ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 2008 г. № 682

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 2007 ГОД

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2007 год, решение комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансам, в соответствии с пунктами 1 и 4 части первой статьи 28, статьями 31, 33 и 61 Устава Тюменской области, руководствуясь Стратегией деятельности Тюменской областной Думы четвертого созыва, областная Дума постановляет:

Утвердить отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2007 год (прилагается).

Председатель областной Думы

С.Е.КОРЕПАНОВ

Приложение

к постановлению областной Думы

от 24.04.2008 № 682

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2007 ГОД

(представлен в областную Думу председателем Счетной палаты

Тюменской области Д.О.Огородниковым 31.03.2008)

Деятельность Счетной палаты Тюменской области (далее - Счетная палата) в 2007 году осуществлялась в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Тюменской области, Законом Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области, на основе годового плана, утвержденного постановлением Тюменской областной Думы от 07.12.2006 № 3041, распоряжений председателя Счетной палаты.

Все мероприятия, предусмотренные планом работы с учетом внесенных в него изменений, в отчетном году выполнены.

Деятельность Счетной палаты в 2007 году осуществлялась в условиях работы по обеспечению:

- внедрения в бюджетный процесс Тюменской области среднесрочного финансового планирования, дальнейшего совершенствования механизмов программно-целевого бюджетирования;

- решения задач в связи с наделением органов государственного финансового контроля новыми полномочиями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации в соответствии с внесенными в него изменениями, по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении областного (местного) бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Деятельность Счетной палаты в 2007 году была направлена на осуществление действенного мониторинга эффективности бюджетных расходов.

Особое внимание уделялось контролю использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие агропромышленного комплекса".

В 2007 году закончился срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты. В связи с этим Тюменской областной Думой (постановление от 15.02.2007 № 3193) назначен председатель Счетной палаты Тюменской области сроком на 5 лет. Также проведен открытый конкурс на замещение должности заместителя председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты. По результатам открытого конкурса назначены: заместитель председателя Счетной палаты, 9 аудиторов, из них 6 аудиторов из прежнего состава.

1. Основные итоги деятельности

В 2007 году Счетной палатой проведено 105 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 40 контрольных мероприятий. Проверками Счетной палаты было охвачено 354 объекта (в том числе 151 объект проверен с выездом на место строительства, реконструкции и капитального ремонта).

Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2005 - 2007 годах представлена на следующей диаграмме.

Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

в 2005 - 2007 годах

120 ┐

│ 105

100 ┤ ┌─────┐

│ │/////│

80 ┤ │/////│

│ 57 │/////│ 65

60 ┤ 55 ┌─────┐ │/////│ 40 ┌─────┐

│ ┌─────┐ │/////│ │/////│ │ │

40 ┤ │/////│ 34 │/////│ 30 │/////├─────┤ │

│ │/////├─────┐ 21 │/////├─────┐ 27 │/////│\\\\\│ │

20 ┤ │/////│\\\\\├─────┐ │/////│\\\\\├─────┐ │/////│\\\\\│ │

│ │/////│\\\\\│ │ │/////│\\\\\│ │ │/////│\\\\\│ │

0 ┼─┴─────┴─────┴─────┴─┬─┴─────┴─────┴─────┴─┬─┴─────┴─────┴─────┴─┐

2005 г. 2006 г. 2007 г.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│┌──┐ ┌──┐ ┌──┐ экспертно- │

││//│ Всего, в т.ч. │\\│ контрольные мероприятия │ │ аналитические │

│└──┘ └──┘ └──┘ мероприятия │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

По итогам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в отчетном году, выявлено нецелевое использование средств областного бюджета в размере 8759,1 тыс. руб., неэффективное использование и отвлечение средств областного бюджета в размере 173886,7 тыс. руб., незаконное использование средств в размере 22601,4 тыс. руб.

По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палаты в 2007 году направлено 83 представления (в том числе по проверкам 2006 года - 28 представлений), 51 информационное письмо (в том числе по проверкам 2006 года - 5 информационных писем).

Динамика направленных и выполненных представлений и предписаний в 2005 - 2007 годах отображена на следующей диаграмме.

Динамика направленных и выполненных представлений

и предписаний в 2005 - 2007 годах

─┐

├──────────────────────────────────────────────────────┐

│//////////////////////////////////////////////////////│ 83

2007 ├───────────────────────────────────────────────┬──────┘

│\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\│ 71

├───────────────────────────────────────────────┘

─┤

├──────────────────────────────────────────────────┐

│//////////////////////////////////////////////////│ 75

2006 ├─────────────────────────────────────┬────────────┘

│\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\│ 56

├─────────────────────────────────────┘

─┤

├───────────────────────────────────────────┐

│///////////////////////////////////////////│ 65

2005 ├──────────────────────────────────┬────────┘

│\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\│ 51

├──────────────────────────────────┘

─┼─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

┌───────────────────────────────────────────┐

│┌──┐ │

││//│ Направлено представлений и предписаний│

│└──┘ │

│┌──┐ │

││\\│ Выполнено представлений и предписаний │

│└──┘ │

└───────────────────────────────────────────┘

В целях контроля за принятием мер по устранению выявленных нарушений направлено 157 писем и запросов о представлении подтверждающих документов.

В результате проведенной Счетной палатой работы устранено финансовых нарушений (в том числе по проверкам прошлых лет) на сумму 227326,4 тыс. руб., возвращено 52694,8 тыс. руб.

Основные итоги работы Счетной палаты за 2007 год приведены в приложении к данному отчету.

2. Контрольно-ревизионная деятельность

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в соответствии с планом работы проведена выборочная проверка использования средств областного бюджета подразделениями Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Тюменской области (далее - Главное управление МЧС России по Тюменской области).

В ходе контрольного мероприятия проверены Главное управление МЧС России по Тюменской области и 9 его подразделений, а также проведены проверки в государственном учреждении Тюменской области "Тюменьлесхоз", его филиалах - Тюменском сельском лесхозе и ЗАО "Облснабсервис".

В 2006 году Главному управлению МЧС России по Тюменской области выделялись средства областного бюджета в рамках реализации областных целевых программ:

- "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006 - 2008 годы";

- "Сотрудничество".

Анализ реализации областной целевой программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения на территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006 - 2008 годы" свидетельствует об улучшении в проверяемом периоде всех основных показателей эффективности реализации программы, а именно: уменьшилось количество пожаров, случаев травматизма и гибели людей на пожарах, сократилось время прибытия служб и подразделений пожарной безопасности на пожар и его локализацию, возрос процент укомплектованности служб и подразделений пожарной безопасности личным составом, автомобильной техникой, специальным оборудованием и инструментом.

В ходе проведения проверки установлено неэффективное использование бюджетных средств, в том числе:

- отвлечение бюджетных средств;

- завышение стоимости выполненных подрядчиками работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов.

Установлен случай расходования бюджетных средств с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в результате увеличения цены государственного контракта на стоимость проектных работ, связанных с вводом в эксплуатацию источников резервного электроснабжения.

ЗАО "Облснабсервис" не выполнило условия государственного контракта от 28 июля 2006 года № 83 в части сроков поставки резервных источников электроснабжения. Просрочка поставки обоснована изменением графика отгрузки заводом-изготовителем, вызванным срывами поставки прицепов основным поставщиком (причина - банкротство поставщика прицепов). Изменения, касающиеся сроков поставок, в государственный контракт не вносились.

При проверке структурных подразделений Главного управления МЧС России по Тюменской области установлено, что из 56 единиц источников резервного электроснабжения 24 переданы на ответственное хранение в лечебно-профилактические учреждения области, 23 из которых в эксплуатацию не введены (с февраля 2007 года).

Кроме того, выявлены нарушения требований Федерального закона "О бухгалтерском учете", Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации и др.

По результатам проверки направлено 7 представлений, 5 информационных писем.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Согласно полученной информации с целью устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, и ввода в эксплуатацию резервных источников электроснабжения в лечебных учреждениях проведены 3 рабочих совещания с руководителями Главного управления МЧС России по Тюменской области, ЗАО "Облснабсервис" и руководителями лечебных учреждений.

Главным управлением МЧС России по Тюменской области совместно с департаментом здравоохранения Тюменской области и ЗАО "Облснабсервис" разработан график поэтапной проверки строительной готовности помещений лечебных учреждений, производства монтажных, пусконаладочных работ и ввода резервных источников электроснабжения в эксплуатацию. По состоянию на 20.12.2007 выполнены подготовительные работы для ввода резервных источников электроснабжения в эксплуатацию в 5 лечебных учреждениях из 19.

Приняты меры по возвращению в областной бюджет подрядными организациями сумм завышения стоимости выполненных ремонтно-строительных работ и увеличения стоимости источников электроснабжения.

По итогам проведенных в течение 2007 года мероприятий по снижению дебиторской задолженности:

- представлены акты приема-сдачи выполненных работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей;

- согласно представленным счетам-фактурам за период с 05.12.2007 по 30.04.2007 в счет дебиторской задолженности получены горюче-смазочные материалы;

- по состоянию на 01.10.2007 приняты меры по снижению дебиторской задолженности по оплате налоговых обязательств на сумму 224,1 тыс. руб.;

- оказаны услуги телефонной связи, предусмотренные дополнительными соглашениями № 1 и 2 от 21.11.2006, на сумму дебиторской задолженности в размере 1182,2 тыс. руб., в ноябре 2007 года завершено подключение цифровых потоков с новой версией УАТС.

Устранены нарушения, допущенные при ведении бухгалтерского учета и осуществлении кассовых операций.

Приказом Главного управления МЧС России по Тюменской области за халатное отношение к исполнению служебных обязанностей 2 должностным лицам и 3 руководителям подразделений объявлен выговор.

Все резервные источники электроснабжения, приобретенные в рамках исполнения областной целевой программы "Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2006 - 2008 годы", ОАО "Облснабсервис" передало получателям на ответственное хранение. За неудовлетворительное оформление документов, связанных с выполнением обязательств по государственному контракту на поставку и установку резервных источников электроснабжения, заместитель директора ОАО "Облснабсервис" привлечена к дисциплинарной ответственности.

Департаментом имущественных отношений Тюменской области изданы 19.12.2007 распоряжения № 928/06 - 931/06, согласно которым приобретенное имущество передано и закреплено за юридическими лицами, определены балансодержатели указанного имущества.

Государственным учреждением "Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Тюменской области" приняты меры по снижению дебиторской задолженности по налоговым платежам на сумму 106,6 тыс. руб.

Государственным учреждением "Тюменская областная служба экстренного реагирования" устранены нарушения, допущенные при ведении бухгалтерского учета, главный бухгалтер привлечена к дисциплинарной ответственности.

Тюменским сельским лесхозом произведен возврат в областной бюджет сумм завышения стоимости выполненных работ в размере 14,9 тыс. руб.

По разделу "Национальная экономика" Счетной палатой проведено 12 контрольных мероприятий, при этом проверками было охвачено 42 объекта. В том числе 9 проверок по 31 объекту проведено в рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Тюменской области <*>.

--------------------------------

<*> Итоги контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Тюменской области, приведены в отдельном разделе отчета.

Проверка эффективности государственной поддержки, осуществляемой за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Тюменской области "О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области", показала, что реализация указанного Закона в 2005 - 2006 годах осуществлялась в рамках областных целевых программ "Государственная поддержка промышленности и малого предпринимательства в Тюменской области" и "Основные направления развития промышленности и малого предпринимательства на 2006 - 2008 годы".

На реализацию программных мероприятий в 2005 - 2006 годах были использованы средства областного бюджета в сумме 483011,8 тыс. руб.

Основными направлениями поддержки в проверяемом периоде были:

- компенсация предприятиям процентов по кредитам и лизинговым платежам (48,4% от общей суммы средств, выделенных на государственную поддержку);

- предоставление компенсации в размере 8% от стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других ресурсов нефтегазовым компаниям (41,7%);

- компенсация предприятиям затрат по участию в международных, общероссийских и региональных выставках и ярмарках (4,3%);

- софинансирование расходов на проектирование лесовозных дорог (1,9%);

- оказание информационно-консультационных услуг (0,9%).

Сумма компенсации процентов по кредитам и лизинговым платежам в 2006 году возросла по сравнению с аналогичным показателем 2005 года на 65,7%.

Это позволило предприятиям привлечь на 64,5% больше заемных средств для реализации заказов, освоения новых видов продукции и технического перевооружения, чем в 2005 году.

На предприятиях, получивших компенсацию процентов по кредитам и лизинговым платежам, темп роста объема произведенной продукции составил 119,1%, средней заработной платы - 119,7% при одновременном сокращении численности работающих на 2%. При этом на 47 предприятиях объем производства в 2006 году увеличился по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, на 8 предприятиях допущено снижение объемов производства.

На предприятиях легкой промышленности, получивших компенсацию процентов по банковским кредитам в 2006 году, темп роста объема произведенной продукции составил 129,4%, средней заработной платы - 116,6% при одновременном сокращении численности работающих на 10,8%. На 7 предприятиях объем производства в 2006 году вырос по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, на одном предприятии объем производства снизился в связи с изменением ассортимента выпускаемой продукции.

На предприятиях машиностроения и металлообработки, получивших государственную поддержку, темп роста объема произведенной продукции составил 126,7%, средней заработной платы - 124,0% при одновременном сокращении численности работающих на 1,1%. На 19 предприятиях объем производства в 2006 году вырос по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, 3 предприятия снизили объем производства в связи с отсутствием заказов на выпускаемую продукцию.

На предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, получивших государственную поддержку, темп роста объема произведенной продукции составил 101,0%, средней заработной платы - 119,9% при одновременном сокращении численности работающих на 4,4%. На 9 предприятиях объем производства в 2006 году вырос по сравнению с аналогичным показателем 2005 года, 3 предприятия снизили объем производства.

По данным отчетов на 7 предприятиях стройиндустрии, получивших государственную поддержку, темп роста объема произведенной продукции составил 130,9%, численности работающих - 108,4%, средней заработной платы - 131,7%.

По результатам проверки направлено письмо в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.

Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области ведется работа по внесению соответствующих изменений в Порядок отбора промышленных предприятий на получение государственной поддержки, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области от 07.05.2007 № 105-п.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Также Счетной палатой проведена проверка эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку в соответствии с Законом Тюменской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Тюменской области".

Объем средств областного бюджета, проверенных при проведении данного контрольного мероприятия, составил 199339,6 тыс. руб., или 98,4% от объема средств, выделенных в 2006 году на государственную поддержку малого предпринимательства в Тюменской области (202565,3 тыс. руб.).

На реализацию мероприятий программы поддержки малого предпринимательства в Тюменской области в 2006 году направлено бюджетных средств в 2,6 раза больше, чем в 2004 году, и в 3,2 раза больше, чем в 2005 году.

В ходе проверки установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 7417,0 тыс. руб., в том числе:

- 5439,5 тыс. руб.: средства, подлежащие направлению на оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в форме целевых займов и предоставления имущества в финансовую аренду (лизинг), направлены на субсидирование процентных ставок по кредитным договорам;

- 1977,5 тыс. руб.: в нарушение Закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2006 год" возмещены транспортные расходы, связанные с оказанием социально значимых видов бытовых услуг, услуг по аренде и доставке товаров первой необходимости в населенные пункты, не являющиеся труднодоступными.

Выявлено неэффективное использование бюджетных средств в результате того, что Фондом развития и поддержки предпринимательства Тюменской области (далее - Фонд) понесено расходов по государственным контрактам на 62,2 тыс. руб. меньше, чем предъявлено заказчику - департаменту промышленности и лесного хозяйства Тюменской области.

При использовании субвенции на поддержку труднодоступных территорий в части обеспечения населения товарами первой необходимости и бытовыми услугами установлено незаконное использование бюджетных средств на сумму 118,2 тыс. руб. в результате возмещения расходов, не предусмотренных Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления в 2006 году.

Кроме того, установлены нарушения Положения об использовании средств на поддержку малого предпринимательства при проведении конкурсов на размещение государственных заказов на реализацию программных мероприятий (Управление государственных закупок Тюменской области), в части исполнения государственных контрактов (Фонд) и другие.

Анализ отдельных программных мероприятий показал, что сохраняется положительная динамика увеличения количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в городе Тюмени.

Поступления единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, основными плательщиками которых являются субъекты малого предпринимательства, с 2004 по 2006 год увеличились более чем в два раза. За 2006 год прирост налоговых поступлений составил 43,9% по сравнению с аналогичным показателем 2005 года.

По данным, представленным субъектами малого предпринимательства в департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области (далее - Департамент), из 12 субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в 2006 году:

- у 8 субъектов увеличился объем уплаченных налогов, численность работающих и объем произведенной продукции;

- у 11 субъектов вырос уровень заработной платы.

По данным, представленным муниципальными образованиями, из 74 субъектов малого предпринимательства, получивших в 2006 году целевые займы:

- у 57 субъектов увеличились налоговые платежи;

- у 66 субъектов увеличился объем выпуска готовой продукции.

По результатам проверки направлено 11 представлений.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области, в Департамент.

По фактам нецелевого использования субвенций, полученных из областного бюджета, 2 обращения и материалы проверок направлены в прокуратуру Тюменской области.

Кроме того, направлено 12 писем в адреса муниципальных районов области с информацией о нарушениях, допущенных отдельными муниципальными районами при использовании полученной из областного бюджета в 2006 году субвенции на поддержку труднодоступных территорий в части обеспечения населения товарами первой необходимости и бытовыми услугами, и с предложениями о проведении проверок использования указанных средств, в случае обнаружения нарушений - принятии мер по их устранению.

Как следует из информации Департамента, Управлению государственных закупок Тюменской области Департаментом было предложено наладить учет об участии субъектов малого предпринимательства в размещении государственного заказа.

В отчеты, представленные в Департамент Фондом, по исполнению государственных контрактов внесены корректировки. Методические пособия, разработанные в соответствии с техническими заданиями к этим государственным контрактам, приложены к отчетам в полном объеме. Подготовлены документы, подтверждающие распространение среди субъектов малого предпринимательства методической литературы.

В целях повышения эффективности оказываемой государственной поддержки субъектам малого предпринимательства Департаментом подготовлены изменения и дополнения в Порядок отбора промышленных предприятий на получение государственной поддержки, а также в типовой договор на компенсацию процентов по лизингу и кредиту.

Указанные изменения и дополнения предусматривают:

- установление контрольных параметров оценки эффективности деятельности промышленных предприятий, невыполнение которых является основанием для внесения вопроса на рассмотрение комиссии о приостановлении выплаты компенсации, а также для отказа в предоставлении государственной поддержки в следующем финансовом году;

- определение расчета остаточной стоимости предметов лизинга без учета налога на добавленную стоимость.

В ответе Фонда указано, что в 2006 году действительно были допущены нарушения при исполнении государственных контрактов № 4 и 5 от 06.05.2006 и государственных контрактов № 6 и 7 от 16.05.2006: технические задания, предусмотренные этими контрактами, выполнены не в полном объеме. Указанные замечания учтены, виновные лица, допустившие данные нарушения, в настоящее время не являются работниками Фонда.

Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета. Сумма расходов в размере 62,2 тыс. руб., дважды предъявленная к оплате, возвращена в областной бюджет.

Согласно информации Управления государственных закупок Тюменской области в целях предотвращения нарушений размещения государственного заказа способом запроса котировок цен среди сотрудников управления проводится регулярная учеба по применению законодательства по вопросам размещения заказа.

Получены ответы на письма из 12 муниципальных районов области, согласно которым факты нарушений, установленные Счетной палатой, были рассмотрены на заседаниях комиссий по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих доставку товаров первой необходимости в труднодоступных территориях муниципальных районов и оказание бытовых услуг, на аппаратных совещаниях глав муниципальных районов с участием глав сельских поселений, а также освещались в средствах массовой информации.

Проведены проверки документов, подтверждающих произведенные расходы, в большинстве ответов содержится информация об отсутствии нарушений.

В части контроля за расходами областного бюджета на социальную сферу Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий. При этом проверками было охвачено 64 объекта.

По разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" в соответствии с планом работы проведено 2 проверки.

Проверка использования в 2006 году средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Сохранение и использование объектов культурного наследия в Тюменской области на 2006 - 2010 годы", показала, что на мероприятия указанной программы в проверяемом периоде было направлено 422349,6 тыс. руб., или 102,9% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2006 году за счет средств областного бюджета выполнялись работы по сохранению 57 объектов культурного наследия, в том числе: 36 объектов в городе Тобольске и Тобольском районе, 13 объектов в городе Тюмени, 3 объектов в городе Ялуторовске, 2 объектов в городе Ишиме, 3 объектов в районах юга Тюменской области; за счет других источников работы по реставрации проводились на 31 объекте культурного наследия.

В 2006 году в Тюменской области насчитывалось 1774 объекта культурного наследия, в том числе: 599 объектов градостроительной деятельности, 182 достопримечательных места, 993 объекта археологии.

В структуре объектов культурного наследия (здания, сооружения, ансамбли) 48,4% занимают объекты регионального значения, 44,7% - выявленные объекты, 6,8% - объекты федерального значения.

Проверкой установлено нарушение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, закрепленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области (далее - Комитет) в размере 12,8 тыс. руб., в том числе:

- излишне перечислено вознаграждение за исполнение функций заказчика по государственному контракту;

- оплачены штрафы и пени за несвоевременную уплату налогов и сборов, возмещены суммы по другим экономическим санкциям, начисленные по акту проверки ИФНС по городу Тюмени.

В 2006 году работы на объектах культурного наследия как федерального, так и регионального значения проводились по проектно-сметной документации, не прошедшей государственную экспертизу, что не соответствует положениям части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время единая сметно-нормативная база для определения сметной стоимости работ, направленных на сохранение недвижимых памятников истории и культуры, и расчета начальных цен государственных контрактов в действие не введена.

Отсутствие утвержденной единой сметно-нормативной базы в первую очередь неблагоприятно сказывается на качестве ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, так как расценки на реставрационные работы выше расценок на новое строительство и капитальный ремонт.

Так, муниципальное унитарное предприятие "Тобольскстройзаказчик" приняло и оплатило подрядчикам ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия г. Тобольска по завышенной стоимости.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункта 2 статьи 78) остатки денежных средств, полученные в форме субвенций и не использованные в 2006 году администрацией города Тюмени на ремонт и реставрацию фасадов зданий, не возвращены в областной бюджет.

Также в ходе проверки установлены нарушения требований Федеральных законов "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", Гражданского кодекса Российской Федерации, порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, условий государственных контрактов, договоров и другие.

По результатам проверки в январе 2008 года направлено 2 представления, 4 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Проверка использования средств областного бюджета государственным учреждением культуры "Тюменский областной музей изобразительных искусств" в 2005 - 2006 годах (далее - Музей) показала, что объем финансирования Музея за 2005 год составил 9821,8 тыс. руб., за 2006 год - 19360,3 тыс. руб.

Объем финансирования в 2006 году по сравнению с аналогичным показателем 2005 года возрос в 2 раза.

В ходе проверки установлены нарушения при проведении работ по капитальному ремонту в здании Музея, а именно:

- Музеем приняты и оплачены подрядным организациям работы по капитальному ремонту по завышенной стоимости;

- в договорах, заключенных Музеем с управлением вневедомственной охраны при ГУВД Тюменской области (далее - УВО при ГУВД Тюменской области), на ремонт охранно-пожарной сигнализации и систем видеонаблюдения в помещениях Музея отсутствует обязательное условие о выплате неустойки;

- Музеем перечислены авансовые платежи сверх установленного условиями договоров размера УВО при ГУВД Тюменской области.

В здании Музея 26 ноября 2006 года произошла авария из-за прорыва теплосетей на первом этаже. В связи со срочностью выполнения работ Музей заключил государственный контракт на капитальный ремонт здания с ООО "Амида" способом "у единственного подрядчика".

На выполнение ремонтных работ предусмотрен срок 2 месяца. Музей перечислил по контракту в декабре 2006 года 8500,0 тыс. руб. (или 100% от стоимости контракта). В течение 2 месяцев фактически освоено 759,6 тыс. руб. (или 8,9% от стоимости контракта). При этом на сумму 130,9 тыс. руб. (или 17,2% от объема выполненных работ) установлено завышение стоимости выполненных работ.

При выборе подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту в здании Музея выявлены случаи заключения договоров (контрактов) без проведения конкурса (внеконкурсных способов закупки).

В нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Музеем заключен договор подряда на выполнение работ по ремонту кабинета в здании Музея без проведения конкурса.

Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения по оплате труда, по учету и обеспечению сохранности музейного фонда, по использованию государственного имущества, а также нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации.

По результатам проверки направлено представление в Музей, письмо в комитет по культуре Тюменской области.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Как следует из полученных ответов, Музеем устранены нарушения положений нормативных актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и отчетности, порядок ведения кассовых операций. Замечания учтены и, по заверениям ответственных лиц, нарушения впредь не будут допускаться. В трудовые договоры с работниками Музея включено условие о социальном страховании работников.

С середины 2006 года и по настоящее время все договоры на выполнение ремонтных работ Музеем заключаются в соответствии с действующим законодательством, регулирующим закупки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в контрактах предусматривается обязательное условие о выплате неустойки за нарушения условий контрактов.

Составлен график проведения сверок наличия музейных коллекций в соответствии с учетной документацией, составляются протоколы заседаний фондово-закупочной комиссии об утверждении итогов сверок. Получено разрешение комитета по культуре Тюменской области на проведение реставрационных работ храмовой иконы "Николай Чудотворец" реставратором Омского областного музея изобразительных искусств.

В областной бюджет Музеем произведен возврат средств на суммы завышения стоимости ремонтных работ.

Проводится работа по оформлению права бессрочного безвозмездного пользования земельным участком, расположенным под объектом недвижимости (зданием Музея).

По разделу "Здравоохранение и спорт" проведено 12 проверок, при этом проверками было охвачено 24 объекта, в том числе 6 проверок проведено в рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области.

Проведены проверки департамента здравоохранения Тюменской области (далее - Департамент здравоохранения) в рамках областной целевой программы "Основные направления развития здравоохранения Тюменской области на 2006 - 2008 годы" и как главного распорядителя (распорядителя) средств областного бюджета в части взаимоотношений с ГЛПУ ТО "Областная клиническая больница № 2".

Областная целевая программа "Основные направления развития здравоохранения Тюменской области на 2006 - 2008 годы" (далее - Программа) на 2006 год профинансирована в сумме 9834648,0 тыс. руб.

При этом подпрограмма 1 "Основные направления развития здравоохранения" профинансирована в сумме 7639204,2 тыс. руб.

Подпрограмма 2 "Реализация национального проекта "Здоровье" в Тюменской области" профинансирована в сумме 2195443,8 тыс. руб.

В настоящее время в Тюменской области имеются 108 действующих лечебно-профилактических учреждений областного, муниципального и ведомственного уровня.

Расходы на оказание высокоспециализированной медицинской помощи в 2006 году составили 928306,3 тыс. руб., что по отношению к аналогичному показателю 2005 года составило 102,7%.

Установлены следующие нарушения:

- нарушены сроки исполнения обязательств, предусмотренных государственными контрактами;

- Департаментом здравоохранения не предъявлены требования к поставщикам (подрядчикам) по уплате штрафных санкций;

- досрочно расторгнут государственный контракт и фактически уменьшена его сумма;

- частично не введено в эксплуатацию оборудование, поступившее в рамках Программы;

- нарушены сроки исполнения обязательств, предусмотренные государственным контрактом, на поставку медицинского оборудования для оснащения экстренного операционного блока взрослого стационара. Департаментом здравоохранения не предъявлены штрафные санкции поставщикам;

- установлено завышение объемов выполненных работ по капитальному ремонту объектов, расположенных в г. Тюмени, и другие нарушения.

Проверкой использования в 2006 году средств областного бюджета, выделенных на реализацию Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области", установлено, что на реализацию Закона Тюменской области "О физической культуре и спорте в Тюменской области" в проверяемом году выделено средств областного бюджета в сумме 2428743,8 тыс. руб., или на 76,4% больше, чем в 2005 году.

Численность населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом в Тюменской области, в 2004 году составила 164,2 тыс. человек, в 2005 году - 192,3 тыс. человек, в 2006 году - 221,3 тыс. человек, что на 34,8% выше уровня 2004 года и на 15,1% выше уровня 2005 года.

Наблюдался рост численности населения, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, во всех муниципальных образованиях, за исключением Армизонского муниципального района.

Количество спортивных сооружений в 2005 году составило 2419 объектов, в 2006 году - 2776 объектов, что на 14,8% больше, чем в 2005 году.

По всем видам спортивных сооружений наблюдался рост их числа, за исключением бассейнов.

Эффективность использования спортивных сооружений (отношение фактической загруженности к пропускной способности) в 2005 году составила 87%, в 2006 году - 90%, или 103% к уровню 2005 года.

Количество медалей, завоеванных спортсменами Тюменской области, как на всероссийских, так и на международных соревнованиях, ежегодно увеличивалось. Общее количество медалей, завоеванных спортсменами области на всероссийских соревнованиях, в 2006 году по сравнению с показателем 2004 года возросло на 101,3%, на международных соревнованиях - на 25,7%.

Количество медалей по олимпийским видам спорта, завоеванных спортсменами области на всероссийских соревнованиях, увеличилось в 2006 году на 62,4% по сравнению с аналогичным показателем в 2005 году.

Объем средств, полученных всеми муниципальными образованиями Тюменской области на развитие отрасли "Физическая культура и спорт", в 2006 году составил 765201,0 тыс. руб.

Для реализации мероприятий областной целевой программы "Основные направления развития физической культуры и спорта, молодежной политики в Тюменской области на 2006 - 2008 годы" департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области (далее - Департамент по спорту и молодежной политике) было заключено 214 контрактов на общую сумму 282995,7 тыс. руб.

В ходе проверки выявлено завышение стоимости выполненных работ в рамках муниципальных контрактов.

Не полностью освоены выделенные муниципальным образованиям средства в размере 563,0 тыс. руб. на участие сборных команд в областных спортивно-массовых мероприятиях.

В ходе проверки установлены нарушения при осуществлении государственных закупок (проведении конкурсов), а также нарушения положений Закона Тюменской области "О формировании и финансировании областных целевых программ", условий государственных контрактов, порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, прочие нарушения (при передаче организациям спортивного инвентаря и оборудования, невозврат неиспользованных средств, невыполнение условий договоров, незаключение договоров хранения спортивного инвентаря и оборудования и другие).

По результатам проверки направлено 4 представления.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Согласно ответам Департамента по спорту и молодежной политике и представленным документам организациям спортивной направленности передан спортивный инвентарь и оборудование в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 16.07.2007 № 514-рп.

Подготовлено и направлено письмо в департамент имущественных отношений Тюменской области о передаче в муниципальную собственность спортивного инвентаря и оборудования, в том числе лыжного инвентаря.

Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета: оформлены на бумажных носителях акты приема-передачи полученных от поставщиков объектов основных средств; своевременно заключаются договоры хранения спортивного инвентаря и оборудования, переданного организациям спортивной направленности; в бухгалтерском учете департамента по спорту и молодежной политике Тюменской области отражены первичные документы по передаче спортивного инвентаря и оборудования организациям спортивной направленности.

На основании распоряжения Правительства Тюменской области от 16.07.2007 № 514-рп спортивный инвентарь и оборудование (каноэ, каяки, весла) переданы в безвозмездное пользование АНО ДОД "ОСДЮСШОР". Оформлены документы о передаче в безвозмездное пользование АНО ДОД "ОСДЮСШОР" автомобиля "Газель" ГАЗ 32213-414.

В безвозмездное пользование АНО "СК "Центральный" передано имущество, полученное по договорам хранения от 22.12.2006 № 77 - 79.

Получатели средств по заключенным с Департаментом по спорту и молодежной политике договорам представили финансовые отчеты по использованию средств на сумму дебиторской задолженности в размере 8509,3 тыс. руб.

Произведен возврат средств в областной бюджет в размере 458,3 тыс. руб.

МУП "Тобольскстройзаказчик" представлена калькуляция на изготовление ограждения объекта "Реконструкция стадиона "Нефтехимик". В областной бюджет произведен возврат суммы завышения стоимости выполненных работ.

В соответствии с планом работы специалистами Счетной палаты проведены проверки расходования средств областного бюджета в части выполнения государственного заказа автономной некоммерческой организацией дополнительного образования детей "Областной центр творчества детей и молодежи" и автономной некоммерческой организацией "Центр реализации молодежных и профилактических программ" (далее - АНО "ЦРМПП").

При проведении проверок в указанных организациях нецелевого и неэффективного использования средств не установлено.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" АНО "ЦРМПП" ненадлежащим образом оформлены документы на передачу печатной продукции в населенные пункты 5 муниципальных образований области.

Информация по результатам проверок направлена в Тюменскую областную Думу и Правительство Тюменской области.

Направлено представление в АНО "ЦРМПП".

Кроме того, информация по результатам проверки АНО "ЦРМПП" направлена в Департамент по спорту и молодежной политике.

В части контроля за расходами областного бюджета на межбюджетные трансферты проведено 6 контрольных мероприятий, в том числе проведено 3 проверки в рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных органам местного самоуправления на реализацию национальных проектов.

В соответствии с планом работы проведена выборочная проверка целевого использования органами местного самоуправления средств областного бюджета, переданных в 2006 году в виде субвенций и субсидий муниципальному образованию Ишимский район (далее - Ишимский район).

Целевые субвенции и субсидии из областного бюджета в 2006 году поступили в бюджет Ишимского района в размере 237786,0 тыс. руб.

При проведении проверки установлены нарушения Федерального закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Так, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Ишимского района победителями конкурса ЖКХ-2006 были признаны конкурсанты, не имеющие лицензий на проектирование зданий и сооружений.

В ходе проверки установлены нарушения в процессе исполнения государственных полномочий:

- нецелевое использование бюджетных средств - 945,1 тыс. руб.:

- производились расходы, не предусмотренные Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета в 2006 году;

- неэффективное использование бюджетных средств в результате завышения стоимости выполненных работ, в том числе:

- по капитальному ремонту жилищного фонда;

- по развитию, реконструкции и модернизации инженерных объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- по объектам, принимаемым к финансированию в 2006 году по статье "Повышение надежности и эффективности работы инженерных систем и приведение в технически исправное состояние";

- прочие нарушения, в том числе:

- невыполнение условий договора аренды в части страхования арендаторами (сельскохозяйственными потребительскими кооперативами) муниципального имущества (сельскохозяйственная и специализированная техника и оборудование);

- невозврат в областной бюджет неиспользованных субвенций;

- проведение работ без согласования с департаментом жилищно-коммунальной политики Тюменской области;

- направление средств на выплату заработной платы за счет выделяемых из областного бюджета субвенций на финансирование государственных полномочий с нарушениями действующих областных нормативных правовых актов.

По результатам проверки направлено 2 представления.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

В областной бюджет произведен возврат суммы завышения стоимости выполненных работ.

В отчетном периоде проведено два контрольных мероприятия по использованию средств областного и городского бюджетов в муниципальном образовании город Тюмень, в том числе совместная проверка со Счетной палатой города Тюмени (в соответствии с соглашением от 25 апреля 2007 года между Счетной палатой Тюменской области и Счетной палатой города Тюмени).

Проверки проведены в 26 организациях, учреждениях и структурных подразделениях города Тюмени.

Проверки показали, что бюджет города Тюмени за 2006 год исполнен по доходам в сумме 13594583 тыс. руб., по расходам в сумме 14254639 тыс. руб.

Дефицит бюджета составил 660056 тыс. руб.

При исполнении доходной части бюджета города Тюмени за 2006 год отмечаются следующие нарушения и недостатки:

- доходы бюджета г. Тюмени, полученные от использования имущества, в 2006 году снизились по сравнению с уровнем 2005 года;

- в нарушение требований статей 42 и 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе доходов бюджета города Тюмени не нашли отражения средства, взимаемые с населения в виде платы за наем муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- предоставление льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом коммерческим организациям и предпринимателям в 2006 году обошлось городскому бюджету в 66986,0 тыс. руб.

Проверка эффективности использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду, за 2006 год выявила ряд нарушений и недостатков в процедуре предоставления муниципального имущества в аренду, а именно: несвоевременное оформление документов, отсутствие единого порядка пролонгации договоров аренды и другие.

В ходе проверки в департаменте имущественных отношений администрации города Тюмени установлены нарушения требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другие.

По результатам проверки в Управлении по работе с населением Ленинского административного округа администрации города Тюмени использования средств областного бюджета выявлено завышение стоимости выполненных работ по укреплению дамбы в районе Лесобазы, закрытию пожарных съездов и технологических проходов и др.

Проверкой в департаменте земельных ресурсов администрации города Тюмени отмечено, что бюджетные ассигнования, выделенные из областного бюджета на финансирование государственных полномочий по предоставлению земельных участков (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) в аренду под временные строения, для сенокошения и выпаса скота, использованы не в полном объеме.

Проверкой в комитете по транспорту администрации города Тюмени установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 97,0 тыс. руб.: бюджетные средства, поступившие комитету по транспорту в рамках исполнения государственного полномочия на компенсацию расходов автотранспортным предприятиям в связи с регулированием тарифов на городские (внутрипоселковые) перевозки, были использованы на приобретение основных средств для комитета по транспорту администрации города Тюмени и выплату премии работникам комитета.

Проверкой МУ "Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции" (далее - МУ "СЗКСиР") выявлены следующие нарушения:

- завышение стоимости выполненных работ. Согласно пояснениям МУ "СЗКСиР" и приложенным к ним документам по результатам проверки нарушения и замечания частично устранены;

- в нарушение условий заключенных муниципальных контрактов не соблюдены предусмотренные муниципальными контрактами сроки выполнения работ подрядчиками;

- не освоены предусмотренные муниципальными контрактами бюджетные ассигнования на 2006 год.

Кроме того, в ходе проверки установлено нарушение требований порядка ведения бухгалтерского учета.

В ходе проверки в департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тюмени (далее - департамент ЖКХ) установлены следующие нарушения:

- несоблюдение требований распоряжения администрации города Тюмени, выразившееся в передаче 34 компьютеров, предназначенных для обеспечения технической поддержки вновь созданных товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), на баланс МУ "Комитет по информатизации и связи города Тюмени" на основании приказа департамента имущественных отношений администрации города Тюмени;

- не были использованы по состоянию на 01.01.2007 бюджетные средства, выделенные департаменту ЖКХ в 2005 году;

- 7 компьютеров из числа приобретенных департаментом ЖКХ в рамках обеспечения технической поддержки вновь созданных ТСЖ на момент окончания проверки числились на балансе департамента ЖКХ, находились на складе, в ТСЖ направлены не были и для технической поддержки ТСЖ не использовались;

- в ходе проверки актов формы № КС-2 на выполнение работ по капитальному ремонту домов, жители которых избрали способ управления, установлено завышение стоимости выполненных работ. В ходе проведения проверки замечания частично устранены;

- по ряду договоров (подрядчики - ООО "Сибирьпрада" и ООО "Калипсо") истек срок выполнения работ. На момент окончания проверки (01.06.2007) работы по договорам не выполнены, штрафные санкции не предъявлены, также выявлены другие нарушения.

В рамках проверки использования средств областного бюджета в управлении по спорту и молодежной политике администрации города Тюмени и в подведомственных ему организациях установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 333,9 тыс. руб., в том числе:

- на момент проверки не использовалось приобретенное за счет бюджетных средств оборудование на общую сумму 209,2 тыс. руб.;

- оплачена поставка материальных ценностей и выполнение работ на общую сумму 65,0 тыс. руб. для проведения мероприятий в 2006 году. Согласно представленным документам поставка материальных ценностей и выполнение работ на указанную сумму произведены в 2007 году;

- произведена оплата спортинвентаря. Договор в письменной форме не заключался.

Кроме того, проверкой установлено нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете".

По результатам проверки направлено 10 представлений (4 - в январе 2008 года), 2 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

По фактам нарушений, установленным в ходе проверки, обращение и материалы проверки направлены в прокуратуру Тюменской области.

Для осуществления контроля за исполнением обязательств по заключенным договорам будут проводиться выборочные проверки по вопросу выплаты денежного поощрения отрядам добровольных народных дружин за участие в охране общественного порядка.

В соответствии с информацией, представленной МОУ ДОД "Центр внешкольной работы "Дзержинец", подтвержденной документами, получен спортивный инвентарь.

Согласно представленному ответу внесены изменения в Положение об учетной политике МУ "Тюменский молодежный социально-деловой центр", которые предусматривают при списании товарно-материальных ценностей учитывать степень их износа и сроки списания.

Замечания Счетной палаты по ведению бухгалтерского учета и расходованию бюджетных средств приняты к сведению и, по заверениям ответственных лиц, нарушения впредь допускаться не будут, бюджетные средства будут использоваться в соответствии с принципами эффективности и экономности, установленными статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В части контроля за формированием и использованием средств внебюджетных фондов проведены три проверки в рамках контрольного мероприятия "Комплексная проверка поступления и расходования в 2006 году средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области" (далее - ТФОМС).

Исполнение бюджета ТФОМС составило по доходам 6426018,3 тыс. руб. (111,5%), по расходам - 6176820,6 тыс. руб. (108,8%).

Стоимость территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Тюменской области (далее - Территориальная программа) в 2006 году была утверждена в сумме 8059650,0 тыс. руб.

Сравнительный анализ объемов утвержденных показателей территориальных программ показал, что рост планового объема финансирования на 2006 год составил 188,1% в сравнении с уровнем 2004 года и 144,2% в сравнении с уровнем 2005 года.

Проверкой установлено, что средства субвенций, полученные целевым назначением от Департамента здравоохранения на централизованное приобретение оборудования на сумму 43588,0 тыс. руб., ТФОМС по назначению не направлены.

Согласно пояснениям ТФОМС данные средства были переданы в медицинские организации путем индексации тарифов эффективно работающих медицинских организаций в общем объеме из средств Фонда стимулирования. Информация о закупке оборудования медицинскими организациями в ТФОМС отсутствует.

Проверками в ЗАО МЦ "Малыш" и ММЛПУ "Городская консультативно-диагностическая поликлиника № 11" установлено, что внутриучрежденческие стандарты, в соответствии с которыми оказываются медицинские услуги гражданам в системе ОМС, с Департаментом здравоохранения и ТФОМС не согласованы, а утверждены только руководителями медицинских организаций.

Не разработан порядок оказания высокотехнологичной (специализированной) помощи жителям Тюменской области (без автономных округов), оказываемой в рамках Территориальной программы медицинскими организациями.

Не в полной мере были учтены рекомендации Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) по распределению средств субсидий на амбулаторно-поликлиническую помощь неработающему населению (детям) и дотаций на стационарную помощь, оказанную неработающим пенсионерам, через повышение тарифов. Установлен иной порядок распределения средств между медицинскими организациями, а именно: применен повышающий коэффициент на сумму счетов за оказанные в предыдущем периоде услуги.

Не получена информация, объясняющая причины отклонения ФФОМС до августа 2006 года направляемых ему заявок, а также о том, в связи с чем до конца года так и не были устранены причины, препятствующие получению субсидий из ФФОМС не по нормативу, а в размере 25% от суммы оплаченных счетов за амбулаторно-поликлиническую помощь, оказанную неработающим пенсионерам.

Допущено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации.

Также в ходе проверки установлены нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете" (ММЛПУ "Городская консультативно-диагностическая поликлиника № 11"), порядка проведения конкурсов и котировок по организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для нужд ТФОМС и другие.

По результатам проверки направлено 2 представления.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Как следует из ответов ТФОМС, приказом Департамента здравоохранения от 09.03.2007 № 105 "О порядке направления пациентов для получения высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи" и приказом Департамента здравоохранения от 24.07.2007 № 287 "О внесении изменений в приказ департамента здравоохранения от 09.03.2007 № 105" утвержден порядок оказания высокотехнологичной (специализированной) медицинской помощи жителям Тюменской области, оказываемой в рамках территориальной программы ОМС медицинскими организациями.

Внутриучрежденческие стандарты согласно приказу Департамента здравоохранения от 14.02.2005 № 31-од "Об утверждении внутриучрежденческих стандартов в учреждениях здравоохранения Тюменской области" утверждаются руководителем лечебного учреждения, Департамент здравоохранения согласовывает перечень стандартов, применяемых в лечебном учреждении. Отсутствие согласованных внутриучрежденческих стандартов не является основанием для отказа в предоставлении медицинской помощи и ее оплате.

С 2007 года ТФОМС доводит до сведения Согласительной комиссии по ОМС Тюменской области расчет размера фонда стимулирования эффективно работающих медицинских организаций.

Приказом ТФОМС от 18.02.2006 № 360 утвержден Порядок использования средств субсидий на ОМС неработающего населения (детей), перечисленных из федерального бюджета. На основании указанного приказа ТФОМС в дальнейшем производились выплаты субсидий на ОМС неработающего населения (детей).

Как указано в ответе, ТФОМС не может дать пояснений о причинах отклонения ФФОМС до августа 2006 года заявок на предоставление субсидий ФФОМС в размере, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 874, для дополнительной оплаты амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной неработающим пенсионерам. Решения о суммах и методах финансирования медицинской помощи, оказанной отдельным категориям граждан, в рамках полномочий, установленных для исполнения бюджета ФФОМС, принимаются рабочей группой, созданной в ФФОМС. Решения, принимаемые рабочей группой ФФОМС, до территориальных фондов ОМС не доводятся.

Замечания по порядку проведения конкурсов и запроса котировок по организации закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг приняты к сведению и в дальнейшем будут учтены в работе.

3. Контрольные мероприятия по использованию средств

областного бюджета, выделенных на реализацию

приоритетных национальных проектов в Тюменской области

Счетной палатой в 2007 году проведено 22 контрольных мероприятия по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов в Тюменской области, в том числе по проектам:

- "Здоровье" - 6 мероприятий;

- "Образование" - 4 мероприятия;

- "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 6 мероприятий;

- "Развитие АПК" - 5 мероприятий;

- проверка в муниципальных образованиях области в разрезе всех 4 национальных проектов - 1 мероприятие.

В ходе контрольных мероприятий проверено 114 объектов (56,2% от общего количества охваченных в 2007 году проверками объектов) по использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов в Тюменской области.

В рамках мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации национального проекта "Здоровье" в Тюменской области", в 2007 году проведено 6 проверок.

Финансирование из областного бюджета отраслевой программы по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" за январь - сентябрь 2007 года составило 769751,0 тыс. руб.

Средства областного бюджета направлены на финансирование следующих направлений:

- направление 1-е - "Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе профилактического направления";

- направление 2-е - "Обеспечение населения высокотехнологичной помощью";

- направление 3-е - "Реализация информационной поддержки и управления проектом" осуществляется в рамках ОЦП "Электронная Тюменская область".

Проверками использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации национального проекта "Здоровье" в Тюменской области", установлено следующее:

В части иммунизации населения в рамках национального календаря прививок, а также гриппа.

По состоянию на 01.10.2007 иммунобиологические препараты поставлены ООО "Прививка" с нарушением сроков (от 7 до 168 дней).

Департаментом здравоохранения не взыскана неустойка за нарушение сроков исполнения заключенного контракта.

В ходе встречных проверок по соблюдению Санитарно-эпидемиологических правил, проведенных в государственных лечебно-профилактических учреждениях Тюменской области "Областная больница № 19" и "Областная больница № 23" (г. Ялуторовск), установлены нарушения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1248-03 и методических указаний МУ 3.3.1889-04 "Порядок проведения профилактических прививок", согласно которым максимальный срок хранения вакцин в лечебно-профилактических организациях, где проводят профилактические прививки, составляет 1 месяц. Срок хранения вакцин в данных ЛПУ превышает 1 месяц.

Кроме того, в указанных лечебно-профилактических учреждениях установлены иные нарушения Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2.1248-03 в части хранения вакцин, а также Инструкции по учету медикаментов, перевязочных средств и изделий медицинского назначения в лечебно-профилактических учреждениях здравоохранения, состоящих на государственном бюджете СССР.

В части капитального ремонта организаций здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (областные больницы сельского уровня, ФАПы, врачебные амбулатории).

Департамент здравоохранения не воспользовался правом на взыскание неустойки с ООО "Новый дом - Сибирь", не исполнившего обязательства по срокам выполнения работ по государственным контрактам.

Проверкой исполнения государственного контракта от 16.04.2007 № 603 по капитальному ремонту ГЛПУ ТО "Областная больница № 12" (г. Заводоуковск) установлено завышение объемов выполненных работ.

В части оснащения диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений.

В соответствии с государственным контрактом, заключенным Департаментом здравоохранения и ООО "ПО "Медтехпром", на поставку рентгенологического оборудования и планом распределения поставлено рентгенологическое оборудование в ГЛПУ ТО "Областная больница № 11" и ГЛПУ ТО "Областная больница № 23". На день проверки (18.10.2007, 12.11.2007) договоры на техническое обслуживание аппаратов лечебно-профилактическими учреждениями с организацией, имеющей на это право, не заключены.

Поставка рентгенологического оборудования в ГЛПУ ТО "Областная больница № 23" по государственному контракту произведена без учета заявки ГЛПУ ТО "Областная больница № 23".

В нарушение планов распределения:

- рентгеновский аппарат на 3 рабочих места "Медикс-Р" ГЛПУ ТО "Областная больница № 23" установлен в стационаре, а не в поликлинике;

- комплект лабораторного оборудования в количестве 14 единиц ГЛПУ ТО "Областная клиническая больница № 2" установлен в клинической лаборатории детского стационара, а не в поликлиническом отделении.

В ГЛПУ ТО "Областная больница № 23" рентгенологические исследования персоналом проводились при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

В части увеличения объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению.

За 9 месяцев 2007 года за счет средств областного бюджета высокотехнологичная медицинская помощь оказана 4664 жителям Тюменской области на сумму 303203,0 тыс. руб.

Использование средств областного бюджета и обязательного медицинского страхования, выделенных на увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи, выборочно проверено в ГУ НИИ кардиологии ТНЦ СО РАМН "Тюменский кардиологический центр" (далее - Кардиоцентр).

В ходе проверки использования Кардиоцентром средств обязательного медицинского страхования установлены следующие факты:

- в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовые расходы средств обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2007 года превышают утвержденные сметные назначения на 20742,2 тыс. руб.;

- отдельными подрядными организациями нарушались сроки выполнения работ, установленные государственными контрактами. Неустойка не взыскана. По государственному контракту от 06.06.2007 № 94-Ф Кардиоцентром предъявлена претензия к подрядчику на сумму 189,1 тыс. руб.;

- установлено нарушение Тарифного соглашения, выразившееся в направлении денежных средств в сумме 3841,7 тыс. руб. на оплату расходов по капитальному ремонту в соответствии с государственным контрактом от 06.06.2007 № 94-Ф, не предусмотренных расшифровкой к своду доходов и расходов на 2007 год и видами расходов, подлежащих возмещению.

Также в ходе проверки выявлены нарушения, касающиеся соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, условий государственных контрактов (договоров), порядка ведения бухгалтерского учета, и другие.

В части организации направления на лечение жителей области в клиники федерального значения, в том числе осуществление оплаты проезда пациентов и лиц, их сопровождающих.

Расходы Департамента здравоохранения по оплате проезда к месту лечения за 9 месяцев 2007 года составили 1182,0 тыс. руб. Проезд оплачен 389 гражданам.

В ходе проверки использования указанных средств нарушений не установлено.

По результатам проверки подготовлены 4 представления, 2 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Губернатору Тюменской области.

В рамках мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации национального проекта в сфере образования в Тюменской области с выделением мероприятий по муниципальным образованиям", проведено 4 проверки, которыми охвачено 37 объектов.

Из областного бюджета за 9 месяцев 2007 года на мероприятия по реализации национального проекта в сфере образования было предусмотрено финансирование на:

- информатизацию образования - 1154,1 тыс. руб.;

- оснащение школ учебно-наглядными пособиями - 15400,3 тыс. руб.;

- приведение материально-технической базы образовательных учреждений в нормативное состояние - 1794460,2 тыс. руб.

Проверками использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации национального проекта в сфере образования в Тюменской области", установлено следующее.

В части информатизации образования, закупки и поставки компьютерного оборудования.

В рамках исполнения данного мероприятия департаментом образования и науки Тюменской области (далее - Департамент образования) была осуществлена централизованная поставка компьютерного оборудования в 32 образовательных учреждения Тюменской области на сумму 1154,1 тыс. руб.

Выявлены нарушения порядка отражения хозяйственных операций по поставке и поступлению компьютерного оборудования в бухгалтерском учете, а также порядка выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности в образовательные учреждения.

В части использования средств областного бюджета, выделенных на оснащение школ учебно-наглядными пособиями:

Расходы областного бюджета на данное мероприятие составили 15400,3 тыс. руб. ООО "Тюмень Интер ФЭП" была осуществлена централизованная поставка учебно-наглядных пособий для оснащения 92 кабинетов биологии по государственному контракту, заключенному с Департаментом образования.

При проверке в 24 образовательных учреждениях наличия и комплектности поставленных учебно-наглядных пособий для оснащения кабинетов биологии установлено, что на даты проведения осмотров с 04.10.2007 по 25.10.2007 в данных образовательных учреждениях кабинеты биологии учебно-наглядными пособиями укомплектованы не полностью.

При подписании акта проверки Департаментом образования в адрес Счетной палаты направлена информация о том, что кабинеты биологии учебных учреждений полностью оснащены учебно-наглядными пособиями.

Выявлены нарушения порядка отражения хозяйственных операций по поставке и поступлению учебно-наглядного оборудования для оснащения кабинетов биологии в бухгалтерском учете Департамента образования и во всех проверенных образовательных учреждениях, а также случаи нарушения порядка выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности в образовательные учреждения и другие нарушения.

В части приведения материально-технической базы образовательных учреждений в нормативное состояние.

При проверке выполнения работ по капитальному ремонту установлено завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 2178,8 тыс. руб.

Муниципальным унитарным предприятием "Возрождение" необоснованно предъявлено, а Управлением по образованию администрации Нижнетавдинского муниципального района оплачены суммы завышенных затрат на обеспечение деятельности заказчика-застройщика и составление проектно-сметной документации в сумме 155,4 тыс. руб.

Также в ходе проверки выполнения работ по капитальному ремонту учреждений образования Абатского муниципального района выявлены нарушения условий заключенных муниципальных контрактов.

По результатам проверки в январе 2008 года направлено 33 представления.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

В соответствии с планом работы проведены комплексная проверка целевого использования средств областного бюджета Главным управлением строительства Тюменской области в 2006 году и контрольные мероприятия по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области" в 2006 году.

В 2006 году объем финансирования отраслевой программы "Программа по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области в 2006 - 2008 годах" согласно информации департамента финансов Тюменской области составил 7068000,0 тыс. руб.

Использование средств областного бюджета осуществлялось непосредственно Главным управлением строительства Тюменской области (далее - ГУС ТО), а также заказчиками-застройщиками, которым от ГУС ТО переданы функции заказчиков по строительству объектов за счет средств областного бюджета, а также функции заказчиков по приобретению объектов в областную собственность.

Формирование и утверждение заданий по капитальным вложениям на 2006 год за счет средств областного бюджета в части закрепления в них перечня заказчиков-застройщиков по строительству объектов осуществлялось без проведения конкурсных либо внеконкурсных процедур отбора заказчиков-застройщиков.

Также в ходе осуществления проверки в ГУС ТО установлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки заказчиков-застройщиков, которым от ГУС ТО переданы функции заказчиков по строительству объектов за счет средств областного бюджета, а также функции заказчиков по приобретению объектов в областную собственность, установлено завышение стоимости выполненных работ.

Установленные завышения стоимости выполненных работ в период проверки устранены на сумму 1989,7 тыс. руб.

Заказчики-застройщики, выполнявшие свои функции по договорам с ГУС ТО, не воспользовались предусмотренным действующим законодательством правом потребовать уплаты неустойки за нарушение сроков выполнения работ, поставки транспортных средств и оборудования, установленных государственными контрактами, договорами.

Имели место случаи осуществления подрядчиками деятельности в отсутствие лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности.

Заказчиками-застройщиками государственным унитарным предприятием Тюменской области "Предприятие коммунально-хозяйственного строительства" (далее - ГУП ТО "ПКХС") и государственным учреждением Тюменской области "Тюменьоблтранс" (далее - ГУ ТО "Тюменьоблтранс") не регламентированы права и обязанности подрядчиков в отношении средств от сдачи металлического лома, полученного в ходе выполнения работ по государственным контрактам:

- при демонтаже лифтового оборудования получены средства в сумме 105,3 тыс. руб. Полученные от сдачи металлолома средства ни собственнику, ни в бюджет не возвращены;

- при очистке берегов р. Туры и подъеме затонувших судов. При сдаче металлического лома доход подрядчика ориентировочно составит 2446,7 тыс. руб.

По ряду объектов, заказчиком-застройщиком по которым являлось ГУП ТО "ПКХС", выполнение строительно-монтажных работ осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство.

В 2006 году имели место случаи финансирования ГУС ТО заказчиков-застройщиков ГУП ТО "ПКХС", государственного предприятия Тюменской области "Предприятие капитального строительства" и Фонда "Областной фонд развития жилищного строительства Тюменской области" (далее - Фонд развития жилищного строительства), а также случаи оплаты заказчиками-застройщиками выполненных работ в отсутствие положительного заключения государственной вневедомственной экспертизы проектно-строительной документации на строительство объектов капитального строительства.

В справку формы № КС-3 от 26.12.2006 по объекту "МТС г. Тюмень. Тепломагистраль в Затюменский район вдоль Окружной дороги от ул. Червишевский тракт до ул. Московский тракт. Участок между развязками Окружной дороги с ул. Червишевский тракт и ул. Московский тракт" включена стоимость работ и затрат по восстановлению зеленых насаждений, подпадающих под вынужденный снос при строительстве тепломагистрали.

При этом согласно акту формы № КС-2 от 25.07.2006 вынужденный снос зеленых насаждений (валка деревьев) по ул. Московский тракт производился в июле 2006 года.

Также в ходе проверки заказчиков-застройщиков установлены нарушения требований Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и другие.

При проведении проверки администрации Нижнетавдинского муниципального района по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области", установлено, что в 2006 году расходование субвенции из областного бюджета на комплексное социально-экономическое развитие области в части капитального ремонта жилищного фонда осуществлялось администрацией по перечню объектов, не согласованному с департаментом жилищно-коммунальной политики Тюменской области.

В ходе проверки актов приемки выполненных работ формы № КС-2 установлено завышение стоимости работ на сумму 1002,5 тыс. руб.

Остаток субвенций, поступивших в 2005 и 2006 годах из областного бюджета в бюджет Нижнетавдинского муниципального района на исполнение государственных полномочий в сумме 258,2 тыс. руб., администрацией района в областной бюджет не возвращен.

Кроме того, проверкой установлены нарушения требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Закона Тюменской области "О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета".

По результатам комплексной проверки в феврале - марте 2008 года направлено 12 представлений, 2 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

По фактам нарушений, установленным в ходе проверки, в феврале 2008 года обращение и материалы проверки направлены в прокуратуру Тюменской области.

В соответствии с распоряжением председателя Счетной палаты проведена проверка в департаменте жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тюмени по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию город Тюмень в первом квартале 2007 года на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Осуществлялась проверка 36 объектов по капитальному ремонту жилого фонда и 20 объектов по реализации мероприятий по повышению надежности и эффективности работы инженерных систем и приведению их в технически исправное состояние.

В ходе проведения проверки произведены осмотр физических объемов и оценка качества выполненных работ на 9 объектах по капитальному ремонту жилого фонда.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлены случаи завышения стоимости выполненных подрядчиками работ.

Имеют место случаи нарушения предусмотренных муниципальными контрактами сроков выполнения работ и случаи непредъявления департаментом жилищно-коммунального хозяйства штрафных санкций в отношении подрядчиков за нарушение сроков выполнения работ.

По результатам проверки направлено представление, письмо главе администрации города Тюмени.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Как следует из ответов департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Тюмени, подрядчиками по муниципальным контрактам приняты меры по исправлению некачественно выполненных работ.

В соответствии с условиями муниципальных контрактов рассчитаны размеры неустоек, и претензии об их уплате направлены подрядчикам, которые нарушили сроки выполнения работ, установленные контрактами.

В рамках контрольных мероприятий по использованию средств областного бюджета, выделенных на реализацию отраслевой программы "Программа по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Тюменской области", проведено 5 проверок, которыми охвачено 34 объекта.

На программу по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Тюменской области в 2006 году из областного бюджета направлено 2502,1 млн. руб.

Проверками использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию указанной отраслевой программы, установлено следующее.

В части использования средств областного бюджета, выделенных на ускоренное развитие животноводства в Тюменской области.

Расходы по данному мероприятию в 2006 году составили 560300,0 тыс. руб.

По 4 государственным контрактам 2006 года в Тюменскую область поставлено 7586 голов племенного скота.

Департаментом агропромышленного комплекса Тюменской области (далее - Департамент АПК) в качестве документов, подтверждающих расходы 7 сельхозтоваропроизводителей для получения субсидии на компенсацию части затрат на создание производственной базы в молочном животноводстве, приняты акты приемки выполненных работ (форма № КС-2), по которым установлено завышение стоимости работ по объектам строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, и другие нарушения.

По состоянию на 31.12.2006 в составе дебиторской задолженности Департамента АПК находились средства в сумме 571,5 тыс. руб., перечисленные Тюменской таможне, и 4781,0 тыс. руб. - ООО "Росгосстрах - Урал". Услуги указанными агентами оказаны лишь в период с апреля по август 2007 года. Таким образом, средства на срок от трех до восьми месяцев были отвлечены из бюджета, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Из 18 перерабатывающих предприятий, получавших в проверяемом году субсидии на молоко, 8 предприятий (45%) рассчитались со сдатчиками не в полном объеме.

Кроме того, проверкой выявлены нарушения Положения о предоставлении в 2006 году средств областного бюджета на финансирование мероприятий по возмещению части стоимости приобретения высокоэффективной сельскохозяйственной техники и оборудования, а также нарушения условий государственных контрактов, порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности.

В части использования средств областного бюджета, выделенных на стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Тюменской области, выявлены нарушения требований правовых нормативных актов по использованию средств, переданных из областного бюджета в виде:

- субвенций муниципальным образованиям на пополнение фонда финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов для предоставления займов членам этих кооперативов (СКПК "Тюменский", администрация Вагайского муниципального района, СПКК "Вагай");

- субсидий на возмещение части расходов на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами в кредитных учреждениях и кооперативах (Тюменский и Вагайский муниципальные районы).

При проведении конкурсов и запросов котировок цен на размещение муниципальных заказов были допущены нарушения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иные связанные с размещением заказов нарушения.

В части использования средств областного бюджета, выделенных на государственную поддержку, направленную на обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

По данному направлению за счет средств областного бюджета осуществлено субсидирование строительства и приобретения жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе в сумме 44000,0 тыс. руб. Распорядителем средств являлось ГУС ТО.

Указанные средства выделены из областного бюджета в рамках мероприятий по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006 году на территории Тюменской области.

По результатам проверки в феврале 2008 года направлено 11 представлений, 4 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

По фактам нарушений, установленным в ходе проверки, в феврале 2008 года обращение и материалы проверки направлены в прокуратуру Тюменской области.

Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных ОАО "Тюменьгосплем" в 2005 - 2006 годах, показала, что в проверяемом периоде ОАО "Тюменьгосплем" получило бюджетные средства в сумме 172190,4 тыс. руб., в том числе в 2005 году - 5534,9 тыс. руб., в 2006 году - 166655,5 тыс. руб.

Отмечено наличие контрактов, обязательства по которым выполнены не в полной мере. Выполнению обязательств по контрактам помешали суровые погодные условия прошлой зимы, которые не позволили перевезти импортный скот.

ОАО "Тюменьгосплем" произвело возврат в Департамент АПК неиспользованных денежных средств и осуществило уплату пеней за нарушение срока поставки, а также процентов за пользование денежными средствами.

Проверкой установлен факт направления и использования ОАО "Тюменьгосплем" части поступивших от Департамента АПК бюджетных средств с нарушением условий государственных контрактов: в частности, средства были использованы на оплату расходов ОАО "Тюменьгосплем", не связанных с исполнением государственных контрактов.

Встречными проверками также установлены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета в проверяемом периоде.

По результатам проверки направлено 5 представлений.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области.

Как следует из ответов ОАО "Тюменьгосплем", по итогам проверки проведено совещание со специалистами отдела по заготовке и реализации племенных животных, юридического отдела и отдела учета и отчетности, на котором было указано на необходимость использования бюджетных средств в соответствии с условиями государственных контрактов, своевременного возврата остатка неиспользованных бюджетных средств.

Руководителям перечисленных отделов объявлен выговор, указанные работники лишены премии по итогам года в размере 10%.

ООО "Быструшинское" разработало и утвердило приказом учетную политику организации на 2007 год.

Проверкой использования Сладковским муниципальным районом средств областного бюджета в виде субвенций, предоставленных в 2007 году на поддержку малых форм хозяйствования, охвачено 17 объектов.

Законом Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" Сладковскому муниципальному району утверждены субвенции из регионального фонда компенсаций на исполнение государственных полномочий, передаваемых в 2007 году органам местного самоуправления по статье "Поддержка малых форм хозяйствования".

В соответствии с постановлением главы Сладковского муниципального района от 20.04.2007 № 368 поступающие в район субвенции на поддержку малых форм хозяйствования распределяются следующим образом:

- на приобретение специализированной сельскохозяйственной техники и оборудования;

- на пополнение фондов финансовой взаимопомощи сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива "Капитал" (далее - СПКК "Капитал").

Проверкой выявлено нецелевое использование средств займа в размере 300,0 тыс. руб., предназначенных на приобретение ГСМ. Заем использован на выдачу аванса по договору от 26.02.2007 физическому лицу на изготовление 2 срубов из хвойного леса.

Установлено незаконное взимание СПКК "Капитал" с членов-пайщиков 1% с суммы выданного целевого займа (в рамках выданных займов за счет средств субвенций 2007 года) как за услуги.

Выявлены случаи нарушения Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, порядка ведения бухгалтерского учета и другие нарушения.

По результатам проверки направлено 7 представлений.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области, главе администрации Сладковского муниципального района.

Выборочной проверкой использования средств областного бюджета, выделенных органами местного самоуправления на реализацию национальных проектов, охвачены муниципальные образования городского округа Тюмень и Ялуторовского муниципального района. Всего проверено 18 объектов.

На программы по реализации национальных проектов указанным муниципальным образованиям в 2006 году из областного бюджета выделены средства в сумме 2107565,7 тыс. руб., что составляет 94,5% от планируемых показателей (2232143,8 тыс. руб.), из них:

- городскому округу Тюмень - 1995626,2 тыс. руб., в том числе:

- на программу по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области";

- на программу по реализации национального проекта в сфере образования Тюменской области;

- Ялуторовскому муниципальному району - 111939,5 тыс. руб., в том числе:

- на программу по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области";

- на программу по реализации национального проекта в сфере образования Тюменской области;

- на программу по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Тюменской области".

Проверкой проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение работ установлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, в том числе следующее:

- к участию в конкурсе на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации допущены и признаны победителями конкурса участники, не представившие лицензии на осуществление вышеуказанной деятельности. В результате заказчиком по выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом образовательных учреждений города Тюмени - МУ "СЗКСиР", заключены муниципальные контракты с 13 подрядными организациями, не имеющими лицензии на осуществление деятельности по проектированию зданий и сооружений;

- допущены к участию в конкурсе и признаны победителями конкурса 3 участника, заявки которых не соответствовали требованиям конкурсной документации.

При использовании бюджетных средств, выделенных на финансирование программы по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", установлены следующие нарушения:

- подрядчиками по состоянию на 01.01.2007 частично не освоены объемы работ, на выполнение которых ими получены бюджетные средства;

- завышена стоимость работ при выполнении капитального ремонта;

- завышен размер субсидий, предоставленных департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Тюмени на ремонт домов и оплату услуг технадзора;

- подрядчиками некачественно выполнены работы на объектах.

Также выявлены нарушения порядка учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставления субсидий молодым семьям и др.

При использовании бюджетных средств на программу по реализации национального проекта в сфере образования в Тюменской области наибольшая часть нарушений и замечаний выявлена при проведении работ по капитальному ремонту образовательных учреждений, в том числе:

- завышена стоимость работ при выполнении капитального ремонта;

- МУ "СЗКСиР" оформлены и оплачены подрядчикам работы на основании справок о стоимости выполненных работ (форма № КС-3) при отсутствии актов выполненных работ;

- оплачены выполненные работы по капитальному ремонту МОУ "СОШ № 26", проведение которого было приостановлено в связи с решением вопроса о сносе школы;

- подрядчиками по состоянию на 01.01.2007 не полностью освоены объемы работ, на выполнение которых ими получены бюджетные средства;

- завышена цена муниципальных контрактов на проектные работы и другие нарушения.

На дату проверки в ряде образовательных учреждений города Тюмени не было смонтировано и не использовалось оборудование (компьютеры, наглядные пособия и т.п.).

Кроме того, проверкой установлены нарушения законодательства о бухгалтерском учете и ряд других нарушений.

При использовании средств, направленных на программу по реализации национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса на территории Тюменской области", установлено, что в 2006 году через бюджет муниципального образования Ялуторовский муниципальный район из областного бюджета поступали средства лишь в рамках реализации направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" в сумме 8205,0 тыс. руб.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2006 году членами этих кооперативов, не предоставлялись. Хотя за счет средств, полученных в 2006 году на пополнение фонда взаимопомощи, выдано членам кооперативов 72 займа на условиях взимания процентов за пользование средствами.

При формировании учетных дел молодых специалистов не соблюдены условия, предусмотренные постановлением Правительства Тюменской области от 08.08.2006 № 189-п.

По результатам проверки направлено 8 представлений, 3 письма.

Информация по итогам проверки направлена в Тюменскую областную Думу, Правительство Тюменской области, главе администрации г. Тюмени.

Кроме того, направлено 21 письмо в адреса муниципальных районов области с информацией о нарушениях, допущенных отдельными муниципальными районами при использовании областных бюджетных средств, и предложениями о проведении проверок использования средств, полученных из областного бюджета на реализацию национальных проектов, в случае обнаружения нарушений - принятии мер по их устранению.

4. Экспертно-аналитическая деятельность

В 2007 году Счетной палатой проведено 65 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 12 правовых и финансовых экспертиз проектов областных законов:

- "О предоставлении налоговых льгот на 2007 год отдельным категориям налогоплательщиков";

- "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (в первом чтении и доработанный с учетом замечаний и предложений согласительной комиссии для рассмотрения областной Думой во втором чтении);

- "Об исполнении областного бюджета за 2006 год";

- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "Об областном бюджете на 2007 год" с изменениями и дополнениями от 21.02.2007 № 538 (2 экспертизы) и от 26.09.2007 № 24;

- "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов";

- "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области за 2006 год";

- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Тюменской области на 2007 год" (с изменениями и дополнениями от 04.10.2007 № 33 и от 27.12.2007 № 54);

- "О внесении изменений в Закон Тюменской области "О предоставлении налоговых льгот на 2006 год отдельным категориям налогоплательщиков".

Специалистами Счетной палаты даны заключения по отчету об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие и 9 месяцев 2007 года.

В целях определения существующего положения Счетной палаты проведен сравнительный анализ основных показателей результативности работы Счетной палаты Тюменской области и других контрольно-счетных органов Российской Федерации и Уральского федерального округа за 2004 - 2006 годы.

Осуществлен анализ объема средств областного бюджета, проверенных Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий за 2005 - 2006 годы в разрезе функциональной классификации (разделы, подразделы), администраторов бюджетных средств и муниципальных образований, получающих межбюджетные трансферты из областного бюджета.

В течение отчетного периода подготовлены аналитические записки по результатам проверок и аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства в Тюменской области в 2001 - 2005 годах, о реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за 2006 год на территории Тюменской области, о контрольных мероприятиях, проведенных Счетной палатой Тюменской области по проверке реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области за 9 месяцев 2007 года, и другие.

В соответствии с запросом Тюменской областной Думы от 13.08.2007 № 04-05/4-271/7 подготовлена следующая информация:

1) справка об опыте взаимодействия органов государственной власти и Счетной палаты Тюменской области по контролю за расходованием средств, выделяемых из бюджетов всех уровней на реализацию целей, поставленных Президентом Российской Федерации;

2) справка об основных проблемах совершенствования регионального и муниципального финансового контроля в условиях проводимых реформ;

3) предложения в проект решения заседания Совета руководителей законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

Проводилась определенная экспертно-аналитическая работа в рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в том числе проведены мероприятия по направленным в Счетную палату документам, обращениям контрольно-счетных органов других регионов.

Специалистами Счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась подготовка аналитической информации по обращениям Счетной палаты Российской Федерации, Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, по запросам иных контрольно-счетных органов Российской Федерации, в том числе:

- информация о деятельности Счетной палаты Тюменской области за 2005 - 2006 годы (в разрезе основных показателей результативности работы);

- информация о контрольных мероприятиях (мониторинге), о проверках, проведенных контрольно-счетным органом по реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области (ежеквартально);

- информация о реализации в области Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ в части дополнительного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на меры государственной социальной помощи (ежемесячно);

- ежеквартальная информация по организации финансового контроля в муниципальных образованиях области (проблемы создания (функционирования) в условиях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, формирования, финансирования контрольных органов муниципальных образований, контрольная деятельность);

- информация о мероприятиях по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Тюменской области (ежемесячно);

- информация по объемам финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти Тюменской области в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", и другая информация.

Также Счетной палатой в соответствии с обращениями главного федерального инспектора в Тюменской области регулярно осуществлялась подготовка информации о проверках реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области и предоставлялась иная аналитическая информация по обращениям правоохранительных и других органов.

5. Информационная и иная деятельность

В соответствии с Законом Тюменской области "О Счетной палате Тюменской области" Счетная палата в 2007 году регулярно представляла информацию о своей деятельности Тюменской областной Думе, комитетам областной Думы и средствам массовой информации.

Информация о результатах проверок публиковалась в "Парламентской газете "Тюменские известия" и на сайте Счетной палаты Тюменской области.

Отчет о работе Счетной палаты Тюменской области за 2006 год в полном объеме опубликован в "Парламентской газете "Тюменские известия".

Издан альбом "350 лет государственному финансовому контролю", посвященный 350-летию установления государственного финансового контроля в России.

Председатель и сотрудники Счетной палаты принимали активное участие в работе семинаров и конференций, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

Счетная палата Тюменской области участвовала в организации и проведении VI конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, проходившей в городе Тюмени.

В Тюменской области создана межведомственная рабочая группа по вопросам соблюдения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, в рамках которой Счетной палатой в 2007 году совместно с прокуратурой области проведены две проверки использования бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов.

Кроме того, Счетной палатой осуществляется взаимодействие с рабочей группой при главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В 2007 году проведен ряд совместных проверок по реализации приоритетных национальных проектов в Тюменской области.

Счетная палата тесно сотрудничает и с контрольно-счетными органами муниципальных образований. В 2007 году подписаны соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой города Тюмени, Счетной палатой Тюменского муниципального района, Счетной палатой города Тобольска.

В отчетном году проведена совместная проверка со Счетной палатой города Тюмени по использованию средств областного и городского бюджетов в муниципальном образовании город Тюмень.

В 2007 году в Счетной палате проводилась работа по совершенствованию и разработке методологических документов по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета, реализацией приоритетных национальных проектов, методик осуществления аудита эффективности и др.

Специалисты Счетной палаты в отчетном периоде осуществляли разработку методики по проведению аудита эффективности использования средств областного бюджета, внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета, проверки использования бюджетных средств на строительно-монтажные и ремонтные работы в Тюменской области.

Разработаны проекты методик проведения проверок по реализации приоритетных национальных проектов на территории Тюменской области и в муниципальных образованиях - получателях межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

Основным направлением работы по информационно-технологическому обеспечению деятельности Счетной палаты в 2007 году являлось внедрение программного комплекса для автоматизации делопроизводства и документооборота "Дело".

В целях автоматизации деятельности Счетной палаты и перехода на безбумажные технологии создана единая и регламентированная система организации работы с документами, также внедрены системы автоматизации архивного фонда и автоматизации кадровой работы "Кадры".

Приложение

к отчету

о работе Счетной палаты

Тюменской области за 2007 год

ОСНОВНЫЕ ИТОГИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 ГОДУ

Показатели	2007 г.
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, всего в том числе:	105
Экспертно-аналитических мероприятий	65
Контрольных мероприятий, всего в том числе:	40
По проверке использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов	22
Охвачено объектов при проведении контрольных мероприятий	203
Проверено объектов с выездом на место строительства, реконструкции и капитального ремонта	151
Выявлено финансовых нарушений (млн. руб.), из них:	769,9
Нецелевое использование средств (млн. руб.)	8,8
Неэффективное использование средств (млн. руб.)	173,9
Незаконное использование средств (млн. руб.)	22,6
Направлено представлений и предписаний	83
Выполнено представлений и предписаний	71
Устранено финансовых нарушений, всего (млн. руб.)	227,3
Направлено в органы государственной и исполнительной власти информационных материалов и предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	145
в том числе предложений	96
Реализовано органами исполнительной власти предложений по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий	93
Направлено материалов в правоохранительные органы	5