ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 марта 2008 г. № 83

О ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ДО 2011 ГОДА

С целью координации работ, проводимых органами исполнительной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по реализации мероприятий, направленных на создание и развитие комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их информационное взаимодействие с гражданами и организациями на основе общей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Генеральную схему информатизации государственного и муниципального управления Республики Саха (Якутия) до 2011 года (далее - Генеральная схема информатизации).

2. Возложить на государственное учреждение Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)" (Бравин А.Д.) управление реализацией Генеральной схемы информатизации.

3. Органам государственной исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и органам муниципального управления, юридическим лицам и гражданам Республики Саха (Якутия) при выполнении мероприятий в сфере отраслевой информатизации руководствоваться положениями Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р и положениями Генеральной схемы информатизации.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) учитывать положения Генеральной схемы информатизации при подготовке и реализации проектов муниципальной информатизации.

5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеева А.Н.

Председатель Правительства

Республики Саха (Якутия)

Е.БОРИСОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 7 марта 2008 г. № 83

ГЕНЕРАЛЬНАЯ СХЕМА

ИНФОРМАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ДО 2011 ГОДА

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Административный регламент - регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Представляет собой нормативный правовой акт регионального органа исполнительной власти, определяющий последовательность его действий (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление социально-значимых комплексных адресных государственных услуг, с использованием информационно-технологической инфраструктуры "электронного государства" эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

АИС МАП - автоматизированная информационная система мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

АИС МАП МО - автоматизированная информационная система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования.

ГИС - геоинформационные системы.

ДТС - доверенная третья сторона, гарантирующая, что сообщения и транзакции своевременно передаются требуемому получателю с обеспечением целостности, подлинности и авторства. ДТС обеспечивает функцию уполномоченного государством посредника при межведомственном - межрегиональном - межкорпоративном - трансграничном информационном взаимодействии, а также при предоставлении государственных услуг населению и организациям. Гражданское общество осуществляет аудит ДТС.

Информационное взаимодействие - юридически значимый (обеспечение достоверности и авторства посредством электронной цифровой подписи) обмен документированной информацией (в том числе базы данных) в электронном виде.

ИЦП - программно-аппаратный комплекс Информационного центра при Президенте Республики Саха (Якутия).

ИСИР МО - интегрированная система информационных ресурсов муниципальных образований.

ИКТ - информационная и коммуникационная технология.

Корневой УЦ - федеральный Удостоверяющий центр, организующий национальный (общероссийский) домен доверия и представляющий собой совокупность взаимодействующих федеральной, региональных и корпоративных ДТС.

ОГВ - органы государственной власти.

ОГИР МАП - система объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг, анализ, прогноз".

Региональный центр управления (РЦУ) - юридическое лицо, осуществляющее информационное взаимодействие информационных систем государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) между собой, с государственными органами исполнительной власти Российской Федерации и иными информационными системами для оказания государственных услуг гражданам, организациям в электронном виде.

СППР - система поддержки принятия управленческих решений Республики Саха (Якутия).

СЦ - программно-аппаратный комплекс Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия).

ТИС - комплекс территориально распределенных, взаимодействующих информационных систем органов государственной власти и местного самоуправления, объединенных защищенной телекоммуникационной средой в единое информационное пространство республики.

УЦ - удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия) на территории республики, на которого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) возложены функции уполномоченного удостоверяющего центра органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

ЦХД - централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

ФЦУ - федеральный центр управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем для предоставления государственных услуг.

"Электронное правительство" региона - комплекс государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также объединяющее их информационное взаимодействие с гражданами и организациями на основе общей информационно-технологической инфраструктуры. Включает в себя информационно-аналитическую, функциональную, интеграционную подсистемы, подсистему обеспечения информационной безопасности и общую информационно-технологическую инфраструктуру.

1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ

КОНЦЕПЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Генеральная схема информатизации Республики Саха (Якутия) устанавливает порядок мероприятий, которые необходимо выполнить в республике для создания завершенного контура единого информационного пространства и содержит их обоснование.

Генеральная схема соответствует Концепции региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2006 № 1024-р и государственной целевой программе "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы", утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 25.04.2007 444-З № 903-III.

1.1. Цели информатизации в Республике Саха (Якутия)

повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Республики Саха (Якутия);

обеспечение конституционных прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственного и муниципального управления;

обеспечение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при юридически значимом международном информационном взаимодействии в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации;

создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения и юридических лиц в информации, а также потребности органов государственной власти в информации и информационном взаимодействии;

создание единого информационно-технологического пространства в интересах обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия), оказания государственных услуг в электронном виде и обеспечения доступа к государственным информационным системам;

обеспечение информационной безопасности региональной и муниципальных информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории республики.

1.2. Принципы и основные направления

региональной информатизации

Учитывая, что "электронное правительство" Республики Саха (Якутия) представляет собой единый комплекс информационных систем органов государственной власти и местного самоуправления, необходимыми и достаточными условиями его существования являются:

наличие утвержденных концептуальной, функциональной, информационной и технической структур "электронного правительства" региона;

наличие единого взаимосогласованного комплекса отраслевых (ведомственных) и муниципальных проектов и целевых программ создания отдельных компонентов "электронного правительства" региона;

обеспечение необходимого финансирования работ по созданию, внедрению и сопровождению базовых компонентов "электронного правительства" региона.

Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий в Республике Саха (Якутия), включающее в себя развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем, создание условий для эффективного использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, основывается на следующих принципах:

взаимосвязь и взаимообусловленность процессов информатизации и социально-экономического развития республики, направленность применения информационных технологий на решение приоритетных задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

использование информационных технологий при проведении административной реформы посредством разработки и внедрения в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) электронных административных регламентов;

концентрация ресурсов на решении важнейших задач информатизации, управление информатизацией на основе программно-целевого метода;

информационная открытость программ и проектов информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации;

реализация комплексного подхода к информатизации, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ информатизации;

широкое использование веб-технологий и современных программных платформ для разработки и функционирования компонентов "электронного правительства" региона;

стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках информатизации;

приведение в соответствие с федеральным и областным законодательством нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы информатизации в республике;

обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности;

обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой информации;

обеспечение общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), связанной с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации.

Все подсистемы "электронного правительства" региона создаются на основе общих требований.

Каждая из подсистем обеспечивает возможность электронного информационного взаимодействия с другими подсистемами "электронного правительства" региона и с государственными информационными системами федерального значения.

Общая информационно-технологическая инфраструктура обеспечивает возможность совместного функционирования отдельных подсистем "электронного правительства" региона.

Основными направлениями информатизации Республики Саха (Якутия) являются:

создание "электронного правительства" региона как комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и их информационное взаимодействие с гражданами и организациями на основе общей информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Республики Саха (Якутия);

создание и развитие государственных информационных ресурсов Республики Саха (Якутия) (комплексного кадастра Республики Саха (Якутия), отдельных видов кадастров, регистров и др.);

развитие единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное информационное взаимодействие исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), подведомственных им предприятий и учреждений, а также ее интеграция с информационно-телекоммуникационной инфраструктурой федерального уровня;

обучение работе с новыми информационными системами и информационными технологиями, повышение квалификации специалистов;

реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере информатизации и их сертификацию, обеспечение мониторинга процессов информатизации, обеспечение информационной безопасности информационно-телекоммуникационных систем и сетей, в том числе функционирующих в составе критически важных объектов и ключевых системах информационной инфраструктуры, организацию финансирования и софинансирования программ и проектов информатизации.

1.3. Управление информатизацией

1.3.1. Органы управления региональной информатизацией

Управление региональной информатизацией в Республике Саха (Якутия) обеспечивают:

Координационный совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по информатизации и защите информации, координирующий деятельность государственных, муниципальных органов власти и предприятий республики при реализации государственной политики в сфере информатизации, информационной безопасности и создания информационно-телекоммуникационной системы на территории Республики Саха (Якутия). В состав Координационного совета входят: Комиссия по информатизации и Совет по информационной безопасности при Президенте Республики Саха (Якутия);

Министерство транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) как основной регулятор процессов, организуемых государством в сфере реализации региональной государственной политики развития телекоммуникаций, электросвязи и информатизации;

Региональный центр управления (РЦУ) - уполномоченный орган в лице Государственного учреждения "Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)", обеспечивающий межведомственное регулирование развития процессов информатизации, реализацию межведомственных и совместных с ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" проектов.

1.3.2. Программный метод управления

региональной информатизацией

Позитивный опыт программного метода реализации государственной политики Республики Саха (Якутия) в сфере информатизации подтверждает необходимость использования программ информатизации на последующих этапах ее развития.

Мероприятия программы информатизации должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных технологий на федеральном уровне, целям административной реформы.

Программа информатизации включает концептуальную часть, обоснование направлений реализации, набор показателей выполнения отдельных мероприятий и ее результативности для обеспечения контроля эффективности использования соответствующих бюджетных расходов.

Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероприятий программы, устанавливается ежегодно государственным заказчиком программы по согласованию с Комиссией по информатизации Координационного совета по информатизации и защите информации при Президенте Республики Саха (Якутия) и вносится на рассмотрение Координационного Совета при Президенте Республики Саха (Якутия) по информатизации и защите информации с последующим утверждением Правительством Республики Саха (Якутия).

1.3.3. Совершенствование нормативной правовой базы

региональной информатизации

Важнейшим условием развития региональной информатизации является наличие республиканской нормативной правовой базы в сфере информатизации, обеспечивающей эффективное функционирование "электронного правительства" региона, его организационное, кадровое и методическое обеспечение.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" особенности эксплуатации государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.

Необходимо разработать и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие:

документы общего характера (концепция информатизации, о создании организационной структуры информатизации);

нормативные организационно-правовые и нормативно-технические документы, регламентирующие создание функциональных отраслевых блоков и их интеграции;

нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию и использованию территориальных информационных ресурсов ТИС;

нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию и развитию программно-технического и телекоммуникационного обеспечения ТИС;

нормативно-технические документы по созданию ГИС и цифровой топоосновы различных тематических карт и кадастров, их актуализации;

нормативно-правовые и нормативно-технические документы по созданию организационно-экономической среды ТИС.

Учитывая, что в состав "электронного правительства" региона входят информационно-аналитические системы, содержащие компоненты регионального и муниципального уровней, а также информационные ресурсы совместного владения, в первоочередном порядке разрабатываются нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и использования информационных систем и региона. Также требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам управления, подлежащим интеграции.

Работы по общесистемному обеспечению, также должны охватывать нормативно-техническую поддержку ТИС:

разработка правовых, организационных и методических вопросов функционирования инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;

координация решений вопросов использования стандартов и протоколов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях;

равенство прав разработчиков информационных систем при поставке новых компонентов среды электронного взаимодействия;

использование не требующих специального сопровождения методов информационной идентификации информационных ресурсов и услуг.

1.3.4. Организационное обеспечение региональной

информатизации

Для эффективного организационного обеспечения региональной информатизации необходимо предусмотреть:

создание организационных структур, ответственных за администрирование и поддержку отдельных подсистем "электронного правительства" региона, обеспечение их нормального функционирования;

создание системы документов, определяющих основные положения по организации взаимосвязанного функционирования работников и технических средств "электронного правительства" региона (описание организационных структур "электронного правительства" региона, должностные и технологические инструкции, руководства пользователей и др.).

1.3.5. Разработка стандартов региональной информатизации

В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информатизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соответствующих подсистем "электронного правительства" региона, региональная информатизация должна осуществляться на основе общих для органов государственной власти и органов местного самоуправления стандартов информатизации.

Разработка стандартов региональной информатизации предусматривается в составе мероприятий федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Однако, стандарты должны быть дополнены требованиями, учитывающими специфику данных процессов в Республике Саха (Якутия).

Стандарты региональной информатизации должны определять:

общую структуру "электронного правительства" региона, включающую описание типовой организационной и функциональной модели деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информации и информационных потоков "электронного правительства" региона, основных подсистем, их функций и сервисов, требований к ним, основных аппаратных и программно-технических средств и требований к ним;

план создания "электронного правительства" региона и его элементов, требования к содержанию основных этапов разработки, внедрения, обеспечения функционирования и развития, а также к структуре и содержанию отчетных документов;

функции подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), ответственных за формирование "электронного правительства" региона, предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием средств ИКТ;

другие параметры региональной информатизации.

Общесистемное обеспечение создания ТИС требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.

При этом разработке (или выбору из числа имеющихся) подлежат:

стандарты архитектуры информационных систем;

стандарты электронного обмена данными между системами;

стандарты метаописаний информационных объектов;

стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры;

стандарты описания моделей предметных областей;

стандарты информационно-логической модели представления данных;

единая республиканская система словарей, справочников и классификаторов;

протоколы информационного взаимодействия.

1.4. Создание типовых решений в сфере региональной

информатизации

Для обеспечения эффективности региональной информатизации в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" и на основе совместных проектов с ГЦП "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы" в соответствии с принципами построения "электронного правительства" региона могут разрабатываться и создаваться типовые решения, включающие методическое и программно-техническое обеспечение.

Типовые решения в сфере информатизации Республики Саха (Якутия) должны быть сертифицированы разработчиками и рекомендованы соответствующими федеральными и региональными структурами и включать весь набор регламентов его функционирования и использования.

1.5. Финансирование программы информатизации

Финансирование программы информатизации осуществляется за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), средств внебюджетных источников, а также за счет местных бюджетов в соответствии с предусмотренными действующим законодательством процедурами.

Объем бюджетного финансирования программы информатизации ежегодно корректируется в установленном порядке в процессе формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финансирования и финансирования за счет средств других источников, а также по результатам анализа выполнения мероприятий программы осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации.

Для привлечения софинансирования из федерального бюджета предусматривается участие в конкурсах федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационно-коммуникационных технологий, и соответствующих направлениям и мероприятиям настоящей Генеральной схемы информатизации.

В процессе информатизации возможна реализация коммерческих проектов, финансирование которых осуществляется за счет средств внебюджетных источников.

Апробация типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", а также средств бюджета республики.

Разработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется в рамках реализации государственной целевой программы "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы".

Доработка типовых решений в сфере региональной информатизации осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

В целях снижения затрат из бюджетов всех уровней на информатизацию целесообразно:

предусматривать в составе ГЦП "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы" реализацию на очередной год тех проектов, по которым в рамках ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" будут объявлены конкурсы и возможна их совместная реализация;

использовать для внедрения в Республике Саха (Якутия) типовые решения, разработанные и сертифицированные в рамках федеральных проектов.

Приоритетными на ближайшую перспективу направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются проекты, направленные на:

решение приоритетных задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), межрегиональные и межведомственные проекты;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

создание и развитие ключевых информационных элементов "электронного правительства" региона, в том числе формирование базовых республиканских информационных систем и ресурсов;

совершенствование и поддержка инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг населению и бизнесу;

внедрение типовых решений в сфере региональной информатизации;

обеспечение защиты информации по требованиям законодательства и руководящих документов по информационной безопасности.

2. "ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО" РЕГИОНА.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ "ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА" РЕГИОНА

Территориальная Информационная Система государственного и муниципального управления Республики Саха (Якутия) как интегрированная информационно-технологическая инфраструктура государственного управления формируется в республике с 2002 года по принципу поэтапного введения ее инфраструктурных элементов.

ТИС Республики Саха (Якутия) представляет собой интегрированную информационно-технологическую инфраструктуру государственного управления, осуществляемого на принципах "электронного правительства" региона. Создается как комплекс территориально распределенных, взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС) органов государственной власти и местного самоуправления, объединенных защищенной телекоммуникационной средой в единое информационное пространство республики. ТИС состоит из функциональной и обеспечивающей подсистем.

В этом контексте "электронное правительство" региона является комплексом региональной и муниципальных информационных систем, обеспечивающих эффективность деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры. Включает в себя информационно-аналитическую, функциональную, интеграционную подсистемы, подсистему обеспечения информационной безопасности и общую информационно-технологическую инфраструктуру.

В соответствии с Концепцией региональной информатизации России "электронное правительство" региона должно включать следующие основные элементы:

информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления республики по достижению целей социально-экономического развития;

функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственного и муниципального управления республики в информационном обмене, а также контроль и надзор;

интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем "электронного правительства" региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального уровня;

общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем "электронного правительства" региона и обеспечение взаимодействия с другими информационными системами республики.

В ходе поэтапного формирования элементов инфраструктуры ТИС переход на принципы "электронного правительства" региона обеспечивается реализацией основного из них - предоставления государственных и муниципальных услуг населению и юридическим лицам с использованием средств информационных технологий и открытых каналов связи (Интернет).

Вертикально интегрированная схема формирования "электронного правительства" региона предусматривает создание Регионального центра управления (РЦУ) с функцией управления инфраструктурой "электронного правительства" с централизованным предоставлением форм запросов и заявлений граждан на ту или иную услугу. Кроме того, РЦУ взаимодействует с ФЦУ и выполняет функции региональной ДТС под управлением республики при обеспечении аудита со стороны гражданского общества. РЦУ обеспечивает регламентированное предоставление юридически значимой информации населению и организациям, а также информационно-технологическую поддержку при взаимодействии ОГВ субъектов Российской Федерации.

РЦУ целесообразно создать по аналогии с информационным центром, формируемым на уровне Российской Федерации, состоящим из следующих подсистем:

информационно-телекоммуникационной подсистемы РЦУ, взаимодействующей с информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления и иными информационными системами, используемыми для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде;

подсистемы удостоверяющего центра Республики Саха (Якутия), используемой для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде;

подсистемы регламентированного доступа к государственным информационным системам и информационным системам, используемым для оказания государственных услуг гражданам и организациям в электронном виде;

подсистемы аудита РЦУ.

Основные элементы "электронного правительства" региона приведены на рис. 1.

Рис. 1. Основные элементы "электронного правительства"

региона

┌─────────────────────────────────────────────┐

┌──────────┤Элементы "электронного правительства" региона│

│ └─────────────────────────────────────────────┘

│

┌────────┴───────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────────────────────┐

│ Информационно - │ │Система поддержки│ │Система государственных│

│аналитическая подсистема├────────>│принятия решений ├────────>│ и муниципальных │

└────────┬───────────────┘ │ (СППР) │ │информационных ресурсов│

│ └─────────────────┘ └───────────────────────┘

┌────────┴─────┐ ┌─────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│Функциональные│ │ Отраслевые и│ │ Подсистемы работы │

│ подсистемы ├─────────────>│межотраслевые├─────────────>│правительства с физическими│

└────────┬─────┘ │ подсистемы │ │ и юридическими лицами │

│ └─────────────┘ └───────────────────────────┘

┌────────┴──────┐ ┌───────────────┐

│ Интеграционные│ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ │ Основные │

│ подсистемы │ │ Государственные │ │ Государственная │ │государственные│

│ и подсистемы ├────>│регистры, кадастры├────>│геоинформационная├────>│классификаторы │

│ обеспечения │ └──────────────────┘ │ система │ │и справочники │

│информационного│ └─────────────────┘ │для унификации │

│взаимодействия │ │ АИС │

└────────┬──────┘ └───────────────┘

┌────────┴─────────────┐

│Подсистема обеспечения│

│ информационной │

│ безопасности │ ┌───────────────┐

└──────────────────────┘ ┌─────────────┐ │Инфраструктура │

│ │Региональный │ │ общественного │

V ┌───────────┐ │ центр │ │ доступа │

┌────────────────┐ │ Единая │ │ управления │ │ к информации │

│ Общие │ │телекомму- │ ┌───────────┐ │и интеграции │ │государственным│

│инфраструктурные├──>│никационная├──>│Электронная├──>│с федеральным├──>│информационным │

│ элементы │ │ сеть │ │ подпись │ │ уровнем │ │ ресурсам │

└────────────────┘ └───────────┘ └───────────┘ └─────────────┘ └───────────────┘

2.1. Информационно-аналитическая подсистема

"электронного правительства" региона

2.1.1. Элементы подсистемы, созданные до 2008 года

Основа данной подсистемы создана в республике в виде комплекса информационно-аналитической поддержки принятия решений (СППР) и представлена:

1) программно-аппаратным комплексом Информационного центра при Президенте Республики Саха (Якутия), который является системообразующим элементом Территориальной информационной системы органов государственной власти республики;

2) программно-аппаратным комплексом Ситуационного центра Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), предназначенным для анализа социально-экономического развития республики;

3) автоматизированной информационной системой мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предназначенной для автоматизации процесса ежегодного прогноза социально-экономического развития республики и муниципальных районов, выполняемого Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия).

Эти три информационные системы формируют и используют государственные и муниципальные информационные ресурсы, создаваемые в следующих системах:

централизованное хранилище данных показателей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), предназначенное для хранения и обработки статистических данных в Комитете государственной статистики Республики Саха (Якутия);

система объединенных государственных информационных ресурсов "Мониторинг, анализ, прогноз", предназначенная для формирования и обработки оперативной ведомственной информации отраслевыми министерствами, установлена в 16 министерствах и ведомствах республики;

АИС "Топливно-энергетический баланс Республики Саха (Якутия)";

интегрированная система информационных ресурсов муниципального образования, предназначенная для интеграции и использования оперативной первичной информации, формируемой на уровне поселений и районов в типовых информационных системах. В 2006 ИСИР МО внедрена в семи опорных районах/улусах, с 2007 года тиражируется в других муниципальных районах;

информационно-телекоммуникационная система администрации муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус" и казначейского управления по Мегино-Кангаласскому улусу;

автоматизированная информационная система мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития муниципального образования "Нерюнгринский район".

4) информационно-аналитическая система контроля за исполнением законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), поручений руководства Республики Саха (Якутия) органами исполнительной власти и местного самоуправления республики, организациями;

5) комплексная система автоматизации деятельности Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия).

2.1.2. Основные задачи на перспективу 2008 - 2011 годов

Повышение эффективности использования комплекса СППР, развитие его функциональных способностей, тиражирование ИСИР МО в муниципальных районах и поддержание работоспособности всех систем (техническая поддержка, послегарантийное сопровождение и развитие).

Учитывая полноту комплектования СППР в республике необходимым программным обеспечением, основное внимание в 2008 - 2011 годах необходимо уделить следующим мероприятиям (таблица 1).

Таблица 1

Основные мероприятия развития СППР

"электронного правительства" региона

на период 2008 - 2011 годы

п/п	Наименование мероприятия	Период реализации, год	Исполнители <1>
1	Установка ОГИР МАП во всех министерствах, обучение пользователей, программно-техническая поддержка	2008	ГУ НАИЦП
2	Подготовка распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) "О порядке формирования и использования государственных информационных ресурсов на уровне муниципальных образований"	2008	ГУ НАИЦП, Администрация Президента и Правительства РС(Я)
3	Организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов РС(Я)	2008 - 2011	ГУ НАИЦП, Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы МСУ
4	Внедрение в органах исполнительной власти и местного самоуправления АИС "АдмСЭД" Администрации Президента и Правительства РС(Я), обучение пользователей, сопровождение	2008 - 2011	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ, ведомства и организации
5	Тиражирование программного обеспечения ИСИР МО в 28 улусах республики и ее послегарантийное сопровождение	2008	ГУ НАИЦП, органы МСУ
6	Тиражирование АИС МАП МО в улусах республики и ее послегарантийное сопровождение	2008 - 2011	ГУ НАИЦП, органы МСУ
7	Послегарантийное сопровождение созданных систем (ИЦП при Президенте Республики Саха (Якутия), СЦ МЭР РС(Я), МАП МЭР РС(Я), ИАС АдмСЭД и ДР.)	2008 - 2011	ГУ НАИЦП, органы исполнительной власти и МСУ
8	Участие в конкурсах ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" по данной тематике	2008 - 2010	ГУ НАИЦП, органы исполнительной власти, органы МСУ

--------------------------------

<1> - Указанные исполнители определены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 08.11.2007).

С 2009 года основными мероприятиями по данной подсистеме технологий "электронного правительства" региона должны стать мероприятия, отмеченные в строках 6 и 7 настоящей таблицы.

2.2. Функциональные подсистемы "электронного правительства"

региона

2.2.1. Элементы подсистемы, созданные до 2008 года

Элементы подсистемы создавались в республике как в составе республиканских отраслевых (ведомственных) целевых программ, так и по программе "Электронная Якутия до 2010 года":

Таблица 2

Элементы функциональных подсистем

"электронного правительства", созданные до 2008 года

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Созданные информационные системы и ресурсы в РС(Я)	Исполнители <2>
1	Подсистемы регистрации и учета актов, документов, объектов, ведения реестров, регистров, кадастров, оформления и учета лицензий, разрешений	- система "ЗАГС", предназначена для ведения учета регистрации актов гражданского состояния; - регистр муниципальных правовых актов РС(Я); - реестр модельных методических рекомендаций по МСУ; - реестр субъектов малого предпринимательства; - госреестр уникальных документов; - реестр ведомственные архивы; - система "САО" для учета хозяйств и объектов, реестры населения, предприятий, имущества, муниципальных правовых актов; - система "КУМИ" для учета земельных участков; - система "Делопроизводство".	Управление ЗАГС при Правительстве РС(Я) Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ, ведомства ГУ НАИЦП, органы МСУ
2	Подсистемы учета лиц на получение социальных льгот, пособий и выплат, системы для предоставления социальных услуг	- АИС "Адресная социальная помощь"; - система "Назначение и выплата детских пособий"; - АИС "ПКТИ АСУ" (регистрация льготников, назначения и выплаты соц. пособий); - система "Занятость"; система "Занятость-Контроль" - АИС "Пенсии"; - АИС "Застрахованные лица"; - система "САО" для учета лиц на получение социальных льгот.	Министерство труда и социального развития РС(Я) Комитет занятости населения РС(Я) при Министерстве предпринимательства, развития туризма и занятости; Единая пенсионная служба по Республике Саха (Якутия) - Отделение ПФРФ, органы МСУ
3	Подсистемы информационно - аналитической и методической поддержки образовательного процесса	- "Адресная книга школ", - научно-образовательные и культурно-познавательные информационные ресурсы и мониторинг процессов информатизации	Министерство образования РС(Я) ЯГУ им. М.К. Аммосова (Ресурсный центр)
4	Подсистемы мониторинга в области здравоохранения, справочные системы о лекарствах	- "Всероссийская диспансеризация детей"; - "Медицинская статистика"; - "Материально-техническая база, технико-экономические показатели". - "Регистр медицинских работников, получающих доплату"; - "АИС мониторинга медицинских изделий"; - "Иммунизация населения"; - "Диспансеризация населения"; - "Льготный рецепт"; - "Родовой сертификат"	Министерства здравоохранения РС(Я), ЯРМИАЦ
5	Подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, обслуживания населения	- Интернет-проект "Память Якутии" http://sakhamemory.ru - портал Куйаар - обсерватория культурного разнообразия http://www.kuyaar.ru/ - информационная библиотечная сеть "СахаЛибнет"	Министерство культуры и духовного развития РС(Я)
6	Подсистемы учета технического состояния жилищного фонда, приема платежей за услуги	- Система "Управление жилым и нежилым фондом"; - Системы учета платежей и субсидий	Органы МСУ
7	Подсистемы информационно - справочной поддержки деятельности малого и среднего бизнеса	Сайт Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости: http://www.minpred.ru	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)
8	Подсистемы управления финансами и составления бухгалтерской отчетности	- Составление и исполнение доходов и расходов бюджетов субъектов и муниципальных образований (АС Бюджет-КС); - Составление, исполнение и проектирование местных бюджетов; - Бюджетное планирование в Республике Саха (Якутия) (АС "Сапфир"); - Финансовый контроль - КС; - Формирование бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии (Свод-Web); - Формирование консолидированного бюджета субъекта РФ и отчетности субъекта РФ для Министерства финансов и Федерального казначейства РФ (ПК "СКИФЗ");	Министерство финансов РС(Я)
9	Подсистемы управления кадрами	- системы "Кадры"; - подсистемы "Архив"; - АРМ "Кадры" в системе "САО"; - АИС "Кадры-КС"	ГУ НАИЦП РС(Я), органы МСУ, Министерство финансов РС(Я)
10	Подсистемы управления делопроизводством и документооборотом	- системы "Дело"; - АИС "Ландокс"; - подсистемы "Делопроизводство" и АРМ "Делопроизводство" в системе "САО"	ГУ НАИЦП РС(Я), Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство финансов РС(Я)
11	Подсистемы обработки обращений и запросов граждан и организаций	- системы "Делопроизводство"; - АРМ "Делопроизводство" в системе "САО"; - система "Обращение граждан руководству Республики Саха (Якутия)"	ГУ НАИЦП РС(Я), муниципальные образования, Администрация Президента и Правительства РС(Я)
12	Подсистемы мониторинга эффективности реализации целевых программ	Развитие АИС СЦ МЭР РС(Я)	Министерство экономического развития РС(Я)
13	Подсистемы автоматизации государственных закупок	Система государственных закупок АЦК "Госзаказ"	Министерство экономического развития РС(Я)
14	Сайты и порталы муниципальных и государственных органов власти - обеспечение открытости информации о деятельности органов власти	Созданы портал Удостоверяющего центра Республики Саха (Якутия) www.yakutia-pki.ru, официальный сервер органов государственной власти РС(Я) www.sakha.ov.ru, 26 сайтов государственных органов власти (министерств и ведомств), 9 сайтов муниципальных районов, 19 сайтов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	ГУ НАИЦП РС(Я) Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы государственной власти и МСУ

--------------------------------

<2> - Указанные исполнители определены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп. от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля, 24 июля, 8 ноября 2007 г.).

Несмотря на выполненный большой объем работ по внедрению ИКТ сохраняется различный уровень использования информационных технологий как по муниципальным образованиям республики, так и среди министерств и ведомств республики.

2.2.2. Основные задачи на ближайшую перспективу

2008 - 2011 годов

Основное внимание в предстоящий период в области развития функциональных подсистем следует уделить тиражированию уже приобретенного программного обеспечения среди министерств, ведомств, муниципальных образований республики и обеспечение автоматизированного информационного обмена между ними с использованием систем электронного документооборота и придания юридической значимости электронным документам посредством использования ЭЦП.

Архитектура функциональных подсистем "электронного правительства" региона направлена на создание благоприятных условий для масштабной диверсификации региональной экономики, увеличения в ней инновационной составляющей.

Основным направлением деятельности по данному элементу "электронного правительства" является создание подсистемы предоставления интерактивных сервисов населению и бизнесу органами государственной власти Республики Саха (Якутия). Подсистема должна быть развернута на базе программно-аппаратного комплекса НАИЦП при Президенте Республики Саха (Якутия), что обеспечит организацию контроля поступления и исполнения отраслевыми министерствами заявок от физических и юридических лиц на предоставление тех или иных государственных услуг.

Для подсистем информационного взаимодействия с населением необходимо решить вопросы обеспечения юридической значимости электронных документов, снизить стоимость процедуры раскрытия (платные - бесплатные услуги), обеспечения гарантий выполнения установленных процедур принятия решений по обращениям граждан.

Эти вопросы необходимо решать через государственный портал предоставления интерактивных сервисов населению и бизнесу органами государственной власти Республики Саха (Якутия), создание которого предусматривается в мероприятиях по развитию функциональных подсистем "электронного правительства" региона в 2008 - 2011 годах. Образовательные ресурсы, новости культуры и общественной жизни будут отражаться на специализированных порталах.

В целях снижения затрат из бюджета республики на создание таких подсистем необходимо обеспечить участие министерств и ведомств в конкурсах ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" на совместную реализацию проектов. Другим вариантом удешевления проектов региональной информатизации является внедрение типовых решений, рекомендованных соответствующими органами для распространения в регионах Российской Федерации.

При планировании внедрения типовых систем необходимо учитывать особенности дифференциации муниципальных районов по уровню социально-экономического развития и месту в системе территориального разделения труда, степени остроты и значимости "вопросов местного значения" и др. Эти вопросы должны решаться согласованно на всех региональных уровнях компетенций: от законодательной базы - принятия республиканского закона Республики Саха (Якутия) об информационных основах деятельности органов государственного и муниципального управления Республики Саха (Якутия), до внедрения систем и исполнения федеральных законов на местах.

В развитии муниципальной информатизации в 2008 - 2011 годах ставится цель ориентации реализуемых проектов на создание единой системы представительства интересов государственного управления на территориях муниципальных образований, развитие системы предоставления государственных услуг в муниципальных образованиях, обеспечения их соответствия планам социально-экономического развития самих муниципальных территорий.

В Республике Саха (Якутия) в силу объективных обстоятельств, прежде всего, отдаленности и транспортной труднодоступности, дисперсности мест проживания населения, слабой обеспеченности профессиональными кадрами, муниципальная информатизация в 2008 - 2011 годы будет разворачиваться последовательно по поэтапному сценарию: "пилотная группа муниципальных районов" - "производственные муниципальные районы" - "северная и арктическая группы муниципальных районов".

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение Правительства РС(Я) "Об организации сбора, обобщения и анализа информации муниципального имущества" от 08.02.2006 имеет номер 97-р, а не 97.

В данный период во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 12.01.2007 № 3161 "О Плане действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2008 годы", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2006 № 289 "Об утверждении Положения о регистре муниципальных правовых актов Республики Саха (Якутия)" и распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 08.02.2006 № 97 "Об организации сбора, обобщения и анализа информации муниципального имущества", во всех администрациях муниципальных районов - Республики Саха (Якутия) должны быть созданы условия для внедрения территориальных информационных систем, сформированы реестры модельных нормативно-правовых актов, а также реестры государственных (муниципальных) информационных ресурсов.

Ниже представлены неотложные и перспективные задачи государственного регулирования деятельности по созданию элементов "электронного правительства" на уровне муниципальных образований:

Неотложные задачи:

1. Решение вопросов кадрового и организационного обеспечения мероприятий по муниципальной информатизации. Необходимо решить вопрос о кадровом обеспечении представительства интересов государственного управления на территориях муниципальных образований, о выделении штатов специалистов по информатизации в составе штатных расписаний администраций муниципальных образований, возможно через заключение межмуниципальных соглашений.

2. Необходимо принятие законодательного акта Республики Саха (Якутия), регулирующего распределение сфер ответственности между территориальными представительствами федеральных, республиканских органов власти и органами местного самоуправления, взаимодействие созданных (создаваемых) государственных и муниципальных информационных систем.

3. Образование при администрациях муниципальных районов республики единых представительств органов государственного управления с полномочиями по проведению централизованной координирующей политики в обеспечении государственных интересов по созданию и функционированию системы информационного обмена с муниципальными администрациями на территориях их юрисдикции. Для этого необходимо принять соответствующий нормативный акт, регулирующий вопросы сбора информации, ее первичной обработки, информационного обмена и предоставления услуг населению и бизнесу, а также оперативного управления создаваемой интегрированной информационной системой государственного управления на территориях муниципальных образований.

Перспективные задачи:

1. Сплошная информатизация низового звена управления в муниципальных образованиях и актуализация принципа "единичного ввода" информации.

2. Интеграция информационных ресурсов социальной сферы в единую систему с представлением в сети Интернет для свободного доступа.

3. Паспортизация всех информационных систем, используемых в муниципальных образованиях.

4. Создание единой системы справочников, словарей и классификаторов.

5. Интеграция статистических и учетно-реестровых информационных ресурсов муниципальных образований с задачей постепенного перехода к принципу "одного окна" при представлении соответствующих услуг населению и юридическим лицам.

6. Подключение муниципальных информационных систем к государственному порталу предоставления интерактивных сервисов населению и бизнесу органами государственной власти Республики Саха (Якутия).

7. Интеграция информационных систем муниципальных образований с геоинформационными системами.

Указанные мероприятия должны быть обеспечены финансированием, в том числе в соответствии с представительством государственных интересов Республики Саха (Якутия) на территориях юрисдикции муниципальных образований.

Наименования подсистем, создание которых является приоритетным направлением деятельности в сфере информатизации в 2008 - 2011 годах, приведены в таблице 3.

Таблица 3

Мероприятия

по созданию функциональных подсистем

в Республике Саха (Якутия) на период 2008 - 2011 годы

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Создаваемые (модернизируемые) информационные системы и ресурсы в ЭП РС(Я)	Ответственные
1.	Подсистема мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности РС(Я)	Информационная система мониторинга объектов, находящихся в государственной собственности РС(Я)	Министерство имущественных отношений РС(Я)
2.	Подсистемы регистрации и учета актов, документов, объектов, ведения реестров, регистров, кадастров, оформления и учета лицензий, разрешений	Создание единого регионального метарегистра учетных систем	органы исполнительной власти и МСУ, ГУ НАИЦП, ведомства
3.	Подсистемы учета лиц на получение социальных льгот, пособий и выплат, системы для предоставления социальных услуг	- АИС "Социальная защита населения"; - АИС "Социальная карта"; - ИС ЭСРН	Министерство труда и социального развития РС(Я)
4.	Подсистемы информационно - аналитической и методической поддержки образовательного процесса	- АИС поддержки образовательного процесса; - Создание единой сети и портального решения для системы предоставления образовательных услуг.	Министерство образования РС(Я), Министерство науки и профессионального образования РС(Я), ЯГУ
5.	Подсистемы мониторинга в области здравоохранения, справочные системы о лекарствах	АИС ЯРМИАЦ Министерства здравоохранения РС(Я)	Министерство здравоохранения РС(Я)
6.	Подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, обслуживания населения	Модернизация порталов "Память Якутии", "Куйаар"; Создание электронного регионального филиала Президентской библиотеки РФ	Министерство культуры и духовного развития РС(Я), Комитет государственной архивной службы при Правительстве РС(Я)
7.	Подсистемы учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты проезда, ведения расписаний	АИС "Навигационные системы по всем видам транспортных грузовых и пассажирских перевозок"	Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я)
8.	Подсистемы учета технического состояния жилищного фонда, приема платежей за услуги	- АИС "Жилой фонд"; - АИС "Жилсубсидии"; - Создание республиканской базы учета технического состояния жилищного фонда, приема платежей за услуги	Министерство по жилищно - коммунальному хозяйству РС(Я), ГУП ЖКХ, органы МСУ
9.	Подсистемы информационно - справочной поддержки спорта, массовой физкультуры и ЗОЖ	Информационно-справочный портал поддержки здорового образа жизни	Госкомитет РС(Я) по физкультуре и спорту, Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС(Я)
10.	Подсистемы потребительского рынка и услуг информационно - маркетинговых центров	Информационно-справочный портал "Потребительские рынки Якутии" (создание call-центра)	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости
11.	Подсистемы управления финансами и составления бухгалтерской отчетности	Развитие АИС "КС-Бюджет"	Министерство финансов РС(Я)
12.	Подсистемы управления кадрами	- ИАС "Государственная и муниципальная служба"; - АИС "Управление кадрами"; - АИС "Кадры-КС".	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти, ГУ НАИЦП, органы МСУ, Министерство финансов РС(Я)
13.	Подсистемы управления делопроизводством и документооборотом	- АИС "АдмСЭД"; - АИС "Дело"; - АИС "Делопроизводство"; - АИС "Дело-КС"	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ, ГУ НАИЦП
14.	Подсистемы обработки обращений и запросов граждан и организаций	- предоставление интерактивных сервисов населению и бизнесу органами государственной власти РС(Я) через государственный портал; - модуль "Обращение граждан" АИС "АдмСЭД"; - система "Делопроизводство", "САО".	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти, органы МСУ, ГУ НАИЦП
15.	Подсистемы мониторинга эффективности реализации целевых программ	АИС Ситуационный центр.	Минэкономразвития РС(Я)
16.	Подсистемы автоматизации государственных закупок	- АИС "Госзакупки".	Минэкономразвития РС(Я)
17.	Сайты и порталы органов государственной власти и МСУ - обеспечение открытости информации о деятельности органов власти	- сайты и порталы органов государственной власти и МСУ	органы государственной власти и МСУ, ведомства, ГУ НАИЦП
18.	Послегарантийное сопровождение подсистем в ОГВ и ОМСУ	лицензирование используемых ПО, техническая поддержка, эксплуатация, модернизация и т.п.	органы исполнительной власти и МСУ, ГУ НАИЦП

В результате реализации указанных мероприятий по формированию функциональных подсистем на территории республики будет развернута информационная инфраструктура с обеспеченными административными регламентами функционирования, широким спектром услуг населению, юридическим лицам.

2.3. Интеграционные подсистемы и подсистемы

обеспечения информационного взаимодействия

2.3.1. Интеграционные подсистемы, созданные до 2008 года

В структуре интеграционных подсистем государственные кадастры и регистры создаются в составе мероприятий отраслевых министерств. Всего в республике ведется 8 земельных кадастров, 9 кадастров недвижимости, 8 регистров юридических лиц, 9 реестров населения:

Таблица 4

Элементы интеграционных подсистем "электронного

правительства", созданные до 2008 года

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Созданные/используемые информационные системы и ресурсы в РС(Я)	Исполнители <*>
1	Создание Государственного регистра населения РС(Я)	- информационная система "ЗАГС"; - ведомственные реестры (здравоохранения, образования, социальные и т.д.)	Управление ЗАГС при Правительстве РС(Я), министерства и ведомства
2	Создание Государственного кадастра объектов недвижимости	- система ведения государственного земельного кадастра РС(Я); - система "Управление государственным имуществом РС(Я)"; - система "Управление землей и недвижимостью РС(Я)".	Министерство имущественных отношений РС(Я), Роснедвижимость по РС(Я) (по согласованию)
3	Создание Государственного реестра прав на объекты недвижимости	Единая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РС(Я)	Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я)
4	Создание Единой государственной геоинформационной системы - ГИС	- отраслевые компоненты картографических работ, - цифровые топоосновы.	Министерство имущественных отношений РС(Я), ГУ НАИЦП, ГУП "Сахагеоинформ", ФГУП "ЯАГП"
5	Создание Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Реестр субъектов малого предпринимательства РС(Я)	Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я), Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)
6	Создание основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых информационных ресурсов	- классификаторы, справочники по объектам и субъектам сельской местности при сельхозпереписи - справочники в системе "Сельский административный округ"	Отраслевые министерства

--------------------------------

<*> - Указанные исполнители определены в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в ред. от 08. 11. 2007).

2.3.2. Основные задачи на период 2008 - 2011 годов

В период 2008 - 2011 годов приоритетом является обеспечение согласованного взаимодействия подсистем на основе единых технических и технологических стандартов. Достижение этой цели планируется на базе внедрения технологий, предполагающих интеграцию статистических, пространственных и оперативных данных.

Формирование интегрирующих подсистем позволит технологически реализовать принцип дополнительности для включения региональной инфраструктуры в федеральное информационное пространство.

Основными задачами интеграции и обеспечения информационного взаимодействия в данный период являются:

1. Формирование основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых информационных ресурсов в Республике Саха (Якутия).

2. Создание инфраструктуры государственного регионального геоинформационного центра Республики Саха (Якутия).

Таблица 5

Мероприятия

по разделу "Интеграционные подсистемы и подсистемы

обеспечения информационного взаимодействия"

на период 2008 - 2011 годы

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Создаваемые/Модерни- зируемые информационные системы и ресурсы в ЭП РС(Я)	Ответственные
1.	Создание Государственного регистра населения РС(Я)	- ДИС "ЗАГС", - система ПВС ИСИР МО, - Паспорт региона	Управление ЗАГС при Правительстве РС(Я), ГУ НАИЦП, Управление Федеральной миграционной службы по РС(Я) (по согласованию)
2.	Создание Государственного кадастра объектов недвижимости	АИС "Государственный кадастр объектов недвижимости"	МИО РС(Я), ГУ НАИЦП, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РС(Я), ФГУ "Земельная кадастровая палата по РС(Я) (по согласованию)
3.	Создание Государственного реестра прав на объекты недвижимости	Развитие Единой системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РС(Я)	Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я) (по согласованию), ГУ НАИЦП
4.	Создание Единой государственной геоинформационной системы органов государственного управления	АИС "ГИС-Якутия", Банк цифровых картографических ресурсов, Интегрированная региональная система регламентированного обмена информационно - справочной картографической информацией по республике в целом, по отраслям экономического и социального развития в разрезе муниципальных районов	Министерство имущественных отношений РС(Я), Государственный комитет по геологии и недропользованию РС(Я), ГУ НАИЦП
5.	Создание Государственного кадастра природных ресурсов	Банк данных Центра экологического мониторинга	Министерство охраны природы РС(Я), Госкомитет по геологии и недропользованию РС(Я)
6.	Создание Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Банк данных Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я), Управление Федеральной регистрационной службы по РС(Я), УФНС по РС(Я) (по согласованию)
7.	Развитие системы государственной и муниципальной службы	- АИС "Государственная и муниципальная служба"	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ
8.	Развитие системы контроля исполнения принятых решений	- модуль "Контроль" АИС "АдмСЭД"	Администрация Президента и Правительства РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ
9.	Развитие системы государственной, региональной и муниципальной статистики	- АИС ЦХД - центральное хранилище данных СЭР РС(Я); - АИС САО	Минэкономразвития РС(Я), органы МСУ
10.	Развитие информационных систем МВД РС(Я) и МЧС по РС(Я)	Интегрированный банк данных МВД по РС(Я)	Министерство внутренних дел по РС(Я) (по согласованию)
11.	Создание основных государственных классификаторов и справочников, обеспечивающих унификацию используемых информационных ресурсов	БД Реестра государственных классификаторов и справочников	ГУ НАИЦП РС(Я), органы исполнительной власти и МСУ, ведомства.

В результате реализации указанных мероприятий по обеспечению информационного взаимодействия должна быть подготовлена основа для формирования на период 2008 - 2011 годов базовых государственных информационных ресурсов с актуализированными административными регламентами, а именно:

государственного регистра населения Республики Саха (Якутия);

государственного кадастра объектов недвижимости Республики Саха (Якутия);

государственного реестра прав на объекты недвижимости Республики Саха (Якутия);

государственного кадастра природных ресурсов Республики Саха (Якутия);

государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Республики Саха (Якутия);

государственного реестра муниципальных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия).

После создания единого портала государственных услуг и подключения к нему органов государственной власти, предоставляющих услуги, данная система перейдет в разряд основной интеграционной системы "электронного правительства" региона.

Увеличение качества и количества информационных сервисов через использование ГИС-технологий занимает все более заметное место в создании и использовании информационных ресурсов и систем. Создание государственной геоинформационной системы "ГИС - Якутия" - приоритетное направление ГЦП "Электронная Якутия на период 2007 - 2011 годы".

Вместе с тем, по капиталоемкости ГИС-решения являются одними из наиболее затратных, требующих долговременных вложений.

Республика Саха (Якутия) проводит в этом направлении работу по Соглашению с Роскартографией, подписанному 12 ноября 2004 г., однако единая система обеспечения ГИС-сервисами потребностей государственного и муниципального управления в республике не создана.

В данный период ставится задача создания основ государственного регионального реестра цифровых геоинформационных ресурсов.

В целях использования технологии космического мониторинга для актуализации картографической основы территории Республики Саха (Якутия), обеспечения контроля за хозяйственной деятельностью на территории Республики Саха (Якутия), рационального природопользования и охраны окружающей среды издано распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 07.12.2007 № 1604-р "О приобретении в государственную собственность Республики Саха (Якутия) станции приема информации с природно-ресурсных искусственных спутников земли в диапазоне 8 ГГц и оборудования для организации геоинформационного портала по работе со спутниковой информацией".

Для реализации этого направления необходимо решить комплекс задач по консолидации мероприятий, проводимых в республике в указанной сфере, при этом интеграционным направлениям работ должно быть уделено повышенное внимание.

2.4. Подсистема обеспечения информационной безопасности

2.4.1. Элементы подсистемы, созданные до 2008 года

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2004 года № 1900 утверждена Концепция информационной безопасности в Республике Саха (Якутия).

В 2007 году выполнены работы по аудиту безопасности системы поддержки принятия управленческих решений и системы АЦК "Госзаказ" в органах государственной власти Республики Саха (Якутия).

Работа в органах государственной власти республики по обеспечению информационной безопасности в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления и координируется Советом по информационной безопасности при Президенте Республики Саха (Якутия).

2.4.2. Основные задачи на период 2008 - 2011 годы

Создание подсистемы информационной безопасности "электронного правительства" региона предусматривает комплекс мероприятий по выработке единой политики информационной безопасности, разработке соответствующей программы ее реализации и созданию территориально-распределенной подсистемы обеспечения информационной безопасности (таблица 6).

Таблица 6

Мероприятия

по обеспечению информационной безопасности

на период 2008 - 2011 годы

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Мероприятия	Ответственные
1.	Формирование единой политики обеспечения информационной безопасности	1. Ведение единой политики информационной безопасности согласно Концепции информационной безопасности РС(Я): Совершенствование республиканской нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности информации, в т.ч.: - внесение изменений в Перечень конфиденциальной информации по РС(Я); - разработать типовое положение о порядке организации и проведении работ по защите информации; - разработать общие требования для базового уровня защищенности информационных систем, с учетом общей модели угроз, критериев отнесения объектов к системам, требующим защиты); 2. Проведение мероприятий по защите конфиденциальной информации в соответствии со СТР-К; 3. Проведение организационно-технических мероприятий по защите информационно - телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих в составе критически важных объектов и ключевых системах информационной инфраструктуры; 4. Введение в штатное расписание администраций ОМСУ должности специалиста по защите информации; 5. Подготовка специалистов и квалифицированных пользователей.	Совет по информационной безопасности при Президенте РС(Я), органы государственной власти и МСУ, ГУ НАИЦП РС(Я)
2.	Подсистема обеспечения информационной безопасности ЭП при доступе к подсистемам, обеспечения защиты информации при передаче и обработке с использованием сертифицированных средств	1. Приобретение, монтаж и настройка сертифицированных средств защиты информации, в т.ч. шифровальные (криптографические) средства, средства предотвращения несанкционированного доступа, утечки информации по техническим каналам, программно-технических воздействий на технические средства обработки персональных данных; 2. Проведение контроля эффективности принимаемых мер.	органы государственной власти и МСУ, ГУ НАИЦП РС(Я)
3.	Обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа на рабочих местах специалистов ОГВ и ОМСУ	1. Усовершенствование работы с персоналом; 2. Усовершенствование допуска на объект и охрану объекта информатизации, разрешительной системы доступа на рабочие места; 3. Приобретение, монтаж и настройка программно-аппаратных комплексов и технических средств защиты информации от несанкционированного доступа информации.	органы государственной власти и МСУ, ГУ НАИЦП

2.5. Общие инфраструктурные элементы

2.5.1. Общие элементы инфраструктуры,

созданные до 2008 года

В части телекоммуникационных систем:

Созданы сегменты телекоммуникационной сети органов государственного и муниципального управления:

выделенная оптоволоконная сеть органов государственной власти республики;

технологическая спутниковая сеть Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

В части использования электронной цифровой подписи:

Сдан в промышленную эксплуатацию Удостоверяющий центр Республики Саха (Якутия).

В части инфраструктуры общественного доступа к информации правительства:

созданы центры общественного доступа 12, в учреждениях культуры всего: 67, в том числе: в музеях - 2, в библиотеках - 53, в организациях почтовой связи - 300, в отделениях электросвязи ОАО "Сахателеком - 26.

действует официальный сервер органов государственной власти Республики Саха (Якутия), 26 сайтов республиканских органов государственной власти, 19 сайтов территориальных подразделений федеральных органов власти, 9 сайтов администраций муниципальных образований республики.

2.5.2. Основные задачи на период 2008 - 2011 годов

Мероприятия по созданию общих инфраструктурных элементов "электронного правительства" приведены в таблице 7:

Таблица 7

Мероприятия

по развитию общих инфраструктурных элементов

"электронного правительства" региона

на период 2008 - 2011 годов

п/п	Рекомендуемые подсистемы по Концепции региональной информатизации	Мероприятия	Ответственные
1	Единая информационно - технологическая инфраструктура	- Создание выделенной телекоммуникационной сети органов государственной власти на основе технологической сети спутниковой связи Министерства финансов РС(Я) и городской единой информационно - коммуникационной оптоволоконной сети органов государственной власти; - Объединение всех спутниковых станций школ республики в единую систему; - Разработка единого портального решения для образовательных и культурно-познавательных ресурсов.	Администрация Президента и Правительства РС(Я), Некоммерческое партнерство РТС Министерство образования РС(Я), ЯГУ (по согласованию)
2	Система функционирования электронной подписи	- Внедрение электронной цифровой подписи в министерствах и ведомствах республики; - Расширение домена доверия УЦ РС(Я) с предоставлением платных сервисов юридическим лицам, включая другие регионы.	ГУ НАИЦП
3	Региональный центр управления - предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муниципальных систем	Создание регионального центра управления информационной инфраструктурой органов государственной власти	органы исполнительной власти РС(Я) и МСУ, ГУ НАИЦП
4	Единая система мониторинга состояния и администрирования общих инфраструктурных элементов и сервисов "электронного правительства"	Система мониторинга внедрения инфраструктурных компонентов и сервисов "электронного правительства" региона; Система мониторинга реализации приоритетных национальных проектов; Актуализация баз данных в ГАС "Управление" по реализации приоритетных национальных проектов в РС(Я).	органы исполнительной власти РС(Я), ГУ НАИЦП
5	Инфраструктура общественного доступа к открытой информации органов государственной власти	Создание Центров общественного доступа.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС(Я), Министерство культуры и духовного развития РС(Я)

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате реализации мероприятий Генеральной схемы информатизации Республики Саха (Якутия) повысится эффективность управления социально-экономическим развитием республики на уровне республики и муниципальных образований.

Основной результат решения этой задачи воплотится в создании полномасштабной инфраструктуры "электронного правительства" региона, как современного инструмента государственного управления и взаимодействия с населением и бизнесом. В период действия Схемы будут созданы все ключевые компоненты "электронного правительства" региона, включая оценку социально-экономической эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализация конституционных прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственного и муниципального управления будет достигнута не только через раскрытие данных о деятельности органов государственного и муниципального управления, подлежащих открытию, но и через обеспечение гарантий исполнения всех установленных процедур принятия решений по обращениям граждан.

Создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности населения и юридических лиц в информации, будет решаться на основе внедрения административных регламентов информационного обмена, актуализации единых, подлежащих обязательному применению на территории Республики Саха (Якутия) стандартов.

Задачи обеспечения информационной безопасности региональной и муниципальных информационных ресурсов и систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории республики будут решены на основе единой политики информационной безопасности, исполнения программы ее реализации и создания территориально-распределенной подсистемы соответствующей требованиям по информационной безопасности.

Предусмотренное Генеральной схемой создание или развитие таких элементов "электронного правительства" региона как РИЦ, УЦ, отраслевые ИС в составе ТИС позволит республике включиться в структуру "Электронного государства", формируемого на уровне Российской Федерации.