|
Название документа
"ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НАСЕЛЕНИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА" от 14.11.2007
Источник публикации
"Красный Север", №
224, 17.11.2007 (извлечение),
"Красный Север", №
226, 21.11.2007 (извлечение)
Примечание к документу
Текст документа
14 ноября 2007 года
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
Ямало-Ненецкий
автономный округ
ПОСЛАНИЕ
ГУБЕРНАТОРА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НАСЕЛЕНИЮ
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА
УВАЖАЕМЫЕ ДЕПУТАТЫ!
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ!
Сегодня мы собрались, чтобы
подвести итоги прошедшего года и наметить ориентиры жизни округа на
предстоящий год.
Уходящий год я охарактеризую
двумя словами - стабильность и развитие.
Как всегда, ямальцы жили в
одном ритме со страной, доказывая своим трудом, что наш округ
является одной из опор экономической стабильности государства.
Особую признательность хочу
выразить газовикам и нефтяникам, которые обеспечили экономическую и
финансовую устойчивость автономного округа. Кроме стабильной добычи
газа и нефти предприятия "Газпрома", "Роснефти",
других компаний смогли нарастить объемы добычи газового конденсата.
Эта оценка ни в коем случае не
умаляет вклада в социальную стабильность и экономическое развитие
нашей территории представителей других профессий и отраслей.
Практически везде: на транспорте, в строительстве, связи, торговле,
сфере услуг, сельском хозяйстве - отмечена позитивная динамика. В
результате наши города и поселки становятся все более обустроенными и
комфортными.
Абсолютное большинство жителей
Ямала обоснованно связывают свои жизненные планы с перспективами
экономического и социального развития автономного округа.
Для этого имеются все
основания.
В 2008 году среднемесячная
зарплата составит 39 тысяч рублей. В 2010 году ее размер возрастет до
47 тысяч. По этому показателю автономный округ занимает и будет
занимать первое место в России, превосходя средние показатели по
стране более чем в три раза. При этом происходит постепенное
приближение уровня заработной платы работников бюджетной сферы к
оплате труда работников в промышленности.
Из года в год происходит
снижение доли населения с доходами ниже региональной величины
прожиточного минимума, с 11% в 2000 году до 7% в 2008, что в два раза
ниже среднероссийского показателя. Считаю, что Ямал и бедность -
категории несовместимые. Поэтому к 2010 году этот показатель, путем
целенаправленных мер, будет сведен практически к нулевому значению.
Индикатором улучшения
благосостояния населения является неуклонный рост среднего размера
банковских вкладов, с пятнадцати тысяч рублей в 2005 году до тридцати
тысяч в 2007.
По обеспеченности личным
автотранспортом населения автономный округ значительно превосходит
средние показатели по стране: 330 автомобилей на тысячу жителей, в
России этот показатель составляет 220.
Ежегодно в округе наращиваются
объемы ввода жилья, со 180 тысяч квадратных метров в 2005 году до 300
тысяч по итогам 2006 года. К 2010 году необходимо достичь объемов
ввода не менее 530 - 540 тысяч квадратных метров жилой площади, из
расчета 1 квадратный метр на каждого жителя.
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ!
На протяжении последних
месяцев происходит рост инвестиций в реальный сектор экономики. Он
будет продолжаться в ближайшие годы. Накапливается финансовый
потенциал для очередного рывка в производственной сфере.
Автономный округ находится на
пороге второго этапа промышленного освоения.
В 2011 году будет выдан первый
газ Бованенково и завершено строительство железнодорожного пути
Обская - Бованенково. Планы освоения других месторождений полуострова
Ямал уже готовы и простираются на несколько десятилетий вперед.
На территории автономного
округа будут реализованы еще ряд прорывных для нашей экономики
проектов, включенных в "Урал промышленный - Урал Полярный".
Сейчас идет напряженная работа по корректировке производственных
планов крупных хозяйствующих субъектов, с учетом их участия в
масштабных работах по проекту. Я и мои представители активно
участвуем во всех переговорных процессах, исходя из необходимости
максимального учета перспектив автономного округа и интересов нашего
населения. Здесь не может быть ошибок. Ведь цена решений в прямом
смысле чрезвычайно высока.
Будет радикально улучшена
транспортная схема, введены новые электрогенерирующие мощности и
сети, созданы нефтегазохимические производства.
Что касается освоения
полуострова Ямал и хромитовых месторождений Приполярного Урала, то по
этим важнейшим направлениям проекта "Урал промышленный - Урал
Полярный" реализация производственных планов уже началась. В
феврале этого года Министерством природных ресурсов принят
"Комплексный план геологоразведочных работ по развитию
минерально-сырьевой базы Северного, Приполярного и Полярного Урала на
2006 - 2009 годы". Соответствующие коррективы внесены в
"Долгосрочную государственную программу изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы России". Проект "Урал
промышленный - Урал Полярный" одобрен инвестиционным советом на
состоявшемся в июне Санкт-Петербургском экономическом форуме.
Последние согласования проводятся по Комплексной программе освоения
месторождений полуострова Ямал и прилегающего шельфа. Программа -
итог многолетнего сотрудничества руководства и специалистов
"Газпрома" и Администрации автономного округа.
Проводимая сейчас работа в
ближайшие годы напрямую повлияет на рост доходной части
консолидированного бюджета автономного округа.
Ожидается улучшение жизни всех
ямальцев. Независимо от того, проживают они в западной или восточной
частях нашего региона.
Скажу больше. Исторически
сложившееся из-за отсутствия устойчивого наземного сообщения
разделение автономного округа на западную и восточную части в
ближайшие годы должно остаться в прошлом.
Завершение строительства
транспортного коридора Надым - Салехард с мостовым переходом через
Обь, высоковольтных линий электропередачи откроет дополнительные
перспективы Надыму и Надымскому району, Салехарду и Лабытнангам,
Ямальскому, Приуральскому и Шурышкарскому районам. Преодоление
ограниченной транспортной доступности западной части округа, ее
поэтапное подключение к единой энергосистеме страны, дальнейшая
газификация - только часть ожидаемых изменений. Они позволят перейти
от децентрализованной и затратной модели коммунального хозяйства к
стандартам, действующим на востоке автономного округа.
Трудовой и производственный
потенциал наших нефтегазовых городов будет востребован не только при
дальнейшей разработке месторождений, расположенных в восточной части
автономного округа, но и при освоении севера Красноярского края. В
этой связи имеются планы строительства железнодорожной ветки, которая
соединит Новый Уренгой с северными районами нашего восточного соседа.
Тогда весь грузовой и пассажирский поток, связанный с Норильском,
Игаркой и Дудинкой, пойдет через территорию округа. Соответственно
это новые рабочие места и дополнительные бюджетные поступления.
Все эти преобразования
происходят на фоне крупных политических событий регионального и
федерального уровней.
В марте этого года мы вместе
прошли важный рубеж, связанный с участием в формировании нового
состава Тюменской областной Думы. Благодаря высокой активности
ямальцев, поддержавших список кандидатов от "ЕДИНОЙ РОССИИ",
автономный округ увеличил свое представительство в областном
законодательном органе. Сейчас наши интересы в областной Думе
представляют шесть депутатов. Вы их хорошо знаете. Все они из
категории людей, которых называют "боевыми".
Совместно с органами власти
автономного округа наши областные депутаты решают одну общую задачу -
обеспечить справедливое распределение средств областной программы
"Сотрудничество", которая во многом формируется из налогов,
образуемых на территориях автономных округов. Здесь у нас существует
полное взаимопонимание с исполнительной и законодательной властью
Тюменской области. Все потребности, связанные с лечением, отдыхом,
обучением ямальцев в учреждениях юга области, закрываются за счет
программы "Сотрудничество". Значительные средства
направляются на строительство современных дорог на территории нашего
округа. Из этой программы были выделены немалые средства для
финансирования первоначального этапа реализации проекта "Урал
промышленный - Урал Полярный".
Оценивая опыт реализации
Договора между органами власти области и автономных округов, который
закрепил уникальный финансово-организационный механизм взаимодействия
между тремя субъектами Федерации, не могу не отметить, что Договор не
состоялся бы без политической воли нашего Президента Владимира
Владимировича Путина.
Все мы должны отдавать отчет,
что новейшая история Ямала тесным образом связана с позицией
Президента страны.
Именно он на заседании
Президиума Госсовета в Салехарде в апреле 2004 года отверг витавшие
до того идеи, что Новый Уренгой, Надым и другие наши нефтегазовые
города являются "исторической ошибкой". Поэтому, мол, из
них в массовом порядке надо переселять на "Большую землю"
людей, которые создали уникальный промышленный комплекс Тюменского
Севера.
Именно Владимир Владимирович
Путин сказал, что эти города должны дальше развиваться, становиться
все удобней и комфортней для жизни тех, кто добывает газ и нефть,
учит и лечит, воспитывает детей и связывает свою дальнейшую судьбу с
Ямалом и его будущим.
Одним словом, руководитель
страны не на словах, а на деле проявил к нам, северянам, глубокое
уважение. А это на Ямале ценится превыше всего.
В результате за эти годы в
округе сделано немало для улучшения жизни людей.
Ямальская система массовой
медицины является одной из лучших в стране. Уровню оснащенности наших
школ удивляются даже иностранцы, приезжающие из других стран
Арктического региона. Ускоренными темпами мы сносим бараки и балки. В
соответствии с Бюджетом и Прогнозом социально-экономического развития
автономного округа до 2010 года, которые сегодня будут
рассматриваться на заседании Государственной Думы автономного округа,
на Ямале будет сохранена хорошая динамика роста, продолжено жилищное
строительство и возведение объектов социального назначения.
Еще один поворотный пункт в
развитии нашей территории, который напрямую связан с позицией
Президента, - уже начавшееся освоение полуострова Ямал.
Это означает одно - автономный
округ на ближайшие десятилетия останется главным газовым плацдармом
России. Об этом глава государства говорил еще в 2003 году, в ходе
рабочего визита в Новый Уренгой и на Заполярное месторождение. Сейчас
его слова находят реальное воплощение.
Такое положение Ямала в
экономике страны обязывает всех нас, в какой бы сфере мы не были
заняты, проявлять гражданскую ответственность, сообща работать над
укреплением социальной и политической стабильности, не допускать
малейших проявлений межнациональной розни и межрелигиозной
напряженности. Одним словом, все мы должны быть не на словах, а на
деле патриотами нашего замечательного Ямала.
В этой связи особо остановлюсь
на роли органов местного самоуправления в обеспечении стабильного
развития автономного округа.
Многие представители
муниципальной общественности неоднократно высказывали мнение, что два
налога, закрепленных федеральным законодательством на местном уровне,
не могут обеспечить достаточной финансовой основы местного
самоуправления.
Считаю, что внедренная модель
межбюджетных отношений вовсе не является губительной для судьбы
местного самоуправления.
Сейчас вопрос сместился в
плоскость оптимального перераспределения средств внутри
консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Ситуация в
муниципальных образованиях во многом зависит, какая доля расходной
части консолидированного бюджета закреплена на местном уровне. На
Ямале доля местных бюджетов из года в год возрастает, и к настоящему
времени превысила 70% в составе консолидированного бюджета округа.
Эта ситуация не случайна. Она
обусловлена моей принципиальной позицией, которую разделяете вы,
уважаемые депутаты, и главы муниципальных образований.
Суть ее в следующем:
обеспечить максимально удобные организационно-правовые и
финансово-бюджетные условия для оперативного и эффективного решения
социальных вопросов конкретных жителей конкретных городов и поселков
под ответственность глав и представительных органов муниципальных
образований. В данном случае политика федеральных органов власти по
разграничению полномочий между уровнями публичной власти только
способствовала усилению линии, которая реализовывалась в нашем округе
на протяжении многих лет.
Одним из действенных
организационно-правовых инструментов перераспределения бюджетных
средств региона под ответственность органов местного самоуправления
стало наделение муниципалитетов отдельными государственными
полномочиями в различных сферах социально-экономического развития. В
этой связи в округе приняты свыше 20-ти законов и передано более
30-ти полномочий. Этот процесс будет продолжаться. Все переданные
полномочия обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами.
Такой стратегический подход
основан на понимании специфики Ямало-Ненецкого автономного округа как
огромной по площади территории, расположенной в экстремальных
климатических условиях.
Разумная децентрализация
текущего исполнения государственных полномочий, а, по существу,
оказания государственных услуг населению конкретных муниципалитетов
абсолютно оправдана в условиях дорогостоящих и обширных транспортных
коммуникаций на нашей бескрайней территории.
Еще одним важным основанием
при принятии решений о возложении ответственности на глав городов и
районов и их команды за надлежащее исполнение важных для населения
государственных полномочий является доказанное многолетней практикой
понимание, что на местах сформирован компетентный кадровый состав из
профессионалов, которые не боятся взять на себя дополнительную
ответственность.
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ
СЕГОДНЯШНЕГО ЗАСЕДАНИЯ!
Хочу поделиться с вами
некоторыми своими мыслями. Думаю, их разделят многие. Сейчас страна
на пороге нового рывка в будущее. В его основе - идеология развития,
заложенная Президентом страны.
Все мы на Ямале, в период
президентства Владимира Владимировича Путина, решаем одну общую
задачу - наращиваем запас прочности региональной экономики и
стабильности в социальной сфере. Каждый в меру своих сил и
возможностей вносит свой вклад в процветание нашего округа. Труд
многих ямальцев отмечен государственными наградами, почетными
званиями и, главное, общественным признанием.
Однако все мы должны понимать,
что масштаб уже решенных задач несопоставим с задачами, которые нам
совместно предстоит решать в ближайшие годы в рамках долгосрочных
целей, которые сформулированы в Посланиях Президента, образно
обозначенных Планом Путина.
Для того, чтобы округ остался
одним из ключевых регионов на экономической карте страны, предстоит
не только напряженно поработать над изменением облика ямальской
экономики, необходимо также переосмыслить и принять крупные решения
практически во всех сферах общественной жизни.
Результатом объединенных
усилий представителей всех профессий и отраслей должен стать рывок
Ямало-Ненецкого автономного округа к среднеевропейским социальным
стандартам, а затем к параметрам жизни, принятым в странах Северной
Европы. На языке макроэкономики это означает преодоление разрыва
между высоким среднедушевым уровнем валового регионального продукта,
который достигнут в автономном округе, и пока не дотягивающим до него
качеством среды повседневной жизни населения.
Для решения этой сложнейшей
задачи потребуется комплексный подход, включающий разнообразные и
нестандартные меры организационно-правового и финансово-бюджетного
характера.
Прежде всего, окружные и
местные органы власти, при активном участии территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти, должны обеспечить режим
наибольшего благоприятствования для реализации всех локомотивных для
региональной экономики производственных проектов. При этом, меры
государственной поддержки на региональном и местном уровнях должны
обеспечиваться в строгом соответствии с федеральным и окружным
законодательством в экологической, социальной, бюджетной сферах, в
вопросах защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни
коренных малочисленных народов Севера.
Для поддержания режима
регулярного диалога по вопросам реализации промышленных проектов на
окружном и местном уровне необходимы постоянно действующие
координирующие органы из представителей предприятий, органов
исполнительной власти автономного округа, федеральных территориальных
органов, органов местного самоуправления. В этой связи следует
обобщить многолетнюю практику плодотворного сотрудничества между
Администрацией автономного округа, "Газпромом", другими
крупными хозяйствующими субъектами. Если потребуется, нужно внести
соответствующие коррективы. Позитивный потенциал сотрудничества
должен работать на благо населения автономного округа и обеспечивать
экономическое процветание предприятий базовых отраслей.
Одновременно не должно быть
перекоса только в пользу крупных хозяйствующих субъектов.
Для формирования современных
стандартов в сфере услуг, торговле, строительстве, сервисном
обслуживании базовых отраслей, социальном обслуживании,
жилищно-коммунальном комплексе, сельском хозяйстве для преодоления
структурной безработицы органам власти всех уровней следует усилить
внимание к вопросам стимулирования малого и среднего бизнеса.
Здесь имеется большой резерв
роста. Он связан не только с растущим спросом на самые разнообразные
услуги со стороны населения и производственного сектора, но и с более
высоким, в сравнении со многими регионами, образовательным уровнем
граждан, проживающих в автономном округе. Кроме того, фактором,
стимулирующим предпринимательскую активность, является благоприятная
демографическая структура населения, со значительной долей граждан
трудоспособного возраста.
Именно предприниматели,
представляющие малый и средний бизнес, должны быть главной движущей
силой инноваций в секторе потребительского рынка, бытового
обслуживания и высокотехнологичного, "штучного" сервиса
базовых отраслей автономного округа.
Ключевую роль в наращивании
трудового потенциала должна сыграть начавшаяся перестройка сферы
профессионального образования. Она должна быть полностью адекватной
текущим и перспективным потребностям предприятий и организаций всех
без исключения отраслей и форм собственности, действующих на нашей
территории. В округе сформирована одна из лучших в стране систем
общеобразовательных учреждений. Ее естественным продолжением должна
стать система профессиональной подготовки выпускников наших
общеобразовательных школ. Здесь необходимо применять не только наш
местный опыт. Следует досконально изучить и внедрить лучшие
достижения других регионов.
Многие из вас, уважаемые
депутаты, являются крупными работодателями, специалистами в вопросах
подготовки и оптимального использования на производстве трудовых
кадров. Ваши предложения и бесценный опыт должны в первую очередь
лечь в основу модернизации системы профессиональной подготовки
молодого поколения ямальцев. Без высокообразованной и активной
молодежи нам не сохранить высокую конкурентоспособность Ямала в
общероссийском и международном экономическом пространстве.
Следующее крупное направление
предстоящих преобразований связано с пересмотром философии социальной
поддержки различных категорий граждан. Сразу скажу, что никакого
ущемления интересов той или иной категории, действительно нуждающихся
в дополнительной поддержке из окружного бюджета, не будет и быть не
должно. В основу поэтапного реформирования социальной сферы будет
положен простой и ясный принцип "не навреди".
Мы должны, с активным участием
вас, уважаемые депутаты, а также представителей общественных
организаций от всех слоев населения, провести инвентаризацию
сложившейся системы социальных выплат и отказаться от явно
устаревшего принципа уравнительной раздачи бюджетных средств.
Действующая ныне система
предполагает одинаковые размеры выплат и льгот гражданам, формально
относящимся к одной социальной группе, без учета уровня их реальных
доходов, которые зачастую различаются в разы. Отвлекаемые на эти цели
бюджетные средства можно было бы дополнительно направить на решение
жилищной проблемы граждан, которые не могут самостоятельно с ней
справиться.
Еще одним итогом
реформирования социальной поддержки, безусловно, должно стать
значительное увеличение объема помощи для граждан, которые
действительно в ней нуждаются.
При разработке новой идеологии
социальной политики я бы сформулировал один из ее тезисов в форме
выбора: "Либо дальше получать, в общем-то, не слишком заметные
выплаты, либо получить региональную поддержку в виде бесплатной
квартиры из фонда социального жилья, с возможностью последующей
приватизации и превращения в реальный личный капитал".
Согласитесь, что такой подход имеет серьезные резоны.
Для того, чтобы приступить к
реальным изменениям в этой деликатной сфере, потребуется большая
аналитическая работа и широкие общественные консультации. Решения
окружных органов власти должны формироваться с учетом мер,
принимаемых на федеральном уровне. Следует досконально понимать,
каким образом вводимые меры дополнительной социальной поддержки
северян из федерального бюджета могут снимать нагрузку, которую
сейчас несет бюджет автономного округа. Необходимо иметь четкий
график постепенного замещения выплат из окружного бюджета для
некоторых категорий аналогичной по размеру поддержкой за счет
федеральных средств. Здесь не может быть суеты, демагогии и
политиканства. Должен быть выверенный расчет, взаимопонимание между
населением и властью, ясные представления о выгодах, которые получат
ямальцы в результате реформирования системы социальной поддержки.
Завершая эту тему, хотел бы
расставить все точки вокруг еще одного деликатного вопроса. Он связан
с нашими пенсионерами, ветеранами Севера, с теми, кто свое здоровье и
молодые годы отдали во имя нынешнего благополучия Ямала и всех нас.
Ближайшая перспектива с
пенсионным обеспечением в автономном округе связана с увеличением
среднего размера пенсий в 2008 году на 37%. Она составит в будущем
году примерно 5800 рублей, почти в два раза превысив среднероссийский
уровень.
Не буду скрывать, периодически
на местах да и в окружных коридорах власти бытует мнение, что, мол,
многие из пенсионеров имеют второе жилье на юге области, в
Подмосковье, других регионах, даже в странах ближнего зарубежья. В
связи с этим они значительную часть времени проводят за пределами
округа, при этом имея постоянную ямальскую регистрацию и поэтому
получая причитающиеся по нашим законам ежемесячную выплату и другие
льготы. Исходя из этого некоторые, с позволения сказать, "радетели"
за бюджет исподволь пытаются внушить идею "подрезать" эту
категорию наших пенсионеров либо вообще лишить их заслуженных выплат
и льгот.
Такие идеи могут возникать
только от отсутствия широты кругозора и фундаментального непонимания
исключительной роли и места наших ветеранов в истории, настоящем и
будущем Ямала.
Мой ответ однозначный и, как
говорится, обсуждению не подлежит: все формы региональной поддержки,
которые заслужили наши старшие земляки, должны осуществляться в
полном объеме сейчас и впредь. Пенсионеры-ветераны Севера и Ямала
имеют полное моральное и законное право находиться там, где им
удобней, где лучше климат для их здоровья и ниже цены, где живут их
родственники и близкие. Мы же, представители окружной и местной
власти, должны исполнять все взятые перед ними обязательства.
Более того, в преимущественном
проживании за пределами округа наших пенсионеров вижу большой смысл.
Они по существу вносят вклад в социальную и экономическую
стабильность нашего региона, резко снижая нагрузку на учреждения
социальной сферы, предоставляя возможность своим детям и внукам
работать, жить и учиться в более комфортных социально-бытовых и
жилищных условиях. Поэтому мы должны не ущемлять их право проживать,
где им удобней, а помогать. Они, как всегда, проявляют глубокую
житейскую мудрость, не жалуются, не плачут, а принимают единственно
правильное для себя и своих близких решение.
Уже в рабочем порядке, в ходе
исполнения бюджета Администрации и окружным депутатам следует также
совместно поработать над тем, каким образом обеспечить дополнительные
меры по оплате раз в два года проезда части пенсионеров на отдых за
пределы округа, которые не подпадают под жесткий порядок,
установленный федеральными органами власти. Мы должны обеспечить
право каждого нашего пенсионера на заслуженный отдых в регионах с
благоприятными климатическими условиями.
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ!
Всю динамику развития округа,
как и недоработки органов власти, наши граждане воочию наблюдают
через повседневную жизнь своего города или поселка. Именно здесь
формируются общественное мнение и оценки эффективности работы
избранного ими главы и тех людей, которые составляют его команду.
Ямальцы в целом
доброжелательно и с пониманием относятся к нелегкой работе
руководителей муниципалитетов. Но с каждым годом со стороны населения
возрастают требования к их профессионализму и готовности находиться в
постоянном диалоге с каждым гражданином, который обращается за
помощью или хочет донести до власти свои мысли по поводу улучшения
жизни в своем городе или поселке. Я уже давно лично убежден, что
именно на местном уровне, в ходе часто непростого диалога населения и
власти, формируются основы гражданского общества.
Поэтому местное самоуправление
не должно быть раз и навсегда застывшим набором органов власти. Оно
должно развиваться вместе с растущими требованиями к нему со стороны
все более грамотных и инициативных граждан.
Дальнейшая профессионализация
и деполитизация - такая идеология должна быть заложена при
совершенствовании системы местного самоуправления на Ямале.
В последние годы в системе
местного самоуправления происходили серьезные изменения. Прежде
всего, я их связываю с укреплением представительных органов. В них
пришли новые активные люди, пользующиеся высоким авторитетом в своих
трудовых коллективах и среди населения. Местные депутаты представляют
практически весь профессиональный и социальный спектр ямальского
общества. Они знают, какие требования и задачи необходимо
формулировать перед исполнительной ветвью местной власти. Они
настроены на конструктивную совместную работу с районными, городскими
и поселковыми администрациями. Многие представительные органы по
численности депутатского корпуса сейчас соотносимы с депутатским
составом Государственной Думы автономного округа.
Все эти обстоятельства создают
предпосылки для серьезных размышлений о возможности постепенного
перехода на новую модель организации местного самоуправлении на
уровне районов и городских округов.
Этот переход, в соответствии с
законодательством, предполагает введение в системе местной
исполнительной власти института "сити-менеджеров", когда
глава администрации, пройдя конкурсный отбор, назначается, по
контракту, городским или районным представительным органом. Главными
критериями отбора будут исключительно деловые, профессиональные и
личностные качества кандидата. Его назначение должно быть результатом
тщательных консультаций и твердых договоренностей всего местного
депутатского корпуса, а также представителей исполнительной власти
автономного округа. Тогда жители конкретного муниципалитета в
принципе не будут заложниками собственного, возможно не самого
оптимального выбора. Исчезнет сам источник раскола и конфликтов
внутри городских и районных сообществ по поводу формирования местной
исполнительной власти, а депутаты будут нести полную ответственность
за главу администрации, с которым они заключили контракт на
усложняющееся с каждым годом управление городским или районным
хозяйством.
"Сити-менеджер"
должен быть профессионалом в сфере местных финансов и муниципального
хозяйства. Его деятельность по существу ничем не должна отличаться от
повседневной работы руководителей крупнейших предприятий и
организаций округа, несущих персональную ответственность за
экономическое состояние и социальную стабильность возглавляемых
коллективов. Именно под этим я в первую очередь понимаю деполитизацию
формирования и функционирования исполнительной власти на
муниципальном уровне.
Реформирование системы
местного самоуправления является делом нескольких лет. Никто не
собирается устраивать революцию. Преобразования должны происходить в
привязке к условиям каждого конкретного муниципалитета, с учетом
срока полномочий избранных глав и депутатов. Только на основе
консультаций с ними должны приниматься принципиальные решения и
вноситься необходимые изменения в городские и районные уставы.
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ!
Все преобразования должны
работать на одну генеральную цель - реальное и скорейшее улучшение
жизни ямальцев. Об этом нам, руководителям регионов, постоянно
напоминает Президент страны.
Сейчас органы власти должны
сосредоточить усилия и сконцентрировать бюджетные средства на
ускоренной ликвидации аварийного фонда и переселении граждан в
благоустроенное жилье.
Проблема, с учетом
накопившегося за многие десятилетия тяжелого наследства в этой сфере,
не из легких. Но ее решение - ключевая задача для всех, кто по роду
профессиональной деятельности связан с государственной и
муниципальной службой.
Не сомневаюсь, что ямальцы, с
присущей им рассудительностью, поддержат линию на активизацию
строительства под переселение из аварийного жилья и соответствующие
корректировки финансирования других объектов.
Социальная значимость рывка в
этом направлении очевидна. Согласитесь, вряд ли человек, проживающий
в ветхом бараке, балке или аварийной квартире, с легким сердцем и
радостной душой пойдет в "навороченный" по последнему слову
техники дворец культуры или спортивный комплекс, когда над ним и его
семьей довлеет жилищная и бытовая неустроенность. Хотя замечу, что,
по большому счету, жителям наших городов и крупных поселков грех
жаловаться на отсутствие объектов культуры, досуга, физкультуры и
спорта. В округе и дальше будет продолжено возведение объектов
социального назначения, однако это строительство приобретет более
рациональный и системный характер.
Мы должны создать все условия,
чтобы каждый житель Ямала, оказавшийся заложником трудных жизненных
обстоятельств, мог получить реальный шанс решить свой жилищный
вопрос. Этот шанс зачастую можем дать только мы, представители
органов государственной власти и местного самоуправления. Массовое
улучшение жилищных условий граждан, которые по закону могут
претендовать на прямую государственную поддержку, в масштабах округа
будет означать резкий рост уровня и качества жизни, снижение
социальной напряженности, расширение рынка недвижимости, активизацию
процессов переселения нетрудоспособной части населения в регионы с
благоприятными условиями проживания.
Несмотря на рост объемов
жилищного строительства, по обеспеченности жилой площадью на душу
населения автономный округ пока отстает от средних показателей по
стране. Эта во многом исторически обусловленная ситуация должна быть
преодолена.
Поэтому в ближайшие годы
следует сосредоточиться на обеспечении земельных участков
коммунальной инфраструктурой и жилищном строительстве, достигнув
максимума его ввода как за счет бюджетных ресурсов для категорий
населения, имеющих право на государственную поддержку, так и за счет
целевых инвесторов, предприятий и личных сбережений граждан,
обладающих достаточными доходами.
Особо обращаю внимание на
необходимость скорейшего разрешения коллизии вокруг земельных
участков под индивидуальную застройку, прежде всего, в городах
автономного округа. Она связана с резким ростом стоимости участков. В
результате многодетные и молодые семьи, участники войн и боевых
действий, инвалиды и пенсионеры зачастую не могут стать участниками
программ индивидуального строительства. Для этих категорий граждан
требуется введение квот для льготного режима выделения земли. Эта
проблема не только Ямала. Она сегодня существует во всех регионах.
Поэтому исполнительной власти совместно с окружными депутатами
следует предпринять активные действия как на федеральном, так и
окружном уровне по внесению необходимых корректив в порядок отвода
земельных участков, с учетом интересов граждан, нуждающихся в
государственной поддержке.
УВАЖАЕМЫЕ УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ!
Ямальцы не должны испытывать
чувство оторванности от "Большой земли". Поэтому, кроме
хорошего жилья, необходим полноценный пакет разнообразных социальных
услуг самого высокого стандарта. Сеть учреждений здравоохранения,
образования, спорта, культуры и досуга на Ямале должна
соответствовать растущим запросам населения округа.
Руководители социальной сферы
в округе и на местах должны находиться в состоянии непрерывного
поиска новых, более эффективных и гибких форм оказания
государственных и муниципальных услуг.
Например, сегодня
руководителям нашего здравоохранения следует сосредоточиться на
преодолении узких мест, связанных с восстановлением в стране системы
всеобщей диспансеризации и возникшей в связи с этим перегруженностью
поликлинических учреждений. Подобные организационные издержки
практически во всех отраслях социальной сферы, периодически
возникающие с разграничением полномочий между органами власти
различных уровней, требуют оперативного реагирования. Главное, чтобы
мощная система социального обслуживания на Ямале оставалась
источником хорошего социального самочувствия наших жителей. Для этого
требуется одно - ответственное и профессиональное отношение к своему
делу всех представителей социальной сферы, от руководителей до
рядовых работников.
Я не согласен с мнением, что
затраты на образование, здравоохранение, культуру, другие социальные
отрасли составляют слишком большую часть в нашем консолидированном
бюджете. Эти затраты по существу являются прямыми инвестициями в
человеческий капитал, который будет главным ресурсом в будущем
развитии страны и Ямала.
УВАЖАЕМЫЕ ДЕПУТАТЫ!
Перед региональными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления
Правительством Российской Федерации сформулирована четкая задача -
провести работу по оптимизации сети учреждений социального
назначения.
С учетом
природно-климатических и территориальных особенностей округа, считаю,
что оптимизация не может быть связана с сокращением числа социальных
учреждений и занятых в них специалистов. Более того, под оптимизацией
в первую очередь я понимаю преодоление недостаточной обеспеченности
населения отдельными видами социальных учреждений и услуг. Например,
на Ямале из-за демографического бума возник дефицит мест в детских
садах. Поэтому мы будем оптимизировать сеть детских дошкольных
учреждений, но только через строительство новых объектов и улучшение
условий пребывания в них наших маленьких ямальцев.
В северных условиях
численность работников и сеть объектов социальной инфраструктуры
должна быть выше среднероссийских показателей. Это не только мое
личное мнение. Это позиция руководителей всех северных территорий. И
она обусловлена объективными обстоятельствами. Сейчас на федеральном
уровне происходит переосмысление подходов к северной проблематике,
формируется понимание, что здесь следует проводить особую
государственную политику, не ущемляющую социальные интересы северян.
Другое дело, что в сфере
оказания социальных услуг, как и в вопросах социальной поддержки,
необходимо постепенно уходить от уравнительного принципа. На Ямале
имеется достаточно многочисленный слой граждан с высокими доходами.
Некоторые из них желают получать социальные услуги, превышающие
общепринятый стандарт. Поэтому образовательные, лечебные,
культурно-досуговые учреждения, помимо основной деятельности, должны
быть готовы предоставлять такие платные услуги. Полученные от них
доходы могут стать существенной прибавкой к фонду оплаты труда и
дополнительным источником развития учреждений социальной сферы. Но
здесь нельзя впадать в крайность. Развитие системы платных услуг не
должно происходить в ущерб обслуживанию основной части населения
округа.
УВАЖАЕМЫЕ ДЕПУТАТЫ!
Сегодня я обозначил лишь часть
работы, к которой нам предстоит приступить в самое ближайшее время.
В преддверии 2 декабря хочу
обратиться к каждому жителю округа с двумя простыми тезисами.
Первое. Судьба Ямала
неразрывно связана с вектором развития страны, заданным Владимиром
Владимировичем Путиным.
План Путина, которым я
руководствуюсь, исполняя обязанности Губернатора, - это целостная
программа возрождения России как великого государства. Я не вижу
никаких альтернатив этой программе и уверен, что она будет выполнена.
Второе. У нас впервые
появилась реальная возможность получить два депутатских места в
Государственной Думе России. Этот шанс нельзя упускать. Там
принимаются многие важнейшие для северян решения. Каждый депутатский
голос имеет весомое значение. Для того, чтобы повторить успех,
достигнутый на выборах в марте этого года в областную Думу, 2 декабря
потребуется еще более высокая активность и консолидация всех
ямальцев.
УВАЖАЕМЫЕ ЗЕМЛЯКИ!
Каждый из нас должен
поддержать курс на долгосрочный и устойчивый экономический рост
Ямала, дальнейшее процветание наших городов и поселков. С
поступательным движением округа напрямую связана успешная реализация
наших жизненных планов, планов наших детей.
Участие в голосовании 2
декабря должно стать личным вкладом каждого жителя Ямала в достижение
высоких целей, стоящих перед страной и нашим регионом. Уверен, что
все мы, живущие на ямальской земле, встретим 3 декабря с чистой
совестью и чувством исполненного гражданского долга.
Других вариантов нет. Каждый
из нас в ответе за себя, за Ямал, за Россию. Осталось - за малым. Как
не раз бывало, взять и доказать всем: есть особый ямальский характер,
замешанный на любви к этой суровой земле, для многих ставшей родной.
Есть особый ямальский патриотизм, в основе которого - искреннее
стремление сделать все возможное и, если потребуется, невозможное для
укрепления и процветания нашего Ямала, нашей России!
Благодарю за внимание.
Губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
| 
