ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2008 г. № 602

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ

Рассмотрев отчет о работе Тюменской областной Думы в 2007 году, в соответствии со статьей 100 Регламента Тюменской областной Думы областная Дума постановляет:

1. Отчет о работе Тюменской областной Думы в 2007 году принять к сведению (прилагается).

2. Опубликовать информацию о реализации в 2007 году Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва в "Парламентской газете "Тюменские известия".

Опубликовать отчет о работе Тюменской областной Думы в 2007 году на официальном сайте Тюменской областной Думы в сети Интернет, в "Вестнике Тюменской областной Думы".

3. Рекомендовать депутатам областной Думы провести встречи с избирателями, выступить в СМИ с целью информирования избирателей о работе Тюменской областной Думы в 2007 году.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на председателя областной Думы С.Е.Корепанова.

Председатель областной Думы

С.Е.КОРЕПАНОВ

Приложение

к постановлению областной Думы

от 14.02.2008 № 602

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ В 2007 ГОДУ

Информация

о реализации в 2007 году Стратегии деятельности

Тюменской областной Думы четвертого созыва

1. Общие итоги работы Думы в 2007 году

Тюменская областная Дума четвертого созыва, выборы в которую состоялись 4 марта 2007 года (далее - Дума), состоит из 34 депутатов, 17 из которых избраны по мажоритарным округам (все - представители партии "Единая Россия"), другие 17 - по спискам партий (в том числе 13 депутатов от партии "Единая Россия", два депутата от ЛДПР и по одному - от КПРФ и партии "Справедливая Россия"). Средний возраст депутатов - 50 лет. В числе депутатов Думы 3 женщины. В новом созыве продолжили депутатскую деятельность 13 депутатов Думы третьего созыва.

В Думе образована депутатская фракция "Единая Россия" (далее - фракция), состоящая из 30 человек. Образованы пять комитетов (по бюджету, налогам и финансам; по социальной политике; по государственному строительству и местному самоуправлению; по экономической политике и природопользованию; по аграрным вопросам и земельным отношениям) и постоянная комиссия по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам.

Дума осуществляла свою работу в отчетный период на основе Стратегии деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва (далее - Стратегия), принятой 21 июня 2007 года, разработанной по инициативе депутатской фракции "Единая Россия" с учетом предложений субъектов права законодательной инициативы в областной Думе, информации о наиболее волнующих население области социальных проблемах, полученной в результате специально проведенного социологического исследования, а также предложений, выработанных в ходе широкого обсуждения проекта Стратегии представителями политических партий, общественных объединений и движений Тюменской области.

Стратегическими целями своей деятельности Дума определила законодательное обеспечение: конституционных прав и свобод жителей области; повышения уровня и качества жизни населения, выполнения мер по преодолению бедности; развития институтов гражданского общества, местного самоуправления; дальнейшего развития социально-экономических интеграционных процессов в Тюменской области; устойчивого экономического роста.

Достижение этих целей Дума осуществляла путем совершенствования законодательства Тюменской области в основных сферах жизнедеятельности населения, повышения эффективности системы государственного управления, государственного и общественного контроля на основе:

- проведения согласованной политики с федеральными органами государственной власти, Правительством Тюменской области, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, другими государственными органами, органами местного самоуправления;

- конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами.

Исходя из положений Стратегии, предложений, поступивших от субъектов права законодательной инициативы, с учетом задач, сформулированных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и при определении приоритетных национальных проектов, были сформированы план работы и план законопроектной деятельности областной Думы на 2007 год. Отдельно был разработан план мероприятий Думы по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года (постановление от 21.06.2007 № 157).

Следует отметить, что реализация Стратегии и планов Думы в 2007 году осуществлялась депутатами в конструктивном взаимодействии с Губернатором и Правительством области, с органами местного самоуправления, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Выполняя намеченные планы, депутаты провели 8 заседаний Думы, в ходе которых принято 551 постановление Думы, в том числе: о законах Тюменской области - 116 постановлений; об обращениях в федеральные органы государственной власти - 5; о поддержке проектов федеральных законов, о замечаниях и предложениях к ним - 27; о поддержке законодательных инициатив и обращений органов государственной власти других субъектов Российской Федерации - 21; о награждении Почетной грамотой Тюменской областной Думы - 223; других постановлений - 149. Состоялось 70 заседаний комитетов и постоянной комиссии, организовано 3 дня депутата, 5 "круглых столов", одни депутатские слушания, 3 конференции, один семинар-совещание. Всего в 2007 году было запланировано проведение 139 мероприятий, проведено 144 (с учетом дополнительных мероприятий по контролю за реализацией областного законодательства).

Дума внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 3 проекта федеральных законов, приняла 59 законов Тюменской области (далее - Закон), из них 11 базовых. В том числе:

- по вопросам бюджета, налогов и финансов - 17 законов, из них 5 базовых;

- по вопросам государственного строительства и местного самоуправления - 25 законов, из них 3 базовых;

- по вопросам социальной политики - 9 законов, из них 2 базовых;

- по вопросам экономической политики и природопользования - 7 законов, из них 1 базовый;

- по аграрным вопросам и земельным отношениям - 1 закон.

Изменения, которые вносила Дума в законы области в 2007 году, связаны в основном с изменениями, появившимися в федеральных законах. В настоящее время в областном законодательстве нет законов, нормы которых не соответствуют нормам федерального законодательства.

Из общего числа законов Тюменской области, принятых Думой за апрель - декабрь 2007 года в окончательном чтении, Губернатором Тюменской области было внесено 38 законопроектов, постоянными комиссиями, депутатами, членами депутатской фракции "Единая Россия" областной Думы - 18, другими субъектами права законодательной инициативы в областной Думе были внесены 3 закона.

Одна из главных задач Стратегии Думы состоит в усилении контроля за реализацией законов Тюменской области, программ социально-экономического развития области и областных целевых программ. Всего в 2007 году Думой рассмотрено 16 информаций о реализации законов области, 21 информация о реализации областных целевых программ, 10 информаций о реализации постановлений областной Думы.

Следует отметить новаторский опыт, осуществленный депутатами: ими разработаны и приняты Правила депутатской этики в Тюменской областной Думе (постановление от 20.12.2007 № 534). Правила сформулированы в процессе активной дискуссии с участием депутатов, представителей общественных организаций и науки, журналистов. Наряду с общими нормами нравственности они содержат нормы депутатской этики, среди которых можно назвать следующие: депутаты не должны допускать необоснованных обвинений в чей-либо адрес, призывать к незаконным действиям, национальной и религиозной розни, использовать заведомо ложную информацию; депутат несет моральную ответственность перед своими избирателями за обещания, данные им в период предвыборной кампании; депутат обязан своевременно отвечать на обращения избирателей, внимательно изучать поступившие от них предложения, заявления и жалобы; депутат не дает публичных обещаний, которые заведомо не могут быть выполнены, и др.

2. Развитие социально-экономических

интеграционных процессов в Тюменской области

Решение стратегических задач социально-экономического развития Тюменской области, повышения качества жизни населения в настоящее время основывается на прочном фундаменте долгосрочного конструктивного взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа. В связи с этим Дума особое внимание уделяла вопросам исполнения и финансирования областной целевой программы "Сотрудничество" по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150. Данная программа сегодня стала эффективным механизмом совместной работы органов власти трех субъектов Российской Федерации, способствующей социально-экономической интеграции территорий, развитию региональной инфраструктуры, реализации целей промышленной и аграрной политики, природопользования и экологии.

Программа "Сотрудничество" начала действовать на территории Тюменской области с 2005 года. Перечень и объем финансирования программных мероприятий ежегодно согласовывается Советом Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа и утверждается законом области об областном бюджете. На период 2005 - 2010 годов финансирование программы запланировано в объеме более 199 млрд. рублей.

В период реализации программы объем ежегодного финансирования ее мероприятий в сравнении с первоначально запланированными показателями значительно вырос. Так, в 2005 году он составлял 25,2 млрд. рублей, в 2006 - 49,2 млрд. рублей, в 2007 - 41,96 млрд. рублей.

Программа состоит из 11 разделов, которые содержат конкретные мероприятия, охватывающие практически все сферы общественной жизни и экономики региона.

Наиболее важными объектами, подлежащими строительству или реконструкции, содержащимися в перечне мероприятий программы "Сотрудничество", можно считать:

- областной онкологический диспансер в г. Тюмени и онкологический центр в г. Ханты-Мансийске, противотуберкулезные санатории и диспансер, окружной кардиодиспансер в г. Сургуте, лечебно-хирургический корпус в г. Нягани;

- Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, Тюменский государственный университет, Тюменский государственный нефтегазовый университет, Тобольский государственный педагогический институт им. Д.И.Менделеева, Ишимский государственный педагогический институт им. П.П.Ершова, Ямальский многопрофильный колледж на 1200 мест в г. Салехарде, спорткомплекс Югорского университета в г. Ханты-Мансийске, главный корпус университета в г. Сургуте;

- стадион "Геолог" в г. Тюмени, центры зимних видов спорта в с. Луговое и д. Мичурино Тюменского района и в г. Ханты-Мансийске, крытый ледовый комплекс с искусственным льдом в г. Новый Уренгой, ледовый дворец в г. Ханты-Мансийске;

- железнодорожные вокзалы в г. Тюмени, Ишиме и на станциях Нягань и Пыть-Ях, автомобильно-речной вокзал в п. Березово, аэропорт Рощино в г. Тюмени, музейный комплекс и театр драмы и комедии в г. Тюмени, концертный зал в г. Салехарде, окружной театр кукол в г. Ханты-Мансийске, детские сады в Ямало-Ненецком автономном округе.

Одним из крупных инвестиционных проектов является создание плитного производства в г. Советский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Наиболее объемным разделом программы "Сотрудничество" является раздел "Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения", поскольку совместными усилиями с округами осуществляется формирование единой, современной и эффективной сети автомобильных дорог в регионе. На реализацию мероприятий этого раздела в 2005 - 2006 годах направлено 30,5 млрд. рублей, или 49% от общего объема финансирования программы в эти годы. В 2007 году было запланировано выделить на эти цели 14,5 млрд. рублей (34,6%).

В рамках программы "Сотрудничество" запланировано также выделение средств на строительство объектов газоснабжения, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Тюмени, строительство коммунальных сетей и сооружений в г. Тюмени и Тюменском районе, инженерное обеспечение площадок для жилищного строительства. Выделены бюджетные субсидии на организацию пассажирских авиарейсов по маршрутам, соединяющим областной центр с городами северных территорий. Также субсидирована организация ряда маршрутов водного транспорта, пользующихся особым спросом со стороны населения.

3. Правовое обеспечение устойчивого экономического роста

Тюменская область является на сегодняшний день одним из стабильно развивающихся регионов Российской Федерации. По данным государственной статистики, региональный валовой продукт Тюменской области вырос с 75,4 млрд. рублей в 2002 году до 292 млрд. рублей в 2006 году. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 2006 году 29,4 млрд. рублей, или 110,2% к уровню 2005 года. Значительное увеличение (на 30% и более) достигнуто в первичной переработке нефти; производстве нефтеперерабатывающего, нефтепромыслового, бурового геолого-разведочного оборудования. Объем строительных работ достиг 54,2 млрд. рублей. Введено в действие жилых домов общей площадью 690,3 тыс. кв. м. Объем услуг связи составил 6,9 млрд. рублей. Оборот розничной торговли составил 90,3 млрд. рублей и в сопоставимых ценах превысил уровень аналогичного показателя предыдущего года на 19,8%. Оборот средств в общественном питании составил 80,5 млрд. рублей, объем платных услуг населению - 24,2 млрд. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника достигла 11957 рублей. Позитивные тенденции 2002 - 2006 годов в развитии большинства ведущих секторов региональной экономики существенным образом сказались на росте показателей доходной части областного бюджета.

На этом общем благоприятном экономическом фоне приступили к исполнению своих обязанностей депутаты Думы четвертого созыва. Решения, принятые Думой, способствовали продолжению позитивных тенденций в экономике. Так, за январь - декабрь 2007 года индекс промышленного производства вырос на 10,3% к уровню 2006 года, объем валовой продукции сельского хозяйства сохранился на прежнем уровне, но в денежном исчислении вырос до 33,2 млрд. рублей; объем строительных работ вырос на 4,3% и достиг почти 61,8 млрд. рублей. В 2007 году введено в действие жилых домов общей площадью 906,8 тыс. кв. м, или на 29,1% больше, чем в 2006 году; объем услуг связи вырос на 30,2% и составил 9,4 млрд. рублей; оборот розничной торговли в сопоставимых ценах превысил уровень аналогичного показателя 2006 года на 22,5% и составил более 119 млрд. рублей, оборот средств в общественном питании вырос на 23,8% и составил почти 106,6 млрд. рублей, объем платных услуг населению увеличился на 9,5% и составил более 29,9 млрд. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника составила 15347 рублей, в номинальном исчислении она выросла на 26,1%, в реальном - на 16%.

В сфере финансов

Важнейшей стратегической задачей Думы является увеличение доходной части областного бюджета, обеспечение максимальной эффективности использования бюджетных средств в интересах населения. В частности, изменения в областном бюджете 2007 года были связаны с тенденциями экономической ситуации в Тюменской области, отдельными решениями федеральных и областных органов государственной власти, в том числе об изменениях в объемах безвозмездных ассигнований из федерального бюджета.

Изменениями, внесенными в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" (постановление от 20.09.2007 № 216), областной бюджет по доходам был увеличен на 4946605 тыс. рублей (до 84411388 тыс. рублей), или на 6,2%. Увеличены объемы ожидаемого поступления налоговых доходов на 2233984 тыс. рублей (до 78399990 тыс. рублей), или на 2,9%; неналоговых доходов - на 2135708 тыс. рублей, или на 29,0%; безвозмездных поступлений, передаваемых из федерального бюджета, - на 576913 тыс. рублей, или на 21,5%.

Рост налоговых доходов в 2007 году ожидался за счет увеличения: на 6,5% поступлений по налогу на прибыль организаций; на 15,1% по налогу на доходы физических лиц в связи с ростом заработной платы и облагаемых налогом доходов населения; на 21,2% по налогу на имущество организаций в связи с увеличением объемных показателей для расчета налога; на 35,4% по налогам на совокупный доход - главным образом за счет увеличения налогооблагаемой базы по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения; на 10,3% акцизов по подакцизным товарам (продукции); на 6,8% по транспортному налогу в связи с ростом парка автотранспортных средств и др.

В связи со снижением объемов добычи нефти и курса доллара с 26,5 рубля до 26 рублей Дума уменьшила плановые назначения по налогу на добычу полезных ископаемых на 1436180 тыс. рублей (до 34016656 тыс. рублей), или на 4,1%, и государственной пошлины - на 382 тыс. рублей, или на 27,7%.

Рост неналоговых доходов на 2059520 тыс. рублей должен был обеспечиваться главным образом за счет поступления дополнительных доходов от использования имущества, находящегося в областной собственности. Наибольший объем поступлений (1880511 тыс. рублей) предусматривался за счет доходов от размещения средств областного бюджета.

Показатели по расходам областного бюджета на 2007 год были увеличены на 5214138 тыс. рублей (до 95920372 тыс. рублей), или на 5,7%. Наибольшие суммы увеличения расходов были предусмотрены по разделам "Межбюджетные трансферты" - 5066179 тыс. рублей (до 15746658 тыс. рублей), "Национальная экономика" - 2010118 тыс. рублей (до 33739972 тыс. рублей). При этом увеличение расходов на социальную сферу запланировано на 1017747 тыс. рублей (до 31582925 тыс. рублей), или на 3,3%.

На финансирование в 2007 году 31 областной программы было направлено 87148391 тыс. рублей (90,9% от общего объема расходов областного бюджета).

Дефицит областного бюджета утвержден в объеме 11508984 тыс. рублей, или 13,6% от объемов дохода областного бюджета, для его покрытия и погашения долговых обязательств запланировано использовать переходящие остатки средств бюджета, поступления от продажи акций и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В декабре 2007 года Дума рассмотрела отчет об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2007 года (постановление от 20.12.2007 № 505). Депутаты отметили, что областной бюджет по доходам исполнен в сумме 62377897 тыс. рублей, что составило 73,8% к годовым бюджетным назначениям и 100,3% к плану на 9 месяцев.

Поступление налога на прибыль организаций в областной бюджет составило 23460827 тыс. рублей, или 72,6% к плану на год, и 100,3% к плановым назначениям на 9 месяцев. По сравнению с аналогичным показателем 2006 года поступление данного налога ниже на 9492214 тыс. рублей, или на 28,8%, что связано с передачей с 1 октября 2006 года 66,7% налога на прибыль организаций в бюджеты муниципальных районов и городских округов в соответствии с Законом Тюменской области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области".

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в отчетном периоде составило 25656881 тыс. рублей, или 75,4% к плану на год, и 100,7% к плану на 9 месяцев. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года объем поступления данного налога ниже на 2049281 тыс. рублей, или на 7,4%.

По расходам областной бюджет за 9 месяцев 2007 года был исполнен в сумме 63043917 тыс. рублей, что составило 65,7% к годовым назначениям и 100,0% к уточненному плану на отчетный период.

На реализацию областных программ направлено 57016186 тыс. рублей, что составило 90,4% расходов областного бюджета, в том числе на выполнение мероприятий программы "Сотрудничество" - 22983670 тыс. рублей.

На реализацию приоритетных национальных проектов было направлено 9477481 тыс. рублей, или 15% от общего объема расходов областного бюджета, в том числе: "Образование" - 3864300 тыс. рублей; "Развитие АПК" - 348650 тыс. рублей; "Здоровье" - 834131 тыс. рублей; "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 4430400 тыс. рублей.

Доходы консолидированного бюджета области составили 77863996 тыс. рублей, или 101,1% к плановым назначениям на 9 месяцев, что выше на 3,0% по сравнению с аналогичным показателем 2006 года. Расходная часть консолидированного бюджета была выполнена на 99,3% от запланированного.

В период с сентября по октябрь Дума и Правительство области дорабатывали проект закона Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный Губернатором области в областную Думу. Для этого была создана согласительная комиссия, которая приняла решение о сохранении за местными бюджетами единых нормативов отчислений от налога на прибыль организаций в размере 66,7%. В результате объем поступлений в областной бюджет по налогу на прибыль организаций в 2008 году предложено уменьшить на 7578639 тыс. рублей, или на 17,7%, в 2009 году - на 5670462 тыс. рублей, или на 13,8%, в 2010 году - на 350871 тыс. рублей, или на 15,0%.

В результате корректировки первоначальных показателей доходной части областного бюджета общий объем доходов областного бюджета на 2008 год предложено уменьшить на 3785469 тыс. рублей, или на 4,2%, на 2009 год - увеличить на 1371357 тыс. рублей, или на 1,6%, на 2010 год - увеличить на 1342310 тыс. рублей, или на 1,5%.

Общий объем расходов областного бюджета на 2008 год предложено уменьшить на 2599197 тыс. рублей, или на 2,5%, на 2009 год - на 2517478 тыс. рублей, или на 2,7%, на 2010 год - увеличить на 304810 тыс. рублей, или на 0,3%.

В связи с уменьшением объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам муниципальных образований, расходы областного бюджета предложено уменьшить: в 2008 году - на 2853214 тыс. рублей, или на 12,5%, в 2009 году - на 2872629 тыс. рублей, или на 13,7%, в 2010 году - на 121373 тыс. рублей, или на 0,7%.

В связи с ростом собственных доходов местных бюджетов на 2,5 млрд. рублей в результате действия норм Закона области "Об установлении единых нормативов отчислений от отдельных налогов и сборов в бюджеты муниципальных образований Тюменской области" предложено уменьшить объем дотаций местным бюджетам, предоставляемых с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, на 2008 год на 321871 тыс. рублей, или на 6,9%, на 2009 год - на 283882 тыс. рублей, или на 10,3%, на 2010 год - на 207169 тыс. рублей, или на 8,6%.

Кроме того, по предложению депутатской фракции "Единая Россия" в областном бюджете на 2008 - 2010 годы были предусмотрены средства на увеличение размера базового пособия на детей при доходах семьи ниже 3,5 тыс. рублей на одного человека до 300 рублей малообеспеченным семьям и до 500 рублей - одиноким матерям. В связи с этим в областном бюджете в 2008 - 2010 годах по подразделу "Социальное обеспечение населения" будут ежегодно дополнительно выделяться средства в сумме 250 млн. рублей.

Также согласительная комиссия поддержала инициативу депутатской фракции "Единая Россия" о включении в областной бюджет средств на оказание грантовой поддержки региональным спортивным федерациям, в связи с чем в областном бюджете в 2008 - 2010 годах по подразделу "Физическая культура и спорт" будут ежегодно дополнительно выделяться средства в сумме 50 млн. рублей.

В целом по предложениям депутатской фракции "Единая Россия" в бюджете Тюменской области на 2008 год были дополнительно выделены средства на реализацию мероприятий в социальной сфере и в сфере АПК в сумме 1391,4 млн. рублей.

Поскольку расходы областного бюджета на 2008 - 2010 годы сформированы на основе программно-целевого метода планирования, корректировка показателей расходов областного бюджета повлекла увеличение объемов бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих областных целевых программ: на 2008 год - на 378408 тыс. рублей, на 2009 год - на 380334 тыс. рублей, на 2010 год - на 385796 тыс. рублей. В общем объеме расходов областного бюджета программно-целевые расходы должны составить в 2008 году 84346034 тыс. рублей, или 83,4%, в 2009 году - 72102287 тыс. рублей, или 80,7%, в 2010 году - 74140450 тыс. рублей, или 79,1%.

В итоге Дума приняла Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (постановление от 26.10.2007 № 359). Основные характеристики бюджета утверждены в следующих объемах:

- по доходам: на 2008 год - 86052731 тыс. рублей; на 2009 год - 85749056 тыс. рублей; на 2010 год - 88326784 тыс. рублей;

- по расходам: на 2008 год - 101104847 тыс. рублей; на 2009 год - 89359782 тыс. рублей; на 2010 год - 93689540 тыс. рублей;

- дефицит областного бюджета: на 2008 год - 15052116 тыс. рублей; на 2009 год - 3610726 тыс. рублей; на 2010 год - 5362756 тыс. рублей.

В декабре в Думе был организован "круглый стол" на тему "Бюджетирование, ориентированное на результат. Первые итоги и перспективы совершенствования бюджетной политики". Депутаты, члены Правительства области, иные участники обсуждали проблемные вопросы внедрения в Тюменской области бюджетирования, ориентированного на результат, пути их решения, перспективы совершенствования бюджетной политики. Был обобщен первый опыт внедрения бюджетного планирования, при котором бюджетные ресурсы направлены на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности, осуществляется мониторинг достижения намеченных целей и результатов.

В сфере инвестиций и промышленной политики

Решая задачи инвестиционной привлекательности Тюменской области и обеспечения государственных гарантий инвесторам, Дума приняла Закон области "О предоставлении налоговых льгот на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 26.10.2007 № 357), снизила ставки налога на прибыль организаций и освободила от уплаты налога на имущество организаций держателей инвестиционных проектов Тюменской области, а именно - организации по производству оборудования и комплектующих для нефтедобычи, организации по производству пропилена и полипропилена, организации по производству ликероводочной продукции с проектной мощностью 1,1 млн. декалитров в год, организации по производству стального проката, организации по производству пива и слабоалкогольной продукции. Предоставленные инвесторам льготы способствуют также созданию в Тюменской области дополнительных рабочих мест.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2007 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 22.11.2007 № 428). Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы России по Тюменской области за I-е полугодие 2007 года в соответствии с указанным Законом в областной бюджет не поступили средства: в связи с предоставлением налоговых льгот по налогу на прибыль организаций - на общую сумму 1503220 тыс. рублей; в связи с предоставлением налоговых льгот по налогу на имущество организаций - на общую сумму 6904 тыс. рублей.

Вместе с тем предоставленные Думой налоговые льготы держателям инвестиционных проектов Тюменской области способствовали получению ряда позитивных финансово-экономических результатов. Так, названная законодательная поддержка деятельности нефтегазовых компаний на территории области позволила увеличить объемы добычи и переработки углеводородного сырья и стала одним из условий роста его добычи в Уватском районе, где по итогам 8 месяцев 2007 года добыча нефти составила 927 тыс. тонн. Реализация Уватского инвестиционного проекта позволит сформировать нефтедобывающий район на юге области с перспективами добычи до 10 млн. тонн нефти в год. Поступление налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет от участников данного проекта за I-е полугодие 2007 года составило 9756300 тыс. рублей.

В рамках инвестиционного проекта по организации производства оборудования и комплектующих для нефтедобычи в Тюменской области в феврале 2006 года было запущено новое производство погружных электроцентробежных насосов. По итогам 8 месяцев 2007 года производство таких насосов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в 2,6 раза. В 2007 году были введены мощности по производству пива и кваса на тюменском филиале завода "Очаково", что оказало существенное влияние на показатели роста выпуска пищевой продукции в Тюменской области. За 8 месяцев текущего года было произведено 362 тыс. декалитров пива и 583 тыс. декалитров кваса.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области" (постановление от 22.11.2007 № 429). Депутаты приняли к сведению, что объем инвестиций в основной капитал на душу населения в регионе по итогам 2006 года составил 53,7 тыс. рублей, что превышает среднероссийский показатель в 1,7 раза. В 2007 году рост инвестиций в основной капитал продолжился, по итогам 8 месяцев их объем составил 57,1 млрд. рублей, что на 45% выше уровня соответствующего периода 2006 года в сопоставимых ценах (рост данного показателя по России составил 22%). Основной объем инвестируется частными компаниями, бюджетные средства направляются на стимулирование и поддержку инновационной, производственной и инженерной инфраструктуры, развитие и укрепление материальной базы социальной сферы. В настоящее время в соответствии с Законом реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, таких как:

- обеспечение развития нефтедобывающего комплекса в Тюменской области путем вовлечения в разработку трудноизвлекаемых запасов на истощенных месторождениях области, запасов углеводородов в Уватском районе и внедрения новых технологий;

- организация производства оборудования и комплектующих для нефтедобычи, развитие научно-методической, учебной и технологической инфраструктуры нефтедобывающего комплекса в Тюменской области.

С учетом стратегической задачи законодательного стимулирования диверсификации экономики области за счет развития конкурентоспособных секторов экономики планируется реализация еще трех инвестиционных проектов:

- строительство завода по производству ликероводочной продукции мощностью 1,1 млн. декалитров, объем инвестиций составит 312 млн. рублей;

- освоение производства буровых установок типа HR 5000 в г. Тюмени, общий объем финансирования составит 608,6 млн. рублей;

- строительство комплекса по производству пропилена мощностью 500 тыс. тонн, объем капитальных вложений только на первом этапе реализации проекта оценивается в 30 млрд. рублей.

По данным инвестиционным проектам Дума осуществила законодательную поддержку путем предоставления производителям льгот по уплате налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций. По третьему инвестиционному проекту держателям инвестиционного проекта также планируется компенсация процентов по банковским кредитам.

Дума приняла обращение к Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову по вопросу участия банков в реализации национальных проектов (постановление от 20.12.2007 № 532). В обращении содержатся предложения: об осуществлении комплекса мер, направленных на снижение процентных ставок по кредитам, увеличение сроков ипотечного кредитования, рефинансирование ипотечных жилищных кредитов и расширение филиальной сети кредитных организаций; о разработке единых Правил организации денежного оборота (включая наличный) в Российской Федерации, обязательных для всех хозяйствующих субъектов, в том числе индивидуальных предпринимателей и граждан; о стимулировании процесса внедрения инновационных технологий в банковскую систему, в частности - систем дистанционного банковского обслуживания, при наличии которых банки смогут обслуживать клиентов в самых отдаленных населенных пунктах.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 529). Согласно информации в соответствии с Законом нефтегазовым предприятиям предоставлялась компенсация в размере 8% части стоимости заказанного и оплаченного оборудования на предприятиях области, осуществлялся контроль качества продукции, организовывались маркетинговые исследования, для представителей предприятий проводились семинары, конкурсы изобретателей и рационализаторов, конкурсы "Женщина - директор года", "Молодой директор года" и пр.

Дума рассмотрела информацию Правительства области о реализации областной целевой программы "Основные направления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов" в 2006 году (постановление от 20.12.2007 № 531). Согласно данной информации результатом реализации программы стал прирост перспективных запасов углеводородного сырья по сравнению с аналогичным показателем 2005 года в 6 раз (до 69,1 млн. тонн условного топлива), объемы бурения скважин увеличены на 75,8%, доли распределенного фонда недр - до 35,4%, отмечены рост товарной стоимости продукции, выпущенной предприятиями нефтяной, газовой и нефтехимической отраслей, увеличение объема переработки нефти, газового конденсата и ШФЛУ (116% к уровню 2005 года).

Одна из задач Стратегии Думы заключается в совершенствовании охраны окружающей среды, содействии повышению экологической культуры граждан. Дума рассмотрела информацию Правительства области о ходе реализации Закона области "Об охране окружающей среды в Тюменской области" (постановление от 25.10.2007 № 338). Нормы этого Закона, направленные на обеспечение благоприятной окружающей среды и создание необходимых условий для защиты природной среды и жизненно важных интересов населения области от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, реализовывались прежде всего при проведении мероприятий, включенных в областную программу "Основные направления охраны окружающей среды в Тюменской области на 2006 - 2008 годы". На ее финансирование Дума утвердила в 2005 году 910156,4 тыс. рублей, в 2006 году - 1798687,4 тыс. рублей, в 2007 году - 1768464,5 тыс. рублей, на 2008 год запланировано выделить 1605801,7 тыс. рублей. Правительство области отчиталось по проведенным мероприятиям, в частности - по информационному обеспечению и повышению уровня экологической культуры и грамотности населения. Так, были изданы экологические обзоры, проведен цикл семинаров для специалистов органов местного самоуправления, организована работа 6 школьных лесничеств и 9 подростковых экологических отрядов, на официальном сайте Правительства области регулярно размещается информация о состоянии окружающей среды в Тюменской области.

Следует отметить, что при внесении изменений в областной бюджет 2007 года (постановление от 20.09.2007 № 216) Дума утвердила увеличение расходов на охрану окружающей среды на 11373 тыс. рублей, или на 2,2%.

В сфере агропромышленного комплекса

Одним из главных стратегических направлений работы Думы по развитию агропромышленного комплекса области являлась реализация мероприятий соответствующего приоритетного национального проекта. Поэтому вопросы финансирования проекта анализировались депутатами в рамках контрольных полномочий при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года (постановление от 20.09.2007 № 214), а также отчета об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2007 года (постановление от 20.12.2007 № 505). Всего на реализацию проекта "Развитие агропромышленного комплекса" из областного бюджета за 9 месяцев 2007 года было направлено 348650 тыс. рублей.

Одной из важных задач в сфере агропромышленного производства является сбыт сельскохозяйственной продукции. Дума поддерживала проведение протекционистской политики в области обеспечения сбыта продукции местных сельхозтоваропроизводителей, в частности - поддержала обращение Законодательного Собрания Вологодской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о принятии комплекса мер по ограничению импорта свинины (постановление от 21.06.2007 № 156). В обращении аргументируется необходимость принятия комплекса мер по ограничению импорта свинины, предлагается на законодательном уровне обеспечить эффективную защиту отечественного товаропроизводителя и прекращение неконтролируемых поставок мяса; ввести заградительные пошлины на ввоз свинины сверх квоты, в том числе и живых свиней, в размере 80 процентов от их стоимости.

В ноябре комитет Думы по аграрным вопросам и земельным отношениям совместно с комитетом по продовольствию, промышленности, транспорту и связи Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа организовал в г. Салехарде "круглый стол" по теме: "Реализация национального проекта "Развитие АПК", на котором были выработаны предложения по дальнейшему укреплению сотрудничества между аграриями севера и юга. Совету трех Дум было предложено рассмотреть вопрос о продовольственном обеспечении населения региона. Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа рекомендовано обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросу включения промышленного вылова водных биоресурсов во внутренних водоемах страны в приоритетный национальный проект "Развитие АПК", внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона о переходе на единый сельхозналог предприятий, осуществляющих промышленный лов рыбы. По итогам "круглого стола" областная Дума приняла ряд постановлений от 22.11.2007: № 433 "Об информациях о ходе выполнения областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2004 № 150 "Сотрудничество" (в части вопросов агропромышленного комплекса)"; № 434 "Об информации о ходе реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Тюменской области и Ямало-Ненецком автономном округе и о перспективах сотрудничества по вопросу продовольственного обеспечения населения"; № 435 "Об информациях о формировании рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для тюменских и ямальских сельхозпроизводителей".

Думой была рассмотрена и принята к сведению информация Правительства Тюменской области о выполнении постановления областной Думы от 22.06.2006 № 2847 "О рекомендациях дня депутата по теме: "Развитие рыбного хозяйства в Тюменской области. Проблемы и перспективы" (постановление от 21.06.2007 № 141). В информации Правительство области представило данные о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по развитию рыбной отрасли, об увеличении для организаций ставки субсидий на выловленную товарную рыбу, о выделенных субсидиях на специализированный комбикорм для выращенного рыбопосадочного материала и др.

Рассмотрев информацию Правительства области о ходе реализации Закона Тюменской области "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (постановление от 22.11.2007 № 436), депутаты отметили, что в соответствии с Законом в 15 сельскохозяйственных предприятиях ведется строительство современных молочных комплексов с беспривязной технологией содержания коров на 13 тысяч скотомест, введено в эксплуатацию 5 тысяч скотомест. Реконструировано 13,5 тысячи скотомест в молочном животноводстве и 5 тысяч - в свиноводстве. Приобретено 6,7 тыс. голов племенного молочного скота зарубежной селекции. Предоставлены субсидии на поддержку селекции и семеноводства, на частичную компенсацию затрат по приобретению средств химизации, дизельного топлива, по страхованию рисков в сельскохозяйственном производстве. С начала 2007 года в хозяйства области поставлено более 300 единиц новой техники. На техническое перевооружение и модернизацию отрасли направлено 374,2 млн. рублей. При поддержке областного бюджета сельскохозяйственными предприятиями введено в оборот 38,7 тыс. га пашни, ранее используемой несостоятельными и неплатежеспособными хозяйствами. Выпускникам учебных заведений очной формы обучения текущего года выпуска, трудоустроившимся на предприятия и в организации агропромышленного комплекса, оказана единовременная финансовая поддержка за счет средств областного бюджета. В рамках разработки научно-технической продукции определена 41 тема, по данным темам были осуществлены: 24 научно-технических разработки по растениеводству; 11 - по животноводству; 6 - по вопросам экономики, кроме того, в стадии разработки находится еще 40 научно-исследовательских тем. В области работают 135 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. За 2 года объем товарооборота и услуг кооперативов увеличился более чем в 5 раз, за 9 месяцев 2007 года - на одну треть к соответствующему показателю предыдущего года и составил 223,6 млн. рублей.

Следует отметить, что проведенный в процессе рассмотрения вышеперечисленных вопросов анализ положения дел в агропромышленном комплексе позволил депутатской фракции "Единая Россия" при обсуждении проекта областного бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов внести предложения, в соответствии с которыми в областном бюджете были предусмотрены дополнительные средства в сумме 132 млн. рублей на возмещение организациям арендной платы за племенных животных импортной селекции; 10 млн. рублей - на приобретение семян зарубежной селекции овощных и зерновых культур; 100 млн. рублей - на увеличение субсидирования процентных ставок по привлеченным банковским кредитам (с целью привлечения внебюджетных источников финансирования); 962 млн. рублей - на продолжение строительства и реконструкции животноводческих комплексов юга Тюменской области.

В рамках контрольных полномочий Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственном региональном продовольственном фонде Тюменской области" (постановление от 22.11.2007 № 437). Закон установил систему гарантированного обеспечения учреждений, организаций и предприятий государственного и муниципального секторов экономики области сельскохозяйственным сырьем и продуктами питания и поддержки местных товаропроизводителей. Продукция регионального продовольственного фонда реализовывалась на аукционе по правилам, установленным постановлением Правительства области от 27.02.2007 № 36-п.

В сфере земельных отношений

В 2007 году значительное внимание депутаты уделили вопросам регулирования земельных отношений. Так, в рамках контрольных полномочий Дума рассмотрела информацию об актуальных вопросах земельных отношений в Тюменской области и информацию Правительства Тюменской области о выполнении областной программы "Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области" (постановление от 21.06.2007 № 140). На реализацию основной цели программы по формированию развитого и доступного рынка земли и недвижимости в 2006 году из областного бюджета было направлено 166923 тыс. рублей. В результате этого органами исполнительной власти области заключены государственные контракты на межевание 141 земельного участка. К началу 2007 года было проведено межевание 35 земельных участков, поставлены на кадастровый учет 29 участков. Завершена работа по инвентаризации земель Тюменского района на площади 368942 га. Осуществлялись мероприятия по актуализации кадастровой оценки земель города Тобольска, земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и иного специального назначения.

Доля земельных участков, находящихся в частной собственности и аренде, в общей площади земель увеличилась в 2006 году до 15%. Площадь сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства составила 281,2 га, что в 6 раз превысило аналогичный показатель 2005 года. Были завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель всех категорий, выявлены неиспользуемые или используемые не по целевому назначению участки, перспективные для жилой и коммерческой застройки.

Приняв Закон "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предельных нормативах предоставления земельных участков" (постановление от 21.06.2007 № 161), Дума установила максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 5 гектаров.

Постановлением от 21.06.2007 № 154 Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменения в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации". В соответствии с законопроектом предлагается не переводить земли сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в период геологического изучения недр в целях поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.

Постановлением от 21.06.2007 № 155 Дума поддержала проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Законопроектом предполагается установить число членов объединения, от которых избирается один уполномоченный, в зависимости от численности членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

Дума наделила органы местного самоуправления городского округа город Тюмень государственным полномочием по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Был принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2007 год" (постановление от 20.09.2007 № 232).

В собственности Тюменской области зарегистрировано 305 земельных участков площадью 33,4 тыс. га. Фонд перераспределения земель области, формируемый за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, составляет 171,8 тыс. га. Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" от 03.11.2003 № 170 (постановление от 20.09.2007 № 256). В информации отмечено, что в соответствии с Законом в период 2003 - 2005 годов проведена инвентаризация 682 земельных участков площадью 35,9 тыс. га. Были приняты решения о приобретении в собственность Тюменской области земельных участков в Нижнетавдинском муниципальном районе, а также о передаче права преимущественной покупки земельного участка Тюменскому муниципальному району. В целях вовлечения в оборот земельных участков осуществляется инвентаризация земель общей долевой собственности и формирование земельных участков в счет невостребованных земельных долей. В целях реализации областного Закона в 2006 году утверждено Положение о планировании использования земель сельскохозяйственного назначения, а также установлен порядок разрешения участниками долевой собственности споров о местоположении земельного участка, выделяемого в счет долей в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения.

Дума внесла в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (постановление от 20.09.2007 № 269). В настоящее время городские и сельские кладбища расположены на земельных участках, не разграниченных по формам собственности и не отнесенных к какому-либо виду собственности. Принятие данного законопроекта позволит устранить имеющийся пробел в земельном законодательстве в части отнесения земельных участков, на которых расположены места захоронения, к муниципальной собственности и тем самым обеспечить правомерность использования как самих земельных участков, так и бюджетных средств, выделяемых на содержание мест захоронения.

В соответствии с информацией прокурора области В.А.Владимирова о необходимости приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством постановлением от 25.10.2007 № 344 Дума предложила Правительству области разработать и внести в областную Думу проект закона Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" в части установления минимального срока аренды земельного участка.

Постановлением от 22.11.2007 № 438 Дума утвердила рекомендации "круглого стола" по теме: "Реализация земельной реформы в Тюменской области: проблемы и перспективы". Участники мероприятия выявили ряд причин, сдерживающих ход земельной реформы в Тюменской области. Основные проблемы, требующие законодательного регулирования, связаны с практикой межевания и высокими ценами на этот вид работы, что сдерживает процесс оформления прав граждан на недвижимость. Законодательно не установлен порядок определения выкупной цены земельных участков, которые находятся в собственности Тюменской области или государственная собственность на которые не разграничена. Упрощенный порядок оформления органами местного самоуправления прав на недвижимость распространяется только на городские округа. Не урегулирован порядок действий органов власти, уполномоченных осуществлять регистрацию прав на землю, в случае обнаружения расхождения данных о площади земельного участка, предоставленного дачному или садоводческому товариществу правовым актом, и площади, фактически им занимаемой. Невозможна регистрация прав собственности в упрощенном порядке для наследников правообладателя. В соответствии с рекомендациями "круглого стола" Дума подготовит и внесет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты по внесению изменений в законодательство в части установления порядка регистрации прав на землю в случае обнаружения расхождения данных о площади земельного участка, предоставленного дачному или садоводческому товариществу правовым актом, и фактически занимаемой площади.

Дума поддержала законодательную инициативу Законодательного Собрания Пензенской области (постановление от 22.11.2007 № 440). Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уточняет порядок совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Предлагается в случае невостребованности земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства участникам долевой собственности распорядиться своей землей - продать или подарить субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по месту нахождения долевой собственности.

Дума поддержала также законодательную инициативу Законодательного Собрания Челябинской области (постановление от 22.11.2007 № 439). Проектом федерального закона "О внесении изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки" предлагается разрешить наследникам земельных участков в упрощенном порядке оформлять права на отдельные объекты недвижимого имущества. Кроме того, предлагается установить порядок оформления прав на земельные участки гражданам, которым в силу ряда причин не были выданы документы, удостоверяющие их право владения тем или иным земельным участком, и законодательно закрепить нормы регистрации прав членов объединений.

В сфере бизнеса и предпринимательства

Дума продолжала держать на контроле вопросы развития малого предпринимательства. Так, депутаты приняли к сведению информацию Правительства области о реализации Закона области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области" в 2006 году (постановление от 20.12.2007 № 528). Правительство отчиталось о проведенных в соответствии с Законом в Аромашевском, Вагайском, Упоровском и Нижнетавдинском районах совещаниях по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности, семинаре-совещании в Тобольске по вопросам развития туристического бизнеса в Тюменской области, о результатах обсуждения на "круглом столе" в городе Тюмени вопросов оказания услуг ЖКХ субъектами малого предпринимательства. С целью формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности и информирования предпринимателей о приоритетных направлениях развития предпринимательства в Тюменской области разработан и издан сборник информационных материалов по актуальным вопросам ведения бизнеса "Приоритетные направления развития малого предпринимательства в Тюменской области". В 2006 году в муниципальных образованиях области для получения государственной поддержки предпринимателям было предоставлено 176 целевых займов на сумму более 125447 тыс. рублей. На основании решений Комиссии по отбору субъектов малого предпринимательства 43 субъектам малого предпринимательства была оказана государственная поддержка путем возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам на сумму более 15481 тыс. рублей.

4. Правовое обеспечение трудовых и социальных прав

жителей области, роста их реального уровня жизни

В сфере труда и занятости населения

В сфере занятости населения в 2007 году продолжались развиваться определенные положительные тенденции. Так, численность занятых в экономике юга области за январь - октябрь увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2006 года почти на 10 тыс. человек. Численность безработных на протяжении 2007 года снизилась с 11862 человек в январе до 8865 человек в октябре. Снижалась напряженность на контролируемом рынке труда, оцениваемая числом незанятых в расчете на одну вакансию, - в октябре в среднем по области этот показатель составлял 0,4 (в 2006 году - 0,7). За 9 месяцев 2007 года в органы службы занятости обратились за содействием в поиске подходящей работы 39,3 тыс. человек, или 76% к уровню показателя аналогичного периода 2006 года. Снижение числа обращений не занятых трудом граждан обусловлено продолжающимися положительными тенденциями в развитии экономики области, уменьшением числа высвободившихся работников, увеличением числа заявленных в службу занятости вакансий, что предоставляет возможность для самостоятельного трудоустройства граждан, ищущих работу.

С целью закрепления этих тенденций Дума внесла изменения в Закон "О квотировании рабочих мест в Тюменской области" (постановление от 21.06.2007 № 170), в соответствии с которыми установлено, что полномочия в сфере занятости населения вместо территориальных органов федеральной государственной службы занятости населения осуществляются государственными учреждениями службы занятости Тюменской области (центрами занятости населения).

В рамках переданных Российской Федерацией полномочий в области содействия занятости населения департаментом занятости населения Тюменской области проводились регулярные проверки предприятий и организаций на предмет соблюдения ими законодательства о занятости населения. По фактам нарушения законодательства выносились обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Эти данные в составе информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.10.2006 № 2970 "Об информациях о реализации рекомендаций "круглого стола" по теме: "Проблемы, задачи, пути создания реальных условий обеспечения занятости населения Тюменской области" были приняты Думой к сведению (постановление от 20.09.2007 № 247).

Дума продолжила совершенствование законодательного регулирования отношений социального партнерства. Были внесены изменения в Закон "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 517), которыми установлены формы социального партнерства в Тюменской области. Это - проведение коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и по заключению коллективных договоров, соглашений; взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Дума одобрила Соглашение о взаимодействии Тюменской областной Думы и Тюменского межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов" (постановление от 22.11.2007 № 451), подписанное с целью объединения усилий по законодательному обеспечению трудовых и социальных прав и гарантий жителей области, созданию условий для последовательного повышения благосостояния, качества жизни населения на основе экономического развития области.

В сфере социальной поддержки населения

Депутаты Думы приступили к исполнению своих обязанностей в тот период, когда в Тюменской области наблюдалась положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Так, в целом реальные располагаемые денежные доходы населения области в январе - октябре 2007 года по сравнению с данными соответствующего периода 2006 года увеличились на 12,5%, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и на юге области - соответственно на 12,6%, 11,2% и 13,5%.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в октябре 2007 года по Тюменской области составила 27987 рублей, или 108,9% в реальном исчислении по сравнению с показателями в октябре 2006 года, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 30362 рубля (106,7%), в Ямало-Ненецком автономном округе - 35846 рублей (107,8%), на юге области - 16635 рублей (115,2%).

Стремясь закрепить позитивные тенденции, депутаты особое внимание среди иных стратегических приоритетов уделили задачам развития социальной сферы области.

В частности, значительный общественный резонанс вызвало принятие областной Думой Закона Тюменской области "О ветеранах труда в Тюменской области" (постановление от 20.09.2007 № 238). Законом урегулированы отношения, связанные с осуществлением социальной поддержки ветеранов труда в Тюменской области. Было установлено, что ветеранами труда в Тюменской области являются лица, имеющие награды Тюменской области или почетные звания Тюменской области, предусмотренные Законом Тюменской области "О наградах и почетных званиях Тюменской области", или награжденные Почетной грамотой исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов либо Почетной грамотой администрации Тюменской области и имеющие трудовой стаж не менее 30 лет для мужчин, 25 лет - для женщин или 20 лет для женщин, имеющих трех и более детей; а также многодетные матери, награжденные медалью "Материнская слава".

Предусмотрены компенсационные выплаты ветеранам труда в Тюменской области по оплате жилищно-коммунальных услуг, проводной телефонной связи, по зубопротезированию. На реализацию Закона из областного бюджета в 2008 году будет направлено более 113 млн. рублей.

По вопросам социальной поддержки жителей области Думой рассмотрена информация о деятельности в 2006 году государственного учреждения "Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тюменской области" (постановление от 17.05.2007 № 56). Депутаты отметили, что Тюменская область по поступлениям в Пенсионный фонд Российской Федерации является донором. Выплату пенсий полностью за счет отчислений в Пенсионный фонд обеспечили 5 территорий: г. Тобольск, Центральный, Ленинский, Калининский районы г. Тюмени и Тюменский район. За 2006 год на выплату пенсий и пособий по всем видам пенсионного обеспечения израсходовано 10054,4 млн. рублей, по сравнению с аналогичным показателем 2005 года расходы увеличились на 593,9 млн. рублей. Средний размер пенсии составил 2714 рублей (в 2005 году - 2437 рублей), увеличение - 277 рублей, или 11,4%.

Численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и областным законодательством, в 2007 году составила 283,3 тыс. человек, из них 156,0 тыс. человек имели право на социальную поддержку в соответствии с областным законодательством. Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении областной целевой программы "Основные направления развития отрасли "Социальная политика" в Тюменской области на 2006 - 2008 годы" (постановление от 20.09.2007 № 249). Депутаты отметили, что в рамках программы жителям Тюменской области предоставлялись следующие меры социальной поддержки: возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда, льготного лекарственного обеспечения и зубопротезирования. Также на региональном уровне сохранялись меры социальной поддержки по проезду граждан, имеющих право бесплатного проезда в соответствии с федеральным законодательством. Малоимущим гражданам из средств областного бюджета производилась выплата социальных пособий, денежных компенсаций, единовременной материальной помощи. В областном бюджете на 2007 год были определены расходы на финансирование программы в сумме 4487,3 млн. рублей, что на 42% больше уровня 2006 года.

В части осуществления мер по дополнительному пенсионному обеспечению граждан Дума поддержала (постановление от 20.09.2007 № 261) проект федерального закона № 445308-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в котором предлагается установить для всех работодателей единый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 14%, что повлечет увеличение средств, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на финансирование страховой части трудовой пенсии работников, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции.

Значительное внимание было уделено теме социальной защиты инвалидов. Дума поддержала (постановление от 21.06.2007 № 172) проект федерального закона № 399028-4 "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в котором предлагается установить запрет на привлечение инвалидов к работам, связанным с вредными, тяжелыми и иными особыми условиями труда.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на территории Тюменской области (постановление от 20.09.2007 № 248). Депутаты приняли к сведению, что по состоянию на 01.07.2007 в Тюменской области зарегистрировано 107839 инвалидов, в том числе 5472 ребенка-инвалида. Медико-социальную экспертизу граждан проводило федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области", имеющее 17 филиалов, действующих по межрайонному принципу, медицинское обслуживание инвалидов осуществлялось по месту жительства в 142 лечебных учреждениях. В целях повышения доступности специализированной медицинской помощи работа медицинских учреждений была организована по выездной форме, использовались различные формы обслуживания инвалидов на дому. При направлении граждан на консультации и лечение за пределы области компенсация затрат на проезд осуществлялась за счет средств областного бюджета.

В соответствии с действующим законодательством инвалиды, в том числе дети-инвалиды, получают в наборе социальных услуг дополнительную бесплатную медицинскую помощь и дополнительное лекарственное обеспечение по определенному Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации перечню лекарственных средств. В первом полугодии 2007 года инвалидами и детьми-инвалидами бесплатно получено лекарственных средств на сумму 246,5 млн. рублей. Учитывая недостаток средств федерального бюджета на лекарственное обеспечение, Дума согласилась с предложением Правительства области о дополнительном выделении из средств областного бюджета в 2007 году на данные цели 60 млн. рублей.

Дума поддержала обращение депутатов Законодательного Собрания Иркутской области к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову и Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову (постановление от 21.06.2007 № 152). В обращении говорится о неудовлетворительном обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации и о целесообразности передачи полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями органам государственной власти субъектов Российской Федерации с обеспечением их финансирования за счет средств федерального бюджета.

В сфере образования

Важное место в работе Думы в отчетном периоде заняли вопросы образования, в первую очередь - эффективности финансирования этой сферы. Они обсуждались при рассмотрении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года (постановление от 20.09.2007 № 214), а также отчета об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2007 года (постановление от 20.12.2007 № 505). Дума приняла к сведению информацию о том, что на реализацию приоритетного национального проекта "Образование" за 9 месяцев 2007 года из областного бюджета направлено 3864300 тыс. рублей. При внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" (постановление от 20.09.2007 № 216) расходы на образование увеличены на 280343 тыс. рублей, или на 4,2%.

В соответствии с изменениями федерального законодательства Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О защите прав ребенка" (постановление от 20.09.2007 № 245). Установлено, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области "О реализации национального проекта "Образование" в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 524), депутаты отметили, что государственная поддержка была оказана общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы. По итогам конкурсного отбора Министерством образования и науки Российской Федерации в 2007 году признаны победителями 32 общеобразовательных учреждения и 108 учителей Тюменской области. Учителя-победители были поощрены денежной премией за счет средств федерального бюджета в размере 100 тыс. рублей каждому. В 2007 году присуждены премии (от 30 до 60 тыс. рублей) 46 победителям всероссийских и областных олимпиад и иных всероссийских и региональных конкурсных мероприятий среди талантливой молодежи. За счет средств областного бюджета приобретена компьютерная техника для каждой школы, подключаемой к Интернету, а также интерактивные доски для базовых общеобразовательных учреждений. В результате проведенных мероприятий выросло число учащихся, при обучении которых учителя использовали различные формы информационных технологий. Так, в 2007 году данные технологии применяли 44% преподавателей, аналогичный показатель в 2006 году - 31%. Кроме того, за счет средств областного бюджета были приобретены учебники, ученическая мебель, оборудование для пищеблоков образовательных учреждений, мебель и оборудование для дошкольных организаций, спортивный инвентарь, лабораторное оборудование для учреждений профессионального образования.

Законом Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 26.10.2007 № 357) Дума снизила ставки налога на прибыль, освободила от уплаты налога на имущество образовательные учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2007 год отдельным категориям налогоплательщиков" (постановление от 20.11.2007 № 428), депутаты отметили, что после предоставления налоговых льгот образовательным учреждениям начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования высвободившиеся средства были направлены на дополнительные выплаты по заработной плате педагогическим работникам, укрепление материально-технической базы учреждений, расширение перечня и повышение качества предоставляемых образовательных услуг.

В сфере молодежной политики

Вопросам профессионального образования молодежи депутаты уделяли большое внимание также и в связи с обсуждением иных проблем. В частности, рассмотрев информацию о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.10.2006 № 2970 "Об информациях о реализации рекомендаций "круглого стола" по теме: "Проблемы, задачи, пути создания реальных условий обеспечения занятости населения Тюменской области" (постановление от 20.09.2007 № 247), депутаты отметили, что для обеспечения потребности организаций в квалифицированных кадрах, развития трудового потенциала граждан проводится подготовка квалифицированных кадров рабочих профессий в образовательных организациях по заявкам предприятий и полная или частичная подготовка кадров на предприятиях. В целях восстановления и развития связи образовательных учреждений с предприятиями департаментом занятости населения Тюменской области инициируется заключение договоров между крупными предприятиями и учреждениями начального профессионального образования. Кроме того, через средства массовой информации Тюменской области население информировалось о состоянии рынка труда. Вся деятельность органов службы занятости широко освещалась в СМИ, в том числе это касалось информации о потребности организаций в специалистах.

При рассмотрении информации Правительства Тюменской области о ходе реализации Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 305 "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области" (постановление от 22.11.2007 № 436) Дума приняла к сведению то, что для выпускников учебных заведений очной формы обучения текущего года выпуска, трудоустроившихся на предприятия и в организации агропромышленного комплекса, предусматривается единовременная финансовая поддержка за счет средств областного бюджета. Размер финансовой поддержки составляет для выпускников высших учебных заведений 50 тыс. рублей; средних специальных учебных заведений - 30 тыс. рублей; начальных профессиональных учебных заведений - 20 тыс. рублей.

Рассмотрев информацию Правительства области о реализации Закона Тюменской области "О дополнительных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Тюменской области" (постановление от 20.09.2007 № 246), Дума приняла к сведению, что в образовательных организациях сформировано около 2 тыс. тимуровских и волонтерских отрядов, объединяющих 24196 учащихся (16,2%). Они заботятся о 8 тысячах ветеранах войны и труда. С целью формирования активной жизненной позиции школьников в Тюменской области действуют около 500 школьных детских и молодежных общественных организаций (около 60 тыс. обучающихся). Летом 2007 года трудовой занятостью (трудовые и производственные бригады, школьная отработка, отряды мэров и глав) планировалось охватить 26% детей, фактическая цифра составила 38%.

По итогам рабочей поездки группы депутатов Тюменской областной Думы и Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа по объектам социальной сферы в Думу была представлена информация о реализации отдельных мероприятий социальной направленности областной целевой программы "Сотрудничество" (постановление от 20.09.2007 № 250), в рамках которой в 2006 году на базе загородных оздоровительных центров и лагерей был организован отдых и оздоровление 8076 детей социально незащищенных категорий населения из автономных округов, в т.ч. из Югры - 1936 человек, Ямала - 6140 человек. В областном детском оздоровительно-образовательном лагере "Ребячья республика" (г. Тюмень) отдохнуло 920 детей из ЯНАО (общая сумма стоимости путевок составила более 9 млн. рублей), в 2007 году запланировано оздоровить 950 несовершеннолетних, необходимая на эти цели сумма - около 14 млн. рублей. Программой предусмотрено выделение средств на оплату проезда детей к месту отдыха и обратно.

Вопросы воспитания детей и молодежи неотрывно связаны с эффективной организацией их занятий физкультурой и спортом. Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации постановления областной Думы от 21.12.2006 № 3116 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Развитие физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства. Проблемы и пути решения" (постановление от 20.12.2007 № 545). Депутаты отметили, что наиболее активно занимаются физической культурой и спортом дети в возрасте 7 - 13 лет и подростки 14 - 17 лет. Акцент в организации этой работы (особенно в сельской местности) сделан на школах как на центрах физического воспитания, организации физкультурно-спортивной активности населения (прежде всего детей и молодежи), пропаганды здорового образа жизни. На базе ряда общеобразовательных учреждений в каждом муниципальном районе Тюменской области действуют центры физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства.

Рассмотрена также информация Правительства области о реализации Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 521). В настоящее время в Тюменской области регулярно занимаются физкультурой и спортом 233 тыс. человек, или 17,7% численности населения, в 2006 году данный показатель составил 211,3 тыс. человек, или 16,8%. В целях социальной поддержки ведущих спортсменов Тюменской области за счет средств областного бюджета производятся различные выплаты, ежегодно выделяются средства на подготовку спортсменов высокого класса и спортивного резерва, приобретается спортивный инвентарь и оборудование. За 9 месяцев 2007 года спортсмены Тюменской области приняли участие в 140 всероссийских и международных соревнованиях по различным видам спорта, где завоевали 472 медали.

Стремясь способствовать в рамках своих полномочий реализации творческого потенциала, формированию активной гражданской позиции, повышению политической и правовой культуры подрастающего поколения и молодежи, Дума утвердила Положение о ежегодном конкурсе сочинений "Если бы я был депутатом..." среди учащихся 9 - 11 классов общеобразовательных учреждений, студентов средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведений Тюменской области (постановление от 20.09.2007 № 271). Итоги конкурса подведены в декабре. Всего в конкурсе приняли участие 151 человек. Конкурс будет проводиться ежегодно с октября по март.

Продолжена работа Общественной молодежной палаты при Тюменской областной Думе. Основной задачей Палаты является обучение представителей молодежи основам парламентской деятельности, законодательной работы. За отчетный период состоялось 3 заседания Палаты с участием депутатов областной Думы, проведено 2 "круглых стола" по темам: "Актуальные проблемы образования в Тюменской области", "Роль молодежных общественных объединений в противодействии экстремистской деятельности". По итогам заседаний принимались рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Тюменской области, а также обращения к органам власти для решения проблем по рассматриваемым вопросам.

В сфере жилищного строительства

По вопросам жилищной политики Думой рассмотрены в отчетном периоде ряд вопросов.

Поддержан проект федерального закона № 412114-4 "О внесении изменения в пункт 2 статьи 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление от 21.06.2007 № 144), в котором предлагается включать в состав доходов, не учитываемых при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций, поступления от членов товарищества собственников жилья или жилищного, жилищно-строительного кооператива на формирование резерва предстоящих расходов на капитальный ремонт дома.

Поддержано обращение Совета народных депутатов Кемеровской области к Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Совета Федерации С.М.Миронову, председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову (постановление от 21.06.2007 № 175). В данном документе предлагается отнести к категории "молодая семья" супругов, возраст которых не превышает 35 лет. Следует отметить, что Правительство Российской Федерации в декабре внесло соответствующие изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, а также в Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" данной федеральной целевой программы.

В Думе 15 июня 2007 года была проведена региональная конференция "О роли банковского сектора Тюменской области в реализации национальных проектов". Постановлением от 20.09.2007 № 254 Дума одобрила резолюцию конференции, в которой содержались рекомендации для Ассоциации региональных банков России и Ассоциации кредитных организаций Тюменской области по расширению и внедрению новых кредитных инструментов, которые могли бы снизить риск кредитования и повысить доступность кредитов для всех категорий заемщиков. Рекомендовано снизить размеры первоначального взноса и процентной ставки по ипотечным кредитам в рамках реализации приоритетных национальных проектов; увеличить сроки кредитования; ослабить существующие ограничения на досрочное погашение ипотечного кредита; увеличить максимально допустимый возраст заемщика; предоставить возможность получения кредита с переменной процентной ставкой. Также было предложено рассмотреть возможность предоставления банками ссуды с отсрочкой платежа на год временно неплатежеспособным семьям с детьми. Рекомендовано разработать и внедрить программу социальной ипотеки, предполагающую приобретение жилья с помощью банковского кредита отдельными категориями граждан (например, работниками бюджетной сферы). Предложено также рассмотреть возможность создания системы рефинансирования ранее выданных ипотечных кредитов.

Вопросы финансирования реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Тюменской области рассматривались при утверждении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года (постановление от 20.09.2007 № 214), а также отчета об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2007 года (постановление от 20.12.2007 № 505). За девять месяцев на реализацию проекта было направлено 4,43 млрд. рублей.

По информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" в 2006 году (постановление от 20.09.2007 № 252) было подготовлено 79 площадок (объектов инженерной инфраструктуры) общей площадью 2,5 тыс. га. Площадь жилья, введенного за счет средств от различного рода инвестиций, на подготовленных площадках должна составить более 1400 тыс. кв. м. В 2006 году введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 702,2 тыс. кв. м (126% к уровню 2005 года), в том числе 280,9 тыс. кв. м индивидуальных жилых домов (147% к уровню 2005 года).

При рассмотрении информации Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О регулировании жилищных отношений в Тюменской области" в 2006 году (постановление от 20.09.2007 № 252) Дума приняла к сведению, что в 2006 году гражданам предоставлено 645 безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья на сумму 219470 тыс. рублей, в том числе 459 субсидий молодым семьям на сумму 136636 тыс. рублей. В 2007 году на предоставление указанных субсидий в областном бюджете предусмотрено 645000 тыс. рублей, в первом квартале 2007 года было предоставлено 142 субсидии на сумму 42874 тыс. рублей.

Думой рассмотрена информация Правительства области о ходе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области" (постановление от 25.10.2007 № 339). На реализацию проекта в 2006 году направлено 7068 млн. рублей. Правительством области разработана схема территориального планирования Тюменской области, начата разработка генеральных планов городских округов и проектов планировки населенных пунктов. Наиболее значимой является застройка трех территорий: Заречных микрорайонов г. Тюмени (выполнены проектные работы и заканчивается строительство сетей водоснабжения и водоотведения); района поселков Казарово - Березняки (подготовлены предложения по комплексному проектированию и строительству первой очереди сетей электроснабжения и газификации для обеспечения в 2007 году ввода жилья в объеме 7500 кв. м); района у озера Оброчное (инженерное обеспечение первого квартала жилищной застройки в объеме 42,77 тыс. кв. м). В 2006 году 27 банков, работающих на ипотечном рынке, выдали 3473 жилищных кредита на сумму 3,8 млрд. рублей, что в 2,8 раза больше аналогичного показателя 2005 года.

Дума одобрила рекомендации дня депутата по теме: "О реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (постановление от 22.11.2007 № 432). Участники дня депутата рекомендовали областной Думе обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по следующим вопросам:

- ускорение принятия Федеральных законов "О строительных сберегательных кассах", "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

- принятие изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, которые бы предусмотрели порядок льготного налогообложения для кредитных организаций, участвующих в реализации национальных проектов;

- внесение изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в части разрешения приватизации комнат в общежитиях.

В соответствии с рекомендациями участников дня депутата Дума приняла решение обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросам увеличения установленных возрастных критериев для категории "молодая семья"; принятия постановления Правительства о государственном стимулировании развития производства стройматериалов в формах прямого финансирования, софинансирования, льготного кредитования, льготного налогообложения и государственных закупок технологических линий, оборудования, машин с последующей передачей этого оборудования в лизинг предприятиям и организациям строительного комплекса; ускорения принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований Градостроительного кодекса Российской Федерации; разработки механизма частно-государственного партнерства по софинансированию инженерной инфраструктуры для малоэтажного строительства; осуществления равного софинансирования строительства социальной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дума поддержала обращение Сахалинской областной Думы к Председателю Правительства Российской Федерации о внесении изменений в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (постановление от 20.09.2007 № 268). В обращении содержатся следующие вопросы: о предоставлении возможности использования субсидий при приобретении жилья по договору участия в долевом строительстве; разрешении использования субсидий на погашение всей суммы ипотечного кредита или займа, а не только первоначального взноса; об определении норматива стоимости 1 кв. м жилья для расчетов размера субсидий молодой семье по итогам конкурса среди собственников (застройщиков) жилья, проводимого органами местного самоуправления. Предлагаемые изменения позволят привлечь к участию в подпрограмме большее количество молодых семей, обеспечат более рациональное и полное использование финансовых возможностей подпрограммы.

Одним из направлений национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" является обеспечение жильем молодых специалистов и молодых семей на селе. Рассмотрев информацию Правительства области о ходе реализации "Программы по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Тюменской области (постановление от 20.09.2007 № 257), Дума приняла к сведению, что в 2007 году на исполнение мероприятий по обеспечению жильем доведен лимит Минсельхоза Российской Федерации в размере 84 млн. рублей, из областного бюджета на эти цели было выделено 218,2 млн. рублей. С начала 2007 года приобретено жилья общей площадью 5884 кв. м, построено - 532 кв. м. На эти цели направлено 72,7 млн. рублей, в том числе 44,3 млн. рублей из областного бюджета и 28,4 млн. рублей - из федерального бюджета.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области об эффективности реализации Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета" за 2006 год (постановление от 20.09.2007 № 223). Законом определены две формы государственной поддержки граждан по обеспечению жильем - безвозмездные субсидии и льготные займы. В 2006 году, по информации Правительства области, государственная поддержка в соответствии с Законом была оказана 1458 семьям. Общая сумма, направленная на эти цели, составила более 556021 тыс. рублей. Для реализации положений указанного Закона в Тюменской области действуют: Положение о порядке предоставления субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета, утвержденное постановлением Губернатора области от 07.04.2000 № 80; Положение о порядке предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденное постановлением Правительства области от 16.06.2006 № 142-п; Положение о порядке предоставления займов молодым семьям на строительство (приобретение) жилья, утвержденное постановлением Правительства области от 08.08.2006 № 190-п.

В Законе Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" Дума выделила 365 млн. рублей на предоставление жилищных субсидий и займов различным категориям граждан. Дополнительно на предоставление займов молодым семьям на приобретение (строительство) жилья было определено 135 млн. рублей. В бюджетах муниципальных образований на 2007 год были выделены средства на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (160 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета и 546,3 млн. рублей - за счет средств областного бюджета). Указанные средства были направлены на предоставление жилищных субсидий молодым семьям согласно утвержденным спискам 2006 и 2007 годов.

В сфере здравоохранения

Одними из важнейших для социальной сферы являются вопросы здравоохранения, некоторые из них обсуждались Думой в отчетном периоде. Так, при рассмотрении Закона "Об исполнении областного бюджета за 2006 год" (постановление от 17.05.2007 № 51) Дума отметила, что в связи с неполным освоением средств по программам "Основные направления развития здравоохранения Тюменской области на 2006 - 2008 годы" и "Сотрудничество" расходы областного бюджета в 2006 году по разделу "Здравоохранение" составили только 93,9%.

При рассмотрении Закона "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" (постановление от 20.09.2007 № 216) Дума увеличила расходы областного бюджета по разделу "Здравоохранение" с 9751842 тыс. рублей до 11585652 тыс. рублей, или на 18,8% (в том числе на мероприятия по областной программе "Сотрудничество" - с 3945946 тыс. рублей до 5356127 тыс. рублей, или на 35,7%).

Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О налоге на имущество организаций" (постановление от 22.11.2007 № 416) и предоставила налоговые льготы учреждениям здравоохранения по оказанию нейрохирургической специализированной медицинской помощи, производственные мощности которых находятся в стадии строительства или ввода в эксплуатацию.

Поддержано обращение депутатов Законодательного собрания Ленинградской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову по вопросу включения в средний дневной заработок при оплате отпусков денежных выплат отдельным медицинским работникам учреждений здравоохранения муниципальных образований, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (постановление от 21.06.2007 № 151).

Ключевыми для решения проблем здравоохранения являются мероприятия, осуществляемые в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Вопросы финансирования его реализации в Тюменской области рассматривались при утверждении отчета об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года (постановление от 20.09.2007 № 214), а также отчета об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2007 года (постановление от 20.12.2007 № 505). На реализацию проекта за девять месяцев было направлено более 834 млн. рублей.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области "О реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 523). В рамках проекта проведена подготовка 114 и переподготовка 319 медицинских работников первичного звена здравоохранения. Амбулаторно-поликлиническим учреждениям области поставлено 79 единиц ультразвукового, рентгенологического, эндоскопического, электрокардиографического и другого лабораторного оборудования, а также 16 автомобилей скорой медицинской помощи. В целях профилактики инфекционных заболеваний за счет средств федерального бюджета закуплено 106 тыс. доз вакцины против полиомиелита; 51,65 тыс. доз вакцины против гепатита B; 45 тыс. доз вакцины против краснухи; 252 тыс. доз против дифтерии, коклюша и столбняка; 34 тыс. доз вакцины против кори и эпидпаротита; 64 тыс. доз против туберкулеза; 200 тыс. доз против гриппа. Среди населения проведены мероприятия по профилактике, выявлению и лечению лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C. В 2007 году обследовано на ВИЧ-инфекцию 212741 человек, на гепатиты B и C - 164120 человек. Проводится лечение 325 больных ВИЧ-инфекцией.

За 10 месяцев 2007 года в Тюменской области выдано 14083 родовых сертификата. Финансовые средства, перечисленные на основании родовых сертификатов по оплате медицинских услуг, направлены на повышение заработной платы медицинских работников, на приобретение медицинского оборудования, медицинского инструментария, изделий медицинского назначения, мягкого инвентаря. Впервые в рамках реализации программы родовых сертификатов предусмотрено проведение диспансеризации детей первого года жизни.

В рамках дополнительной диспансеризации работающих граждан в 2006 году осмотрено 52296 работников бюджетной сферы (96% от числа подлежащих диспансеризации).

Дума рассмотрела информацию государственного учреждения "Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (постановление от 17.05.2007 № 57) о том, что в 2006 году в рамках национального проекта "Здоровье" на финансирование дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, направлено более 29 млн. рублей, осмотры прошли 54702 человека (95% от числа подлежащих диспансеризации).

В сфере укрепления института семьи

Если к началу 2007 года основной положительной демографической тенденцией в Тюменской области было снижение смертности и естественной убыли населения, то в январе - октябре 2007 года обозначились новые тенденции в изменении численности населения: впервые за 15 лет естественный прирост населения по югу Тюменской области составил 935 человек. Неслучайно уже в самом начале своей деятельности Дума четвертого созыва обратилась к вопросам семейной политики - ключевым по отношению к демографическим проблемам. Была рассмотрена и принята к сведению информация Правительства области о принимаемых мерах, направленных на улучшение положения семьи в Тюменской области (постановление от 17.05.2007 № 70). Депутаты отметили, что эти меры выполнялись по следующим направлениям: предоставление малоимущим семьям адресной социальной помощи, организация работы по выходу малоимущих семей на самообеспечение, организация оздоровительной кампании детей и подростков, оказание населению социальных услуг, координация действий ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактика "социального сиротства" и развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целом проводимые мероприятия позволяют создать условия, способствующие повышению рождаемости, укреплению институтов семьи, материнства, отцовства и детства, позитивно влиять на демографическую ситуацию в регионе. Кроме того, в Тюменской области приняты нормативные правовые акты, направленные на улучшение положения семей, в соответствии с которыми:

- увеличен размер пособия на ребенка;

- увеличен размер ежемесячной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание;

- увеличен размер оплаты труда приемных родителей;

- увеличен размер ежемесячной выплаты патронатным воспитателям;

- с 01.01.2007 введена выплата единовременного пособия в размере 10 тыс. рублей при рождении и (или) усыновлении третьего или каждого последующего ребенка;

- предоставляется компенсация части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях;

- установлены предельные размеры родительской платы семьям на содержание детей в организациях, оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста;

- учреждена медаль "Материнская слава", которой награждаются матери, родившие и достойно воспитавшие 5 и более детей; женщинам, награжденным данной медалью, производится единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей и предоставляются меры социальной поддержки.

Также семьям, имеющим детей, продолжают предоставляться меры социальной поддержки, установленные нормативными правовыми актами Тюменской области до 2006 года.

Вместе с тем на учете в органах опеки и попечительства муниципальных органов управления образованием Тюменской области состоит 6399 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,9% от общего количества детского населения. При рассмотрении информации Правительства Тюменской области о ходе реализации Закона Тюменской области "О защите прав ребенка" (постановление от 17.05.2007 № 69) Дума приняла к сведению, что 4314 детей устроены в семьи граждан (67% от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области функционирует 30 учреждений интернатного типа, в которых воспитывается 1108 детей. Развитие семейных форм устройства детей-сирот позволило оптимизировать сеть учреждений интернатного типа. Так, в 2006 году закрыты 3 детских дома. С 2005 года в области развивается такая форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как патронатное воспитание. В областном бюджете 2007 года была предусмотрена субвенция в сумме 51594 тыс. рублей на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на патронатное воспитание. С 2006 года в рамках областной целевой программы "Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2006 - 2008 годы" осуществляются мероприятия по защите прав детей-инвалидов, в программе выделена задача по созданию условий для обучения детей с отклонениями в развитии. В настоящее время для воспитания и обучения детей данной категории в области функционируют 24 специальных (коррекционных) учреждения. В общеобразовательных школах открыто 13 классов для детей, отстающих в умственном развитии, и 28 классов для детей с задержкой психического развития. Для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, муниципальные органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение на дому.

Внесены изменения в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2007 год" (постановление от 21.06.2007 № 168), расширен перечень муниципальных образований, органы самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях. Данная помощь осуществляется путем выплаты денежных средств на содержание ребенка и оплаты труда приемных родителей. Для этого были внесены изменения в Закон Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" (постановление от 20.09.2007 № 239). Дума установила конкретный размер, порядок и условия выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях. Законодательно определено, что выплаты составляют 4000 рублей в месяц на содержание ребенка дошкольного возраста и 4300 рублей - на ребенка школьного возраста.

Законом "Об организации деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области" (постановление от 20.12.2007 № 516) урегулированы вопросы, связанные с организацией и осуществлением деятельности по опеке и попечительству как в отношении несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей, так и в отношении совершеннолетних недееспособных или ограниченно дееспособных граждан. Закон разграничил полномочия Тюменской областной Думы и исполнительных органов государственной власти Тюменской области в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Определены функции органа опеки и попечительства, установлены общие требования к организации деятельности органа опеки и попечительства, участию воспитательных, лечебных организаций, организаций социальной защиты населения или других аналогичных организаций в осуществлении деятельности по опеке и попечительству. Определен механизм контроля за такой деятельностью.

В сфере культуры

Значительное место в деятельности Думы в 2007 году заняли вопросы, требующие решения в сфере культуры.

Законом "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (постановление от 26.10.2007 № 359) Дума определила расходы областного бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации в следующих размерах: в 2008 году - 4957703 тыс. рублей, в том числе на мероприятия в рамках областной программы "Сотрудничество" 1933527 тыс. рублей; в 2009 году соответственно - 1671071 тыс. рублей и 500000 тыс. рублей, в 2010 году - 1894460 тыс. рублей и 730000 тыс. рублей.

В настоящее время в Тюменской области насчитывается 1810 объектов культурного наследия, представленных 598 объектами градостроительной деятельности, 182 достопримечательными местами и 1030 объектами археологии. Дума рассмотрела информацию Правительства области о выполнении областной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области на 2006 - 2010 годы" (постановление от 25.10.2007 № 343). В 2006 году закончены работы по реставрации и консервации 10 объектов культурного наследия, в том числе церкви Спаса и Дома Буркова в г. Тюмени и Дома ремесел в г. Ялуторовске. В г. Тобольске завершена реставрация здания губернского правления, Рентереи, Дома культуры, Соборной колокольни и Покровского собора Тобольского кремля. На 2007 год запланировано завершение реставрации на 6 объектах культурного наследия: Прямский взвоз, губернская судебная управа, здание кинопроката, больничный корпус Тюремного замка в г. Тобольске, жилой дом № 29 по ул. Республики в г. Тюмени и Дом Бокарева в г. Ишиме. Подготовлены перечни объектов культурного наследия, предлагаемых к передаче в государственную собственность Тюменской области и муниципальную собственность муниципальных образований.

В г. Тобольске и Тобольском районе насчитывается 274 объекта культурного наследия, в том числе 205 объектов расположены в городе и 69 объектов - в районе. Дума рассмотрела информации о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 26.10.2006 № 2969 по вопросу о мерах по сохранению историко-культурного наследия города Тобольска и Тобольского района (избирательный округ № 15) (постановление от 20.12.2007 № 526). В рамках реализации областной целевой программы "Создание туристического центра Западной Сибири на базе историко-культурного наследия города Тобольска" повышенное внимание уделялось развитию инфраструктуры подгорной части города: газификации, телефонизации, развитию системы теплоснабжения и электроснабжения, берегоукреплению реки Иртыш. Одним из важнейших мероприятий программы стала реконструкция автодороги Тюмень - Тобольск. В 2007 году в части капитальных расходов выполнялись строительные работы в Тобольском кремле, осуществлялась реконструкция и реставрация других объектов историко-культурного наследия. Правительством области подана заявка на участие в федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов". Заявлены мероприятия, направленные на сохранение и возрождение общего исторического архитектурного облика г. Тобольска.

В настоящее время в Тюменской области действует 531 общедоступная библиотека, библиотечный фонд составляет 8502,6 тыс. экземпляров (на 1000 жителей области приходится 6450 экземпляров). Мероприятия по совершенствованию библиотечного обслуживания населения осуществлялись в рамках областной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области на 2006 - 2008 годы". Дума рассмотрела информацию Правительства области и органов местного самоуправления Тюменской области о состоянии и мерах по улучшению библиотечного дела в Тюменской области (постановление от 25.10.2007 № 342). Приоритетным направлением работы является модернизация материально-технических ресурсов библиотечной отрасли, в том числе приобретение специализированного оборудования и централизованное комплектование библиотечного фонда. Внедряются программы автоматизации библиотечного обслуживания населения, в том числе системы учета пользователей, книговыдачи. Проектом реконструкции здания АНОК "Тюменская областная научная библиотека им. Д.И.Менделеева" предусмотрен центр автоматизации, включающий серверную службу, центр автоматизированной системы на 200 автоматизированных рабочих мест, оснащенных высокопроизводительными устройствами ввода данных (150 мест для читателей и 50 мест для библиотечных работников), центр компьютерных технологий и центр оцифровки документов. Продолжается обновление библиотечного фонда общедоступных библиотек. В библиотеки области в течение 2007 года должно поступить 263 тыс. книг, уровень книгообеспеченности в 2007 году должен быть доведен до 6,5 тыс. экземпляров на 1000 жителей области.

Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о выполнении областной целевой программы "Основные направления развития культуры Тюменской области на 2006 - 2008 годы" (постановление от 20.12.2007 № 522). В рамках программы совершенствуется библиотечное обслуживание населения. За счет средств, выделенных на реализацию программы, для библиотек области приобретено в 2006 году 162 тыс. изданий, за 9 месяцев 2007 года - 168 тыс. новых изданий. Для обеспечения доступа населения к историко-культурной информации в единый музейный электронный каталог внесено описание 48,5% предметов от общего количества предметов музейного фонда. За 9 месяцев 2007 года зафиксировано 640 посещений музеев на 1000 человек, в 2006 году - 780 посещений. В области созданы условия для удовлетворения культурных запросов населения. Так, по итогам 9 месяцев 2007 года число посещений жителями области театрально-зрелищных мероприятий увеличилось на 57% по сравнению с аналогичным показателем 2006 года. Количество посещений жителями области культурно-досуговых мероприятий (без массовых мероприятий) выросло с 1,9 тыс. посещений на 1000 человек в 2006 году до 2,6 тыс. в 2007 году. За 9 месяцев 2007 года в Тюменской области проведено 75883 мероприятия.

Проведен капитальный ремонт объектов культурно-досуговых организаций: в 2006 году - 69, в 2007 году - 36 объектов. В 2006 году осуществлены строительство и реконструкция 14 объектов культуры и искусства, в 2007 году - 15, в том числе проводилась реконструкция Дворца культуры "Нефтяник" им. В.И.Муравленко.

В 2007 году 11443 человека посетили 11 выставок мастеров народных промыслов и ремесел, проведенных в городах Тюмени, Ялуторовске, Тобольске.

Поддерживаются региональные и местные национально-культурные организации: приобретается необходимое оборудование, инструменты, костюмы. За период с января по октябрь 2007 года было создано 130 национальных программ, в 2006 году - 101 программа. В 2007 году проведено более 470 массовых национальных мероприятий, которые посетили около 400 тыс. человек. В Тюменской области действует 42 творческих национальных объединения, в работе которых принимают участие более 24 тыс. человек.

В сфере правопорядка и обеспечения безопасности

Укрепление материально-технической базы институтов мировых судей и милиции общественной безопасности осуществлялось в рамках решения вопросов обеспечения правопорядка и безопасности населения. Так, были внесены изменения в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" (постановление от 20.09.2007 № 216). Расходы областного бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" были увеличены на 107245 тыс. рублей, или на 3,4%.

Дума увеличила количество должностей нотариусов в пределах территории Тюменского района с 4 до 6; в нотариальном округе в пределах территории г. Тюмени - с 33 до 38. В связи с этим были внесены изменения в Закон Тюменской области "О нотариате в Тюменской области" (постановление от 22.11.2007 № 420).

Принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности (постановление от 20.12.2007 № 510). В нем установлены виды ответственности за административные правонарушения, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации, но определены областными нормативными правовыми актами.

Принят Закон Тюменской области "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О пожарной безопасности" (постановление от 20.12.2007 № 518). Изменения в Законе определяют полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Дума провела день депутата по теме: "Состояние безопасности дорожного движения в Тюменской области", одобрила рекомендации его участников (постановление от 20.12.2007 № 520). Данный документ направлен на обеспечение безопасности дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В сфере реализации избирательных прав граждан

В рамках взаимодействия с институтами гражданского общества Дума акцентировала свое внимание на избирательном законодательстве. Одобрены рекомендации Всероссийской научно-практической конференции "Особенности реализации избирательного законодательства на современном этапе" (постановление от 22.11.2007 № 449). Дума отметила, что наиболее актуальными направлениями реализации действующего избирательного законодательства является:

- создание органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации системы скоординированной информационно-разъяснительной деятельности, способствующей на всех стадиях избирательного процесса формированию устойчивой мотивации граждан для реализации осознанного выбора в день голосования, координации работы всех субъектов информационно-разъяснительной деятельности с целью оперативной корректировки задач и содержания информации;

- совершенствование механизма рассмотрения жалоб и обращений граждан на нарушения их избирательных прав;

- определение наиболее эффективных форм взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными органами в вопросах предупреждения и пресечения нарушений избирательного законодательства;

- разработка методик, способствующих выявлению правонарушений, совершаемых в ходе избирательных кампаний, в том числе экономического характера;

- дальнейшая работа государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования по повышению правовой культуры молодых избирателей.

5. Правовое обеспечение развития местного самоуправления

Правовое обеспечение организации и деятельности

местного самоуправления

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: постановление Тюменской областной Думы № 163 издано 21.06.2007, а не 17.05.2007.

В рамках содействия развитию правовых основ организации и деятельности местного самоуправления, территориального общественного самоуправления Думой были внесены изменения в Закон Тюменской области "Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения" (постановление от 17.05.2007 № 163), который закрепил новые границы муниципального образования Гладиловское сельское поселение Голышмановского муниципального района.

Дума внесла изменения в Закон Тюменской области "О местном самоуправлении в Тюменской области" (постановление от 25.10.2007 № 334) и утвердила типовую форму контракта, заключаемого с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации. В контракте отражаются: права и обязанности сторон; рабочее время и время отдыха; социальные гарантии; ответственность сторон; порядок внесения изменений и дополнений в контракт; порядок прекращения действия контракта и др. положения.

Дума поддержала проект федерального закона № 411320-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов" (постановление от 17.05.2007 № 91). В законопроекте предлагается урегулировать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации и ведению муниципального регистра и уполномоченного федерального органа исполнительной власти по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Каждый субъект Российской Федерации будет вести свой муниципальный регистр и обеспечивать передачу информационных ресурсов для внесения их в базу данных федерального регистра. Для этих целей предполагается использовать программно-технологический комплекс "Регистр", доработанный применительно к муниципальным актам, который передается Минюстом России органам государственной власти субъектов Федерации и муниципальным образованиям на безвозмездной основе. Объединенные муниципальные регистры субъектов Российской Федерации будут составлять федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов будет осуществлять методическое обеспечение муниципального регистра, а также контроль за информационным наполнением и единообразием ведения муниципального регистра.

Правовое обеспечение укрепления

финансово-экономических основ местного самоуправления,

совершенствование межбюджетных отношений

Дума содействовала укреплению социально-экономической основы местного самоуправления, увеличению доходности местных бюджетов и выравниванию уровня бюджетной обеспеченности. В процессе работы согласительной комиссии по доработке проекта закона Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период было выработано решение об увеличении объема субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: на 2008 год - на 78408 тыс. рублей, на 2009 год - на 80334 тыс. рублей, на 2010 год - на 85796 тыс. рублей. Это было закреплено в Законе Тюменской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (постановление от 26.10.2007 № 359).

Органам местного самоуправления в целом в 2007 году было передано 46 государственных полномочий, обеспеченных финансированием из областного бюджета на сумму 9081190 тыс. рублей. В течение года Дума четырежды вносила изменения и дополнения в Закон Тюменской области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2007 год", наделив их, в частности, следующими полномочиями: социальная поддержка семей, имеющих детей (в отношении компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования); социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в приемных семьях, осуществляемая путем выплаты денежных средств на содержание ребенка и оплаты труда приемных родителей; социальная поддержка отдельных категорий граждан по обеспечению жильем; установление дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции и пр.

6. Взаимодействие депутатов с избирателями и СМИ

Работа депутатов с обращениями граждан

и наказами избирателей

За отчетный период с апреля по декабрь 2007 года в адрес депутатов областной Думы обратились 9476 граждан, из них 5217 человек (55%) обратились письменно, 4259 (45%) приняты депутатами на личном приеме. К депутатам обратились 2350 (24% от общего числа обращений) жителей областного центра, 3945 (41%) жителей районов юга области, 2481 (26%) житель Югры, 678 (7%) жителей Ямала, 22 гражданина из других субъектов Федерации.

Непосредственно в приемных депутатов областной Думы принято 4259 граждан, в том числе председателем, заместителями председателя Думы принято по личным вопросам 1470 граждан.

Из числа поступивших вопросов в адрес депутатов областной Думы наиболее частыми были следующие: о предоставлении ссуд, субсидий, кредитов, материальной помощи - 3175 обращений (33% от общего числа); о работе коммунального хозяйства - 881 обращение (9,29%); о предоставлении жилья - 823 (8,68%); о соцобеспечении (пенсии, льготы и т.д.) - 608 (6,41%); об образовании - 540 (5,69%), о здравоохранении - 398 (4,2%); о культуре и спорте - 369 (3,89%); о труде и зарплате - 359 (3,78%), о строительстве и архитектуре - 189 (2%), о совершенствовании законодательства - 153 обращения (1,61%) и др. Характер и число обращений граждан в 2007 году в сравнении с показателями 2006 года практически не изменились. Следует отметить, что несколько снизилось количество обращений по вопросам труда и заработной платы (в 2006 году их было 556).

Депутаты Думы активно работали с наказами избирателей, при этом особое внимание уделялось предоставлению адресной социальной помощи категориям граждан, фактические доходы которых находятся ниже прожиточного минимума: пенсионерам, одиноким людям, инвалидам, многодетным семьям. Значительный объем средств был направлен на реализацию наказов избирателей по ремонту и строительству жилья, школ, больниц, детских дошкольных учреждений. Из средств областного бюджета на эти цели было затрачено более 323,5 млн. рублей.

Информационная политика Думы

Для реализации мер, способствующих информационной открытости органов государственной власти, Дума утвердила Концепцию информационной политики Тюменской областной Думы (постановление от 22.11.2007 № 427). Информационная политика областной Думы направлена на информирование общественности посредством центральных, региональных, областных, окружных городских и районных средств массовой информации о законотворческой и представительской деятельности депутатов областной Думы; на популяризацию идеи парламентаризма, стимулирование интереса граждан к общественно-политической жизни региона и страны, на правовое просвещение населения.

Работа по реализации мероприятий информационной политики в 2007 году строилась по следующим основным направлениям:

- взаимодействие со средствами массовой информации и аккредитованными при областной Думе парламентскими журналистами;

- усиление информационного присутствия Думы на медиарынке области.

В областной Думе в 2007 году был аккредитован 61 журналист (в третьем созыве - 48 журналистов).

В 2007 году Думой было подготовлено 774 информационных материала (116 радиопередач, 141 телевизионная программа, 459 газетных публикаций и материалов информационных агентств, 58 прокатов фильмов телестудии Думы). Депутаты приняли участие в 445 из них, что на 50% больше данных прошлого года.

После каждого заседания Думы проводились пресс-конференции. Помимо этого было проведено 40 других пресс-конференций и брифингов с участием председателя областной Думы, его заместителей, председателей комитетов и постоянной комиссии областной Думы, отдельных депутатов. Телерадиостудией Думы произведено 59 видеоматериалов о деятельности депутатских комитетов, постоянной комиссии Думы и депутатов в избирательных округах, выпущено 14 тематических фильмов, которые транслировались на областном, окружном и районном телевидении. Была продолжена работа по организации заседаний парламентского пресс-клуба "Простые правила".

7. Основные планы работы Думы в 2008 году

Предполагается рассмотреть 24 новых законопроекта, информации о реализации 24 Законов Тюменской области, о выполнении 18 постановлений и протокольных поручений областной Думы. Предстоит подготовить и провести 8 "круглых столов", 3 дня депутата, 4 семинара-совещания, 3 конференции (в том числе Всероссийскую научно-практическую конференцию "Русский язык как фактор стабильности государства и нравственного здоровья нации", на которой будут подведены итоги мероприятий, проведенных в Тюменской области в 2007 году в рамках Года русского языка).

Намечено рассмотреть вопросы реализации 18 областных целевых программ, информации прокурора области, начальника ГУВД области о состоянии охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Тюменской области, материалы Счетной палаты Тюменской области о результатах проверок использования средств областного бюджета, а также отчет о работе Счетной палаты за 2007 год.

Будут разработаны базовые Законы: "О продовольственной безопасности в Тюменской области", "О профилактике правонарушений в Тюменской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Предстоит принять закон об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и еще 4 законопроекта по бюджетно-финансовым вопросам.

Продолжится практика корректировки нормативных правовых актов области. В частности, будут внесены изменения в Закон Тюменской области "О молодежной политике в Тюменской области" (в части увеличения установленных возрастных критериев для категории "молодая семья" с 30 до 35 лет).

Для внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы запланирована разработка проектов федеральных законов в части:

- обеспечения правового признания различных средств электронной цифровой подписи и расширения юридических возможностей использования электронной цифровой подписи в договорно-правовых отношениях;

- наделения органов местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений (а не только городских округов) полномочиями по оказанию поддержки гражданам в оформлении прав на недвижимость в упрощенном порядке;

- установления порядка регистрации прав на землю в случае обнаружения расхождения данных о фактической площади дачного земельного участка с данными, содержащимися в правовом акте;

- изменения форм собственности на водные объекты.

Предполагается заключение соглашения о сотрудничестве между Тюменской областной Думой и Советом муниципальных образований Тюменской области.

Намечены также мероприятия, которые Дума осуществит в 2008 году в рамках объявленного Года семьи. Данные мероприятия будут направлены на объединение усилий государства, общества, бизнеса вокруг важнейших вопросов укрепления авторитета и поддержки института семьи, базовых семейных ценностей.