ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2008 г. ГС № 2496-III

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ

(ИЛ ТУМЭН) РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО ВНЕСЕНИЮ

В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ,

РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" И ТРУДОВОЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Направить законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации (прилагается).

2. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой Кодекс Российской Федерации".

3. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.А. Песковской, Ф.С. Тумусову, М.И. Эверстову представлять указанный проект Федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Направить указанный проект Федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

Н.ТИМОФЕЕВ

Приложение

к постановлению

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

от 31 января 2008 г. ГС № 2496-III

Вносится

Государственным Собранием (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЯХ И КОМПЕНСАЦИЯХ ДЛЯ ЛИЦ,

РАБОТАЮЩИХ И ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ" И ТРУДОВОЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 16, ст. 551; № 26, ст. 957; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 220; 2001, № 1, ст. 3; № 33, ст. 3413; 2002, № 1, ст. 2; 2003, № 2, ст. 160; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) часть первую статьи 1 после слов "в организациях" дополнить словами "(филиалах, представительствах и других обособленных структурных подразделениях)";

2) статью 2 дополнить словами "по согласованию с республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации";

3) в статье 11:

дополнить новой частью второй следующего содержания:

"Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выплачивается в полном размере с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно.";

часть вторую считать частью третьей;

4) части третью и четвертую статьи 33 изложить в следующей редакции:

"Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям, а также совершеннолетним детям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и фактически проживающим с работником, до достижения ими возраста 23 лет) независимо от времени использования отпуска.

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или иных документов.";

5) дополнить новой статьей 34.1 следующего содержания:

"Статья 34.1. Компенсация расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим пенсионерам и неработающим членам их семей

Неработающим пенсионерам и неработающим членам их семей, фактически проживающим с неработающими пенсионерами, в случае выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в пределах территории Российской Федерации оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам, а также провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Порядок компенсации указанных расходов определяется Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2004, № 18, ст. 1690; № 35, ст. 3607; 2006, № 27, ст. 2878; 2007, № 30, ст. 3808) следующие изменения:

1) в статье 317:

дополнить новой частью второй следующего содержания:

"Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях выплачивается в полном размере с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно.";

часть вторую считать частью третьей;

2) в статье 325:

часть вторую изложить в следующей редакции:

"Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа неработающим членам семьи работника (мужу, жене, несовершеннолетним детям, а также совершеннолетним детям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и фактически проживающим с работником, до достижения ими возраста 23 лет) независимо от времени использования отпуска.";

часть четвертую изложить в следующей редакции:

"Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или иных документов.".

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Приложение 1

к проекту Федерального закона

"О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О государственных

гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О государственных гарантиях

и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" некоторые статьи Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1) признаны утратившими силу, что вызвало существенное снижение уровня гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 направлено на решение данной проблемы.

1. Согласно преамбуле Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 установлено, что действие данного закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Может сложиться ситуация, когда организация расположена вне северных территорий, а филиалы, представительства и другие обособленные структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами, расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Поэтому предлагается часть первую статьи 1 указанного закона после слов "в организациях" дополнить словами "(филиалах, представительствах и других обособленных структурных подразделениях)".

2. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, при установлении указанного перечня не учитываются местные условия, а также социально-экономические и медико-биологические факторы.

Поэтому предлагается статью 2 указанного закона дополнить словами "по согласованию с республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами в составе Российской Федерации".

3. Изложение в прежней редакции статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, устанавливающей выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно), будет способствовать притоку молодых кадров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и закреплению их на Севере.

4. В настоящее время возникают вопросы, связанные с оплатой стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно членов семьи работника организации, финансируемой из федерального бюджета, в случае, когда работник не имеет возможности выехать в отпуск, но может отправить своих детей, например, в санатории, детские оздоровительные учреждения. Действующая редакция статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 не позволяет оплачивать в данном случае стоимость проезда члену семьи работника.

К неработающим членам семьи работника необходимо отнести и совершеннолетних детей, являющихся студентами очной формы обучения и фактически проживающих с работником, до достижения ими возраста 23 лет, поскольку эта категория неработающих членов семьи работника находится на содержании родителей.

Поэтому предлагается части третью и четвертую статьи 33 указанного закона изложить в новой редакции.

5. Дополнение Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 новой статьей, устанавливающей компенсацию расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту, неработающим пенсионерам и членам их семьей, фактически проживающим с неработающими пенсионерами, необходимо прежде всего для повышения социальной защиты неработающих пенсионеров, стимулирования их выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в районы и местности с более благополучными климатическими условиями.

В связи с внесением изменений в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 аналогичные изменения вносятся в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Приложение 2

к проекту Федерального закона

"О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О государственных

гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Перечень

актов федерального законодательства, подлежащих признанию

утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

в связи с принятием Федерального закона "О внесении

изменений в Закон Российской Федерации "О государственных

гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих

в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения действующих или принятия новых актов федерального законодательства.

Приложение 3

к проекту Федерального закона

"О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О государственных

гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование

проекта Федерального закона "О внесении изменений в Закон

Российской Федерации "О государственных гарантиях

и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"

и Трудовой кодекс Российской Федерации"

Вступление в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Для закрепления молодежи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предлагается статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дополнить новой частью второй, предусматривающей выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно) процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полном размере с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно.

По статистическим данным, численность лиц в возрасте до 30 лет, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляет не более 1 100 тысяч человек.

Расходы работодателей организаций разных форм собственности на выплату указанным лицам процентной надбавки в полном размере с первого дня их работы составляют ориентировочно 30 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2,1 млрд. рублей (всего 7 процентов). Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выплата процентной надбавки сохраняется для лиц, поступивших на работу до 1 января 2005 года.

В связи с изложенным расходы из федерального бюджета на выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет включительно) процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полном размере с первого дня работы, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет суммарно, составят не более 500 млрд. рублей.

По статистическим данным, численность неработающих пенсионеров, ежегодно выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет примерно 32 тысячи человек. Объем финансовых средств, необходимых для выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, неработающим пенсионерам и неработающим членам их семей, фактически проживающим с неработающими пенсионерами, к новому месту жительства в другую местность в пределах территории Российской Федерации составит 470,9 млрд. рублей, из них:

219,2 млрд. рублей - на компенсацию расходов, связанных с оплатой стоимости проезда;

251,7 млрд. рублей - на компенсацию расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа.

Вступление в силу пунктов 1, 2, и 4 статьи 1, пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях" и Трудовой кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.