ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 января 2008 г. ГС № 2487-III

О ДОКЛАДЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2003 - 2007 ГОДАХ"

Заслушав представленный Председателем Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Доклад Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах", Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) отмечает следующее.

Политико-правовое значение анализа правовой системы Российской Федерации и ее субъектов постоянно возрастает. Работа, проведенная по мониторингу законодательства Республики Саха (Якутия) за период с 2003 по 2007 год, позволяет законодателям и правоприменителям увидеть в обобщенном виде, осмыслить и оценить результаты нормотворческой деятельности.

Доклад Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах" подтверждает необходимость дальнейшего укрепления и развития сотрудничества в сфере законотворчества между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Президентом Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления и другими участниками нормотворческого процесса.

Учитывая вышеизложенное, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить Доклад Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах".

2. Направить Доклад Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах" в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Президенту Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), главному федеральному инспектору по Республике Саха (Якутия), Прокурору Республики Саха (Якутия), в Конституционный суд Республики Саха (Якутия), Верховный суд Республики Саха (Якутия), Отдел законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, главам муниципальных районов (городских округов), председателям представительных органов муниципальных районов (городских округов) Республики Саха (Якутия).

3. Руководителю аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) В.М. Ефимову обеспечить за счет предусмотренных в смете расходов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) средств финансирование расходов, связанных с изданием Доклада Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах".

4. Опубликовать настоящее постановление и выступление Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Н.С. Тимофеева "О Докладе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах" в республиканских газетах "Ил Тумэн", "Саха сирэ", "Якутия".

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

Н.ТИМОФЕЕВ

ВЫСТУПЛЕНИЕ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) Н.С. ТИМОФЕЕВА

"О ДОКЛАДЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2003 - 2007 ГОДАХ"

Уважаемые народные депутаты Республики Саха (Якутия) и приглашенные!

Сегодня вашему вниманию представлен Доклад "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах".

По существу, это первый опыт обобщения и анализа парламентом правовой системы республики.

Несколько слов о самом процессе подготовки Доклада.

Как мы знаем, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации начиная с 2004 года ежегодно представляет доклады о состоянии законодательства в Российской Федерации. По оценкам экспертов, политико-правовая значимость их постоянно возрастает. Доклады о состоянии правовой системы России дополняются аналогичными докладами законодательных органов субъектов Российской Федерации и приобретают общенациональный статус. Главная цель - формирование единой системы правотворчества, правоприменения и мониторинга правового пространства государства.

По рекомендации Совета законодателей Российской Федерации к этому процессу подключились и мы.

В целях подготовки Доклада "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах" была создана редакционная группа под руководством председателя Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству Александра Николаевича Кима-Кимэна. В состав редакционной группы вошли Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия) Дмитрий Николаевич Миронов, первый заместитель руководителя аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - начальник государственно-правового управления Юрий Николаевич Бацев, руководитель Департамента по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Сардана Михайловна Гурьева, ответственные работники аппарата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Хочу также отметить, что в работе приняли участие все постоянные комитеты парламента, обобщив и проанализировав итоги своей деятельности за пять лет.

Таким образом, в подготовке Доклада участвовали представители всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

30 января 2008 года состоялось заседание Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по государственному строительству и законодательству, на котором проект Доклада был рассмотрен и большинством голосов рекомендован к утверждению Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В Докладе отражены все направления законодательного процесса.

В первой главе обобщена система законодательных актов, дана оценка состояния различных отраслей республиканского законодательства и тех изменений, которые они претерпели.

Во второй главе дана характеристика развития законодательства в свете посланий Президента Российской Федерации и реализации приоритетных национальных проектов. В этой части Доклада подробно изложены наши предложения по перспективам законотворчества, обеспечивающего рост благосостояния населения, решению комплексных проблем социальной сферы.

Также в Докладе отражено участие парламента Республики Саха (Якутия) как основного механизма учета интересов региона в федеральном законотворческом процессе.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва внесено на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы 36 проектов федеральных законов. На настоящее время поддержана только одна законодательная инициатива и принят Федеральный закон "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся 20 законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Остальные отклонены по различным основаниям, в том числе в связи с отрицательным заключением Правительства Российской Федерации.

Все это говорит о том, что есть необходимость пересмотреть практику взаимодействия с Государственной Думой, выработать новые механизмы продвижения наших законопроектов на федеральном уровне, найти новые методы взаимодействия с Правительством России в части согласования наших инициатив.

Наконец, четвертая часть Доклада содержит результаты обобщения наработанной за пять лет практики мониторинга, а также парламентского контроля за исполнением законов.

Отмечу, что Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) следующего созыва предстоит провести реформирование государственной системы контроля, законодательно закрепить статус Счетной палаты Республики Саха (Якутия) и вместе с этим совершенствовать формы и методы парламентского контроля.

Парламент Республики Саха (Якутия) третьего созыва работает в период общефедеральных реформ, модернизации экономики, разграничения полномочий между уровнями власти, изменения системы социальной поддержки населения.

Вместе с тем в последние годы отчетливо прослеживается тенденция упорядочения федерального нормотворчества в контексте направлений государственной политики, выстраивается четкая законодательная система на основе новых редакций федеральных кодексов и базовых федеральных законов.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с 2003 по 2007 год принято 544 закона Республики Саха (Якутия), 15 конституционных законов, 35 государственных целевых программ, рассмотрено 1 435 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации.

Характеризуя состояние республиканского законодательства, прежде всего остановлюсь на конституционно-правовом строительстве.

В своем Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Председатель Конституционного суда Дмитрий Николаевич Миронов отметил, что "действующая Конституция республики, освобождаясь от своих декларативных и номинационных положений, стала более реалистичным, завершенным законом, подобающим статусу стабильного, работающего документа".

Положения Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия), конституционные стандарты прав граждан определяют политику реформирования экономических и социальных отношений, систему органов публичной власти и обеспечивают их преемственность.

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва проведена существенная работа по приведению положений Конституции Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.

Это обусловлено тем, что субъекты Российской Федерации находятся в едином правовом пространстве России, что является важнейшим фактором развития конституционного законодательства республики.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что наши позиции всегда были далеки от автоматического приведения в соответствие. Деятельность Конституционной комиссии Республики Саха (Якутия) под руководством Президента Республики Саха (Якутия) Вячеслава Анатольевича Штырова, Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) имеет взвешенный и конструктивный характер, основанный на тщательном правовом анализе. Для дальнейшего конституционно-правового строительства распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) создана рабочая группа по анализу соответствия действующих положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации, которую возглавил руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Айсен Сергеевич Николаев.

Переходя к итогам работы парламента Республики Саха (Якутия) третьего созыва, отмечу формирование законодательной основы местного самоуправления. Принят пакет нормативных актов, в полной мере регулирующих формирование органов местного самоуправления, финансовой и имущественной базы муниципалитетов, продолжается процесс передачи им отдельных государственных полномочий.

В период с 2003 по 2007 годы проведена большая работа по разграничению полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления. В этой связи принят ряд законов Республики Саха (Якутия) по определению полномочий, разграничению вопросов собственности и финансов. Динамика развития федерального законодательства в части разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что этот процесс не завершен и необходима дальнейшая совместная работа в указанном направлении.

В рамках административной реформы принят ряд законов Республики Саха (Якутия), устанавливающих систему органов государственной власти, систему государственной и муниципальной службы, гарантии соблюдения избирательных прав граждан, порядок формирования избирательного законодательства для проведения выборов органов власти как на муниципальном, так и государственном уровне.

Сформирована нормативная правовая база обеспечения конституционных прав населения республики на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

При разработке и принятии законов Республики Саха (Якутия), регулирующих бюджетный, налоговый процесс и межбюджетные отношения, решались задачи в части:

совершенствования бюджетной политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, достижения сбалансированности государственных, целевых и инвестиционных программ с реальными финансовыми ресурсами;

повышения эффективности системы управления государственными и муниципальными финансами, обеспечения реалистичности бюджетов;

совершенствования системы межбюджетных отношений, разграничения доходных и расходных полномочий между федеральным бюджетом и местными бюджетами, формирования объективного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям;

повышения эффективности налоговой политики.

Можно отметить, что бюджетный процесс последних лет характеризуется ориентированностью на результат.

Принимаются законодательные меры для стабилизации бюджетной системы Республики Саха (Якутия), повышения экономической эффективности бюджетной политики в целях обеспечения условий экономического роста и социального развития Республики Саха (Якутия), повышения уровня жизни населения.

Вопросы экономического развития республики нашли свое отражение в системе норм, регулирующих порядок управления государственной собственностью, повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие промышленности и малого предпринимательства. Именно в сфере экономического развития республики нами приняты не только регулятивные законы, но и массив среднесрочных целевых программ. Программы приняты во всех жизнеобеспечивающих отраслях народного хозяйства: сельском хозяйстве, газификации, транспорте, жилищно-коммунальном хозяйстве, малом предпринимательстве.

Вместе с тем создание условий для крупных инвестиций, развития обеспечивающей инфраструктуры для строительства промышленных объектов, разработки месторождений, производства изыскательских, проектных работ, кадрового обеспечения стратегических планов развития народного хозяйства республики требуют совершенствования законодательного обеспечения как на республиканском, так и федеральном уровне.

В области земельных отношений определена правовая база для формирования собственности на землю, льготные режимы пользования и приобретения в собственность земель для сельхозтоваропроизводителей. Оформление гражданами земельных участков в собственность или на правах аренды было упорядочено благодаря принятию закона о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В сфере земельных отношений установлен также особый режим пользования землями сельскохозяйственного назначения, установлены правовые основы охраны земель в целом.

За период деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва заложена правовая основа обеспечения жильем малоимущих граждан и граждан, нуждающихся в особой социальной защите. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы стало возможным благодаря установлению механизмов субсидирования и реальному финансированию государством строительства такого жилья.

С принятием программных документов в сфере реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса расширяются возможности строительства социального жилья.

Вместе с тем законодательная база для обеспечения развития жилищного строительства нами, надо констатировать, еще не сформирована. Предстоит принять базовый закон о градостроительной политике в Республике Саха (Якутия), урегулировать порядок финансирования расселения жильцов ветхого и аварийного жилья, отношения в сфере управления многоквартирными домами, вопросы накопления средств и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, расширить полномочия органов местного самоуправления по продаже земельных участков с обременением по сносу ветхого жилья.

В настоящее время успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" невозможна без законодательного регулирования всех вопросов, связанных с градостроительной политикой.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) уделило особое внимание вопросам коренных малочисленных народов Севера. В этом направлении приняты законы Республики Саха (Якутия), которыми установлены правовой статус коренных малочисленных народов Севера и статус административно-территориальных образований в местностях их компактного проживания.

Также определен перечень коренных малочисленных народов Севера, статус родовой и родоплеменной кочевой общины, установлены государственные гарантии развития защиты языков коренных малочисленных народов Севера, определены основы местного самоуправления сельских поселений в местностях компактного проживания этих народов.

Законодательно установлены основные виды и минимальные стандарты кочевого жилья в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, традиционным укладом жизни коренных малочисленных народов Севера, а также порядок финансирования расходов на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера.

Разграничение полномочий между федеральным центром и регионами привело к тому, что основная нагрузка по социальной поддержке граждан легла на регионы. Учитывая возможности бюджетного финансирования, парламент Республики Саха (Якутия) принял законы Республики Саха (Якутия) о социальной поддержке ветеранов труда, инвалидов, жертв политических репрессий, других нуждающихся категорий граждан. Особое внимание уделено улучшению положения детей и решению проблем семьи.

Между тем повышение качества жизни населения, рост благосостояния, укрепление позиций республики в Российской Федерации остается приоритетным направлением в законотворческой деятельности.

Все вышеуказанные направления законодательной деятельности достаточно полно и системно изложены в Докладе "О состоянии законодательства Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах".

Таким образом, можно отметить, что действующее законодательство Республики Саха (Якутия) в достаточной степени отвечает потребностям законодательного регулирования по всем предметам ведения республики.

Это итог плодотворного взаимодействия всех участников законотворческого процесса: Президента Республики Саха (Якутия), народных депутатов Республики Саха (Якутия), Конституционного суда Республики Саха (Якутия), представительных органов местного самоуправления.

Отдельно следует подчеркнуть конструктивность и системность нормотворческой деятельности Правительства Республики Саха (Якутия), инициировавшего 58 процентов от общего объема принятых законов Республики Саха (Якутия).

Свой вклад в формирование законодательства республики вносят аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Прокуратура Республики Саха (Якутия), органы юстиции, другие федеральные органы государственной власти.

Достигнутый уровень законодательной базы республики сложился благодаря реализации выработанных нами принципов деятельности, осуществляемых в тесном взаимодействии со всеми участниками законотворческого процесса.

Во-первых, плановость. Планы законотворческой деятельности парламента Республики Саха (Якутия) формируются на основе ежегодных посланий Президента Российской Федерации, планов нормотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия) и соотносятся с основными политическими и социально-экономическими аспектами развития республики.

Уверен, что в предстоящий период крупных экономических преобразований, призванных вывести Якутию на качественно новый уровень, при планировании законотворческой работы необходимо руководствоваться направлениями долгосрочной стратегии развития республики. Следует учитывать также и внесение обоснованных предложений в формирование новой региональной политики Российской Федерации в отношении Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Безусловно, важнейшим фактором, определяющим региональное нормотворчество, является вступление в фазу практической реализации приоритетных национальных проектов.

Во-вторых, системность. Парламент Республики Саха (Якутия) третьего созыва стремится строить свою работу по абсолютно четкой схеме законотворчества, в соответствии с которой по основным вопросам государственной политики республики принимаются, как я уже отмечал, государственные целевые программы, на основе которых должны реализовываться мероприятия по развитию тех или иных отраслей и сфер жизнедеятельности.

Вместе с тем необходимо отметить отсутствие законодательного закрепления действующих республиканских государственных концепций развития.

В настоящее время целесообразно выработать механизмы законодательного обеспечения реализации стратегических планов республики. Например, законодательное обеспечение реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года должно стать основным вектором нормотворчества народных депутатов Республики Саха (Якутия), избранных в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) четвертого созыва.

В-третьих, публичность. Расширяя публичное поле для обсуждения направлений законодательства и конкретных законопроектов, мы реализуем принцип открытости государственной власти, права граждан участвовать в управлении.

За пять лет состоялось 30 парламентских слушаний, 60 правительственных часов, более 150 круглых столов и иных парламентских мероприятий с участием широкого круга общественности. Безусловно, публичное обсуждение, в том числе и бюджетного процесса, с одной стороны, расширяет возможности учета мнения населения, с другой - повышает доверие граждан к институтам государственной власти.

Подводя итоги деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва, можно отметить в целом положительную динамику законодательной деятельности. Вместе с тем нельзя не отметить, что перспективы законотворчества весьма обширны и предполагают:

активную работу по продвижению инициатив Республики Саха (Якутия) по формированию государственной "северной" политики, направленной на развитие потенциала нашего региона;

законодательное обеспечение реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;

обеспечение учета предложений Республики Саха (Якутия) при принятии Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года с последующим внесением изменений и дополнений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Законотворческий процесс должен быть более динамичным, основанным на прогнозе развития страны и региона, а законодательство Республики Саха (Якутия) должно стимулировать социальное благополучие граждан и экономический рост республики в целом.

Полагаю, что работа над ежегодными докладами приобретет плановый, непрерывный и преемственный характер. Считаю целесообразным процедуру подготовки Доклада закрепить в Регламенте Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В этом случае мы создадим основу для дальнейшего развития системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики. Важность этого очевидна: какие бы замечательные законы не принимались, все же главная их суть - в эффективности исполнения.

Представленный Доклад в полном объеме может быть использован Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) четвертого созыва, субъектами права законодательной инициативы для планирования стратегических направлений законодательной и законотворческой деятельности.

Утвержден

постановлением

Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия)

от 31 января 2008 г. ГС № 2487-III

ДОКЛАД

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2003 - 2007 ГОДАХ"

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со статьей 54 Конституции (Основного закона) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) - парламент Республики Саха (Якутия) - является представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти.

За период работы с 2003 по 2007 год Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва принято 3 023 нормативных правовых акта, из них 544 закона Республики Саха (Якутия) и 2 479 постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Основными направлениями законодательной деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2003 - 2007 годах являлись укрепление государственности Республики Саха (Якутия), нормативное правовое обеспечение организации деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), введения и становления института местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), совершенствования бюджетной и налоговой политики республики, развитие земельного законодательства, а также обеспечение роста благосостояния населения.

Сформирована эффективная нормативная правовая база, регулирующая правоотношения во всех сферах государственной и социально-экономической жизни Республики Саха (Якутия).

Реализация на территории Республики Саха (Якутия) приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Гражданам России - доступное и комфортное жилье", "Развитие агропромышленного комплекса" потребовала законодательного обеспечения. Практика показала, что оперативное законодательное обеспечение реализации указанных приоритетных национальных проектов способствует повышению эффективности решения поставленных задач.

Начиная с 2006 года были предложены новые подходы к обоснованию объемов формирования механизма и процедур финансирования приоритетных национальных проектов, совершенствованию методов парламентского контроля за их реализацией, эффективного анализа правоприменения. Это потребовало определенных изменений в расстановке приоритетов, внесения корректив в процесс законодательного обеспечения приоритетных национальных проектов.

В связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой и политикой укрепления вертикали власти возникла необходимость проведения постоянной целенаправленной работы по приведению законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством, что само по себе не является самоцелью, а служит элементом построения правового государства в целом. Деятельность парламента Республики Саха (Якутия) в указанном направлении осуществлялась при активном взаимодействии с Президентом Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия), органами судебной власти и Прокуратурой Республики Саха (Якутия).

Динамика развития федерального законодательства в части разграничения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации показывает, что этот процесс не завершен и необходима дальнейшая совместная работа в указанном направлении.

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва в своей деятельности особое внимание уделяло участию в федеральном законодательном процессе по вопросам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействию в этом процессе с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Эту задачу парламент Республики Саха (Якутия) считает приоритетной, так как от качества принимаемых федеральных законов зависит дальнейшее правовое регулирование. За рассматриваемый период Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внесено на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы 36 проектов федеральных законов, принято 686 постановлений по проектам федеральных законов и 749 постановлений по обращениям и законодательным инициативам субъектов Российской Федерации.

В настоящее время приоритетной задачей деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) становится совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия).

Глава 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ СФЕР

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1. Конституционные основы законодательства

Республики Саха (Якутия)

Законодательство Республики Саха (Якутия) основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве и Конституции (Основном законе) Республики Саха (Якутия), принятой Верховным Советом Республики Саха (Якутия) 4 апреля 1992 года.

За период действия Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в ее текст вносились изменения и дополнения. Внесение изменений и дополнений осуществлялось в три этапа. Первый этап внесения изменений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия) был осуществлен в 1994 году в связи с переходом от системы Советов к системе парламентаризма. Второй этап связан с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Третий этап довольно четко выражает тенденцию укрепления исполнительной власти и рационализации парламента.

В результате указанных преобразований Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) приобрела новую форму. Конституционным законом Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2002 года 54-З № 445-II "О редакции текста Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия)" утвержден текст Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) на обоих государственных языках Республики Саха (Якутия). Появились новые главы об избирательной системе, о местном самоуправлении, порядке принятия Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) и порядке ее изменения. Переходные положения приобрели статус второго раздела. В настоящее время текст Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) состоит из 127 статей, из них 32 статьи сохранили первоначальную редакцию, пять статей содержат приостановленные положения.

Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) определены:

права, свободы, обязанности человека и гражданина;

национально-государственный статус, административно-территориальное устройство Республики Саха (Якутия);

основы организации органов государственной власти Республики Саха (Якутия), которыми являются Государственное Собрание (Ил Тумэн) - парламент Республики Саха (Якутия), Президент Республики Саха (Якутия) - глава Республики Саха (Якутия) и ее высшее должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть республики, Правительство Республики Саха (Якутия);

деятельность Конституционного суда Республики Саха (Якутия);

предметы ведения Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия);

избирательная система;

экономическая основа и финансовая система Республики Саха (Якутия);

организация местного самоуправления;

внешние связи Республики Саха (Якутия).

Процесс совершенствования Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) продолжается во взаимодействии ветвей государственной власти Республики Саха (Якутия). В целях проведения анализа соответствия действующих положений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) Конституции Российской Федерации распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова от 18 октября 2007 года № 479-РП образована рабочая группа под руководством А.С. Николаева, руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

В Республике Саха (Якутия) приняты и действуют шесть конституционных законов:

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 1995 года З № 51-I "О Правительстве Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 15-з № 361-II "О порядке принятия Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 16-з № 363-II "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 35-З № 401-II "О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 373-З № 759-III "О Президенте Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 458-З № 929-III "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".

2. Государственное управление.

Административная ответственность, обеспечение

общественной безопасности и правопорядка

Государственное управление

Деятельность Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в сфере государственного строительства и конституционных прав граждан в период с 2003 по 2007 год была направлена на решение проблем организации и деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, укрепление основ гражданского общества, реализацию прав граждан и совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия) об избирательной и о судебной системах.

Одним из главных направлений деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) является укрепление правовых основ деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), совершенствование законодательства Республики Саха (Якутия) по вопросам функционирования и взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Важное значение в этом отношении имело принятие следующих законов Республики Саха (Якутия):

Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 373-З № 759-III "О Президенте Республики Саха (Якутия)". Согласно закону Президент Республики Саха (Якутия) является главой Республики Саха (Якутия) и ее высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть республики. Закон устанавливает порядок наделения полномочиями и вступления в должность Президента Республики Саха (Якутия) и его полномочия, закрепляет символы президентской власти в республике, а также определяет порядок избрания Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) вице-президента Республики Саха (Якутия) и его полномочия.

В целях реализации указанного закона народные депутаты Республики Саха (Якутия) 7 декабря 2006 года впервые в истории Республики Саха (Якутия) исполнили важную и ответственную представительную функцию по наделению В.А. Штырова полномочиями Президента Республики Саха (Якутия) посредством принятия постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2006 года ГС № 1897-III "О наделении Штырова Вячеслава Анатольевича полномочиями Президента Республики Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2003 года 2-З № 3-III "О структуре Правительства Республики Саха (Якутия)". Закон в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определяет структуру Правительства Республики Саха (Якутия). Согласно закону в структуру Правительства Республики Саха (Якутия) входит руководство, министерства Республики Саха (Якутия) и государственные комитеты Республики Саха (Якутия). Руководство Правительства Республики Саха (Якутия) состоит из Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), заместителей Председателя Правительства Республики Саха (Якутия);

Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 43-З № 85-III "О схеме управления Республикой Саха (Якутия)". Инициатором закона выступил Президент Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров. Закон определяет субъекты, объекты управления Республикой Саха (Якутия) и основы их взаимодействия, является основой взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальных федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих структур, направлен на комплексное управление социально-экономическим развитием Республики Саха (Якутия).

В связи с административной реформой государственной власти Российской Федерации указанные законы в первом полугодии 2007 года признаны утратившими силу.

19 июня 2007 года принят Конституционный закон Республики Саха (Якутия) 458-З № 929-III "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Согласно закону систему исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) составляют Президент Республики Саха (Якутия), вице-президент Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), министерства Республики Саха (Якутия), государственные комитеты Республики Саха (Якутия), территориальные органы исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и иные исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия). Президент Республики Саха (Якутия) является главой Республики Саха (Якутия) и ее высшим должностным лицом, возглавляет исполнительную власть республики. Структура исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) определяется Президентом Республики Саха (Якутия).

Основным средством управления в государстве является принятие правовых актов. В этой связи Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 98-З № 199-III "О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)". Закон направлен на регулирование отношений по подготовке, принятию и вступлению в силу правовых актов органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

В связи с вступлением в силу федеральных законов от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)". Закон регулирует вопросы организации государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) и правовое положение государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), устанавливает классные чины государственной гражданской службы в пределах групп и квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы, закрепляет конкурсный порядок поступления на государственную гражданскую службу, а также устанавливает основные государственные гарантии на государственной гражданской службе, статус кадровой службы, предельный возраст замещения государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

Одним из главных направлений законотворческой деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в сфере защиты конституционных прав граждан было создание правовых механизмов регулирования и функционирования гражданского общества.

В целях реализации указанных задач Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняты следующие законы:

Закон Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2003 года 4-З № 5-III "Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), его компетенцию, организационные формы и условия деятельности;

Закон Республики Саха (Якутия) 16 октября 2003 года 83-З № 155-III "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)". Закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок и срок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Республике Саха (Якутия). В связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данный закон посредством принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2007 года 446-З № 907-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)" внесены изменения и дополнения в части уточнения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Республике Саха (Якутия).

15 июля 2004 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 151-З № 313-III "Об официальной символике в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает правовой статус официальных символов в Республике Саха (Якутия) - Государственного герба Республики Саха (Якутия) и Государственного флага Республики Саха (Якутия), а также вспомогательной государственной, местной (муниципальной) и иной символики, определяет общие принципы и порядок их воспроизведения и официального использования.

По инициативе Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2004 года 135/1-З № 275-III "О государственных наградах Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает основы учреждения и присвоения государственных наград Республики Саха (Якутия), являющихся высшей формой государственного и общественного признания особых заслуг граждан. Систему государственных наград Республики Саха (Якутия) составляют ордена, медали, почетные звания, государственные премии, Грамота Президента Республики Саха (Якутия) и знаки отличия Республики Саха (Якутия). Государственными наградами Республики Саха (Якутия) награждаются физические лица за особые заслуги перед республикой. Орденов могут быть удостоены организации (юридические лица). Повторное награждение одноименной государственной наградой Республики Саха (Якутия) не производится. Государственные награды Республики Саха (Якутия) учреждаются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), награждение осуществляется Президентом Республики Саха (Якутия) посредством издания указа о награждении. Правом возбуждения ходатайства о награждении обладают государственные (муниципальные) органы, организации, региональные отделения всероссийских политических партий и общественные объединения. Одновременно с ходатайством оформляется наградной лист и вносится в администрацию муниципального образования для последующего направления в органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

В соответствии с проводимой административной реформой внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994 года З № 7-I "О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)" посредством принятия следующих законов Республики Саха (Якутия):

Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2004 года 137-З № 279-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)". Внесение изменений и дополнений в указанный закон обусловлено изменениями структуры Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), приведением законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством. Согласно закону народным депутатом Республики Саха (Якутия) является избранный представитель народа. Полномочия народного депутата Республики Саха (Якутия) начинаются со дня его избрания народным депутатом Республики Саха (Якутия) и прекращаются с момента начала первого пленарного заседания Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) нового созыва. В течение срока полномочий народный депутат Республики Саха (Якутия) не вправе занимать другие государственные и муниципальные должности. Народный депутат Республики Саха (Якутия) имеет удостоверение и нагрудный знак, положения о которых утверждаются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Народный депутат Республики Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность в предусмотренных данным законом формах, имеет право вносить предложение о направлении депутатского запроса должностным лицам, назначать депутатское расследование, обязан отчитываться перед избирателями своего избирательного округа, информировать избирателей о своей деятельности. Закон содержит основные гарантии осуществления деятельности народного депутата Республики Саха (Якутия), а также ответственность за нарушение законодательства о статусе народного депутата Республики Саха (Якутия);

Закона Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 200-З № 405-III "О внесении дополнения в статью 11 Закона Республики Саха (Якутия) "О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)". Дополнение внесено в части определения пределов и форм проведения депутатского расследования;

Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 212-З № 425-III "О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)". В новой редакции изложена статья 10 закона, определяющая порядок направления депутатского запроса руководителям органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, должностным лицам организаций и предприятий. В отличие от предыдущей редакции статьи, устанавливающей, что народным депутатам Республики Саха (Якутия) предоставляется право вносить предложение о направлении депутатского запроса, который принимается Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в новой редакции статьи народный депутат Республики Саха (Якутия) вправе направить депутатский запрос руководителям органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, должностным лицам организаций и предприятий по вопросам, входящим в их компетенцию. При этом ответ на депутатский запрос должен быть дан не позднее чем через 15 дней со дня его получения и подписан тем должностным лицом, которому он был направлен.

19 июня 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 472-З № 961-III "О представительствах и представителях без учреждения представительства Республики Саха (Якутия)". Закон определяет статус представительств и представителей без учреждения представительства Республики Саха (Якутия), функционирующих на территории Российской Федерации. Согласно закону представительство Республики Саха (Якутия) является юридическим лицом, учреждаемым по решению Президента Республики Саха (Якутия) и действующим на основании и в соответствии с Положением о представительстве, утверждаемым указом Президента Республики Саха (Якутия). Республика Саха (Якутия) может учреждать несколько представительств: Постоянное представительство при Президенте Российской Федерации, представительства при органах государственной власти Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации. Представительство Республики Саха (Якутия) при органах государственной власти Российской Федерации создается по согласованию с соответствующими исполнительными органами государственной власти Российской Федерации. Представительство Республики Саха (Якутия) в субъектах Российской Федерации создается на основе соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Представительство возглавляет постоянный представитель Республики Саха (Якутия), назначаемый на должность Президентом Республики Саха (Якутия). Представитель без учреждения представительства Республики Саха (Якутия) является государственным гражданским служащим и назначается на должность Президентом Республики Саха (Якутия) по представлению Правительства Республики Саха (Якутия). Закон также определяет основные функции представительств Республики Саха (Якутия), финансовое и материально-техническое обеспечение их деятельности, основные гарантии сотрудников, ограничения деятельности и ответственность представительств и представителей без учреждения представительства Республики Саха (Якутия).

Важным направлением в работе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) стало рассмотрение вопросов правового регулирования избирательного процесса в Республике Саха (Якутия).

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)" имеет номер 497-З № 1007-III, а не 498-З № 1009-III.

18 октября 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 498-З № 1009-III "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)" (новая редакция). Необходимость принятия закона в новой редакции вызвана вступлением в силу Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", влекущего за собой необходимость приведения в соответствие с ним закона Республики Саха (Якутия), регулирующего подготовку и проведение выборов народных депутатов Республики Саха (Якутия). Согласно закону депутатские мандаты распределяются по смешанной системе: пропорционально и по партийным спискам.

В области регулирования избирательного процесса в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2004 года 154-З № 315-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О республиканском референдуме". Согласно внесенным изменениям и дополнениям республиканский референдум является формой прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Республики Саха (Якутия), по вопросам, имеющим важное значение для Республики Саха (Якутия). В законе содержится исчерпывающий перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. Инициатива проведения республиканского референдума принадлежит гражданам, избирательным или общественным объединениям, зарегистрированным за год до дня образования инициативной группы, иным субъектам в соответствии с федеральным законом.

11 октября 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 374-З № 761-III "О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет правовые основы организации и деятельности территориальных избирательных комиссий, а также статус членов территориальных избирательных комиссий. Территориальные избирательные комиссии являются органами государственной власти, формируются сроком на четыре года и осуществляют свою деятельность на постоянной основе в пределах одной административно-территориальной единицы Республики Саха (Якутия). Территориальным избирательным комиссиям, образованным на территории с числом избирателей более 30 000 человек, присваивается статус юридического лица. Территориальные избирательные комиссии формируются Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) в количестве 5 - 14 членов с правом решающего голоса. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе назначить в территориальную избирательную комиссию по одному члену с правом совещательного голоса. Срок полномочий членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, продолжается до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. В связи с протестом Прокурора Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 459-З № 933-III "О внесении изменения в статью 22 Закона Республики Саха (Якутия) "О территориальных избирательных комиссиях в Республике Саха (Якутия)". Изменение внесено в части уточнения перечня лиц, которые не могут быть членами территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

В области определения статуса судебных органов и регулирования отношений судопроизводства приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Саха (Якутия) 135-З № 287-III "О внесении изменения в статью 22 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве" принят 16.06.2004, а не 15.06.2004.

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2004 года 135-З № 287-III "О внесении изменения в статью 22 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве". Исключена норма, устанавливающая, что одно и то же лицо не может быть избрано на должность Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Конституционного суда Республики Саха (Якутия) более двух раз подряд;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 241-З № 489-III "О внесении изменения и дополнения в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве". Исключена норма, определяющая состав заработной платы работников аппарата Конституционного суда Республики Саха (Якутия), в связи с тем, что вступала в противоречие с федеральным законодательством. Дополнение внесено в части уточнения сметы Конституционного суда Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 292-З № 589-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)". Исключена норма, предоставляющая возможность законом Республики Саха (Якутия) устанавливать дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей. Приведены в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве нормы, устанавливающие компетенцию мировых судей, а также в новой редакции принята статья 9 закона, определяющая порядок замещения отсутствующего мирового судьи. Определено, что в случае отсутствия мирового судьи исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то исполнение обязанностей мирового судьи постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе;

Закон Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2007 года 447-З № 909-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)". Согласно внесенным изменениям и дополнению мировые судьи избираются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по представлению Председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) на основе заключения квалификационной коллегии судей Республики Саха (Якутия). Финансирование расходов на оплату деятельности мировых судей осуществляется из федерального бюджета, финансирование расходов на оплату деятельности аппарата мировых судей и материально техническое обеспечение осуществляется Министерством финансов Республики Саха (Якутия) из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 478-З № 971-III "О внесении изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О мировых судьях в Республике Саха (Якутия)". Изменение внесено в части установления численности населения при определении размера судебного участка. Закон также дополнен нормой, определяющей ограничения деятельности мировых судей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2004 года 138-З № 281-III "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Саха (Якутия)". Закон определяет статус представителя общественности в квалификационной коллегии судей Республики Саха (Якутия), требования к представителям общественности, порядок их назначения и срок полномочий;

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года "О внесении изменения в статью 5 Закона Республики Саха (Якутия) "О представителях общественности в квалификационной коллегии судей Республики Саха (Якутия)". Изменение внесено в части назначения на должность представителя общественности в квалификационной коллегии судей Республики Саха (Якутия).

Административная ответственность,

обеспечение общественной безопасности и правопорядка

В области регулирования деятельности правоохранительных органов приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 118-З № 227-III "О порядке образования и деятельности административных комиссий в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает порядок образования и деятельности административных комиссий в Республике Саха (Якутия). Согласно закону административные комиссии создаются представительным органом муниципального образования на территории соответствующего муниципального образования. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территории соответствующего муниципального образования и отнесенных к их компетенции законами Республики Саха (Якутия). Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется органами местного самоуправления;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 242-З № 491-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об участковом уполномоченном милиции Республики Саха (Якутия)". Исключены нормы, устанавливающие ряд гарантий правовой и социальной защиты участкового уполномоченного, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и протестом Прокурора Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2005 года;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2005 года 276-З № 553-III "Об определении границ нотариальных округов в пределах территории Республики Саха (Якутия) и численности нотариусов". Закон определяет границы нотариальных округов на территории Республики Саха (Якутия). Численность нотариусов в каждом округе определяется решением Правительства Республики Саха (Якутия) исходя из критериев, перечисленных в законе;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 243-З № 493-III "О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)". Закон регулирует отношения по профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия). К субъектам профилактики, на которые возлагается обязанность по принятию соответствующих мер, отнесены государственные органы, органы местного самоуправления, органы общественной самодеятельности населения, комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления и учреждения социальной защиты населения, органы управления образованием и образовательные учреждения, органы по делам молодежи, учреждения культуры, спорта и туризма, органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения, органы службы занятости населения, центры профилактики правонарушений, граждане;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 260-З № 527-III "О добровольных народных дружинах по охране общественного порядка в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет добровольные народные дружины как общественные формирования граждан по месту жительства (работы, учебы) на части территории муниципального образования, созданные по решению органов местного самоуправления, руководителя организации, учреждения или граждан для оказания содействия в обеспечении общественного порядка. Общее руководство деятельностью добровольных народных дружин возлагается на Совет добровольных народных дружин по охране общественного порядка Республики Саха (Якутия) под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). Закон также определяет обязанности, права и ответственность народных дружинников, гарантии защиты их деятельности, меры поощрения и взыскания. Финансирование деятельности добровольных народных дружин может осуществляться за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), целевых бюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований и иных средств;

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 293-З № 591-III "О добровольной пожарной охране в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет правовые, экономические и социальные нормы деятельности добровольной пожарной охраны в Республике Саха (Якутия). Вводится муниципальная добровольная пожарная охрана, создаваемая и ликвидируемая по решению органа местного самоуправления, и объектовая добровольная пожарная охрана, создаваемая и ликвидируемая по решению руководителя предприятия. Охрана может быть создана в виде добровольных пожарных дружин или добровольных пожарных команд. Закон определяет права, обязанности и ответственность добровольных пожарных, предоставляемые им гарантии и льготы. Данный закон признан утратившим силу посредством принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года 409-З № 833-III "О признании утратившим силу Закона Республики Саха (Якутия) "О добровольной пожарной охране в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2006 года 315-З № 641-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке образования и деятельности административных комиссий в Республике Саха (Якутия)". Закон принят в целях приведения законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством;

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 329-З № 671-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)". Приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы закона в части отнесения к системе профилактики безнадзорности и правонарушений как государственных, так и муниципальных органов и учреждений. Установлена обязанность органов управления здравоохранением определять перечень учреждений здравоохранения, предназначенных для круглосуточного приема и последующего содержания заблудившихся и подкинутых детей и других несовершеннолетних, оставшихся без попечения законных представителей, в возрасте до четырех лет (вместо установленного ранее возраста до трех лет). Исключены нормы, предусматривающие обязанность органов службы занятости по квотированию рабочих мест для несовершеннолетних и ответственность за их трудоустройство, обязанность комплексных центров социальной помощи семье, детям, молодежи по организации социального приюта с проживанием детей сроком до одного года на государственном обеспечении, нормы, определяющие, что деятельность организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подлежит лицензированию, а также нормы, определяющие, что финансовое, материально-техническое и иное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется за счет средств местного бюджета;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 339-З № 695-III "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав". Согласно закону систему комиссий по делам несовершеннолетних составляют республиканская (межведомственная) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия), улусные (районные), городские комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и общественные комиссии при администрациях городских и сельских поселений. Закон регулирует порядок образования указанных комиссий и их компетенцию, меры по устройству несовершеннолетних, принимаемые комиссиями, порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

На тридцать первом пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 333-З № 679-III "О порядке оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) адвокатами Адвокатской палаты Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает порядок предоставления гражданам бесплатной юридической помощи на территории Республики Саха (Якутия).

В целях установления мер по предотвращению, предупреждению и профилактике распространения проституции и других антиобщественных явлений, непосредственно связанных с ней, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 340-З № 693-III "О предотвращении, предупреждении и профилактике распространения проституции". Закон определяет полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и формы участия органов местного самоуправления, граждан, общественности в профилактике распространения проституции в Республике Саха (Якутия). Предусматривается возможность создания органами внутренних дел подразделения, деятельность которого будет направлена на борьбу с проституцией.

Принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2006 года 399-З № 811-III "Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Республики Саха (Якутия)" направлен на предупреждение распространения наркомании и токсикомании, определяет основные направления региональной политики в сфере профилактики наркомании и токсикомании на территории Республики Саха (Якутия), устанавливает механизмы взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления в сфере профилактики наркомании и токсикомании, пропаганде здорового образа жизни.

В целях повышения эффективности проведения органами наркоконтроля органами внутренних дел, таможенными органами и органами федеральной службы безопасности оперативно-розыскных мероприятий принят Закон Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 515-З № 1045-III "Об определении Республики Саха (Якутия) территорией, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров". Закон определяет Республику Саха (Якутия) территорией, на которой осуществляется контроль за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

27 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 412-З № 839-III "О государственной целевой программе "Укрепление правопорядка на 2007 - 2011 годы". Программа рассчитана на долгосрочную перспективу и состоит из семи основных блоков программных мероприятий:

обеспечение общественной безопасности и правопорядка в общественных местах;

социальная профилактика и работа с несовершеннолетними;

борьба с преступностью в сфере экономики и бюджетообразующих отраслях республики;

проектирование, строительство, реконструкция объектов правоохранительных органов;

материально-техническое обеспечение органов внутренних дел;

обучение и социальная защита сотрудников органов внутренних дел;

противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Общий объем финансирования программы составляет 1 473 006 тыс. рублей.

8 ноября 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 509-З № 1033-III "О государственной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, обеспечение охраны жизни, здоровья граждан, их имущества, установление гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах и улучшение экологической обстановки. Условиями достижения целей Программы является решение задач по предупреждению опасного поведения участников дорожного движения, формированию общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения, проведению дорожных работ по устранению мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, совершенствованию контроля за режимами движения в местах повышенной опасности, созданию информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий, совершенствованию системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Общий объем финансирования Программы составляет 658 070 млн. рублей.

Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия), устанавливающие административную ответственность граждан на территории Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 344-З № 699-III "Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время". Закон устанавливает административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа за совершение действий, нарушающих покой граждан в ночное время (с 23 до 7 часов утра по местному времени). Дела об административных правонарушениях в области защиты покоя граждан и тишины в ночное время рассматриваются мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 201-З № 407-III "Об административной ответственности за нарушение правил пользования автомобильным городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает административную ответственность за правонарушения в сфере перевозок пассажиров и багажа в городском и пригородном автомобильном транспорте общего пользования в Республике Саха (Якутия) в виде наложения административного штрафа;

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 45-З № 425-II "О порядке содержания собак, кошек, экзотических животных и об ответственности их владельцев". Закон устанавливает ответственность за выгул собак на территориях детских площадок, дошкольных учреждений и учебных заведений, в общественных местах без намордников и поводков, за нарушение владельцами собак, кошек и экзотических животных правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных площадок, лифтов, подъездов, придомовых территорий в случае, если такие нарушения допущены ими в связи с осуществлением прав владельцев таких животных, за отсутствие со стороны владельца надлежащего контроля за поведением собаки, кошки, экзотического животного, если оно повлекло повреждение или уничтожение имущества гражданина или юридического лица, за отсутствие со стороны владельца надлежащего контроля за поведением собаки, кошки, экзотического животного, в результате которого произошло нападение последних на человека;

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 120-З № 239-III "Об охране общественной нравственности". Закон устанавливает ответственность за распространение печатной, аудиовизуальной продукции эротического характера вне мест, специально предназначенных для этой цели, привлечение лиц в возрасте до 16 лет к распространению печатной, аудиовизуальной продукции эротического характера, реализацию этой продукции указанным лицам, публичную демонстрацию аудиовизуального произведения вопреки указанной в прокатном удостоверении возрастной категории зрительской аудитории, а также без указания на афише или в программе передач возрастной категории зрительской аудитории.

3. Местное самоуправление

Основой законодательства Республики Саха (Якутия) по организации местного самоуправления на территории Республики Саха (Якутия) является принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З № 349-III "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)". Закон регулирует вопросы организации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), права, обязанности и ответственность органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и их должностных лиц в области местного самоуправления.

В связи с продлением сроков вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принят Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 298-З № 603-III "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия) в переходный период". Закон устанавливает особенности осуществления местного самоуправления, формирования экономической базы местного самоуправления во вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) в переходный период.

В целях внесения изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З № 349-III "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 317-З № 647-III "О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)". Изменение внесено в части переименования образуемого муниципальными образованиями союза муниципальных образований в совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 1 ноября 2006 года 391-З № 795-III "О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)". Изменение внесено в части уточнения перечня вопросов, для решения которых органы государственной власти Республики Саха (Якутия) могут наделить органы местного самоуправления муниципального района, городского округа отдельными государственными полномочиями.

В целях разграничения полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2003 года 18-З № 37-III "О разграничении предметов ведения и полномочий, объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 44-З № 89-III "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления".

В связи с изменениями федерального законодательства Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2003 года 18-З № 37-III "О разграничении предметов ведения и полномочий, объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в Республике Саха (Якутия)" в 2006 году признан утратившим силу.

В целях совершенствования межбюджетных отношений органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 346-З № 703-III "О Методике предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья". Закон принят во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет порядок предоставления и размер субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидий по оплате коммунальных услуг и жилья. Объем субвенций, выделяемых бюджету муниципального образования, определяется на основании закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 360-З № 735-III "О Методике распределения субвенций на осуществление федеральных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты". Законом утверждена Методика распределения субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из Республиканского фонда компенсаций на финансирование расходов в связи с осуществлением органами местного самоуправления федеральных полномочий по первичному воинскому учету;

Закон Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2007 года 427-З № 869-III "Об утверждении передаточных (разделительных) актов по разделению имущественных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов и городских и сельских поселений в Республике Саха (Якутия)". Законом утверждены передаточные (разделительные) акты по разграничению имущественных обязательств органов местного самоуправления муниципальных районов и городских и сельских поселений, входящих в их состав. Устанавливается, что разногласия, возникающие при составлении передаточных (разделительных) актов по разделению имущественных обязательств органов местного самоуправления, регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 903 "Об утверждении Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления".

В целях совершенствования законодательства Республики Саха (Якутия), регулирующего полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 484-З № 983-III "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) "О Методике предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья". Исключена норма, устанавливающая, что действие указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 485-З № 985-III "Об утверждении Методики отбора муниципальных образований и распределения субсидий, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". Законом утверждена Методика, согласно которой отбор муниципальных образований осуществляется межведомственной комиссией на основании документов, поданных органами местного самоуправления в срок до 1 июня года, предшествующего планируемому.

Установленное федеральным законодательством разграничение полномочий между уровнями власти вызвало необходимость принятия большого числа законов Республики Саха (Якутия) по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В целях эффективной реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 116-З № 225-III "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций. В 2006 году данный закон утратил силу в связи с принятием Закона Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 318-З № 649-III "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" (новая редакция);

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Саха (Якутия) 131-З № 265-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)" принят 15.04.2004, а не 20.04.2004.

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2004 года 131-З № 265-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия). Отдельные государственные полномочия в сфере архивного дела передаются органам местного самоуправления бессрочно. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций. В 2006 году в данный закон посредством принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 296-З № 599-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Республики Саха (Якутия)" внесены изменения и дополнение в части уточнения механизма передачи финансовых средств, Методики расчетов нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) для осуществления отдельных государственных полномочий, и Перечня муниципальных образований, наделенных указанными полномочиями;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 246-З № 499-III "О наделении органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию ценообразования посредством утверждения цен и тарифов, издания нормативных правовых актов, а также по осуществлению контроля за соблюдением государственной дисциплины цен (тарифов). Органы местного самоуправления наделяются указанными полномочиями в отношении исчерпывающего перечня указанных в законе товаров и услуг на неограниченный срок. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций. Закон также устанавливает порядок осуществления государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления указанных полномочий, порядок прекращения их осуществления и ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц;

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 294-З № 595-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда". Закон наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по координации и методическому руководству работой в области охраны труда и по участию в урегулировании коллективных трудовых споров. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года 312-З № 633-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием детей в возрасте до трех лет". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатными специальными молочными продуктами детского питания детей в возрасте до трех лет, воспитывающихся в семьях со среднедушевым доходом, размер которого ниже прожиточного минимума, и постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия). Выдача детского питания производится через пункты раздачи, утвержденные по решению органов местного самоуправления. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года 313-З № 635-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий населения на территории Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей в возрасте до трех лет, детей в возрасте до шести лет, воспитывающихся в многодетных семьях, лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, проживающих в сельской местности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отдельных групп населения, страдающих гельминтозами, и лиц, страдающих заболеваниями, категории которых закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года 314-З № 637-III "О наделении органа местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Якутск" Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной медицинской помощи в Городском специализированном доме ребенка". Закон наделяет орган местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Якутск" отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной медицинской помощи в Городском специализированном доме ребенка, определяет порядок осуществления органом местного самоуправления указанных полномочий и порядок прекращения их осуществления. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 года 308-З № 625-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции". Закон наделяет органы местного самоуправления следующими государственными полномочиями:

выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

формирование и ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;

сбор сведений по розничному обороту алкогольной продукции;

контроль за соблюдением организациями условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;

осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции, подлежащей реализации в сети розничной продажи;

приостановление действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с установленным порядком;

передача материалов в суд для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 321-З № 655-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Закон наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также по заключению с гражданами соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений на государственные жилищные сертификаты. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 348-З № 711-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Закон наделяет органы местного самоуправления следующими государственными полномочиями:

содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе полного государственного обеспечения в образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящемся в ведении Республики Саха (Якутия);

обеспечение выпускников всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), приезжающих в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, бесплатным питанием и проживанием на период их пребывания в данных образовательных учреждениях;

обеспечение выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в установленном порядке;

предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в государственных учреждениях и приемных семьях, путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний) с оплатой проезда к месту лечения и обратно в установленном порядке;

обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 350-З № 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Закон наделяет органы местного самоуправления следующими государственными полномочиями:

представление сведений об объектах сельскохозяйственной переписи в федеральные органы исполнительной власти;

предоставление помещений для работы лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи;

оказание содействия в привлечении граждан, проживающих в соответствующих административно-территориальных образованиях, к сбору сведений об объектах сельскохозяйственной переписи.

Закон также определяет права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года 411-З № 837-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по оплате проезда граждан к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате проезда граждан к месту лечения в республиканские специализированные медицинские учреждения и обратно и устанавливает порядок принятия решения о направлении гражданина на лечение. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года 441-З № 897-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению финансирования реализации инновационных образовательных программ". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета в виде субсидий;

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года 440-З № 895-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты ежемесячного вознаграждения педагогическим работникам за выполнение функций классного руководителя. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета в виде субсидий;

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 470-З № 957-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, переданными органам государственного управления Республики Саха (Якутия)". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 469-З № 955-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования". Закон наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Финансовые средства на осуществление указанных полномочий предоставляются из федерального бюджета в виде субвенций. Нормативы финансирования устанавливаются Правительством Республики Саха (Якутия).

В период с 2003 по 2007 год в федеральном законодательстве происходили изменения самой процедуры передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, в связи с чем внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 41-З № 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями" посредством принятия следующих законов Республики Саха (Якутия):

Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 169-З № 345-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями";

Закона Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2006 года 415-З № 847-III "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями";

Закона Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 462-З № 941-III "О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями".

В целях унификации правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 47-З № 95-III "О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает наименования и виды правовых актов органов местного самоуправления, полномочия по изданию правовых актов, порядок их принятия и вступления в силу, а также процедуру регистрации правовых актов органов местного самоуправления. В 2004 году в данный закон посредством принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2004 года 140-З № 285-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О порядке принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)" внесены изменения и дополнение в части полномочий должностных лиц органов местного самоуправления по изданию правовых актов в форме приказов и распоряжений, а также вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления после их официального обнародования, если данные акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

В период с 2003 по 2007 год создана правовая база деятельности органов местного самоуправления.

11 июля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 480-З № 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает основы правового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан на муниципальную службу в Республике Саха (Якутия), ее прохождением и прекращением. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом Республики Саха (Якутия). Закон определяет основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, права, обязанности муниципальных служащих, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также особенности трудовых гарантий муниципальных служащих, кадровой работы в муниципальных образованиях.

В области повышения профессионального уровня муниципальных служащих принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 октября 2003 года 74-З № 157-III "Об аттестации муниципальных служащих в Республике Саха (Якутия)". Закон разработан в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 480-З № 975-III "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)", предусматривает проведение аттестации муниципальных служащих не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года, устанавливает необходимые условия и порядок проведения аттестации муниципальных служащих.

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 334-З № 683-III "О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в Республике Саха (Якутия) и условиях контракта для управляющего администрацией муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия)" определяет условия контракта для управляющего администрацией муниципального образования и главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также устанавливает дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

В целях совершенствования законодательства Республики Саха (Якутия), регулирующего оплату труда муниципальных служащих, приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 141-З № 289-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". Закон принят в связи с индексацией заработной платы работников бюджетной сферы и изменениями порядка оплаты труда государственных гражданских служащих;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 176-З № 359-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". В перечень должностей муниципальных служащих муниципальных образований дополнительно включаются должности руководителя, аудитора органа муниципального финансового контроля представительного органа муниципального образования и должность депутата представительного органа муниципального образования, избранного для замещения освобожденной должности заместителя руководителя представительного органа. В связи с принятием данного закона принят Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 175-З № 357-III "О внесении изменения и дополнений в приложение к Закону Республики Саха (Якутия) "О Реестре муниципальных должностей Республики Саха (Якутия)". Указанные законы вступили в силу с 1 января 2005 года;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2005 года 281-З № 569-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". Изменения и дополнения внесены в части приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством;

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 295-З № 597-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". Изменения и дополнение внесены в части размеров денежного вознаграждения главы муниципального образования, председателя Совета муниципального образования с численностью населения от 500 до 1 000 человек, менее 500 человек;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 361-З № 737-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". Изменения внесены в части должностных окладов муниципальных служащих и денежного вознаграждения глав, депутатов представительных органов муниципальных образований на уровне поселений с численностью населения свыше 20 тысяч человек;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 481-З № 977-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)". Изменения и дополнения внесены в части определения предельных нормативов денежного содержания управляющего администрацией, первого заместителя управляющего администрацией, заместителя управляющего администрацией муниципального района в Республике Саха (Якутия).

В области избирательного законодательства приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2005 года 240-З № 487-III "О порядке избрания и статусе глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет порядок избрания, а также устанавливает в структуре органов местного самоуправления статус глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований на первый срок их полномочий. Устанавливается, что глава вновь образованного муниципального образования на первый срок своих полномочий избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, возглавляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, а в поселениях с численностью населения менее 1 000 человек - одновременно представительный орган муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В данный закон внесены изменения и дополнение посредством принятия следующих законов Республики Саха (Якутия):

Закона Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2005 года 275-З № 567-III "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке избрания и статусе глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)". Указанный закон дополнен нормой, устанавливающей, что в муниципальном образовании на поселенческом уровне с численностью населения менее 3 000 человек глава вновь образованного муниципального образования может одновременно возглавлять представительный орган муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

Закона Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2006 года 416-З № 849-III "О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке избрания и статусе глав вновь образованных муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)". Исключена норма, устанавливающая, что в муниципальных образованиях на поселенческом уровне с численностью населения менее 3 000 человек глава вновь образованного муниципального образования может одновременно возглавлять представительный орган муниципального образования и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 210-З № 423-III "О местном референдуме в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает порядок реализации инициативы проведения, порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума в Республике Саха (Якутия), определяет дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования в Республике Саха (Якутия), их права на участие в местном референдуме. На местный референдум выносятся вопросы местного значения. Законами Республики Саха (Якутия) и уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум. Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в местном референдуме. Инициатором выдвижения инициативы проведения местного референдума могут выступить представительный орган муниципального образования, глава местной администрации, избирательное (иное общественное) объединение. В законе урегулированы вопросы, касающиеся получения и распространения информации о местном референдуме, финансирования местного референдума, организации и осуществления голосования, подсчета голосов участников местного референдума, установления результатов местного референдума и их опубликования;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 208-З № 429-III "Об определении даты выборов в представительные органы вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований и глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) и об установлении срока их полномочий". Закон принят в связи с тем, что в переходных положениях Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определена обязанность субъектов Российской Федерации не позднее 31 марта 2004 года определить дату выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, а также провести выборы не позднее 1 ноября 2005 года. Закон определяет дату выборов в представительные органы местного самоуправления и глав вновь образованных муниципальных образований, устанавливает срок полномочий указанных выборных лиц;

Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 228-З № 463-III "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)". Закон объединяет в один нормативный правовой акт нормы, регулирующие выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований и выборных должностных лиц органов местного самоуправления. В связи с избирательной реформой, проводимой в Российской Федерации, значительно изменилась процедура выборов во все органы власти, вследствие чего данный закон признан утратившим силу. 11 июля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 477-З № 969-III "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 476-З № 967-III "О выборах депутатов представительного органа муниципального района (городского округа)". Закон регулирует порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального района, избираемых населением непосредственно, устанавливает дополнительные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в представительные органы муниципальных образований. Выборы депутатов представительного органа муниципального района (городского округа) могут проводиться с применением одной из избирательных систем: мажоритарной, смешанной, пропорциональной. В зависимости от избирательной системы могут образовываться одномандатные (многомандатные) избирательные округа или единый избирательный округ;

Закон Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2005 года 262-З № 531-III "О сокращении сроков полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований "Аллаиховский улус", "Среднеколымский улус (район)", "Эвено-Бытантайский национальный улус", глав муниципальных образований "Аллаиховский улус", "Среднеколымский улус (район)" и совмещении дня голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований "Аллаиховский улус", "Среднеколымский улус (район)", "Эвено-Бытантайский национальный улус", глав муниципальных образований "Аллаиховский улус", "Среднеколымский улус (район)" с днем голосования на выборах депутатов представительных органов вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований, глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)". Закон принят в связи с изменениями в федеральном законодательстве и необходимостью регулирования сроков полномочий и даты выборов органов местного самоуправления. Согласно закону полномочия глав и депутатов представительных органов местного самоуправления указанных муниципальных образований сокращаются и выборы назначаются на 16 октября 2005 года.

В целях совершенствования взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления принят Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 345-З № 701-III "О взаимодействии органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Ассоциацией межмуниципального сотрудничества "Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с Ассоциацией межмуниципального сотрудничества "Совет муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

19 июня 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 463-З № 943-III "Об определении органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на выдачу разрешения на право организации розничного рынка", согласно которому выдача разрешений на право организации розничного рынка на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется органом местного самоуправления (администрацией муниципального района, городского округа), на территории которого планируется размещение розничного рынка.

На законодательном уровне определены административно-территориальные границы муниципальных образований Республики Саха (Якутия). Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 172-З № 351-III "Об установлении границ и о наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает границы 34 муниципальных образований на уровне улусов (районов) с определением соответствующих административных центров;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Закон определяет границы территорий муниципальных образований "Город Якутск" и "Жатай" с наделением их статусом городского округа;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З № 353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Закон наделяет муниципальные образования Республики Саха (Якутия) статусом городского и сельского поселений, определяет их границы и административные центры. В последующие годы по инициативе населения потребовалась корректировка установленных законом границ. В этой связи приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 244-З № 495-III "О внесении дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Дополнение внесено в части отнесения территории Алданского улуса (района), не вошедшей в территории муниципальных образований в городских и сельских поселениях, к межселенной территории муниципального района "Алданский улус (район)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2005 года 245-З № 497-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Изменения и дополнения внесены в части уточнения перечня образованных на территории Усть-Алданского улуса (района) муниципальных образований, наделенных статусом сельского поселения. Перечень дополнен новым муниципальным образованием "Хоринский 1-й наслег" с административным центром в селе Чаранг;

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 297-З № 601-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Изменения и дополнение внесены в части описания границ сельского поселения "Кентикский наслег" Верхневилюйского улуса (района) путем установления границы с Сунтарским улусом (районом);

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 319-З № 651-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Изменения внесены в части переименования муниципального образования "Люксюгюнский наслег" с административным центром в селе Тымпы Вилюйского улуса (района) в "Первый Тогусский наслег";

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 355-З № 721-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Исключены из перечня вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований, в которых назначаются выборы депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований, следующие образованные на территории Оймяконского улуса (района) муниципальные образования: "Поселок Нелькан", "Поселок Предпорожный", "Поселок Эльгинский". Территории данных административно-территориальных единиц отнесены к межселенной территории муниципального района "Оймяконский улус (район)". Необходимость принятия закона вызвана невозможностью проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований на указанных территориях в связи с фактическим отсутствием постоянно проживающего населения в данных поселках;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 375-З № 763-III "О внесении изменения в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Изменение внесено в части изменения границ муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района.

14 февраля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 426-З № 867-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Изменения внесены в части описания границ смежных территорий муниципальных образований "Намский улус" и "Усть-Алданский улус".

4. Коренные малочисленные народы Севера

Республики Саха (Якутия)

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) уделяло большое внимание проблемам коренных малочисленных народов Севера. В этом направлении приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 59-З № 121-III "О перечне коренных малочисленных народов Севера и местностей (территорий) их компактного проживания в Республике Саха (Якутия)" (новая редакция);

Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 82-З № 175-III "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера" (новая редакция);

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 111-З № 243-III "О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)". К языкам коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) отнесены долганский, чукотский, эвенкийский, эвенский и юкагирский языки. Закон устанавливает государственные гарантии развития и социальную, экономическую, юридическую защиту языков коренных малочисленных народов Севера, являющихся официальными в местах компактного проживания этих народов, закрепляет дополнительные права граждан на использование языков коренных малочисленных народов Севера при получении ими основного общего образования, взаимодействии с государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями;

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года 133-З № 269-III "О распространении положений Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" на русских арктических старожилов Якутии (походчан и русскоустьинцев)". Закон распространяет положения Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" на русских арктических старожилов Якутии (походчан и русскоустьинцев), постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 305-З № 617-III "О Суктуле юкагирского народа" (новая редакция). Закон определяет основы местного самоуправления сельских поселений в местностях компактного проживания юкагиров и государственные гарантии его осуществления. Согласно закону Суктулом признается муниципальное образование в форме сельского поселения, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, в местностях компактного проживания юкагиров. Закон определяет полномочия местных органов, наименования, статус и права органов Суктула, а также общественных организаций юкагирского народа в области землепользования, водопользования, использования недр, животного и растительного мира;

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 207-З № 419-III "О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" (новая редакция). Закон устанавливает правовой статус административно-территориальных образований в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Административно-территориальным образованиям в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера присваивается статус "национальный" в порядке добровольного волеизъявления граждан, выраженного в форме местного референдума или схода. Систему органов власти национального улуса (района) составляют национальное улусное (районное) Собрание, администрация национального улуса (района), должностное лицо администрации национального улуса (района);

Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года 227-З № 461-III "О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера" (новая редакция). Закон определяет права и обязанности коренных малочисленных народов Севера, систему местного самоуправления. На территории традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера могут создаваться национальные административно-территориальные образования, общественные объединения, родовые, родоплеменные общины и иные объединения коренных малочисленных народов Севера. Коренные малочисленные народы Севера имеют право на участие в формировании и деятельности советов представителей коренных малочисленных народов Севера при исполнительных органах государственной власти Республики Саха (Якутия) и органах местного самоуправления. Закон определяет основы социально-экономического и социально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера, юридические гарантии защиты прав этих народов;

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 114-З № 245-III "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)". Закон принят в целях улучшения жилищно-бытовых условий работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия), устанавливает основные виды и минимальные стандарты кочевого жилья в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами, традиционным укладом жизни коренных малочисленных народов Севера, а также порядок финансирования расходов на обеспечение кочевым жильем работников традиционных отраслей Севера.

5. Бюджетное и налоговое законодательство

Бюджетный федерализм - одна из ключевых проблем финансовой политики, которая включает в себя ряд принципиальных позиций и подходов стратегического характера.

В соответствии с основными проблемами бюджетной системы региона выделяются следующие цели реформирования государственных и муниципальных финансов Республики Саха (Якутия):

стабилизация и развитие бюджетной системы Республики Саха (Якутия) на основе мобилизации финансовых резервов и оптимизации бюджетных обязательств;

достижение высокой экономической эффективности бюджетной политики;

обеспечение условий экономического роста и социального развития Республики Саха (Якутия), повышение уровня жизни населения.

Для достижения поставленных целей реформы должны быть решены следующие основные задачи:

совершенствование бюджетной политики на основе долгосрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, социальных и финансовых норм и нормативов по оказанию бюджетных услуг, достижения сбалансированности государственных, целевых и инвестиционных программ с реальными финансовыми ресурсами;

внедрение эффективной системы управления государственными и муниципальными финансами, обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами, сокращение долговых обязательств и нерациональных бюджетных расходов;

совершенствование системы межбюджетных отношений, разграничение доходных и расходных полномочий между федеральным бюджетом, региональным бюджетом и местными бюджетами, формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям на основе внедрения новых методологических разработок;

совершенствование методологической и нормативной правовой базы организации бюджетного процесса;

повышение эффективности налоговой политики, сокращение налоговой недоимки, проведение анализа эффективности предоставляемых налоговых льгот;

обеспечение высокого кредитного рейтинга региона;

внедрение современных подходов в управление государственными и муниципальными финансами, в том числе завершение перехода на казначейское исполнение бюджетов, использование инструментов финансового и инвестиционного планирования, совершенствование системы управления государственным долгом, развитие конкурентных механизмов для обеспечения государственных нужд и муниципальных закупок, повышение эффективности расходов бюджета развития;

создание систем персонифицированного учета получателей выплат в сфере жилищно-коммунального хозяйства и социальной защиты населения;

создание системы рационального управления государственными активами Республики Саха (Якутия) и муниципальным имуществом на основе инвентаризации и независимой оценки рыночной стоимости государственного и муниципального имущества;

повышение уровня профессиональной подготовки кадров финансовой системы на основе специализированных программ;

внедрение современных информационных технологий для управления государственными и муниципальными финансами, формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.

В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) к ведению Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) относятся:

утверждение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и отчета о его исполнении; установление порядка образования и деятельности республиканских внебюджетных и валютных фондов и утверждение отчетов о расходовании их средств; осуществление контроля за исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия), бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и драгоценных камней;

установление налогов и сборов, отнесенных федеральным законом к ведению Республики Саха (Якутия), а также порядка их взимания;

установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Республики Саха (Якутия).

Правовое регулирование бюджетного устройства

и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)

Необходимость реформирования региональных финансов с целью повышения эффективности и результативности бюджетной системы обусловила разработку и принятие Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) (утверждена постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 года ГС № 878-III).

Регулирование бюджетных процессов в Республике Саха (Якутия) осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 года 124-З № 251-III "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)". Закон регулирует деятельность органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также правоотношения по контролю за его исполнением в соответствии с законодательством. Основу межбюджетных отношений составляют формируемые в составе государственного бюджета Республики Саха (Якутия) специализированные фонды расходования средств. Закон подробно регламентирует наполнение и распределение этих фондов, содержит методики их расчета. В связи с изменением бюджетного законодательства Российской Федерации в закон трижды вносились изменения и дополнения.

В целях приведения бюджетного законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с вступлением в силу Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" принят Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 525-З № 1095-III "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", вступивший в силу с 1 января 2008 года.

Основные новации, предлагаемые указанным законом:

переход к формированию государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на трехлетний период;

упорядочение бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия), а также уточнение и введение новых терминов;

уточнение правовых основ разграничения бюджетных полномочий между участниками бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия);

упорядочение отчетности об исполнении бюджетов и регулирование их исполнения.

Во исполнение статей 135 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также требований законодательства о местном самоуправлении принят Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З № 523-III "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Согласно закону полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по выравниванию бюджетов поселений возлагаются на органы местного самоуправления муниципальных районов. Закон регулирует правоотношения по предоставлению межбюджетных трансфертов. В период действия закона в него дважды вносились изменения и дополнения, вызванные в первую очередь изменениями федерального законодательства.

Во взаимосвязи с указанным законом находится также ряд законов Республики Саха (Якутия), регулирующих правоотношения по наделению органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им финансовых и материальных средств.

В целях реализации принципа гласности регулирования финансовой деятельности государства постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года ГС № 1611-III внесены изменения в Регламент Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва в части проведения в парламенте республики публичных слушаний по проекту закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, по проекту закона Республики Саха (Якутия) об утверждении годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за отчетный год.

Публичные слушания проводятся в целях информирования жителей Республики Саха (Якутия) о фактах и мнениях, существующих по обсуждаемой проблеме, осуществления связи и диалога с общественностью республики, выявления общественного мнения по теме и вопросу, выносимым на публичные слушания, подготовки рекомендаций по обсуждаемым вопросам.

Формами публичных слушаний являются:

"правительственные часы";

расширенные заседания постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике;

телерадиовещательные программы с участием представителей общественности и профсоюзных организаций республики.

Основным финансовым плановым актом Республики Саха (Якутия) является ежегодно принимаемый Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, а также закон Республики Саха (Якутия) о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год.

На одиннадцатом пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 91-З № 187-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2004 год". Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2004 год утвержден по доходам в сумме 31 955 168 тыс. рублей и по расходам в сумме 34 680 809 тыс. рублей, в том числе по текущим расходам в сумме 30 535 738 тыс. рублей и по капитальным расходам в сумме 3 800 206 тыс. рублей. Предельный размер дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2004 год установлен в размере 2 500 346 тыс. рублей. Верхний предел государственного долга Республики Саха (Якутия) в течение 2004 года установлен в сумме 17 700 000 тыс. рублей, в том числе верхний предел объема обязательств Республики Саха (Якутия) по государственным гарантиям в течение 2004 года установлен в сумме 2 600 000 тыс. рублей. Объем Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на 2004 год утвержден в сумме 11 893 477 тыс. рублей.

На девятнадцатом пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 192-З № 391-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год". Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2005 год утвержден по доходам в сумме 35 831 067 тыс. рублей и по расходам в сумме 38 558 682 тыс. рублей. Дефицит бюджета составил в сумме 2 727 615 тыс. рублей.

8 декабря 2005 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 289-З № 619-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год". Объем государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2006 год утвержден по доходам в сумме 44 964,7 млн. рублей и по расходам в сумме 48 837,1 млн. рублей. Дефицит бюджета составил 3 872,5 млн. рублей.

27 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 400-З № 843-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2007 год". Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2007 год утвержден по доходам в сумме 47 954 195 тыс. рублей и по расходам в сумме 51 421 359 тыс. рублей, в том числе по текущим расходам в сумме 48 014 395 тыс. рублей и по капитальным расходам в сумме 3 406 964 тыс. рублей. Дефицит бюджета составил 3 467 164 тыс. рублей.

26 декабря 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 526-З № 1097-III "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год". Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 2008 год утвержден по доходам в сумме 59 638 787 тыс. рублей и по расходам в сумме 65 270 449 тыс. рублей. Дефицит бюджета составил 5 631 662 тыс. рублей.

Так же, как государственный бюджет Республики Саха (Якутия), ежегодно утверждается и бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия). Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2003 года 5-З № 11-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2003 год". Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2003 год утвержден по доходам в сумме 2 565 929,4 тыс. рублей и по расходам в сумме 2 548 003,7 тыс. рублей. Закон определяет источники формирования доходов фонда, устанавливает страхователем по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Правительство Республики Саха (Якутия), а в Мирнинском районе и городе Якутске - администрации муниципальных образований "Мирнинский район" и "Город Якутск" соответственно;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 107-З № 217-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2004 год". Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2004 год утвержден по доходам в сумме 2 838 835,6 тыс. рублей и по расходам в сумме 2 841 035,4 тыс. рублей. Основными источниками формирования бюджета являются единый социальный налог (1 403 100 тыс. рублей) и страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (1 418 878 тыс. рублей). Большая часть средств фонда в 2004 году направляется на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования (2 730 641,2 тыс. рублей);

Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 191-З № 389-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2005 год". Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2005 год утвержден по доходам в сумме 2 812 102,2 тыс. рублей и по расходам в сумме 2 809 828,1 тыс. рублей. Страхователем по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения устанавливается Правительство Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года 287-З № 581-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2006 год". Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2006 год утвержден по доходам в сумме 3 515 798,9 тыс. рублей и по расходам в сумме 3 515 798,9 тыс. рублей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года 406-З № 827-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2007 год". В связи с получением доходов на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2007 год увеличены на 385 183 тыс. рублей и утверждены в сумме 3 830 111,6 тыс. рублей, расходы увеличены на 382 681,9 тыс. рублей и утверждены в сумме 3 827 610,5 тыс. рублей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 527-З № 1099-III "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год". Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) на 2008 год утвержден по доходам в сумме 4 881 621 тыс. рублей и по расходам в сумме 4 881 621 тыс. рублей.

Правовое регулирование осуществления государственного

финансового контроля в Республике Саха (Якутия)

В целях установления единой формы и порядка осуществления государственного финансового контроля в Республике Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 320-З № 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет органы финансового контроля, в систему которых входят Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольные органы, созданные Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), и главные распорядители, распорядители средств бюджета, устанавливает организационные и методологические основы государственного финансового контроля, определяет деятельность контрольных органов, созданных Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), взаимодействие и координацию деятельности органов государственного финансового контроля, ответственность.

В соответствии с конституционными полномочиями Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ежегодно рассматриваются и принимаются законы Республики Саха (Якутия) об утверждении годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за отчетный год и об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) за отчетный год.

За период работы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва принято четыре закона Республики Саха (Якутия) об утверждении годового отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) за отчетный год и четыре закона Республики Саха (Якутия) об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Саха (Якутия) за отчетный год.

Исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия)

с 2003 по 2006 год

Отчетный год	Доходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (тыс. рублей)	Расходы государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (тыс. рублей)	Превышение расходов над доходами (тыс. рублей)
2003	33 400 966	35 485 389	2 084 423
2004	35 589 200	39 355 255	3 766 055
2005	45 393 340	57 923 983	12 530 643
2006	48 382 457	53 117 850	4 735 393

Исполнение бюджета Территориального фонда обязательного

медицинского страхования Республики Саха (Якутия)

с 2003 по 2006 год

Отчетный год	Доходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования (тыс. рублей)	Расходы Территориального фонда обязательного медицинского страхования (тыс. рублей)	Остаток средств на конец отчетного периода (тыс. рублей)
2003	2 586 534,8	2 568 578,7	17 956,1
2004	2 878 852,5	2 867 333,6	11 518,9
2005	3 366 481,7	3 348 207,2	29 793,4
2006	4 207 184,8	4 220 835,9	16 142,4

Правовое регулирование налогов и сборов

в Республике Саха (Якутия)

Основу налогового законодательства в Республике Саха (Якутия) составляет Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 48-З № 97-III "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". Такой закон впервые был принят не на очередной финансовый год, а в виде долгосрочного нормативного документа, определяющего политику Республики Саха (Якутия) в области налогового регулирования, что позволило значительно стабилизировать налоговую политику республики, прекратить предоставление необоснованных налоговых льгот. Закон нацелен на стимулирование производственной и инвестиционной активности предприятий, учитывает специфику хозяйствования в условиях Севера, сезонность циклов поставок и некоторых видов работ. Основные положения закона определяются задачами, направленными на обеспечение полноты и своевременности сбора налогов и других обязательных платежей для пополнения доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Закон устанавливает и вводит в действие региональные налоги в пределах, определенных Налоговым кодексом Российской Федерации, иными актами в области налогового регулирования.

В связи с изменениями налогового законодательства Российской Федерации в данный закон внесены изменения и дополнения посредством принятия следующих законов Республики Саха (Якутия):

Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 года 122-З № 247-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 года 123-З № 249-III "О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия) на 2003 год". Внесение изменений вызвано, во-первых, изменениями налогового законодательства Российской Федерации в части регулирования уплаты единого сельскохозяйственного налога, предусматривающими уплату налога от "чистого дохода", добровольность применения, возможность его использования смешанными хозяйствами, во-вторых, решением Верховного суда Республики Саха (Якутия), признавшего недействующими нормы налогового законодательства Республики Саха (Якутия) в части необходимости регистрации организаций в финансовых органах для получения установленных нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления налоговых льгот;

Закона Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 2004 года 160-З № 327-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". Закон принят в связи с изменениями налогового законодательства Российской Федерации;

Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 248-З № 503-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". Закон направлен на поддержку предприятий жилищно-коммунального хозяйства, ГУП ФАПК "Сахабулт" и ОАО ФАПК "Якутия";

Закона Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 291-З № 587-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". Исключен налог на наследование и дарение, в соответствии с федеральным законодательством изменен порядок взимания транспортного налога и введена льгота по уплате данного налога для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, исключены положения закона, устанавливающие местные налоги;

Закона Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2006 года 362-З № 739-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". В перечень освобождаемых от налога на имущество организаций дополнительно включено имущество медицинских учреждений, которые на 70 и более процентов финансируются за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местных бюджетов и средств обязательного медицинского страхования. Исключены нормы, устанавливающие специальные налоговые режимы (систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности) и значение корректирующего коэффициента К2, учитывающего особенности ведения предпринимательской деятельности, так как всеми муниципальными образованиями с 1 января 2006 года введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Регулирование государственного долга

Республики Саха (Якутия)

В целях повышения эффективности управления государственным долгом Республики Саха (Якутия) приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 142-З № 291-III "Об утверждении Соглашения о реструктуризации задолженности". Закон принят в целях реструктуризации задолженности Республики Саха (Якутия) перед федеральным бюджетом;

Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 230-З № 467-III "Об утверждении Договора о консолидации и реструктуризации задолженности государственного бюджета Республики Саха (Якутия) перед федеральным бюджетом". Законом утвержден Договор № 01-01-06/04-6 о консолидации и реструктуризации задолженности государственного бюджета Республики Саха (Якутия) перед федеральным бюджетом, подписанный 24 января 2005 года. Сумма основного долга государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 155 060 262 рубля подлежит оплате в течение семи лет равными долями ежеквартально, сумма процентов и штрафов в размере 141 482 387 рублей списывается по мере своевременного или досрочного погашения суммы основного долга по указанному договору;

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 343-З № 707-III "Об утверждении заключения Договора о предоставлении ОАО "Российский банк развития" государственной гарантии Республики Саха (Якутия)". Законом утверждено заключение между Республикой Саха (Якутия) (в качестве Гаранта), ОАО "Российский банк развития" (в качестве Бенефициара) и ГУП Дирекция "Стройсельгазификация" (в качестве Принципала) Договора о предоставлении ОАО "Российский банк развития" государственной гарантии Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2006 года 420-З № 857-III "Об утверждении Договора о частичном досрочном исполнении обязательств". Законом утвержден Договор о частичном досрочном исполнении обязательств Республики Саха (Якутия) перед федеральным бюджетом, согласно которому в счет погашения задолженности Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность передаются объекты незавершенного строительства пускового комплекса железнодорожной линии Беркакит - Томмот общей рыночной стоимостью 1 822 999 тыс. рублей и списываются консолидированные проценты, штрафы и пени, составляющие 534,8 тыс. долларов США;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 474-З № 965-III "Об утверждении заключения Договора о предоставлении государственной гарантии Республики Саха (Якутия) открытому акционерному обществу "Российский банк развития". Законом утверждено заключение между Республикой Саха (Якутия) (в качестве Гаранта), открытым акционерным обществом "Российский банк развития" (в качестве Бенефициара) и государственным унитарным предприятием "Дирекция по газификации сельских населенных пунктов "Стройсельгазификация" (в качестве Принципала) Договора от 11 июля 2007 года о предоставлении государственной гарантии Республики Саха (Якутия) открытому акционерному обществу "Российский банк развития".

6. Вопросы собственности и экономического развития

Республики Саха (Якутия). Предпринимательская

и инвестиционная деятельность. Сельское хозяйство.

Охрана окружающей среды

Вопросы собственности и экономического развития

Республики Саха (Якутия)

В целях обеспечения рационального и эффективного использования имущества Республики Саха (Якутия), функционирования системы контроля управления государственной собственностью и регулирования государственного сектора экономики республики принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2003 года 17-З № 35-III "О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)". Главной целью закона является регулирование норм, отнесенных Федеральным законом от 30 ноября 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" к компетенции субъектов Российской Федерации. Закон устанавливает основные принципы приватизации государственного имущества, компетенцию органов государственной власти Республики Саха (Якутия), планирование, порядок и способы приватизации государственного имущества. В соответствии с требованиями закона ежегодно постановлениями Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) утверждается государственный прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год. Приватизация государственного имущества в контексте социально-экономических преобразований в стране призвана обеспечить повышение эффективности функционирования республиканских предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом. Тенденция к сокращению и оптимизации государственного сектора экономики в сочетании с ростом эффективности управления государственным имуществом повышает значение приватизации для улучшения финансово-экономической деятельности конкретных предприятий и экономики в целом. Принимаемые государственные прогнозные планы (программы) приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) направлены на усиление плановости, публичности и контроля в этой сфере.

Государственная политика в области приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия) проводится в соответствии со следующими приоритетами:

продолжение структурных преобразований в экономике;

своевременное, полное и, по возможности, равномерное поступление в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) запланированных доходов от приватизации;

получение дополнительных доходов в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления;

привлечение к участию в приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства, не имеющих значительного начального капитала;

оптимизация структуры государственной собственности путем акционирования и приватизации избыточной части государственного сектора экономики;

сокращение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на управление государственным имуществом Республики Саха (Якутия);

обеспечение при приватизации предприятий прав государства на принадлежащие ему объекты интеллектуальной собственности;

активизация фондового рынка;

привлечение инвестиций, в том числе в экономику.

Реализация указанных приоритетов достигается за счет принятия индивидуальных решений о способе, сроке и начальной цене приватизации имущества на основании всестороннего анализа складывающейся экономической ситуации и конъюнктуры рынка, проведения полной инвентаризации и независимой оценки имущества, аудиторской проверки государственных унитарных предприятий, соотнесения предлагаемого к приватизации объема государственного имущества Республики Саха (Якутия) с возможностями рыночного спроса на него.

Оптимизация структуры собственности республики и сокращение расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на управление имуществом достигается в значительной степени за счет продажи некрупных пакетов акций открытых акционерных обществ, деятельность которых не связана со стратегическими интересами государства по обеспечению национальной безопасности, а также приватизации государственных унитарных предприятий, не выполняющих важных для государства и общества функций.

11 октября 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 378-З № 769-III "О внесении дополнений в статью 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)". Дополнения внесены в части бесплатного предоставления в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Саха (Якутия) и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности данных общественных организаций.

4 ноября 2004 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 165-З № 337-III "О перечне видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по предметам ведения Республики Саха (Якутия), а также для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия), государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия), работников государственных унитарных предприятий, государственных учреждений Республики Саха (Якутия)". Закон определяет перечень видов имущества, являющегося государственной собственностью Республики Саха (Якутия), необходимого для осуществления полномочий Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Президента Республики Саха (Якутия), вице-президента Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия) и иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), Конституционного суда Республики Саха (Якутия), Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия), а также для обеспечения деятельности государственных гражданских служащих, работников унитарных предприятий и государственных учреждений.

11 октября 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 379-З № 771-III "О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)". Согласно закону объекты, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, подлежат передаче в случае, если их нахождение в соответствующей собственности не допускается и если указанные объекты используются муниципальными или государственными органами, учреждениями. Закон принят в целях реализации пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятие указанных законов позволило урегулировать в соответствии с требованиями федерального законодательства правоотношения в сфере приватизации и управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия).

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 203-З № 411-III "Об управлении государственной собственностью Республики Саха (Якутия)" является одним из основных законов Республики Саха (Якутия), регулирующих общественные отношения в сфере имущественных правоотношений. Закон устанавливает организационные и правовые основы управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия), в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Саха (Якутия), определяет порядок владения, пользования и распоряжения ими, полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственность за нарушение законодательства.

Ежегодно в соответствии с указанным законом принимается перечень государственного имущества Республики Саха (Якутия), не подлежащего отчуждению. К субъектам управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) закон относит Президента Республики Саха (Якутия), Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), государственный орган по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия), органы государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющие функции по управлению государственной собственностью.

Значительную роль в управлении государственным имуществом сыграл принятый 25 декабря 2003 года Закон Республики Саха (Якутия) 100-З № 203-III "О закупках и поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия)", устанавливающий принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия). Данный закон 1 ноября 2006 года был признан утратившим силу в связи с вступлением в силу федерального закона, регулирующего указанные правоотношения.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года ГС № 1791-III "О позиции Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в связи с подачей Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации искового заявления от 5 июня 2006 года № 04-1444 о признании права собственности Российской Федерации на имущественный комплекс ПНО "Якуталмаз" Правительству Республики Саха (Якутия) рекомендовано в случае принятия сторонами судебного спора предварительных решений о заключении мирового соглашения представить в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 8 статьи 56 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) условия мирового соглашения, в том числе условия пообъектного раздела имущественного комплекса ПНО "Якуталмаз" на федеральную собственность, собственность Республики Саха (Якутия) и муниципальную собственность.

27 ноября 2006 года принято постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 1894-III "О позиции Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по проекту мирового соглашения по арбитражному делу № 7305/06".

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 1512-р "Об условиях приватизации ГУП "Якутуголь" принято 18.12.2002, а не 18.12.2005.

Постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2006 года ГС № 1895-III "О мировом соглашении по арбитражному делу № 7979/06" одобрены основные положения согласованного с федеральными органами государственной власти и представленного Правительством Республики Саха (Якутия) на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проекта мирового соглашения по арбитражному делу № 7979/06 по исковому заявлению Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом к Республике Саха (Якутия) в лице Правительства Республики Саха (Якутия) о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2005 года № 1512-р "Об условиях приватизации ГУП "Якутуголь".

Предпринимательская и инвестиционная деятельность

Для формирования стабильных правовых условий функционирования малого бизнеса постоянно проводится анализ нормативных правовых актов федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия), практикуется экспертиза нормативных документов, касающихся вопросов малого предпринимательства, при участии общественных объединений предпринимательского сообщества республики. В области соблюдения законности при проведении государственного контроля субъектов малого предпринимательства совместно с контролирующими органами проводятся различные мероприятия (коллегии, "круглые столы", координационные совещания) с участием руководителей министерств, ведомств, контролирующих (надзорных) органов, общественных организаций предпринимателей. 24 июля 2007 года принят Федеральный закон № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года. В связи с этим Правительству Республики Саха (Якутия) необходимо разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект новой редакции Закона Республики Саха (Якутия) "О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)".

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Саха (Якутия) от 14.07.2005 "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)" имеет номер 265-З № 537-III, а не 265-З № 537-З.

Закон Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2005 года 265-З № 537-З "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О малом предпринимательстве в Республике Саха (Якутия)" принят в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Исключены нормы, устанавливающие вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти и местными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), а также норма, регламентирующая порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства.

11 октября 2005 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 278-З № 559-III "О государственной поддержке товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)". Закон направлен на стимулирование местного производства на территории Республики Саха (Якутия) путем создания государством экономически целесообразных условий уплаты налогов, благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, осуществления неналоговых форм поддержки. Перечень товаропроизводителей, являющихся субъектами поддержки, утверждается Правительством Республики Саха (Якутия). Закон определяет условия и устанавливает порядок предоставления мер государственной поддержки товаропроизводителям Республики Саха (Якутия).

19 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 401-З № 817-III "О государственной целевой программе "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основной целью программы является реализация государственной политики Республики Саха (Якутия), направленной на формирование стабильной и устойчивой среды предпринимательства, на удовлетворение потребностей населения в высококачественных товарах и услугах за счет развития рынка потребительских непродовольственных товаров, рынка платных услуг, туризма и общественного питания. Программа рассчитана на 2007 - 2011 годы и включает в себя две подпрограммы: "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы" и "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основным механизмом реализации Программы является ежегодное составление планируемых мероприятий в соответствии с бюджетной заявкой и заключение договоров с исполнителями, определяемыми на конкурсной основе. Обязательным условием участия в Программе является предоставление инвестиционных проектов. Реализация программных мероприятий, направленных на расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, в том числе с применением новых федеральных механизмов, позволит дополнительно привлечь в сектор малого предпринимательства не менее 1,2 млрд. рублей финансовых ресурсов коммерческих банков. Таким образом, в случае успешной реализации Программы в сектор малого предпринимательства Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах дополнительно будет привлечено около 2 млрд. рублей.

13 июля 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 371-З № 757-III "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Саха (Якутия)". Согласно закону организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере игорного бизнеса, согласовывают размещение объектов игорного бизнеса на территории республики с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Определяется перечень помещений и территорий, размещение объектов игорного бизнеса на которых запрещается. Однако введение данного закона в действительности слабо повлияло на негативные последствия распространения игорных заведений на территории республики. В связи с тем, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия самостоятельно вводить полный запрет деятельности по организации и проведению азартных игр, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2007 года 449-З № 913-III "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Республики Саха (Якутия)". Согласно закону с 1 июля 2007 года на территории республики запрещается деятельность по организации и проведению азартных игр в игорных заведениях и оказанию сопутствующих азартным играм услуг, за исключением букмекерских контор и тотализаторов.

По информации Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) и Прокуратуры Республики Саха (Якутия), в настоящее время, несмотря на существующий запрет, отдельные предприниматели и хозяйствующие субъекты продолжают осуществлять на территории республики запрещенную деятельность. Правоприменительная практика показала, что при отсутствии специальных норм, регулирующих ответственность лиц за нарушение установленного запрета, эффективность предпринимаемых правоохранительными и контролирующими органами мер низка, так как требует индивидуального подхода к каждому правонарушителю, а применяемые к ним меры воздействия не делают экономически невыгодным осуществление незаконной деятельности. В связи с этим необходимо разработать и принять закон Республики Саха (Якутия), устанавливающий административную ответственность за нарушение запрета по организации и проведению азартных игр на территории республики.

Учитывая роль акционерной компании "АЛРОСА" в социально-экономическом развитии Якутии, ее стратегическую роль в обеспечении экономической безопасности Республики Саха (Якутия), Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) приняло Закон Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III "Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)". Закон призван регулировать порядок управления и распоряжения акциями и государственной собственностью основной бюджетообразующей компании республики, налоговые поступления от которой составляют 78 процентов доходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

31 марта 2005 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в целях защиты интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО) и контроля за исполнением Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III "Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)" создана Комиссия по защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО) и контролю за исполнением Закона Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года 8-З № 17-III "Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)". По итогам деятельности указанной Комиссии приняты следующие постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия):

постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года ГС № 988-III "О ходе исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 551-III "О защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО) - о перспективах развития акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО), планах Правительства Республики Саха (Якутия) по защите интересов республики в акционерной компании "АЛРОСА" (ЗАО) в рамках реализации Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении и распоряжении акциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)";

постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III "О защите государственных интересов в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)";

постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года ГС № 1418-III "О ходе исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III "О защите государственных интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)";

постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 года ГС № 1460-III "О мерах по реализации постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года ГС № 1114-III "О защите государственных интересов в акционерной компании "АЛРОСА" (закрытом акционерном обществе)".

В области государственного регулирования общественных отношений в сфере алмазообрабатывающей промышленности принят Закон Республики Саха (Якутия) от 4 ноября 2004 года 164-З № 335-III "О государственном регулировании отношений в сфере деятельности алмазообрабатывающей промышленности". Закон определяет общие положения государственного регулирования в данной сфере, формы государственной поддержки субъектов алмазообрабатывающей промышленности.

В области международных отношений принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 84-З № 163-III "О международных и внешнеэкономических связях Республики Саха (Якутия)". Необходимость принятия закона обусловлена пробелом в законодательстве Республики Саха (Якутия), так как основу законодательства в области международных и внешнеэкономических связей составляли отдельные акты Президента Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), недостаточно регламентирующие порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти Республики Саха (Якутия). Закон устанавливает порядок осуществления международных и внешнеэкономических связей, заключения соглашений с иностранными партнерами и создания зарубежных представительств Республики Саха (Якутия) в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия).

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития арктических улусов республики принят Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 119-З № 241-III "Об особом режиме завоза грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)". Принятие закона обусловлено необходимостью разработки эффективного механизма поставок продукции в районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов.

В целях упорядочения деятельности по учету и инвентаризации объектов градостроительной деятельности принят Закон Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2004 года 125-З № 253-III "О техническом учете и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Республике Саха (Якутия)". Закон устраняет пробел в законодательстве Республики Саха (Якутия) в части регулирования отношений по организации и порядку проведения технического учета объектов недвижимости на территории республики, предусматривает общий порядок создания и ведения на территории Республики Саха (Якутия) единой системы технического учета объектов градостроительной деятельности для целей государственной регистрации, обеспечения достоверности базы налогообложения.

В области регулирования отношений, связанных с созданием и использованием автомобильных дорог, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 144-З № 295-III "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)", определяющий правовые и экономические основы государственной политики в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Инвестиционная деятельность на территории Республики Саха (Якутия) регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 347-З № 709-III "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет права, обязанности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, а также субъектов инвестиционной деятельности. Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает создание благоприятных условий для ее развития путем предоставления налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, мер государственной поддержки, создания и развития системы инвестиционных институтов, развития финансового лизинга, предоставления на конкурсной основе государственных финансовых гарантий и (или) размещения средств по инвестиционным проектам за счет средств бюджета.

16 марта 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 438-З № 891-III "О государственной целевой программе "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основными задачами Программы определены: реорганизация имущественных, финансовых и договорных отношений в жилищно-коммунальном секторе, переход на оплату жилищно-коммунальных услуг населением в соответствии с федеральными стандартами, обновление и модернизация основных фондов отрасли, определение принципиальной схемы финансовых потоков во время полного перехода на самоокупаемость, разработка и реализация мер по созданию условий для деятельности объединений собственников жилья, повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости, реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье", подготовка к переходу на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, реализация норм и требований нового Жилищного кодекса Российской Федерации. Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса";

"Энергоресурсосбережение в жилищно-коммунальном комплексе";

"Ремонтная программа жилищно-коммунального комплекса";

"Управление персоналом в жилищно-коммунальном комплексе";

"Систематизация и автоматизация учета технологических процессов, финансово-хозяйственной деятельности и документооборота жилищно-коммунального комплекса".

Общий объем финансирования Программы составляет 17 274,2 млн. рублей.

25 апреля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 443-З № 901-III "О государственной целевой программе "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и основные направления развития до 2015 года". Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасной деятельности транспортного комплекса республики. Реализация Программы будет осуществляться в два этапа: на первом этапе планируются строительство и реконструкция основных транспортных магистралей, модернизация основных производственных фондов, на втором этапе - дальнейшие преобразования, направленные на ускоренное развитие транспортной системы, формирование опорной транспортной сети для интеграции экономики республики в экономику регионов Дальнего Востока и России в целом. Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Железнодорожный транспорт";

"Автомобильные дороги";

"Воздушный транспорт";

"Внутренний водный транспорт";

"Внутренние водные пути";

"Автомобильный транспорт";

"Кадровое обеспечение предприятий транспортного комплекса".

Общий объем финансирования Программы составляет 447 559,8 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 310 204,2 млн. рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 16 987,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 42 195,7 млн. рублей, собственных средств предприятий - 23 537,3 млн. рублей, прочих источников - 54 635,2 млн. рублей. Программа включает в себя 14 инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение: строительство железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск, строительство совмещенного моста через реку Лену в районе города Якутска, строительство железной дороги Якутск - Хандыга - Магадан, строительство железной дороги Усть-Кут - Непа - Ленск, строительство железнодорожной линии Хани - Олекминск, строительство железнодорожной линии Улак - Эльга, реконструкция искусственной взлетно-посадочной полосы № 2 аэропорта Якутск, строительство пассажирского комплекса аэропорта Якутск, строительство и модернизация автодороги "Колыма", реконструкция автодороги "Лена", строительство автомобильной дороги "Вилюй", строительство автодороги "Амга", строительство автодороги "Кобяй", строительство мостового перехода через реку Вилюй на автодороге "Анабар" в обход каскада Вилюйских ГЭС-1,2.

25 апреля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 444-З № 903-III "О государственной целевой программе "Электронная Якутия" на период 2007 - 2011 годы". Основной задачей Программы является удовлетворение потребностей всех категорий пользователей в услугах связи всех видов. Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Развитие информационных технологий";

"Развитие телевидения, радиовещания и спутниковой распределительной сети";

"Развитие производственной базы республиканского телевидения и радиовещания";

"Строительство объектов электросвязи";

"Развитие выделенной сети органов государственного управления Республики Саха (Якутия)".

Общий объем финансирования Программы составляет 2 680,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 71,4 млн. рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 587,2 млн. рублей, средств предприятий - 667 млн. рублей, прочих источников - 1 358 млн. рублей.

Сельское хозяйство

30 октября 2001 года вступил в силу новый Земельный кодекс Российской Федерации. Многие положения Земельного кодекса Российской Федерации требуют дополнительного, более детального регулирования на уровне субъектов Российской Федерации с учетом их экономико-социальных, демографических и географических особенностей. В связи с этим Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в 2003 году проведена большая работа по формированию законодательной базы, направленной на регулирование отношений по использованию и охране земель. В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в Республике Саха (Якутия) установлены предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, минимальный размер неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, размер общей площади земельных участков сельскохозяйственных угодий, а также максимальный размер общей площади предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков. Установлены случаи, когда земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в собственность граждан бесплатно, а также случаи изъятия земельных участков для республиканских и муниципальных нужд.

Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2003 года 6-З № 13-III "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 24-З № 49-III "О полномочиях органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 25-З № 51-III "О приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 26-З № 53-III "О минимальных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности". В 2006 году в данный закон внесены изменение и дополнение посредством принятия Закона Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 325-З № 663-III "О внесении изменения и дополнения в статью 2 Закона Республики Саха (Якутия) "О минимальных размерах земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам и юридическим лицам из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 27-З № 55-III "О землеустройстве";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 28-З № 57-III "О сельскохозяйственных палах";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 52-З № 107-III "О сайылыках";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 53-З № 109-III "О табунном коневодстве" (новая редакция);

Закон Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 года 77-З № 167-III "О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия)" (новая редакция);

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 204-З № 413-III "О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности". Закон устанавливает случаи бесплатного предоставления гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, и категории граждан, имеющих право на получение земельной доли;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 336-З № 687-III "Об установлении случаев бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Закон устанавливает случаи возникновения права граждан на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы;

Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 235-З № 477-III "О фонде перераспределения земель". Закон определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду и собственность земельных участков, находящихся в фонде перераспределения земель. Согласно закону земельный участок, переданный в аренду, может быть приобретен в собственность без проведения торгов по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии его надлежащего использования. Граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством в течение 10 лет, могут приобрести в собственность полевой земельный участок бесплатно;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2005 года 279-З № 563-III "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает меры государственной поддержки и государственного регулирования деятельности в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в условиях вечной мерзлоты, определяет полномочия Правительства Республики Саха (Якутия) в указанной области, в том числе ежегодное представление Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) доклада о состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 338-З № 691-III "Об установлении цены сельскохозяйственных угодий и минимального срока аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения". Закон устанавливает цену сельскохозяйственных угодий при приобретении их в собственность (в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий) и минимальные сроки аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения (для растениеводства - пять лет, животноводства - три года, оленеводства - пять лет, крестьянского (фермерского) хозяйства - пять лет, сайылычного хозяйства - три года, личного подсобного хозяйства - пять лет, сенокошения и выпаса скота - один год);

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 349-З № 723-III "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Якутск". Согласно закону распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Якутск осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Традиционный уклад жизни сельского населения Республики Саха (Якутия) требует постоянного внимания со стороны государственных органов. В связи с этим по инициативе Правительства Республики Саха (Якутия) и во исполнение распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2002 года № 327-РП "О работе по приведению в соответствие законодательных актов Республики Саха (Якутия)" принят Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 115-З № 235-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об охране и использовании генофонда якутского скота". Закон устанавливает систему ведения племенной работы, меры государственной поддержки и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по сохранению и рациональному использованию якутского скота, а также по охране и развитию его генофонда.

Население Республики Саха (Якутия) занимается сельским хозяйством путем ведения личного подсобного хозяйства либо крестьянского (фермерского) хозяйства. В этой связи приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 1 декабря 2004 года 180-З № 367-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает, что личное подсобное хозяйство является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, являющейся собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, регулирует имущественные отношения, возникающие при ведении личного подсобного хозяйства, устанавливает основные направления поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, ответственность органов государственной власти и должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В 2007 году в данный закон внесены изменения, согласно которым граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, обязаны соблюдать правила выпаса и прогона сельскохозяйственных животных;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 364-З № 743-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет условия создания и деятельности фермерских хозяйств.

В целях поддержки села в Республике Саха (Якутия) 11 июля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 488-З № 991-III "О государственной целевой программе "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Развитие агропромышленного комплекса";

"Развитие табунного коневодства";

"Развитие традиционных отраслей Севера";

"Развитие сельскохозяйственной кооперации".

Общий объем финансирования Программы составляет 35 540,6 млн. рублей, из них по капитальным вложениям - 6 295,6 млн. рублей. Устанавливается, что расходы на капитальные вложения из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составляют до 1 541 млн. рублей. Контрольные мероприятия предусматривают ежегодное опубликование национального доклада о ходе и результатах реализации Программы. По окончании реализации Программы предусматривается составление национального доклада с оценкой итогов ее выполнения за пять лет.

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 512-З № 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками сельскохозяйственного назначения, определяет полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области оборота земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения гражданам и юридическим лицам, а также содержит правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения. Положения закона направлены на систематизацию законов Республики Саха (Якутия) в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 513-З № 1041-III "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Саха (Якутия) в области земельных отношений" принят в связи с изменениями федерального законодательства в области земельных отношений.

Ветеринарное дело на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2007 года 428-З № 871-III "О ветеринарии" (новая редакция). Закон устанавливает деятельность Государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия), производственных ветеринарных служб, частнопрактикующих ветеринарных специалистов, имеющих необходимую квалификацию и соответствующее право на ветеринарную деятельность, определяет задачи, компетенцию, структуру Государственной ветеринарной службы Республики Саха (Якутия).

Охрана окружающей среды

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 104-З № 211-III "Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)" закрепляет комплексный подход к осуществлению органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления мероприятий по охране окружающей среды и отдельных ее компонентов. Закон закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается государством, определяет полномочия законодательной власти Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), специально уполномоченных органов, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, предусматривает экономическое регулирование в области охраны окружающей среды, определяет экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, экологический мониторинг и экологический контроль, основы формирования экологической культуры.

19 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 402-З № 819-III "О государственной целевой программе "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основной целью Программы является сохранение и восстановление природной среды, обеспечивающей экологическую безопасность населения Республики Саха (Якутия). Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Создание государственной системы экологического мониторинга Республики Саха (Якутия)";

"Водохозяйственные и водоохранные мероприятия";

"Консервация хвостохранилищ";

"Оздоровление экологической обстановки "алмазной провинции";

"Радиоэкологическая обстановка на территории Республики Саха (Якутия)";

"Развитие системы особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия)";

"Биологические ресурсы Республики Саха (Якутия)";

"Развитие ГУ "Республиканский зоопарк "Орто-Дойду";

"Экологическое образование и просвещение".

На реализацию Программы в 2007 году предусмотрено 669 126,2 тыс. рублей из всех источников финансирования.

В области охраны и сохранения природных территорий принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 105-З № 213-III "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)". Закон разработан с учетом природно-климатических особенностей северной природы, регулирует отношения в области организации, использования и охраны природных территорий Республики Саха (Якутия) в целях сохранения типичных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов, сохранения их генетического разнообразия, изучения глобальных биосферных процессов и контроля за изменением их состояния.

В области обеспечения граждан качественной питьевой водой принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 103-З № 209-III "О питьевой воде и питьевом водоснабжении". Закон направлен на охрану здоровья граждан, регулирует отношения в области питьевого водоснабжения, устанавливает государственные гарантии обеспечения граждан и организаций питьевой водой, определяет гарантии качества питьевой воды и гарантии прав потребителей на обеспечение питьевой водой, устанавливает обязательную охрану источников питьевого водоснабжения с учетом зоны санитарной охраны, состоящей из трех поясов.

Закон Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2004 года 155-З № 317-III "О радиационной безопасности населения и окружающей среды Республики Саха (Якутия)" регулирует отношения в сфере обеспечения конституционных прав граждан, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), на благоприятную окружающую среду и охрану их здоровья.

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 251-З № 509-III "Об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия)" устанавливает правовые основы территориальной системы экологического мониторинга, определяет функциональные структуры государственной системы экологического мониторинга, подсистемы мониторинга природных ресурсов.

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 252-З № 511-III "О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" направлен на определение полномочий и задач органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом климатических и географических особенностей Республики Саха (Якутия), определяет компетенцию Президента Республики Саха (Якутия), Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления в указанной области.

14 февраля 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 430-З № 875-III "О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)". Согласно закону государственный экологический контроль проводится в целях обеспечения органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами соблюдения требований федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды, природоохранных нормативов, национальных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. Закон направлен на определение полномочий и задач органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и организаций в области государственного экологического контроля.

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 250-З № 507-III "О регулировании пользования и распоряжения особым природным ресурсом - ископаемыми остатками мамонтовой фауны" направлен на регулирование вопросов пользования и распоряжения остатками мамонтовой фауны. Закон относит ископаемые остатки мамонтовой фауны к особым (специфическим) природным ресурсам, а участки недр, содержащих указанный природный ресурс, - к участкам недр местного значения, определяет полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению данными участками недр, устанавливает виды пользования участками недр, порядок предоставления права пользования путем проведения конкурса на основании поданных заявок, определяет формы и механизмы государственной поддержки субъектов по рациональному пользованию ресурсами ископаемых остатков мамонтовой фауны.

Рыболовство и охота - одни из основных видов хозяйствования населения Республики Саха (Якутия). Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 464-З № 945-III "О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов" регулирует отношения в области рыболовства на территории Республики Саха (Якутия), устанавливает полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в области рыболовства, рыбного хозяйства и сохранения водных биологических ресурсов, определяет условия и устанавливает порядок осуществления различных видов рыболовства и рыбохозяйственной деятельности в республике, устанавливает формы государственной поддержки рыбного хозяйства.

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 357-З № 727-III "Об охоте и охотничьем хозяйстве" (новая редакция) регулирует отношения в области охоты и ведения охотничьего хозяйства, устанавливает порядок охоты, определяет статус охотничьих угодий, назначение и содержание охотоустройств, права и обязанности охотников, полномочия органов управления и контроля в области охоты и ведения охотничьего хозяйства, меры государственной поддержки охотничьих хозяйств.

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 370-З № 755-III "О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" регулирует отношения в области образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования для ведения традиционного природопользования, традиционных видов хозяйствования и традиционного образа жизни, устанавливает исчерпывающий перечень видов традиционного природопользования и хозяйствования.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я) от 19.12.2006 "О Государственной целевой программе геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) на период 2007 - 2011 годы и до 2020 года" имеет номер З № 815-III-ДСП, а не 421-З № 815-III-ДСП.

19 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 421-З № 815-III-ДСП "О Государственной целевой программе геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) на период 2007 - 2011 годы и до 2020 года".

20 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 404-З № 823-III "О государственной целевой программе "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года". Основные мероприятия Программы предусматривают завершение строительства третьей нитки газопровода СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск, газификацию населенных пунктов, прилегающих к трассе действующего газопровода, освоение Среднетюнгского газоконденсатного месторождения, перевод котельных на газовое топливо, газификацию Западной Якутии и производственных объектов сельского хозяйства. Всего планируется газифицировать 9 135 жилых домов, перевести на газовое топливо 100 котельных, построить 1 461,3 километра газовых сетей.

7. Социальная политика

В целях совершенствования законодательства Республики Саха (Якутия) в области регулирования социально-трудовых отношений приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 1 декабря 2004 года 179-З № 365-III "Об охране труда". Закон устанавливает дополнительные нормы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками, определяет формы взаимодействия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда;

Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 187-З № 381-III "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)". Действие закона распространяется на лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Закон определяет порядок компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту работы, размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с выездом из Республики Саха (Якутия), устанавливает дополнительные гарантии медицинского обслуживания и гарантии в период временной нетрудоспособности гражданам, работающим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 года 234-З № 475-III "О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет размеры районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате граждан, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также предельные размеры повышения районного коэффициента для муниципальных образований;

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 112-З № 233-III "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Согласно закону создается постоянно действующая Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, состоящая из представителей республиканских профессиональных союзов и их объединений, республиканских объединений работодателей и Правительства Республики Саха (Якутия). Основными функциями указанной Комиссии являются: ведение коллективных переговоров, разработка проекта республиканского трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия), проведение консультаций, согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики, рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения республиканского соглашения, предотвращение коллективных трудовых споров, принятие участия в примирительных процедурах.

14 февраля 2007 года Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) вошла в число субъектов права законодательной инициативы, что позволило повысить эффективность социального партнерства между работниками и работодателями и увеличить защищенность социально-трудовых прав населения Республики Саха (Якутия).

В области регулирования оплаты труда государственных гражданских служащих приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2003 года 87-З № 183-III "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает порядок обеспечения денежным вознаграждением лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия). Для лиц, замещающих государственные должности Республики Саха (Якутия), устанавливается денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 494-З № 1003-III "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)". Закон определяет состав, размер и порядок установления денежного содержания и иных стимулирующих выплат, входящих в систему оплаты труда государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита слабо защищенных слоев населения, прежде всего пенсионеров, малоимущих граждан, инвалидов. В целях обеспечения социальной защищенности инвалидов принят Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 323-З № 659-III "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет условия и порядок установления минимального количества рабочих мест для инвалидов, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии (квоты), а также права и обязанности работодателей по квотированию рабочих мест для инвалидов.

9 декабря 2004 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 188-З № 383-III "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает ежемесячную денежную выплату и предоставление льгот в натуральной форме ветеранам тыла и ветеранам труда в Республике Саха (Якутия), а также лицам, приравненным к ним.

9 декабря 2004 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 189-З № 385-III "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет гарантии социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

В связи с переводом с 2006 года натуральных льгот в систему денежных выплат приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года 282-З № 571-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)". Согласно закону размер ежемесячной денежной выплаты ветеранам тыла увеличен с 375 рублей до 773 рублей, ветеранам труда - с 200 рублей до 431 рубля. Исключены из перечня предоставляемых в натуральной форме льгот льготы по абонентской плате за телефон, радио и по зубопротезированию. Устанавливается социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами по рецептам врача;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 335-З № 685-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)". Изменения внесены в части дополнения набора социальных услуг, предоставляемых ветеранам тыла и ветеранам труда, услугой по бесплатному зубопротезированию;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года 283-З № 573-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Саха (Якутия)". Размер ежемесячной денежной выплаты реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, увеличен с 375 рублей до 985 рублей. Исключены из перечня предоставляемых в натуральной форме льгот льготы по абонентской плате за телефон, радио и по зубопротезированию. Устанавливается социальная услуга по бесплатному обеспечению лекарственными средствами по рецептам врача;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года 285-З № 577-III "О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)". Закон устанавливает основания присвоения звания "Ветеран труда Республики Саха (Якутия)", получение которого дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 188-З № 383-III "О социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 185-З № 377-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан Республики Саха (Якутия)". Закон принят в целях приведения законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством.

16 марта 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 439-З № 893-III "О государственной целевой программе "Семья и дети Республики Саха (Якутия)" на 2007 - 2011 годы". Целью Программы является улучшение положения детей в Республике Саха (Якутия) на основе комплексного решения проблем семьи и детства, защиты их прав, обеспечения жизнедеятельности и развития детей. Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Семья";

"Дети, нуждающиеся в особой заботе";

"Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей";

"Одаренные дети";

"Дети Арктики".

Общий объем финансирования Программы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составляет 314,82 млн. рублей.

В целях обеспечения социальной защищенности детей из малообеспеченных семей принят Закон Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 190-З № 387-III "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей". Закон устанавливает размер, порядок выплаты и назначения ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей. Размер пособия увеличивается ежегодно на индекс потребительских цен и определяется с применением районных коэффициентов.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, особо нуждаются во всесторонней поддержке государства. В этой связи приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года 224-З № 455-III "О семейном детском доме в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает порядок организации семейного детского дома, определяет права и обязанности родителей-воспитателей, регулирует вопросы оплаты их труда, материального обеспечения семейного детского дома и содержит исчерпывающий перечень лиц, которые не могут выступать родителями-воспитателями;

Закон Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005 года 225-З № 457-III "О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия)" (новая редакция). Закон устанавливает порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия), защиты и реализации их жилищных прав;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 369-З № 753-III "О размере и порядке выплаты денежных средств на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты денежных средств". Закон устанавливает, что размер ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется Правительством Республики Саха (Якутия) в соответствии с натуральными нормами питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и фактическими ценами на данные товары. В 2007 году в данный закон внесены изменения в части расходных обязательств по осуществлению ежемесячных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, а также по оплате труда приемных родителей.

В целях повышения доступности приобретения жилья малоимущими гражданами приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З № 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма". Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 368-З № 751-III "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма". Закон устанавливает категории граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Саха (Якутия), порядок ведения органом местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма;

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 380-З № 773-III "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". Закон устанавливает порядок ведения органами местного самоуправления учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 491-З № 997-III "Об установлении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, в целях предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования". Закон определяет категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, в целях предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования.

В целях определения величины прожиточного минимума, состава и объема минимальных наборов потребительской корзины в Республике Саха (Якутия) приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 493-З № 1001-III "О порядке определения величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)". Согласно закону величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения определяется ежеквартально Правительством Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 492-З № 999-III "О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)". Закон определяет состав и объем минимальных наборов потребительской корзины в Республике Саха (Якутия) для основных социально-демографических групп населения в рамках общих принципов и подходов формирования потребительских корзин в целом по Российской Федерации и с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг.

В целях материальной поддержки граждан, понесших материальный ущерб вследствие наводнения 2001 года, принят Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 22-З № 45-III "Об оказании материальной помощи гражданам, лишившимся жилья вследствие наводнения 2001 года в городе Ленске Республики Саха (Якутия), выехавшим за пределы Республики Саха (Якутия)". Закон определяет меры по защите имущественных интересов граждан, пострадавших от наводнения 2001 года в городе Ленске, и распространяется на отношения, возникающие в процессе оформления гражданами прав собственности на жилье, построенное (приобретенное) предприятиями Республики Саха (Якутия) в центральных регионах Российской Федерации.

25 октября 2005 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 286-З № 579-III "О социальном обслуживании населения в Республике Саха (Якутия)". Закон устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания в Республике Саха (Якутия), регламентирует ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания, определяет виды предоставляемой материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

8. Здравоохранение, физическая культура и спорт,

наука, образование, культура

Законы Республики Саха (Якутия) в области здравоохранения регулируют общественные отношения в сфере охраны здоровья населения по следующим направлениям:

лечебно-профилактическая помощь населению;

охрана материнства и детства;

лекарственная помощь населению.

20 декабря 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 403-З № 821-III "О государственной целевой программе "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основными целями Программы являются: снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных. Программа включает в себя 17 подпрограмм. Общий объем финансирования Программы составляет 5 112 777,6 тыс. рублей. В 2007 году посредством внесения изменений в данную программу исключена обязанность администраций муниципальных образований разрабатывать и принимать территориальные целевые программы по профилактике и раннему выявлению туберкулеза.

Принятый 19 мая 1993 года № 1487-XII Закон Республики Саха (Якутия) "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)" требовал многочисленных корректировок в связи с общей реформой здравоохранения в Российской Федерации, а также реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье".

15 июля 2004 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 157-З № 321-III "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)". Закон принят в целях приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством в части компетенции органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.

27 ноября 2006 года принят Закон Республики Саха (Якутия) 397-З № 807-III "О внесении изменений и дополнения в статью 4 Закона Республики Саха (Якутия) "Об охране здоровья населения в Республике Саха (Якутия)". Закон принят в целях приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством.

В области профилактики заболеваний приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2003 года 69-З № 141-III "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". Закон устанавливает правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Республики Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2003 года 70-З № 143-III "О профилактике некоторых наследственных заболеваний и врожденных пороков развития у человека" (новая редакция);

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 109-З № 221-III "О профилактике злоупотребления алкогольной продукцией в Республике Саха (Якутия)". Закон направлен на снижение алкоголизации населения в Республике Саха (Якутия) и уменьшение негативных социально-экономических и медицинских последствий злоупотребления алкогольной продукцией;

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 108-З № 219-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О наркологической помощи в Республике Саха (Якутия) и гарантиях прав граждан при ее оказании". Изменения и дополнения внесены в части формирования государственной политики в области оказания наркологической помощи, правовой защищенности как наркологических больниц, так и лиц, оказывающих помощь в решении проблем сохранения и развития инфраструктуры наркологической службы;

Закон Республики Саха (Якутия) от 1 декабря 2004 года 183-З № 373-III "О предупреждении распространения заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), и социально-правовой защите населения". Закон устанавливает организационные, социальные, экономические и правовые условия защиты населения Республики Саха (Якутия) от заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, и меры по предупреждению его распространения в Республике Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 326-З № 665-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказании противотуберкулезной помощи". Исключена обязанность органов местного самоуправления по оказанию противотуберкулезной помощи, а также обязанность государственного органа управления здравоохранением Республики Саха (Якутия) по контролю за проведением комплекса профилактических и лечебно-оздоровительных противотуберкулезных мероприятий. Закон дополнен новой статьей, устанавливающей меры социальной поддержки лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом, а также возмещение вреда, причиненного при оказании противотуберкулезной помощи.

В целях определения и закрепления на законодательном уровне государственной молодежной политики принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 149-З № 305-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)". Принятие закона обусловлено введением на территории Республики Саха (Якутия) местного самоуправления, необходимостью приведения законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие в федеральным законодательством.

В области профилактики алкоголизма принят Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 327-З № 667-III "О защите здоровья детей и молодежи от опасности употребления алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе". Закон определяет правовые и организационные условия и полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления с целью защиты нравственности и здоровья детей и молодежи, участия граждан, общественности в профилактике алкоголизма среди детей и молодежи в Республике Саха (Якутия).

Общие положения и основные направления государственной и общественной поддержки летней занятости, отдыха и оздоровления детей определены в Законе Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 328-З № 669-III "О государственной и общественной поддержке летней занятости, отдыха и оздоровления детей в Республике Саха (Якутия)". Закон направлен на законодательное регулирование вопросов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с предприятиями, учреждениями, общественными организациями и гражданами, устанавливает возможные формы государственной и общественной поддержки инфраструктуры занятости, отдыха и оздоровления детей.

В целях регулирования отношений в области физической культуры и спорта принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 148-З № 303-III "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О материальном обеспечении в Республике Саха (Якутия) чемпионов и призеров Олимпийских игр". Изменения внесены в части дополнения круга лиц, имеющих право на ежемесячное пожизненное материальное обеспечение.

Нормативное регулирование научной деятельности в Республике Саха (Якутия) осуществляется на основании Закона Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года 132-З № 267-III "О науке и государственной научно-технической политике" (новая редакция). Закон направлен на урегулирование отношений между субъектами научной и научно-технической деятельности, органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и потребителями научной и научно-технической продукции, определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие функционирование науки и научно-технической деятельности в Республике Саха (Якутия).

В области образования приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года 437-З № 889-III "О Государственной целевой программе развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Программа направлена на реализацию стратегических направлений развития системы образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы. Программные мероприятия включают в себя:

совершенствование структуры, содержания и технологий образования;

развитие системы контроля и оценки качества образовательных услуг в области образования;

повышение эффективности управления в системе образования;

совершенствование экономических механизмов в области образования;

строительство образовательных учреждений.

Общий объем финансирования Программы составляет 5 003 793,955 тыс. рублей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2006 года 358-З № 731-III "Об утверждении государственной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Целью Программы является развитие и совершенствование системы патриотического воспитания граждан Республики Саха (Якутия). Реализация Программы осуществляется в два этапа:

первый этап (2007 - 2010 годы) - мониторинг и корректировка выполнения мероприятий Программы в объеме фактического финансирования;

второй этап (2011 год) - завершение реализации основных мероприятий Программы, подведение итогов и анализ их реализации.

Общий объем финансирования программы составляет 150,576 млн. рублей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2006 года 359-З № 733-III "О Государственной программе развития государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова" на 2007 - 2013 годы". Целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан и работодателей в качественном профессиональном образовании, совершенствование системы подготовки высококвалифицированных кадров с учетом перспектив развития Республики Саха (Якутия). Программные мероприятия включают в себя:

совершенствование системы повышения качества образования;

развитие приоритетных научных исследований и научно-инновационной деятельности;

капитальное строительство пяти объектов на сумму 830 450 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Программы составляет 1 112 450 тыс. рублей;

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 декабря 2006 года 413-З № 841-III "О Государственной программе развития федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутская государственная сельскохозяйственная академия" на 2007 - 2011 годы". Программа включает в себя следующие подразделы:

"Совершенствование образовательной деятельности";

"Внедрение новых информационных технологий в образовательный процесс, развитие дистанционного образования";

"Развитие научно-исследовательской деятельности";

"Международное сотрудничество";

"Совершенствование материально-технического обеспечения образовательного процесса";

"Перспективный план строительства учебных и социальных объектов ЯГСХА, предусматривающий строительство 18 объектов";

"Совершенствование производственной деятельности академии".

Общий объем финансирования Программы составляет 1 142 236,4 тыс. рублей.

В целях совершенствования законодательства Республики Саха (Якутия) в области образования приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 205-З № 415-III "Об экологическом образовании и просвещении". Закон принят в целях определения принципов государственной политики в области экологического образования и просвещения с учетом экологических традиций народов, населяющих Республику Саха (Якутия);

Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2005 года 237-З № 481-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О государственном сельском образовательном учреждении". Закон направлен на определение порядка и механизма осуществления государственной поддержки образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, определяет статус сельского образовательного учреждения, особенности его создания и ликвидации (реорганизации), особенности отношений в системе сельских образовательных учреждений, в том числе подготовки педагогических кадров для сельских образовательных учреждений, определения штатного расписания и учебной нагрузки учителей сельских малокомплектных образовательных учреждений и финансирования сельских образовательных учреждений;

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года 253-З № 513-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об образовании". Закон определяет принципы, цели и задачи государственной политики в области образования, устанавливает и обеспечивает государственные гарантии в реализации конституционных прав граждан на образование, создает правовую основу для функционирования и развития системы образования Республики Саха (Якутия).

В целях регулирования отношений в области сохранения и использования объектов национального культурного достояния принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 147-З № 301-III "Об объектах национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия)". Согласно закону объектами национального культурного достояния являются учреждения культуры и искусства Республики Саха (Якутия), в оперативном управлении которых находятся объекты, представляющие собой интеллектуальные, материальные, духовные и художественные ценности эталонного или уникального характера в области культуры и искусства. Закон устанавливает порядок управления объектами национального культурного достояния Республики Саха (Якутия), определяет источники финансирования деятельности указанных объектов.

Закон Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года 301-З № 609-III "Об аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)" определяет политику Республики Саха (Якутия) в области аудиовизуального документирования, учета, хранения и отражения исторического наследия.

Долгосрочные государственные программы утверждены следующими законами Республики Саха (Якутия):

Законом Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2007 года 435-З № 885-III "О государственной целевой программе "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Целью Программы является повышение благосостояния граждан путем создания условий для духовно-нравственного развития, сохранение творческого потенциала и духовного населения народов Якутии, обеспечение единого культурного пространства и равных возможностей доступа граждан к культурным ценностям и информации. Реализация Программы осуществляется в два этапа:

первый этап (2007 - 2009 годы) - укрепление материально-технической базы учреждений;

второй этап (2011 год) - повышение конкурентоспособности культурно-информационных товаров.

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Государственная поддержка учреждений культуры и искусства в условиях местного самоуправления";

"Сохранение и создание духовно-культурных ценностей народов Республики Саха (Якутия)";

"Распространение культурных ценностей";

"Достижения в области литературы и искусства в Республике Саха (Якутия)";

"Развитие средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания в Республике Саха (Якутия)";

"Развитие архивного дела Республики Саха (Якутия)".

Общий объем финансирования Программы составляет 677 930,9 тыс. рублей;

Законом Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2007 года 436-З № 887-III "О Государственной целевой программе по сохранению, изучению и распространению якутского героического эпоса Олонхо на 2007 - 2015 годы". Целью Программы является сохранение якутского героического эпоса Олонхо, включение эпоса Олонхо в систему мировых культурных ценностей. Программа включает в себя следующие подпрограммы:

"Международный центр Олонхо и научные исследования по эпосу";

"Защита, хранение и обеспечение сохранности эпического наследия";

"Сохранение и возрождение аутентичной устной эпической традиции в Республике Саха (Якутия)";

"Олонхо и будущие поколения";

"Театр Олонхо и развитие современных форм выражения эпоса".

Общий объем финансирования Программы составляет 2 104 216,5 тыс. рублей.

Глава 2

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

1. Развитие законодательства Республики Саха (Якутия)

в свете посланий Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации

Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации является важнейшим документом для определения приоритетных направлений нормотворческой деятельности не только федеральных органов государственной власти, но и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации имеют ярко выраженный социальный характер. В качестве приоритетных направлений государственной политики определены экономика, демография, здравоохранение, образование, национальная безопасность.

Законодательная деятельность в Республике Саха (Якутия) корреспондируется с содержанием ежегодных посланий Президента Российской Федерации с точки зрения состояния и динамики законодательного обеспечения основных приоритетов развития страны, которые глава государства определяет, обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации.

В целях реализации основных положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на расширенных заседаниях Совета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) рассматривались и утверждались планы мероприятий Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на очередной год.

Итогом выполнения указанных планов стало принятие целого ряда законов, устанавливающих политическую и административную системы управления в Республике Саха (Якутия). Приняты следующие конституционные законы Республики Саха (Якутия):

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 40-З № 81-III "О внесении изменений и дополнения в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)". Внесение изменений обусловлено введением нового порядка избрания депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно внесенным изменениям и дополнению 35 народных депутатов Республики Саха (Якутия) избираются по одномандатным округам, 35 - по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками;

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2006 года 332-З № 675-III "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 351-З № 713-III "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) "О Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 24 января 2006 года 306-З № 621-III "О внесении изменений в Конституционный закон Республики Саха (Якутия) "О Правительстве Республики Саха (Якутия)";

Конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 373-З № 759-III "О Президенте Республики Саха (Якутия)".

В части реализации административной реформы принят Закон Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)", регулирующий вопросы организации государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

Реализация мероприятий по совершенствованию законодательства о налогах и сборах в рамках посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации за последние пять лет позволила стабилизировать налоговое законодательство Республики Саха (Якутия). С 2004 года Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 48-З № 97-III "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" действует в виде долгосрочного закона, определяющего политику республики в области налогового регулирования. В связи с изменением порядка предоставления налоговых льгот наблюдалась тенденция снижения их объема. В 2003 году объем потерь доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия), возникающих в связи с предоставлением неэффективных налоговых льгот, снизился по сравнению с 2002 годом на 103,3 млн. рублей.

В целях регулирования отношений между хозяйствующими субъектами и государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) приняты решения о проведении реструктуризации задолженности юридических лиц перед государственным бюджетом Республики Саха (Якутия). За 2002 - 2006 годы общая сумма реструктуризированной задолженности составила 1 273,6 млн. рублей.

Одним из важнейших направлений государственной политики, определенных посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, является улучшение демографической ситуации в стране, повышение рождаемости и создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года принят Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года 470-З № 957-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью, переданными органам государственного управления Республики Саха (Якутия)".

В последние годы в Республике Саха (Якутия) возрастает рождаемость, сокращается младенческая смертность, стабилизируется число браков, меньше становится разводов, увеличивается доходность семей.

В целях реализации государственной семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) необходимо:

принять законы, направленные на повышение престижа семьи, семейного образа жизни, материнства и отцовства, упорядочение и совершенствование норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, усиление мер ответственности и совершенствование механизма привлечения к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, упрощение порядка передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи;

принять действенные меры по повышению рождаемости и стимулированию многодетности, повысить размер ежемесячных пособий на детей из малообеспеченных семей, установить выплаты молодоженам, вступающим в первый брак, ежемесячное пособие на питание беременным женщинам.

Одной из актуальных задач, от решения которой зависит рост экономики в Республике Саха (Якутия), является развитие нефтегазового комплекса Якутии. Для освоения разведанных запасов нефти и газа необходимо активное привлечение как российских, так и зарубежных инвестиций. В целях повышения инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия) и инвестирования капитала в ее экономику принят Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 347-З № 709-III "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)", определяющий условия регулирования инвестиционной деятельности путем предоставления налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, мер государственной поддержки.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года принят Закон Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года 404-З № 823-III "О государственной целевой программе "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007 - 2011 годах и основные направления газификации до 2020 года". К ожидаемым конечным результатам реализации Программы относятся:

улучшение условий жизни сельского населения республики;

улучшение экологической обстановки;

рост производства сельскохозяйственной продукции;

создание новых рабочих мест;

увеличение доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

улучшение финансового состояния предприятий газовой промышленности;

повышение надежности газоснабжения населенных пунктов Республики Саха (Якутия);

снижение себестоимости тепловой энергии за счет рационального использования топливных ресурсов.

Ключевую роль в жизнеобеспечении Республики Саха (Якутия) играет транспортная система. Для Республики Саха (Якутия) приоритетной является задача формирования круглогодичной опорной транспортной сети без разрывов и "узких мест", интегрированной в общероссийскую транспортную сеть.

В целях эффективного решения поставленной задачи приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года 144-З № 295-III "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2007 года 443-З № 901-III "О государственной целевой программе "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и основные направления развития до 2015 года".

Одним из основных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на долгосрочную перспективу является развитие информационных технологий и связи. Наличие экстремальных климатических условий, обширная территория, разбросанность поселений предопределяют особую роль связи в жизнеобеспечении республики. Для решения указанных задач принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2007 года 444-З № 903-III "О государственной целевой программе "Электронная Якутия" на период 2007 - 2011 годы".

2. Развитие законодательства Республики Саха (Якутия),

направленного на реализацию приоритетных

национальных проектов "Здоровье", "Образование",

"Гражданам России - доступное и комфортное жилье",

"Развитие агропромышленного комплекса"

Правовыми ориентирами для реализации приоритетных национальных проектов являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Приоритетными национальными проектами, сформулированными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2005 году и направленными на решение проблем, которые больше всего волнуют российских граждан, являются "Здоровье", "Образование", "Гражданам России - доступное и комфортное жилье", "Развитие агропромышленного комплекса". Одна из важнейших задач реализации приоритетных национальных проектов - применение на практике современных технологий эффективного использования бюджетных средств на стратегических направлениях развития страны.

Приоритетный национальный проект "Здоровье" разработан для реализации предложений Президента Российской Федерации В.В. Путина по совершенствованию системы оказания медицинской помощи в Российской Федерации и отражает целый ряд направлений модернизации здравоохранения. Проект предусматривает обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, усиление профилактической направленности здравоохранения, удовлетворение потребностей населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Наметились позитивные сдвиги в медико-демографических показателях и показателях деятельности учреждений родовспоможения после внедрения новой модели финансирования - родового сертификата. Идет поставка диагностического оборудования, транспортных средств.

В целях реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в части осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи принят Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2006 года 340-З № 813-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи".

В то же время ряд проблем остается нерешенным. Так, ограничения, введенные Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, не позволяют установить выплаты специалистам на участках с численностью прикрепленного населения менее установленного норматива, что особенно важно для Республики Саха (Якутия). Для осуществления дополнительных выплат, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Здоровье", не решена проблема, связанная с начислением районного коэффициента на указанные выплаты.

В целях реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Республике Саха (Якутия) утверждена государственная целевая программа "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Основными целями Программы являются: снижение заболеваемости, инвалидизации и смертности населения, стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, на основе комплексного решения проблем профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных.

В связи с реализацией мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" в Республике Саха (Якутия) произошло повышение качества и доступности медицинской помощи населению, увеличение заработной платы медицинских работников, укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, повышение квалификации медицинских работников, расширение перечня профилактических мероприятий, в том числе в рамках национального календаря профилактических прививок, осуществление мониторинга здоровья работающего населения.

В Республике Саха (Якутия) реализуются пять направлений приоритетного национального проекта "Образование":

стимулирование инновационной деятельности образовательных учреждений;

стимулирование инновационной деятельности учителей;

поощрение способной и талантливой молодежи;

дополнительное вознаграждение за классное руководство и изменение системы оплаты труда учителей;

дальнейшая информатизация образования, подключение школ к информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет".

Основополагающим законом в области образования является Закон Республики Саха (Якутия) от 23 мая 1995 года З № 59-I "Об образовании". В 2006 году в данный закон внесены изменения, отвечающие направлениям приоритетного национального проекта "Образование".

В целях координации действий субъектов, реализующих в Республике Саха (Якутия) государственную политику в области образования, принята Государственная целевая программа развития образования Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы.

Законами Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года 440-З № 895-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению выплаты вознаграждения педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя" и от 16 марта 2007 года 441-З № 897-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по осуществлению финансирования реализации инновационных образовательных программ" переданы на уровень муниципальных образований государственные полномочия по выплате педагогическим работникам ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и по осуществлению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Благодаря реализации приоритетного национального проекта "Образование" в Республике Саха (Якутия) произошли позитивные изменения. В связи с дополнительными выплатами за классное руководство среднемесячная заработная плата учителя в среднем по республике выросла на 700 рублей, по состоянию на 1 сентября 2007 года досрочно завершено подключение 492 средних общеобразовательных школ республики к информационно-телекоммуникационной сети общего пользования "Интернет". Одним из направлений в сохранении традиционного образа жизни и преемственности поколений является создание новых моделей школ - кочевых школ для обучения детей из числа коренных малочисленных народов Севера. В целях распространения опыта Республики Саха (Якутия) в странах циркумполярного Севера, Азии и Африки девять кочевых школ республики включены ЮНЕСКО в глобальную программу в области образования "Образование для всех".

Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова, став победителем федерального конкурса по отбору образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, реализует программу "Научно-образовательный технологический центр инновационного развития северо-востока России", что позволяет реализовывать ряд перспективных инновационных проектов в области технологического переоснащения, перехода на инновационные формы обучения, создания учебных полигонов, развития инновационного наукоемкого предпринимательства, трансфера передовых технологий и развития интеллектуального производства.

Регулирование жилищных отношений отнесено Конституцией Российской Федерации к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время 12,4 процента семей в Республике Саха (Якутия) в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств. Не в состоянии самостоятельно приобрести жилье молодые семьи, ветераны, инвалиды, работники бюджетной сферы, жители сельской местности. Данным категориям граждан должна быть оказана материальная помощь государства.

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" определены следующие пути решения указанных проблем:

предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первого взноса по ипотечному кредиту;

предоставление субсидий на приобретение жилья молодым специалистам, работающим в сельской местности;

предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, перед которыми имеются обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем (военнослужащим, лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий, ветеранам, инвалидам);

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

В настоящее время успешная реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" невозможна без законодательного регулирования всех вопросов, связанных с градостроительной политикой.

В 2004 году постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 4 ноября 2004 года ГС № 798-III принят в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) "О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)". В связи с вступлением в силу 29 декабря 2004 года Градостроительного кодекса Российской Федерации положения указанного законопроекта вступили в противоречие с новым федеральным градостроительным законодательством.

В настоящее время разработан новый проект Закона Республики Саха (Якутия) "О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)". В указанном законопроекте подробно освещены вопросы территориального планирования, что позволит обеспечить инвестиционную привлекательность застраиваемых территорий, повысить эффективность градостроительных решений и ответственность за их принятие.

Законом Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года 438-З № 891-III утверждена государственная целевая программа "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы".

Разработан пакет проектов законов Республики Саха (Якутия), направленных на дальнейшее развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия), нормативное правовое обеспечение новых форм жилищных взаимоотношений, а также на модернизацию и реконструкцию жилищного фонда, уменьшение уровня недоремонта жилищного фонда, аварийного и ветхого жилья. В целях реализации требований нового Жилищного кодекса Российской Федерации приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 321-З № 655-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

Закон Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года 346-З № 703-III "О Методике предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья";

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 356-З № 725-III "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда по договорам социального найма";

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 368-З № 751-III "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 380-З № 773-III "О порядке ведения органами местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) учета малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года 485-З № 985-III "Об утверждении Методики отбора муниципальных образований и распределения субсидий, выделяемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), между муниципальными образованиями, участвующими в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы";

Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 491-З № 997-III "Об установлении категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, в целях предоставления жилых помещений по договорам безвозмездного пользования".

Реализация в Республике Саха (Якутия) приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" связана с особенностями развития сельскохозяйственного производства в условиях неразвитой транспортной инфраструктуры и более высокими издержками ведения животноводства и земледелия в условиях Севера.

Приняты следующие законы Республики Саха (Якутия):

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 28-З № 57-III "О сельскохозяйственных палах";

Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года 53-З № 109-III "О табунном коневодстве";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2002 года 89-З № 507-II "О государственном регулировании агропромышленного производства";

Закон Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 115-З № 235-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об охране и использовании генофонда якутского скота";

Закон Республики Саха (Якутия) от 1 декабря 2004 года 180-З № 367-III "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 364-З № 743-III "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 381-З № 775-III "О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)";

Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 357-З № 727-III "Об охоте и охотничьем хозяйстве" (новая редакция).

В целях комплексного решения проблем села утверждена государственная целевая программа "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". Оценка ресурсного обеспечения Программы показывает, что на развитие агропромышленного комплекса в 2007 году направлено 4 476 млн. рублей, что составляет 73 процента от планируемого объема ее финансирования. Из федерального бюджета направлено 87 млн. рублей (42 процента), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 3 168 млн. рублей (78 процентов), из внебюджетных источников - 1 221 млн. рублей (68 процентов). С начала 2007 года наблюдается снижение кредиторской задолженности в сельском хозяйстве в части мероприятий, финансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на 94 процента.

Глава 3

УЧАСТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В ФЕДЕРАЛЬНОМ

ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ (ИЛ ТУМЭН)

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ

(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ) ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Участие Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) в федеральном

законотворческом процессе

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва внесено на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы 36 проектов федеральных законов, в частности:

проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2003 года ГС № 27-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2003 года ГС № 58-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 4 марта 2003 года ГС № 71-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2003 года ГС № 92-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года ГС № 206-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2003 года ГС № 249-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 10 Федерального закона "Об оружии" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года ГС № 420-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнений в статьи 3 и 4 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года ГС № 422-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года ГС № 423-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года ГС № 424-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 553-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 554-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 555-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 204 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 556-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 557-III);

проект Федерального закона "О недрах" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 559-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнений в статью 20 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 апреля 2004 года ГС № 560-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнения в статью 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2004 года ГС № 642-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнения в статью 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 года ГС № 877-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 59 Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2005 года ГС № 1072-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 1 Федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2005 года ГС № 1291-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения и дополнения в статью 302 Трудового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2005 года ГС № 1295-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года ГС № 1785-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года ГС № 1786-III);

проект Федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года ГС № 1818-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года ГС № 1909-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года ГС № 1910-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 43 Трудового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2007 года ГС № 2037-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2007 года ГС № 2042-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 2 и 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года ГС № 2117-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 8 Водного кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2007 года ГС № 2118-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 340 и 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2007 года ГС № 2187-III);

проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года ГС № 2286-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2007 года ГС № 2287-III);

проект Федерального закона "О ежемесячной социальной доплате к трудовой пенсии неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 года ГС № 2436-III);

проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2007 года ГС № 2437-III).

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) внесено на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шесть законодательных инициатив в области государственного устройства, конституционных прав граждан и организации местного самоуправления, восемь - в области аграрной, промышленной политики и экономического развития Республики Саха (Якутия), девять - в области социальной политики, одиннадцать - в области бюджетного, налогового и финансового законодательства, две - в области обеспечения безопасности граждан.

Из числа внесенных на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) девять отклонены, одна законодательная инициатива отозвана Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), пять возвращены на стадии первичного рассмотрения.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 148-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" принят 21.07.2007, а не 21.06.2007.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации поддержала одну законодательную инициативу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и приняла Федеральный закон от 21 июня 2007 года № 148-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находятся 20 законодательных инициатив Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

2. Взаимодействие Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) с законодательными

(представительными) органами государственной власти

субъектов Российской Федерации

Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва заключено 13 соглашений о сотрудничестве с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности:

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Народным Хуралом Республики Бурятия (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 19 мая 2005 года ГС № 1075-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года ГС № 1317-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Законодательным Собранием Санкт-Петербурга (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 декабря 2005 года ГС № 1414-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Читинской областной Думой (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года ГС № 1470-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Агинской Бурятской окружной Думой (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года ГС № 1471-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Законодательным Собранием Иркутской области (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 30 мая 2006 года ГС № 1680-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Новгородской областной Думой (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года ГС № 1736-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Амурским областным Советом народных депутатов (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года ГС № 1737-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Белгородской областной Думой в области законотворческой деятельности в сфере агропромышленной политики и социально-экономического развития села (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года ГС № 1911-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Законодательной Думой Хабаровского края (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года ГС № 2354-III)

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Думой Чукотского автономного округа (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года ГС № 2457-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Сахалинской областной Думой (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года ГС № 2458-III);

Соглашение о сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Магаданской областной Думой (постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года ГС № 2459-III).

Указанными соглашениями предусматривается взаимодействие по таким направлениям, как координация совместных усилий по социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации, совершенствование федеративных отношений и взаимоотношений между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, совершенствование законотворческой деятельности и парламентского контроля за исполнением законов, правовое обеспечение социально-экономических реформ, научно-техническое развитие и культура, социальная защита населения и здравоохранение, правовое регулирование статуса коренных малочисленных народов Севера, участие в приоритетных национальных проектах, инвестиционная политика.

Формами взаимодействия являются: регулярный обмен законодательными и иными нормативными правовыми актами и их проектами, проведение совместных встреч, консультаций, переговоров по вопросам, представляющим взаимный интерес, обмен опытом работы законодательных (представительных) органов государственной власти, взаимное участие в заседаниях законодательных органов, создание совместных временных рабочих и экспертных групп для подготовки проектов законов, в том числе проектов федеральных законов.

Одна из форм взаимодействия Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - участие в работе Совета руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, деятельность которого направлена на совершенствование законодательного процесса, формирование единого правового пространства Российской Федерации, повышение эффективности работы по приведению законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Деятельность Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по взаимодействию с представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации носит планомерный и постоянный характер.

Глава 4

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

1. Контроль за исполнением законодательства

Республики Саха (Якутия)

Согласно статье 119 Регламента Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) непосредственно и через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Республики Саха (Якутия), исполнением государственного бюджета Республики Саха (Якутия), соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью республики, исполнением постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В соответствии со статьей 66 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) контроль за исполнением законов, сохранностью государственной собственности осуществляет Контрольный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

В целях регулирования контрольных функций парламента Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 16 марта 1995 года З № 55-I "О Контрольном комитете Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)", согласно которому задачами Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) являются:

контроль и выявление нарушений исполнения доходных и расходных статей государственного бюджета Республики Саха (Якутия), контроль за распоряжением республиканскими бюджетными и внебюджетными фондами, валютным фондом и фондом драгоценных металлов и драгоценных камней Республики Саха (Якутия);

определение эффективности и целесообразности распоряжения собственностью Республики Саха (Якутия);

обеспечение исполнения законов Республики Саха (Якутия) и постановлений Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Парламентский контроль осуществляется Контрольным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на принципах законности, объективности, гласности и подотчетности Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

С 2003 по 2007 год состоялось 46 заседаний коллегии Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и проведена 121 проверка.

За указанный период по итогам контрольных мероприятий Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) возмещено государственному бюджету Республики Саха (Якутия) 31 350,9 тыс. рублей.

Эффективной формой деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в сфере парламентского контроля являются организация и проведение парламентских слушаний и "правительственных часов" по вопросам реализации законов Республики Саха (Якутия). С 2003 по 2007 год Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проведено 24 парламентских слушания и 60 "правительственных часов".

Проведены следующие парламентские слушания:

"О ходе реализации Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним законодательных актов Республики Саха (Якутия) в части социальной защиты населения Республики Саха (Якутия)";

"Проблемы топливно-энергетического обеспечения, дорожного строительства и экологии улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)";

"О ходе реализации Республиканской целевой программы "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов" на 2003 - 2006 годы";

"О ходе реализации Президентской программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002 - 2006 годы";

"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)";

"Проблемы и перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)";

"О мерах по устранению последствий осеннего паводка 2006 года";

"Итоги общественных слушаний по обсуждению материалов оценки воздействия на окружающую среду в составе технико-экономического обоснования (проекта) "Расширение трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" на территории Республики Саха (Якутия)";

"О занятости населения в сельской местности";

"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 года 119-З № 241-III "Об особом режиме завоза грузов в арктические улусы Республики Саха (Якутия)";

"О переходе к нормативному бюджетному финансированию реализации государственного стандарта общего образования и о внедрении новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)";

"Электроэнергетика Республики Саха (Якутия): состояние, проблемы, перспективы";

"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 27 января 2005 года 207-З № 419-III "О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)";

"Об исполнении законов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о защите населения от туберкулеза и о комплексных государственных мероприятиях по борьбе с туберкулезом в Республике Саха (Якутия)";

"О проблемах борьбы с преступностью, профилактике правонарушений и подготовке проекта государственной программы Республики Саха (Якутия) по защите конституционных прав, свобод и законных интересов лиц и организаций от преступных посягательств на 2003 - 2006 годы";

"О государственной политике в области здорового питания населения Республики Саха (Якутия) и производстве лекарственных препаратов с использованием местного сырья";

"О ходе реализации Закона Республика Саха (Якутия) от 25 июня 1997 года З № 179-I "Об оленеводстве";

"О ходе пенсионной реформы в Республике Саха (Якутия)";

"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов";

"О федеральном эксперименте по апробации механизма финансирования высших учебных заведений с применением государственных именных финансовых обязательств в образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия)";

"Формирование рынка доступного жилья в Республике Саха (Якутия)";

"О ходе реализации Республиканской целевой программы "Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия)" на 2002 - 2006 годы";

"О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О статусе национального административно-территориального образования в местностях (на территориях) компактного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)";

"Об итогах реализации первого этапа Государственной целевой программы "Развитие воздушного транспорта Республики Саха (Якутия) на период с 2002 по 2006 год".

Особое место в процессе мониторинга законодательства Республики Саха (Якутия) занимают акты Конституционного суда Республики Саха (Якутия), обладающие нормативностью и общеобязательностью. Правовые позиции Конституционного суда Республики Саха (Якутия), выраженные в его рекомендациях, содержат определенные ориентиры развития законодательства Республики Саха (Якутия).

За 2003 - 2007 годы Конституционным судом Республики Саха (Якутия) вынесены решения, касающиеся следующих нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия):

Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия);

Закона Республики Саха (Якутия) от 29 октября 1999 года З № 123-II "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска";

Закона Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 41-З № 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями";

Закона Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2000 года З № 179-II "О местном референдуме";

Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года З № 111-II "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 173-З № 353-III "Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 года 368-З № 751-III "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Саха (Якутия) по договорам социального найма";

Закона Республики Саха (Якутия) от 9 декабря 2004 года 187-З № 381-III "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)";

Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)".

2. Приведение законодательства Республики Саха (Якутия)

в соответствие с федеральным законодательством

Приведение правовых актов в соответствие с федеральным законодательством - одно из основных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, целью которого является создание единого правового пространства на основе конституционных принципов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Возникновение противоречий между отдельными нормативными правовыми актами и федеральным законодательством (полностью или в части) обусловлено следующими факторами:

нестабильностью самого федерального законодательства, а также его противоречивостью. Даже в базовый федеральный закон, принятый сравнительно недавно, вносятся многочисленные изменения и дополнения. Так, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который разрабатывался и готовился специальной комиссией, в настоящее время внесено уже более 30 изменений и дополнений;

неоднозначностью понимания и толкования федеральных и региональных нормативных правовых актов участниками общественных отношений.

Прокуратура Республики Саха (Якутия), осуществляя надзор за соблюдением законодательства, вносит законодателю акты прокурорского реагирования (представления, протесты), а также обращается с заявлениями в суд о признании положений законодательных и иных нормативных актов Республики Саха (Якутия) противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению. С заявлениями в суды общей юрисдикции или Конституционный Суд Российской Федерации, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) могут обращаться также граждане и организации, которые считают свои права нарушенными с принятием не соответствующего федеральному законодательству нормативного правового акта.

Следует определить, что в тех случаях, когда народные депутаты Республики Саха (Якутия) занимали принципиальную позицию по отстаиванию принятых нормативных правовых актов, суды далеко не всегда соглашались с мнением прокурора или заявителя.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2003 года отказано в удовлетворении заявления гражданина С.Ф. Григорьева о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 7 июля 1999 года З № 111-II "О выборах глав муниципальных образований в Республике Саха (Якутия)".

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2003 года отказано в удовлетворении заявления муниципального образования "Поселок Жатай" о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 15 июня 2002 года 22-з № 375-II "О финансах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 26 мая 2004 года Закон Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2003 года 22-З № 45-III "Об оказании материальной помощи гражданам, лишившимся жилья вследствие наводнения 2001 года в городе Ленске Республики Саха (Якутия)" признан не противоречащим федеральному законодательству.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Республики Саха (Якутия) З № 123-II "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска" принят 29.10.1999, а не 09.10.1999.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года отказано в удовлетворении заявления Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 9 октября 1999 года З № 123-II "О статусе столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска".

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 24 марта 2005 года отказано в удовлетворении заявления Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З № 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2005 года указанное решение оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2007 года отказано в удовлетворении заявления Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 года 350-З № 729-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи". Определением Верховного Суда Российской Федерации от 20 июня 2007 года указанное решение оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2007 года отказано в удовлетворении заявления гражданина Н.И. Седалищева о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 385-З № 783-III "О Реестре государственных должностей Республики Саха (Якутия) и должностей государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)".

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2007 года отказано в удовлетворении заявления гражданина Н.И. Седалищева о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 494-З № 1003-III "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)".

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 25.10.2007.

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 1 октября 2007 года отказано в удовлетворении заявления Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 25 января 2006 года 312-З № 633-III "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению бесплатным питанием детей в возрасте до трех лет".

Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2007 года отказано в удовлетворении заявления гражданина Н.И. Седалищева о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)".

В 2003 - 2007 годах Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) велась постоянная целенаправленная работа по приведению законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством по следующим направлениям:

по исполнению решений судебных органов о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими законов Республики Саха (Якутия);

по рассмотрению актов прокурорского реагирования по нормативным правовым актам Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

по приведению законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством в связи с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За 2003 - 2007 годы подготовлены и направлены:

79 отзывов на протесты и представления Прокурора Республики Саха (Якутия);

78 отзывов на заявления Прокурора Республики Саха (Якутия) в Верховный суд Республики Саха (Якутия);

72 отзыва на экспертные заключения Отдела законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу;

шесть кассационных жалоб и три надзорные жалобы на решения Верховного суда Республики Саха (Якутия).

В целях осуществления сотрудничества в области правотворчества, обеспечения единства правового пространства Российской Федерации Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) активно взаимодействует с Прокуратурой Республики Саха (Якутия). 7 июля 2007 года в очередной раз пролонгировано Соглашение о взаимодействии в области правотворческой деятельности, подписанное в 1998 году.

Аналогичное соглашение подписано с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу.

Для осуществления постоянного рабочего взаимодействия, совместной законопроектной деятельности по приведению нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством образована постоянно действующая рабочая группа, состоящая из народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей Прокуратуры Республики Саха (Якутия) и сотрудников аппарата парламента Республики Саха (Якутия).

Последовательная работа Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по приведению законодательства Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством осуществлялась при активном взаимодействии с Президентом Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия), органами судебной власти, Прокуратурой Республики Саха (Якутия) и Отделом законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, по экспертным заключениям которого постоянные комитеты Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) принимали превентивные меры по приведению отдельных положений законов Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством путем разработки проектов законов и внесения их на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Единое правовое пространство Российской Федерации прежде всего должно быть единым конституционно-правовым пространством.

Пунктом 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации установлено: "Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство". Верховенство конституции - принцип конституционализма, предусматривающий, что конституция играет активную роль в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни. Конституция используется в различных судебных инстанциях как правовой акт прямого действия при разрешении конкретных дел. Конституционные конфликты и коллизии, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм при корректирующем воздействии конституционного правосудия. В отношении конституции применяется системное толкование для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом.

Важнейшее значение имеет стабильность конституции. Частые и необоснованные изменения, нестабильность конституции неизбежно приводят к тому, что вся система права, по которой живет общество, начнет подвергаться сомнению, и в конечном счете авторитет конституции и законов будет в значительной степени утрачен.

Говоря сегодня о реальной стабильности Конституции Российской Федерации, которая за почти 15 лет со дня принятия не подвергалась изменениям, мы не можем этого сказать о конституциях (уставах) субъектов, входящих в состав Российской Федерации. Приходится констатировать, что основные законы субъектов России (конституции и уставы) вынуждены постоянно меняться ввиду изменений текущего федерального законодательства.

Не так давно Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) пришлось по решению Верховного суда Республики Саха (Якутия) привести более половины статей Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в соответствие с федеральным законодательством. Такая же участь постигла абсолютное большинство субъектов Российской Федерации.

Принципиальное значение для стабильности основных законов субъектов Российской Федерации имеет постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 13-П. Суд признал неконституционными опротестование и обращение в суды общей юрисдикции прокуроров в отношении положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Теперь только Генеральный прокурор Российской Федерации имеет возможность обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. И это правильно. Большинство оспариваемых положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации основному закону страны всегда соответствовало. В противоречия нормы конституций и уставов субъектов Российской Федерации вступали в основном с нормами федеральных законов, которые сами крайне нестабильны, а иногда прямо противоречили положениям Конституции Российской Федерации.

Между тем, объективно нельзя не учитывать, что субъекты Российской Федерации находятся в едином правовом пространстве России, но его формирование не должно сводиться к простому копированию федеральных законов в региональных правовых актах.

Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая 21 мая 2002 года на совещании руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сказал: "Прошло время, когда региональные парламенты, создавая законы, во многом копировали то, что выходило из-под пера Федерального Собрания. Сегодня они не только развивают и дополняют правовую базу страны, но нередко подают пример смелого, грамотного законотворчества. А некоторые региональные акты становятся образцами модельного законодательства. Такие законодательные инициативы и активную работу с Федеральным Собранием можно только приветствовать".

К сожалению, эти пожелания главы государства не отражают настоящего положения дел в сфере законотворчества, и виноваты в этом не прокуратура и суды, которые продолжают до запятой приводить своими актами региональное законодательство в соответствие с федеральным, а сам федеральный законодатель, не желающий менять установленные правила игры на правовом поле Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, специалисты-правоведы неоднократно обращали внимание на излишнюю детализацию федерального законодательства, вторжение в пределы ведения субъектов Российской Федерации, одностороннее регулирование вопросов совместного ведения органами государственной власти Российской Федерации.

Федеральные законы от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" после внесения в них многочисленных изменений давно уже перестали регулировать "общие принципы", а содержат вполне конкретные императивные, а в некоторых случаях по существу регламентные нормы. В этом отношении сами указанные законы не отвечают принципам правового регулирования, установленным статьями 72 и 77 Конституции Российской Федерации.

В качестве еще одного примера можно привести проблемы законодательства о недрах, водного и лесного законодательства. Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Несмотря на то, что пункт "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации относит эти вопросы к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, мнения последних все чаще не находят отклик в правовых актах, регулирующих эти важнейшие для регионов сферы общественных отношений и обеспечение жизнедеятельности населения.

В настоящее время не определены вопросы ответственности самой Российской Федерации за выполнение тех обязанностей, которые отнесены к предметам ее ведения, что нарушает необходимый баланс в сфере федеративных отношений. Установление такой ответственности послужило бы гарантией защиты прав субъектов и более демократичного регулирования взаимоотношений федерального центра и регионов. Необходимо в Конституции Российской Федерации или специальном федеральном законе определить полномочия субъектов Российской Федерации и порядок их реализации, а также порядок реализации полномочий по предметам совместного ведения. В противном случае правовое регулирование в сфере конституционно-правовой ответственности участников федеративных отношений будет иметь одностороннюю направленность и порождать новые проблемы и противоречия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стабилизация социально-экономической ситуации в Российской Федерации в целом и в Республике Саха (Якутия) в частности, достигнутая в последние годы, создает благоприятные условия для экономического роста и удовлетворения потребностей общества и законных интересов граждан путем решения масштабных задач экономического и социального развития.

2007 год стал годом формирования новой региональной политики Российской Федерации в отношении Восточной Сибири и Дальнего Востока, основные положения которой определил Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации и во время визита в Республику Саха (Якутия) в 2006 году. Правительство Российской Федерации в феврале 2007 года впервые рассмотрело и одобрило региональную стратегию - Схему комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, реализация которой будет иметь определяющее значение для всего северо-востока страны.

Для реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года утверждены План социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и ряд государственных целевых программ.

Сегодня Республика Саха (Якутия) находится на новом витке истории и вновь выступает в роли форпоста, но уже экономического развития и катализатора интегральных процессов на Дальнем Востоке.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации в федеральные целевые программы включено финансирование строительства железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск и моста через реку Лену, комплекса мер по поддержке оленеводства и табунного коневодства, получены значительные финансовые средства на решение проблем ветхого жилья.

О повышении внимания федерального центра к проблемам республики свидетельствует то, что в 2007 году в целом на реализацию 15 федеральных целевых программ в Республике Саха (Якутия) из федерального бюджета выделено 6,9 млрд. рублей, что в 1,8 раза выше уровня 2006 года. Основным направлением федерального финансирования являлось развитие транспортной инфраструктуры, агропромышленного комплекса, водного хозяйства и охраны окружающей среды, социальной инфраструктуры. В федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" предусмотрен значительный рост федерального финансирования мероприятий Республики Саха (Якутия): республика получит 73 млрд. рублей (в программе на 2002 - 2010 годы предусматривалось около 1 млрд. рублей), которые будут направлены на развитие транспортной системы, энергетики и социальной сферы.

Президент Республики Саха (Якутия) В.А. Штыров принимает активное участие в работе Государственного совета Российской Федерации. Так, предложения Республики Саха (Якутия) о необходимости решения на федеральном уровне проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилья нашли отражение в решении Государственного совета Российской Федерации. Более того, Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года обозначил конкретные механизмы решения этой проблемы.

Республика Саха (Якутия) внесла в Государственную комиссию по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей, возглавляемую Председателем Правительства Российской Федерации, конкретные предложения, в том числе по проектам стратегии и плана социально-экономического развития Дальнего Востока.

Совет руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, рассматривающий актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности, политического и социально-экономического развития округа, принял в соответствии с предложениями Республики Саха (Якутия) решение о включении в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года отдельного раздела с объектами плана мероприятий по оптимизации локальной энергетики Республики Саха (Якутия).

В Республике Саха (Якутия) проводится большая работа, направленная на укрепление основ российского федерализма, в том числе за счет развития многосторонних связей с другими регионами страны. На сегодняшний день действуют соглашения Республики Саха (Якутия) с 29 субъектами Российской Федерации. Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) третьего созыва заключены соглашения о сотрудничестве с 13 законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу и Прокуратурой Республики Саха (Якутия) в правотворческой деятельности. Необходимость укрепления межрегиональных связей приобретает особую значимость в связи с реализацией Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, основные проекты которой могут быть реализованы только при слаженной совместной работе Республики Саха (Якутия) с другими регионами страны.

По состоянию на 1 января 2008 года действуют 37 соглашений о взаимодействии Правительства Республики Саха (Якутия) с федеральными органами государственной власти, территориальными федеральными органами государственной власти, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ, программ развития транспортного комплекса, а также по предоставлению субвенций государственному бюджету Республики Саха (Якутия).

В 2007 году подготовлена соответствующая нормативная правовая база для реализации федеральных законов о разграничении полномочий и в связи с передачей отдельных федеральных полномочий регионам, в том числе в областях занятости, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, организации работы по опеке и попечительству. В целях реализации переданных федеральных полномочий в структуре исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) образованы специально уполномоченные органы.

Основными задачами на 2008 год являются:

активная работа по продвижению законодательных инициатив Республики Саха (Якутия) в части повышения пенсионного обеспечения на Севере, увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), совершенствования правовых основ местного самоуправления;

работа с федеральными органами государственной власти по законодательному обеспечению реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года;

реализация соглашений, подписанных Правительством Республики Саха (Якутия) и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, по социально-экономическому развитию Республики Саха (Якутия);

работа с федеральными органами государственной власти и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по законодательному обеспечению реализации федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года";

обеспечение учета предложений Республики Саха (Якутия) при принятии Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей до 2025 года с последующим внесением изменений и дополнений в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

Важнейшим средством решения задач динамичного развития Республики Саха (Якутия) является формирование и укрепление нормативной правовой базы регулирования общественных отношений в сферах, определенных правовой системой Российской Федерации. Развитие и совершенствование законодательства определяются многими факторами объективного и субъективного характера, имеющими как положительное, так и отрицательное воздействие на него. Именно поэтому обобщение опыта законодательной деятельности должно служить основой для определения перспектив его развития.

В рассматриваемый период вступили в фазу практической реализации приоритетные национальные проекты. Политика модернизации отдельных сфер общественных отношений и антикризисного управления сменилась программно-целевым подходом, основой которого являются концентрация усилий на конкретных проектах национального масштаба, четкое формирование стратегических ориентиров и концептуальная проработка взаимосвязанных и рациональных подходов к решению общегосударственных задач. Прошли апробацию новые законодательные решения по формированию органов государственной власти и органов местного самоуправления. Продолжено законодательное обеспечение процессов разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сопровождаемое внесением соответствующих изменений в бюджетное и налоговое законодательство.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, развивающих федеративные отношения, местное самоуправление, административную реформу, а также укрепляющих вертикаль государственной власти, позволило в основном достичь поставленных стратегических целей, сделать важный шаг к укреплению конституционных прав граждан.

Реформирование и укрепление государственной власти в Республике Саха (Якутия) ведется в общем русле общероссийских реформ. Основной целью проведения административной реформы является повышение эффективности деятельности органов государственной власти, качества и доступности государственных услуг. Проводится работа по укреплению правовых основ защиты конституционных прав и законных интересов граждан, сформирована нормативная правовая база в сфере обеспечения конституционных прав населения Республики Саха (Якутия) на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. В социальной сфере необходимо повышать эффективность законодательного регулирования в области здравоохранения, образования, науки, культуры, причем главное здесь - совершенствование способов и процедур оказания публичных услуг. Требует продолжения развитие экологического законодательства.

Необходимо последовательно проводить курс на реальное обеспечение высокого удельного веса закона в правовой системе, что означает устойчивое признание именно за законом регулирования основных сфер жизни гражданина, общества, строгое соответствие закону правовых актов органов государственной власти, ведомственных и локальных актов, недопустимость замены ими норм закона, преодоление такой правовой болезни, как частое изменение закона под влиянием ситуационных и субъективных факторов. Следует также продолжить усилия по созданию стройной системы законодательства Республики Саха (Якутия) и преодолению внутренних юридических коллизий.

Остается актуальной задача обеспечения гармоничного развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Ее решению служат как средства строгого разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, так и способы его согласования.

Происходящее перераспределение полномочий между уровнями публичной власти требует более тщательного выбора методов законодательного регулирования. Зачастую чрезмерно жесткая оценка федеральным законодателем законов субъектов Российской Федерации должна быть заменена поддержкой, обобщением и распространением лучшего законодательного опыта субъектов Российской Федерации.

Обоснована неоднократно высказываемая критика в адрес принимаемых федеральных законов, которые содержат неоправданно большое количество отсылочных норм в ущерб нормам прямого действия. В этой связи заслуживает внимательного рассмотрения идея создания различных законов для регионов, позволяющих им самостоятельно осуществлять собственное правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Законотворческий процесс должен быть более ритмичным и строиться на основе государственных программ, согласованных с программами социально-экономического развития страны и региона. Более основательная разработка концепций и самих проектов законов, тщательная экспертиза, в том числе антикоррупционная, публичное обсуждение законопроектов будут способствовать повышению качества законов. На этапе реализации принятых законов крайне важно обеспечить мониторинг правоприменительной практики для оценки эффективности принимаемых законов, который должен дополняться жестким контролем за применением законов органами государственной власти и в первую очередь парламентским контролем.

Рассмотрению и принятию законов должна предшествовать стадия оценки законопроекта с точки зрения согласованности его с задачами правового регулирования общественных отношений. Необходимо установить последовательность принятия законов, их связь с подзаконными правовыми актами и требования к порядку проведения и содержанию экспертизы (экономической, социально-психологической, правовой, юридико-технической, гуманитарной и других) на всех стадиях законодательного процесса, а также законодательно установить обязанность проведения независимой от органов государственной власти общественной экспертизы законопроектов, экспертизы социальных последствий принятия каждого закона.

Приложение

Количество законов Республики Саха (Якутия),

принятых Государственным Собранием (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) третьего созыва

Год	Количество базовых законов	Количество законов о внесении изменений и дополнений	Всего
2003	56	54	110
2004	42	47	89
2005	57	50	107
2006	61	56	117
2007	45	76	121
Всего	261	283	544

Распределение законов Республики Саха (Якутия)

по направлениям деятельности

Направление деятельности	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Всего
Конституционные основы законодательства Республики Саха (Якутия)	5	2	2	4	1	14
Государственное управление	16	14	9	11	19	69
Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности и правопорядка	6	5	8	10	8	37
Местное самоуправление	20	15	19	27	16	97
Коренные малочисленные народы Севера Республики Саха (Якутия)	3	6	3	6	2	20
Бюджетное и налоговое законодательство	16	17	16	15	17	81
Вопросы собственности и экономического развития Республики Саха (Якутия)	6	2	6	5	5	24
Предпринимательская и инвестиционная деятельность	3	-	2	2	2	9
Сельское хозяйство	9	5	7	7	7	35
Охрана окружающей среды	5	5	5	7	6	28
Социальная политика	3	10	13	8	16	50
Здравоохранение, физическая культура и спорт	9	6	11	11	12	49
Наука, образование, культура	9	2	6	4	10	31
Всего	110	89	107	117	121	544

Распределение законов Республики Саха (Якутия)

по субъектам права законодательной инициативы

Субъект права законодательной инициативы	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Всего
Президент Республики Саха (Якутия)	8	9	7	7	12	43
Правительство Республики Саха (Якутия)	65	55	68	75	57	320
Народные депутаты Республики Саха (Якутия)	37	22	32	33	50	174
Представительные органы местного самоуправления	-	3	-	2	2	7
Конституционный суд Республики Саха (Якутия)	-	-	-	-	-	-
Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия)	-	-	-	-	-	-
Региональные отделения политических партий	-	-	-	-	-	-
Всего	110	89	107	117	121	544

Постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) третьего созыва, принятые в целях

реализации права законодательной инициативы, взаимодействия

с федеральными органами государственной власти

и законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

Предмет правового регулирования	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	Всего
Законодательные инициативы Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)	10	9	3	5	9	36
Обращения и заявления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)	8	4	2	4	5	23
Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации	51	70	89	61	72	343
Обращения субъектов Российской Федерации в федеральные органы государственной власти	38	46	98	82	142	406
Проекты федеральных законов	106	108	171	142	159	686
Всего	213	237	363	294	387	1 494