Архив, Заявка на поиск

	Цитадели заполярья

	Заполярные земли

	Региональное законодательство

	Поиск работы в заполярье

	Кто здесь живет?

	Кто прославился?

Название документа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Мурманской области от 31.05.2007 № 263-ПП/9

"О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2009 ГОДАХ"

Источник публикации

"Мурманский Вестник", № 108, 14.06.2007, стр. 3 (постановление)

Примечание к документу

Текст документа

ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2007 г. № 263-ПП/9

О РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2007 - 2009 ГОДАХ

В рамках приоритетного национального проекта "Образование", в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 38-Р и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования" проектной группой, созданной по распоряжению Правительства Мурманской области, разработан Комплексный проект модернизации образования в Мурманской области на 2007 - 2009 годы.

Учитывая социальную значимость разработанного проекта комплексной модернизации, его направленность на обеспечение доступности и высокого качества общего образования в регионе, повышение материального благосостояния учителей общеобразовательных учреждений, Правительство Мурманской области постановляет:

1. Одобрить прилагаемый Комплексный проект модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.

2. Считать реализацию Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах одним из приоритетных направлений социальной политики.

3. Ввести к 2010 году новую систему оплаты труда работников общего образования, направленную на повышение доходов учителей.

4. Комитету по образованию Мурманской области (Костюкевич В.Ф.):

4.1. Обеспечить реализацию мероприятий Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.

4.2. Внести соответствующие изменения и дополнения в региональную целевую программу "Развитие образования Мурманской области на 2006 - 2010 годы".

4.3. Обеспечить предоставление ежегодного отчета Правительству Мурманской области о ходе реализации Комплексного проекта модернизации образования.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области:

5.1. Принять участие в реализации мероприятий Комплексного проекта модернизации образования в Мурманской области в 2007 - 2009 годах.

5.2. Разработать и принять соответствующие проекты в муниципальных образованиях.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Мурманской области Чистову Л.А.

Губернатор

Мурманской области

Ю.А.ЕВДОКИМОВ

Одобрен

постановлением

Правительства Мурманской области

от 31 мая 2007 г. № 263-ПП/9

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ

МОДЕРНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2007 - 2009 ГОДАХ

1. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ

"ВВЕДЕНИЕ НОВОЙ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ

ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПОВЫШЕНИЕ ДОХОДОВ

УЧИТЕЛЕЙ (НСОТ)"

Анализ ситуации, предпосылки изменения системы оплаты труда

С 1 января 2005 года изменен принцип построения заработной платы работников бюджетных организаций.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" (статьи 29, 41), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.14) органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников государственных учреждений субъекта РФ.

В Мурманской области вопросы оплаты труда регламентируются следующей нормативной базой:

- Законом Мурманской области от 27.12.2004 № 562-01-ЗМО "Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области";

- Законом Мурманской области от 29.12.2004 № 579-01-ЗМО "О государственных гарантиях и компенсациях, правовое регулирование которых отнесено к полномочиям органов государственной власти Мурманской области, для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера";

- Законом Мурманской области от 04.10.2006 № 794-01-ЗМО "О социальной поддержке педагогических работников государственных областных учреждений Мурманской области и специалистов государственных областных образовательных учреждений Мурманской области";

- Законом Мурманской области от 28.12.2004 № 569-01-ЗМО "О социальной поддержке медицинских работников государственных областных учреждений образования";

- Законом Мурманской области от 21.11.1997 № 83-01-ЗМО "О библиотечном деле в Мурманской области";

- постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2005 № 4-ПП "Об оплате труда работников государственных областных учреждений Мурманской области";

- областной тарифной сеткой, утвержденной п. 1 вышеназванного постановления Правительства Мурманской области.

В Мурманской области сохраняется тенденция снижения количества обучающихся. В 2007 году общая численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях составляет 87,6 тыс. человек. Темпы снижения численности несколько замедлились и составили в 2007 году 7 % против 9 % в предыдущие годы.

Уменьшение численности обучающихся влияет на сокращение штатной численности работающих в образовании. Ежегодное сокращение численности работающих по группам персонала в указанных учреждениях составляло до 2004 года в среднем 3 - 4 процента, в 2004 - 2005 годах - 7 %, в 2006 году - 6 %. Изменение темпов сокращения численности должностей обусловлено введением в регионе нормативного финансирования общеобразовательных учреждений с 2004 года. В 2005 - 2006 годах в общеобразовательных учреждениях области проведены значительные мероприятия по оптимизации штатных расписаний.

Соотношение между учителями и административно-управленческим персоналом (АУП), учебно-вспомогательным персоналом (УВП), младшим обслуживающим персоналом (МОП) и категориями педагогических работников, не относящихся к учителям, составляет 56 % к 44 %.

Перевод на нормативное финансирование с 2004 года всех государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений повлиял и на увеличение расходов консолидированного бюджета на общее образование. По сравнению с 2000 годом расходы увеличились практически в 4 раза, в том числе в расчете на одного ученика более чем в 6 раз, составив в 2006 году 34,3 тыс. рублей.

Среднемесячная заработная плата работающих в общем образовании в 2006 году составила в среднем 9581 руб., в том числе учителей - 11129 руб., АУП, МОП, УВП - 7086 руб.

Рост заработной платы обусловлен, в основном, введением нормативного финансирования. Утверждение законодательно надтарифного фонда (по группам персонала) позволило повысить его до 25 % (до введения нормативов надтарифный фонд составлял 8 - 15 %). Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.

Кроме того, ежегодное повышение первого разряда областной тарифной сетки также влияет на повышение заработной платы работников сферы образования.

Введение новой системы оплаты труда (НСОТ)

Цель введения НСОТ: повышение средней заработной платы учителей к 2009 году не менее чем на 60 %.

В рамках комплексного проекта модернизации образования Мурманской области на 2007 - 2009 годы предполагается разработка НСОТ работников общего образования, не допускающей снижения уровня заработной платы учителей по отношению к году начала перехода на НСОТ.

Новая система оплаты труда будет отвечать следующим принципам:

- наличие механизма связи заработной платы с качеством, результативностью труда;

- повышение стимулирующих функций оплаты труда, рост объема стимулирующих надбавок в общем фонде оплаты труда;

- рост заработной платы учителей;

- разделение фонда оплаты труда и зарплаты работников общеобразовательных учреждений на базовую и стимулирующую части (установление доли стимулирующей части фонда оплаты труда в интервале от 20 % до 40 % общего фонда оплаты труда);

- наличие механизмов нормирования и учета в оплате труда всех видов деятельности учителей (почасовая аудиторная нагрузка; внеурочная работа по предмету; классное руководство; проверка тетрадей; заведование учебными кабинетами и др. виды деятельности, определенные должностными обязанностями);

- введение примерного регионального регламента участия органов самоуправления общеобразовательных учреждений (совета общеобразовательного учреждения, попечительского совета и др.), профсоюзов в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

Введение НСОТ будет осуществляться в 2 этапа. Первый этап - повышение в 2008 году заработной платы учителей в среднем на 20 % (без учета повышения тарифной ставки) за счет введения коэффициентов за категорийность (наличие второй, первой или высшей категории) и сложность предмета.

На втором этапе, в 2009 году, предполагается установить базовые оклады (укрупненная тарифная сетка) и ряд повышающих коэффициентов, учитывающих особенности труда. Введение базовых окладов позволит повысить заработную плату низкооплачиваемых работников.

Введение в области с 2004 года нормативного финансирования образовательных учреждений позволило провести ряд подготовительных мероприятий для ведения НСОТ. В большинстве муниципальных образований произошли изменения сети учреждений, штатной численности работников. Высвобождающиеся средства направляются на ресурсное обеспечение и развитие отрасли.

Введение НСОТ будет осуществляться за счет изыскания дополнительных внутренних ресурсов отрасли, снижения неэффективных расходов и оптимизации сети и штатов. Кроме того, учитывая сложность введения НСОТ, нами разработан план мероприятий, направленный на недопущение негативных социальных последствий.

Формирование и распределение фонда оплаты труда

образовательного учреждения

Формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств образовательного учреждения на текущий финансовый год в соответствии с региональным расчетным подушевым нормативом, поправочным коэффициентом и утверждается сметой.

Фонд оплаты труда образовательного учреждения распределяется следующим образом:

- 70 % - базовая часть (ФОТб);

- 30 % - стимулирующая часть (ФОТст).

На первом этапе:

- 75 % - базовая часть (ФОТб);

- 25 % - стимулирующая часть (ФОТст).

Базовая часть фонда оплаты труда

Базовая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей (руководитель образовательного учреждения, руководитель структурного подразделения, заместители руководителя и др.), педагогических работников (учителя, преподаватели), учебно-вспомогательного (воспитатели, воспитатели групп продленного дня, педагоги-психологи, психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, вожатые, организаторы внеклассной и внешкольной работы и др.) и младшего обслуживающего (лаборанты, уборщики, дворники, водители и др.) персонала образовательного учреждения.

Фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме, как правило, не менее фактического уровня за предыдущий финансовый год.

Фонд оплаты труда для руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала устанавливается в объеме, как правило, не превышающем фактический уровень за предыдущий финансовый год.

Рекомендуемое оптимальное соотношение численности педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, к численности руководителей, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала составляет 70 % на 30 %.

Базовая часть фонда оплаты труда в сумме обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей учреждения, педагогических работников, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала.

При сокращении фонда оплаты труда для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала будет соответственно увеличиваться фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс.

Тем самым закрепляется обеспечение сбалансированного штатного расписания.

Гарантии по оплате труда

Заработная плата работников образовательных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.

Аннотированный перечень документов

План-график мероприятий

Финансово-экономическое обоснование

Для финансового обеспечения введения новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях Мурманской области и повышения заработной платы педагогических работников и в первую очередь учителей необходимо дополнительно предусмотреть в областном бюджете:

- в 2008 году - 177,1 млн. руб.;

- в 2009 году - 189 млн. руб.

Основным источником покрытия затрат является перераспределение средств, предусмотренных в нормативе подушевого финансирования на соответствующие годы. Для достижения данной цели будет использованы следующие способы:

- введение принципов нормативного подушевого финансирования образовательной услуги по ступеням образования;

- доведение наполняемости классов до нормативной.

Норматив образовательной услуги зависит от ступени образования, и его величина на одного обучающегося в 2007 году составляет: 1 ступень - 23,2 тыс. руб., 2 ступень - 27,7 тыс. руб., 3 ступень - 31,8 тыс. руб.

Процентное соотношение обучающихся по ступеням образования

При введении нормативного финансирования по ступеням образования расчетная экономия средств составляет:

Расчеты произведены на основе параметров 2007 года (численность обучающихся, темпы инфляции, рост заработной платы).

Размер субвенции на 2007 год по нормативному финансированию общеобразовательных учреждений составляет 2374,8 млн. руб. (без учета вечерних школ и школ-интернатов). Предполагаемая экономия от сокращения планируемой численности составит 57 млн. руб. (фактическая численность обучающихся меньше запланированной на 2 тыс. чел.).

В 2008 году планируется сокращение контингента на 7 - 9 %, темпы инфляции составят 6,8 %. Учитывая указанные факторы, дополнительная потребность составит в 2008 году 177,1 млн. руб., в 2009 году - 189 млн. руб.

2. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ

"ПЕРЕХОД НА НОРМАТИВНОЕ ПОДУШЕВОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (НПФ)"

--------------------------------

<*> Включая ведение учета на основе возмездных договоров.

В Мурманской области введена сложная система нормативного подушевого финансирования, зависящая от типов образовательных программ, ступеней обучения, расположенности общеобразовательного учреждения (город или село).

Финансово-экономическое обоснование

Доля учебных расходов в общем размере норматива колеблется в зависимости от типа и вида общеобразовательных учреждений. Более низкое значение доли учебных расходов в значении норматива по отдельным типам учреждений, таким как коррекционные учреждения, школы-интернаты, обусловлено увеличением фонда оплаты труда работников на коэффициенты, связанные со спецификой работы. Увеличение учебных расходов рассчитано с учетом индексов инфляции на 2007, 2008 годы, которые отстают от темпов роста заработной платы. Расчетные данные приведены в таблице.

2.6. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Аннотированный перечень документов

Анализ практики введения нормативно-подушевого

финансирования с 2004 года

Нормативная правовая база

С 2004 года изменен принцип финансирования общеобразовательных учреждений. В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" финансирование общеобразовательных учреждений должно осуществляться на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника в год по каждому типу и виду образовательных учреждений. Федеральный закон от 07.07.2003 № 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений" закрепил финансово-экономический и организационно-правовой механизм обеспечения устойчивого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений, в том числе за счет субвенций, выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов.

примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 131-ФЗ принят 06.10.2003, а не 06.11.2004.

Согласно Федеральным законам от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.11.2004 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования являются бюджетным обязательством субъектов Российской Федерации и включают в себя, помимо расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Финансирование данных расходов осуществляется субъектом Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.

Данные принципы нормативного подушевого финансирования закреплены законодательной базой Мурманской области:

- Законом Мурманской области от 19.12.2005 № 707-01-ЗМО "Об образовании в Мурманской области";

- Законом Мурманской области от 23.11.2004 № 522-01-ЗМО "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2004 год";

- Законом Мурманской области от 23.12.2004 № 551-01-ЗМО "О региональных нормативах расходов для расчета субвенций местным бюджетам на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ на 2005 год";

- Законом Мурманской области от 19.12.2005 № 706-01-ЗМО "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области".

В соответствии с законодательной базой Мурманской области финансирование негосударственных образовательных учреждений осуществляется учредителем.

Основные цели введения нормативного подушевого

финансирования

Основными целями введения нормативного подушевого финансирования стали:

- установление единого подхода по предоставлению образовательных услуг населению, обеспечивающих качество, равенство, доступность образования;

- установление единой правовой базы и общих принципов формирования расходов на образование.

Нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих актуальных задач:

1. Привлечение и повышение эффективности использования ресурсов.

2. Нормативное обеспечение формирования и использования бюджетных средств.

3. Адекватная оценка качества и результатов образования.

4. Усиление экономической самостоятельности образовательных учреждений.

5. Обеспечение устойчивого развития системы образования области.

Процесс введения нормативного финансирования в регионе осуществляется поэтапно как по типам учреждений, так и для территорий в рамках введения поправочных коэффициентов.

Этапы внедрения принципов нормативно-подушевого

финансирования

В 2004 - 2005 годах на нормативной основе финансировались все государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения. В соответствии с региональной законодательной базой были определены абсолютные значения норматива в части обеспечения выплаты заработной платы и учебных расходов. Нормативы финансирования утверждены по типам и видам общеобразовательных учреждений, в части реализации ими общеобразовательных программ, с учетом сложившихся за последние три года затрат в общеобразовательных учреждениях в среднем по области. Практика исполнения закона показала обоснованность принятия решения об определении 2004 - 2005 годов в качестве переходного периода и установления поправочных коэффициентов для муниципальных районов области.

С 2006 года финансирование по нормативам дополнительно к общеобразовательным учреждениям осуществляется в отношении детских домов, учреждений начального и среднего профессионального образования. С 2006 года норматив определяется не в абсолютном значении, а законодательно утверждается методика его расчета в зависимости от типа и вида образовательного учреждения. Также законом определено распределение персонала по четырем группам - педагогический, административно-управленческий, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий.

Данные для городской дневной общеобразовательной школы, начальной школы - детского сада (в части реализации программ начального общего образования), прогимназии (в части реализации программ начального общего образования) приведены в таблице 1.

Таблица 1 - Методика расчета регионального норматива

финансирования для городской дневной общеобразовательной

школы, начальной школы - детского сада (в части реализации

программ начального общего образования), прогимназии

(в части реализации программ начального общего образования)

Таким образом, осуществлена "прозрачность" формирования расчетного количества ставок по каждой группе персонала, приходящегося на 1 обучающегося, и учебные расходы. Расчетная величина самого норматива рассчитывается на основании указанной методики и учитывается при определении объема субвенции местным бюджетам в зависимости от количества обучающихся по типам и видам учреждений.

С 2007 года утверждены и рекомендованы органам местного самоуправления нормативы финансирования дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей.

Анализ финансового обеспечения общего образования

Начиная с 2004 года значительно увеличились расходы, направленные на общее образование. Расходы на общее образование посредством выделения субвенций местным бюджетам на нормативно-подушевое финансирование увеличились в 1,8 раза (с 1410 млн. руб. в 2004 году до 2467 млн. руб. в 2006 г.).

Существенно увеличились учебные расходы по целому ряду муниципальных общеобразовательных учреждений. Расходы на материально-техническое обеспечение учебного процесса на 1 обучающегося составляли до 2004 года в среднем 300 - 600 руб. в год. Введение нормативов позволило увеличить учебные расходы почти в 4 раза.

Косвенно произошло увеличение уровня заработной платы за счет увеличения надтарифного фонда (от 8 % до 23 %). Для 2/3 работников образования улучшилась ситуация с выплатой заработной платы. В образовательных учреждениях отсутствует задолженность по выплате заработной платы, наблюдаемая ранее.

Происходит процесс оптимизации штатов - сокращение численности работников происходит пропорционально темпам сокращения численности обучающихся. До введения нормативного финансирования темпы сокращения численности работников значительно отставали.

Улучшилось понимание процесса формирования расходов на образование. Возрос интерес к этим процессам со стороны руководителей образовательных учреждений.

Структура регионального норматива финансирования

Региональный норматив финансирования включает в себя оплату труда работников, расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды включают в себя расходы на: производственную практику, командировки преподавателей и студентов музыкального училища на конкурсы, приобретение различных учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий, музыкальные инструменты и музыкальное оборудование (ремонт музыкальных инструментов и музыкального оборудования), материалы и оборудование для игровой деятельности, спортивное оборудование, туристское снаряжение, учебные экскурсии, издание и приобретение учебных программ, учебной и учебно-методической литературы, подписка и приобретение периодических изданий, расходные материалы, хозяйственные нужды и другие расходы, непосредственно влияющие на стоимость обучения одного обучающегося, воспитанника, студента в год.

В структуре норматива по дневной общеобразовательной школе расходы на оплату труда составляют около 89 %, учебные расходы - 11 %. Региональный размер норматива в 2006 году составил от 18586 руб. на одного обучающегося в городской дневной общеобразовательной школе до 88234 руб. в сельской школе-интернате для детей с отклонениями в развитии.

Размер субвенции местному бюджету определяется исходя из значения региональных нормативов и прогнозируемой среднегодовой численности обучающихся (воспитанников) на год.

Программа перехода на нормативное подушевое финансирование

образовательных учреждений

Принципы нормативного подушевого финансирования

Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех следующих уровнях:

1. На уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ - муниципальный бюджет). Механизм нормативного финансирования закреплен Законом Мурманской области "Об образовании в Мурманской области" и Законом Мурманской области "О региональных нормативах финансирования системы образования Мурманской области". Региональные нормативы финансирования государственных областных и муниципальных образовательных учреждений являются основой для формирования областного бюджета и межбюджетных отношений.

2. На уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение). Органы местного самоуправления учитывают данные нормативы при формировании местных бюджетов в части расходов на образование, а также в пределах общего объема субвенции устанавливают порядок распределения денежных средств между муниципальными образовательными учреждениями.

Кроме того, органы местного самоуправления устанавливают муниципальные нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений, которые включают в себя:

- региональный норматив финансирования;

- расходы местного бюджета по обеспечению оказания образовательных услуг в соответствии с установленными полномочиями;

- расходы местного бюджета на обеспечение функционирования учреждения, расходы на содержание зданий и сооружений, а также расходы на реализацию муниципальных программ развития образования.

Финансовое обеспечение муниципальных нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений в части, превышающей региональные нормативы финансирования, осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Анализ действующей ситуации показывает, что не во всех муниципальных образованиях установлены свои муниципальные нормативы. В большинстве территорий муниципальные нормативы повторяют региональные. При этом в полной мере используется право органов местного самоуправления устанавливать порядок распределения денежных средств между муниципальными образовательными учреждениями. Учитывая небольшой временной отрезок при кардинальном изменении механизма финансового обеспечения отрасли, это позволило муниципальным образованиям в щадящем режиме организовать работу по приведению штатов (наполняемости классов) образовательных учреждений в соответствие с типовыми. Кроме того, следует учитывать демографический фактор. В области сохраняется тенденция сокращения численности обучающихся (ежегодно на 7 - 10 %). Данный процесс будет, по оценке, продолжаться до 2010 года.

3. На уровне образовательного учреждения.

Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива, количества обучающихся и поправочного коэффициента и доведенном до образовательного учреждения, долю:

- на материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями;

- на заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам.

Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план.

Образовательное учреждение также определяет:

- соотношение базовой и стимулирующей частей фонда оплаты труда;

- соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;

- внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей;

- порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

Структурные изменения регионального норматива

финансирования

В рамках комплексного проекта модернизации образования Мурманской области на 2007 - 2009 годы предлагается разработка региональных нормативов финансирования образовательной программы в учреждениях и доведение его до образовательных учреждений.

Методика планирования финансовых средств при определении норматива финансирования на одного обучающегося в 2008 году должна отвечать следующим принципам:

- определение стоимости стандартной бюджетной услуги на обучающегося;

- учет специфики контингента (коррекционные классы, обучение на дому, типы образовательных программ и др.);

- учет законодательно определенных натуральных норм (СанПины, наполняемость и т.д.);

- учет различий в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по типам и видам образовательных учреждений (коэффициенты удорожания);

- учет сложившихся региональных особенностей.

Учитывая, что региональные нормативы финансирования учреждений существуют с 2004 года, и проведены значительные мероприятия по оптимизации сети (штатов) учреждений, в области созданы все предпосылки для реализации мероприятий по указанным направлениям.

Финансово-экономическое обоснование нормативно-подушевого

финансирования

Ежегодно, начиная с 2004 года, в областном бюджете предусматриваются средства на обеспечение государственных гарантий прав граждан на бесплатное и доступное общее образование.

На реализацию нормативного финансирования государственных областных и муниципальных общеобразовательных учреждений в 2007 - 2009 годах потребуется 8,5 млрд. руб. средств областного бюджета. В том числе:

- 2007 год - 2,5 млрд. руб. (87,6 тыс. обучающихся);

- 2008 год - 2,7 млрд. руб. (83,9 тыс. обучающихся);

- 2009 год - 3,3 млрд. руб. (82,6 тыс. обучающихся).

Календарный план реализации перехода на нормативное

подушевое финансирование (НПФ) общеобразовательных

учреждений

3. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ

"РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА

ОБРАЗОВАНИЯ (СОКО)"

3.1. Мурманская область участвует в эксперименте по введению единого государственного экзамена 4 года (с 2003 года).

3.6. Программа создания региональной системы оценки качества образования.

Характеристика проблемы, на решение которой направлена

программа

Региональная политика в оценке качества образования в Мурманской области осуществляется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, региональной целевой программой "Развитие образования Мурманской области на 2006 - 2010 годы". Основной целью создания региональной системы оценки качества образования (далее - РСОКО) является обеспечение условий для повышения качества, доступности и конкурентоспособности образования Мурманской области.

Достижение современного качества образования предполагает модернизацию системы управления качеством образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях. Это подразумевает разработку и внедрение организационных структур, мероприятий, методов, средств, направленных на установление качества образования, получение объективной информации, устранение причин несоответствия результатов образования государственным требованиям. В настоящее время оценка качества образования в регионе осуществляется через сложившуюся систему механизмов государственного контроля, к которым относятся:

- процедуры лицензирования образовательной деятельности, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- процедуры повышения квалификации и аттестации руководящих и педагогических кадров;

- процедуры инспектирования;

- процедура государственной итоговой аттестации выпускников.

В Мурманской области осуществляется работа по диагностике качества общего образования и формированию системы показателей качества образования, которые могут быть использованы для оценки состояния системы общего образования и прогнозирования основных направлений его развития и совершенствования.

На базе Мурманского областного института повышения квалификации работников образования и культуры создан отдел обработки информации, обеспечивающий информационное и технологическое обслуживание эксперимента по введению ЕГЭ с 2003 года. Создан сайт информационной поддержки ЕГЭ в Мурманской области. Организована курсовая подготовка, проведение семинаров, консультаций для организаторов ЕГЭ, учителей, руководителей школ, методистов и специалистов муниципальных органов управления образованием по методике и технологии проведения Единого государственного экзамена.

С каждым годом увеличивается количество предметов, по которым можно сдать экзамен в форме и по материалам ЕГЭ: 2003 год - 4 предмета, 2004 год - 6 предметов, 2005 год - 8 предметов, 2006 год - 10 предметов, 2007 год - 12 предметов (план).

Начиная с 2004 года, государственная итоговая аттестация в форме и по материалам ЕГЭ по русскому языку и математике для выпускников 11 классов является обязательной (по русскому языку более 99 % выпускников, по математике более 95 %).

Создана необходимая методическая и материально-техническая база для расширения эксперимента по введению Единого государственного экзамена.

Вместе с тем, созданию объективной системы оценки качества образования в Мурманской области препятствует наличие следующих проблем:

- недостаточная разработанность методологической и концептуальной основ формирования системы оценки качества образования на федеральном уровне;

- отсутствие масштабной системы профессиональной подготовки тестологов, экспертов и повышения квалификации специалистов в области управления и оценки качества образования;

- отсутствие взаимосвязи между результатами труда учителя, присвоением квалификационной категории и оплатой труда педагога;

- медленное внедрение современных технологий и методик оценки качества образования в процедуры аккредитации (аттестации) общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников образования.

Отсутствие единых подходов к оценке качества образования на федеральном, региональном, муниципальном уровне, уровне общеобразовательного учреждения не позволяет систематизировать информационные потоки и объективно оценивать качество образовательной услуги, предоставляемой как системой образования в целом, так и конкретным образовательным учреждением.

Чтобы обеспечить соответствующее качество образовательных программ и услуг, объективность контроля и надежность оценивания результатов познавательной деятельности в современных условиях на всех уровнях образования, требуется формирование региональной системы оценки качества образования, носящей государственно-общественный характер.

В Мурманской области имеются организационные, технологические и информационные ресурсы, необходимые для построения и функционирования региональной системы оценки качества образования, при этом предполагается развивать уже существующие механизмы и процедуры: аттестационные и диагностические обследования образовательных учреждений и обучающихся, региональную систему мониторинга качества образования и методический опыт разработки оценочных материалов.

Созданный потенциал позволит построить региональную систему оценки качества образования, как совокупность организационных и функциональных структур, основанную на единой концептуально-методологической базе и обеспечивающую оценку образовательных достижений, а также выявление факторов, влияющих на образовательные результаты.

Решение сформулированных в проекте задач программно-целевым методом направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления процессом формирования системы оценки качества образования в Мурманской области в соответствии с концепцией построения общероссийской системы оценки качества образования.

Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов

ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей

Построение региональной системы оценки качества образования, определение ее целей и задач опираются на принципы, положенные в основу создания общероссийской системы оценки качества образования:

- ориентация на требования внешних пользователей;

- учет потребностей системы образования Мурманской области;

- минимизация системы показателей качества образования с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;

- инструментальность и технологичность используемых показателей;

- иерархичность системы показателей;

- гласность и доступность информации о качестве образования для населения Мурманской области.

Программа создания системы оценки качества образования в Мурманской области (далее - Программа) будет способствовать достижению следующих целей:

- повышению уровня информированности потребителей образовательных услуг в Мурманской области о качестве образования;

- принятию обоснованных управленческих решений по повышению качества образования;

- обеспечению объективности и справедливости при приеме выпускников школ в учреждения профессионального образования;

- обеспечению объективности в оценке труда педагогов, деятельности общеобразовательных учреждений.

Задачи, которые должны выполняться системой оценки качества образования в Мурманской области:

- создание нормативной правовой и методической базы управления качеством образования на региональном, муниципальном и институциональном уровнях;

- формирование системы показателей качества образования для различных пользователей;

- развитие и совершенствование независимых и объективных процедур оценки образовательных достижений учащихся на различных ступенях обучения, в том числе в рамках мониторинговых исследований качества образования;

- обеспечение систематического анализа состояния региональной системы образования и прогноза ее развития на основе результатов оценочных процедур;

- развитие механизмов общественной оценки качества образования;

- совершенствование форм и процедур аккредитации (аттестации) образовательных учреждений, аттестации педагогических и управленческих кадров системы образования, учитывающих результаты оценки качества образования;

- создание информационно-коммуникационных систем для обеспечения мониторинга и оценки качества образования.

Сроки реализации Программы: 2-й квартал 2007 года - декабрь 2009 года.

Этапы реализации:

Проектный - 2-й квартал 2007 - ноябрь 2007 года: определение концептуальных подходов в создании региональной системы оценки качества, а также системы аттестации образовательных учреждений, педагогических и управленческих кадров, учитывающей результаты оценки качества образования; разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов.

Основной - 4-й квартал 2007 года - сентябрь 2008 года: реализация основных мероприятий программы.

Заключительный - 3-й квартал 2008 года - декабрь 2009 года: завершение мероприятий программы, анализ и обобщение результатов их реализации.

Целевые показатели и индикаторы

Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий включает 7 разделов, сгруппированных по основным направлениям деятельности:

- обеспечение методической и организационной основ формирования региональной системы оценки качества образования;

- развитие технологии аккредитации (аттестации) общеобразовательных учреждений;

- совершенствование форм и процедур аттестации педагогических и руководящих работников;

- расширение участия общественности в оценке качества общего образования;

- создание регионального центра оценки качества образования;

- развитие системы повышения квалификации работников образования по оценке качества образования;

- совершенствование информационно-технологического обеспечения региональной системы оценки качества образования.

Обоснование ресурсного обеспечения программы

Источниками финансирования общеобразовательных учреждений и органов управления образованием в регионе являются средства областного, местных бюджетов и внебюджетные средства.

Для реализации мероприятий Программы дополнительных ассигнований из областного бюджета не потребуется, расходы предполагается осуществить в пределах сметных назначений по разделу "Образование", за исключением средств, направляемых на создание областного учреждения "Региональный центр оценки качества образования" (Центр).

Расходы на создание Центра в 2008 году по предварительным расчетам составят около 6,0 млн. рублей. При этом объем ежегодного финансирования из областного бюджета на содержание и обеспечение функционирования Центра (с учетом фонда заработной платы сотрудников) - 5,5 млн. рублей.

Механизм реализации, организация управления и контроль

за ходом реализации программы

Выполнение мероприятий Программы осуществляется в рамках годовых и перспективных планов исполнителей Программы.

Координирующим органом, формирующим и осуществляющим политику управления качеством образования в регионе, является комитет по образованию Мурманской области. Реализация мероприятий программы и ее организационно-техническое сопровождение осуществляется региональным центром мониторинга и оценки качества образования.

Комитет по образованию Мурманской области осуществляет контроль и текущую координацию реализации Программы, обеспечивает представление отчетности о ходе реализации Программы в формах и сроки, установленные нормативно-правовыми актами федерального и регионального уровней.

Реализация программы предполагает обеспечение взаимодействия между субъектом РФ и муниципальными образованиями.

Оценка эффективности, социально-экономических

и экологических последствий от реализации программы

Реализация предусмотренных Программой мероприятий обеспечит достижение следующих положительных эффектов:

- создание открытой государственно-общественной системы оценивания и контроля качества образования на основе распределения ответственности между различными субъектами в области образовательной политики;

- достижение объективного оценивания результатов образовательной деятельности, соотношения их с затраченными ресурсами, обеспечения стимулирования и оплаты труда педагогов по достигнутому результату;

- развитие общественной экспертизы и оценки работодателей.

Аннотированный перечень документов

План-график мероприятий

4. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТЬЮ НАПРАВЛЕНИЯ

"РАЗВИТИЕ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕГИОНА:

ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОГО ОБЩЕГО

ОБРАЗОВАНИЯ НЕЗАВИСИМО ОТ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА"

Примечание: Справки о соответствии санитарным правилам и нормам общеобразовательных учреждений и о наличии высокоскоростного, симметричного доступа в сеть Интернет прилагаются.

4.5. Комплекс мероприятий по реализации данного направления.

Цели реструктуризации сети учреждений общего образования:

- повышение доступности качественного образования;

- обеспечение полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учетом их территориальной доступности;

- рационализация использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов сети общеобразовательных учреждений.

Планируемая реструктуризация сети учреждений общего образования позволит обеспечить:

- психофизическую безопасность учащихся и комфортные условия образовательного процесса;

- пространственную доступность услуг, предоставляемых сетью;

- расширить возможность выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении и других образовательных учреждениях сети;

- обучение старшеклассников по программам профильной подготовки различной направленности с учетом образовательных запросов и потребностей обучающихся.

Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:

- разработка и принятие в каждом муниципальном образовании программ реструктуризации сети общеобразовательных учреждений;

- создание ресурсных центров и базовых школ, реализующих программы профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- реализация мероприятий по созданию возрастосообразной среды для обучения детей разного возраста в отдельных образовательных учреждениях или изолированных помещениях образовательных учреждений;

- оптимизация сети профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- нормативное правовое и инструктивно-методическое обеспечение процесса реструктуризации;

- реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы общеобразовательных учреждений, обеспечению соответствия условий осуществления образовательного процесса современным требованиям.

Анализ состояния сети общеобразовательных учреждений

Мурманская область продолжает оставаться одним из самых урбанизированных регионов России с низкой плотностью населения в сельской местности. На долю городских жителей приходится 91,4 %, что определяет пространственную структуру сети образовательных учреждений.

В 2006 году в Мурманской области функционирует 237 общеобразовательных учреждений, в том числе 235 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, 1 общеобразовательное учреждение Министерства обороны, 1 частная общеобразовательная школа. Из 235 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений - 44 сельские школы, что составляет 18,7 % от числа общеобразовательных учреждений, при этом в них обучается 6339 человек (7,2 % от численности обучающихся). Четверть общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, относятся к отдаленным военным гарнизонам и населенным пунктам. Треть сельских общеобразовательных учреждений - малокомплектные. Из числа сельских школ 34 - средние общеобразовательные (77 %), 5 - основные и 5 - начальные.

В области 219 дневных общеобразовательных учреждений, 16 вечерних (сменных). Из 219 дневных общеобразовательных учреждений: 22 - учреждения начального общего образования, 4 - основного общего, 176 - среднего (полного) общего образования, 17 - для детей с ограниченными возможностями здоровья. Получила развитие сеть учреждений, реализующих программы повышенного уровня: 16 гимназий, 5 лицеев, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 42 школы с классами углубленного изучения отдельных предметов. Учреждения повышенного уровня составляют 30,6 % от общей численности общеобразовательных учреждений.

По сравнению с 2000 годом количество дневных общеобразовательных учреждений сократилось на 28 (13 %), из них 50 % составили учреждения среднего (полного) общего образования. В том числе сокращено 9 сельских школ, в основном за счет реорганизации малокомплектных начальных школ в филиалы средних общеобразовательных школ. При проведении мероприятий по реструктуризации обеспечены условия для обучения младших школьников по месту их проживания.

Необходимо отметить, что контингент обучающихся за соответствующий период сократился на 39 % преимущественно за счет обучающихся дневных общеобразовательных учреждений. Контингент вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений практически стабилен.

Осуществляется работа по индивидуализации и дифференциации обучения, реализуемая через углубленное изучение отдельных предметов, профильное обучение на старшей ступени, систему факультативных занятий, межшкольных факультативов, ресурсных центров, дистанционное обучение. В 2006 году 13,7 % обучающихся основной школы и 6 % старшеклассников осваивают программы углубленного изучения отдельных предметов, 48 % старшеклассников обучаются по программам профильного обучения различной направленности. В целом 54 % старшеклассников обучаются по программам повышенного уровня.

В области формируется система профильного обучения на старшей ступени общего образования. В образовательных учреждениях реализуются следующие подходы к организации профильного обучения: 1) реализация одного или нескольких профилей в учреждении; 2) организация групп профильного обучения; 3) организация профильного обучения в условиях малых групп в сельских школах; 4) создание базовых школ, ресурсных центров; 5) межшкольные факультативы. В структуре профильного обучения в 2006 году классы гуманитарной направленности составляют 20 %, физико-математической - 21 %, информационно-технологической и технологической - 25 %, естественно-научной - 14 %, социально-экономической - 15 %, другие - 5 %. Накоплен определенный опыт предоставления образовательных услуг различного уровня и различной профильной направленности на базе образовательных учреждений - ресурсных центров, базовых школ. Преимущественно в качестве ресурсных центров определены образовательные учреждения - региональные экспериментальные площадки по отработке структуры, содержания, технологий профильного обучения на старшей ступени общего образования. Это позволяет предоставить старшеклассникам возможность получения качественного образования по различным программам повышенного уровня, создать условия для исследовательской деятельности. Отрабатываются модели ресурсных центров, обеспечивающих взаимодействие учреждений общего, дополнительного и профессионального образования. Образовательные учреждения, расположенные в сельской местности, включены в перечень региональных экспериментальных площадок по различным направлениям инновационной работы. В рамках эксперимента по введению профильного обучения отрабатываются различные подходы к реализации обучения старшеклассников с целью выявления эффективных моделей реструктуризации сети сельских школ, организации общего образования в муниципальном образовании, имеющем сельские школы. Обобщен опыт работы образовательных учреждений Ковдорского и Кольского районов по созданию сельских базовых школ по отдельным направлениям профильного обучения.

Эффективность реализуемых в рамках эксперимента моделей обучения на старшей ступени общего образования подтверждают результаты государственной (итоговой) аттестации, проводимой в форме единого государственного экзамена, участие в конкурсном отборе в рамках приоритетного национального проекта "Образование" (60 % школ-победителей - региональные экспериментальные площадки).

Сеть специального общего образования представлена как специальными (коррекционными) образовательными учреждениями для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (в 2006 году таких учреждений 17; 2000 году - 18), так и специальными (коррекционными) классами в общеобразовательных учреждениях (в 2006 году - 170; 2000 году - 211). В них обучается 1455 детей с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 1,7 % от общего числа обучающихся (в 2000 году - 1,6 %). Процент детей с отклонениями в развитии, обучающихся в образовательных учреждениях, с 2000 года сохраняется практически неизменным.

В целом при сохранении количества специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии произошли качественные изменения в сети данных учреждений. Реорганизация специальных (коррекционных) образовательных учреждений позволяет улучшить условия проживания детей, создать надлежащие условия для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья по их месту жительства.

Улучшились условия осуществления образовательного процесса: удельный вес обучающихся, занимающихся во вторую смену, в 2006 году составил 7,9 % против 20,8 % в 2000 году.

При сокращении контингента обучающихся доля старшеклассников по сравнению с 2000 годом остается практически стабильной и составляет 16 %. Одной из причин сохранения удельного веса обучающихся старшей ступени является развитие сети классов профильного обучения различной направленности.

Приняты меры по ресурсному обеспечению образовательного процесса. Мероприятия, направленные на материальное и техническое обеспечение учебного и воспитательного процессов в образовательных учреждениях, осуществлялись в рамках федеральных и региональных целевых программ, механизм реализации которых основан на принципах долевого софинансирования из бюджетов всех уровней, привлечения инвестиций из внебюджетных источников. За период с 2003 по 2006 год наметилась положительная динамика формирования материальной и технической базы образовательных учреждений, соответствующей современным нормативным требованиям:

- оснащены компьютерным оборудованием 100 % основных и средних школ, при этом количество обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, снизилось с 40 до 28 человек (среднероссийский показатель - 33), в сельских образовательных учреждениях до 16 человек. Процент морально устаревшей техники снижен до 16 %;

- увеличена обеспеченность образовательных учреждений спортивным оборудованием и инвентарем до 87 %, учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, отвечающими современным требованиям, до 76 %;

- повышен процент обновления учебников и пособий до 22 % и обеспеченности учебных фондов библиотек до 99 %, процент физически изношенных учебников, используемых при обучении, снижен до 19 %. В среднем по области в 2006 году бюджетные расходы на приобретение учебников и пособий составили 300 рублей на 1 обучаемого.

Недофинансирование системы образования Мурманской области в течение длительного времени привело к тому, что на начало 2006 года степень износа основных фондов в системе образования превышала 35,5 %. В целях решения проблемы обновления материальной базы объем средств, выделенных в 2006 году на строительство и реконструкцию образовательных учреждений в рамках реализации целевых программ, был увеличен в 2 раза и составил 73 млн. рублей, в том числе 51 млн. рублей из областного бюджета.

Общий объем финансирования РЦП "Безопасность образовательного учреждения" в 2006 году составил 51,5 млн. рублей, в том числе расходы областного бюджета - 4,0 млн. руб.: автоматической противопожарной сигнализацией оснащены 30,5 % образовательных учреждений, кнопкой тревожной сигнализации - 60,9 %.

В 2006 году образовательные учреждения приняли участие в 8 региональных, 9 федеральных целевых программах и мероприятиях, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Образование". Расходы на реализацию программных мероприятий составили более 375 млн. рублей.

По проекту "Подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет и оснащение компьютерным оборудованием" подключены к Интернет 196 образовательных учреждений, расходы консолидированного бюджета области составили более 10 млн. рублей.

Особое внимание уделено финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению функционирования общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: во всех основных и средних школах оборудованы кабинеты информатики, обеспеченность школьной мебелью составляет 98 %; с 2004 года финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации ими общеобразовательных программ осуществляется путем предоставления субвенций на основе норматива. Для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, с 2005 года при расчете норматива наполняемость классов устанавливается по фактической численности.

Общеобразовательные учреждения обеспечены кадрами. В общеобразовательных школах, школах-интернатах работает 7228 педагогических и руководящих работников, что на 500 человек меньше, чем в 2005 году (из них 50 % составляют учителя 5 - 11-х классов). Тенденция старения педагогических кадров наблюдается во всех муниципальных образованиях, за исключением закрытых административных территориальных округов: учителя и руководящие работники пенсионного возраста составляют 30 %. Доля учителей с высшим и незаконченным высшим образованием составляет 89,6 %, руководителей - 98,5 %.

В общеобразовательных школах и школах-интернатах работает 124 учителя-логопеда, 178 педагогов-психологов, 180 социальных педагогов и 234 педагога дополнительного образования.

Обеспечение транспортной доступности

В условиях проводимой реструктуризации сети принимаются меры по обеспечению транспортной доступности качественного образования в условиях городской и сельской местности. В соответствии с Законом Мурманской области "О мерах социальной поддержки обучающихся и студентов государственных областных и муниципальных образовательных учреждений Мурманской области" обучающиеся государственных и муниципальных образовательных учреждений имеют право на льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения. Финансирование льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования городского сообщения осуществляется путем предоставления субвенций местным бюджетам, ежегодно предусматриваемых при формировании межбюджетных отношений между областным и местными бюджетами при принятии закона Мурманской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. Финансирование расходов по предоставлению льготного проезда обучающимся на автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем субвенций местным бюджетам на финансирование льготного проезда составил: в 2005 году - 30991 тыс. руб., в 2006 году - 43500 тыс. рублей.

В рамках реализации РЦП "Развитие материальной и технической базы образовательных учреждений Мурманской области в 2002 - 2005 годах" в 2005 году на условиях долевого софинансирования решена проблема подвоза детей из отдаленных сел к трем школам (с. Варзуга, п. Зеленоборский, п. Лейпи). Расходы консолидированного бюджета составили 1,4 млн. рублей, в том числе областного бюджета - 1 млн. рублей.

В 2006 году в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" обеспечены автобусами пять сельских общеобразовательных учреждений. Расходы составили 3,2 млн. рублей, в том числе 2 автобуса получено за счет средств федерального бюджета, 3 - за счет консолидированного бюджета области.

В 2007 году запланировано приобретение четырех автобусов, в том числе два автобуса - за счет средств консолидированного бюджета, 2 - за счет федерального бюджета. Планируется приобретение автобусов в 2008 - 2009 годах.

Оценка демографической ситуации

Сокращение численности населения наблюдается в области с 1990 года. С 1990 по 2001 годы потери населения составили 285,7 тысячи человек (24 %). Самое большое сокращение численности населения области отмечено в 1992 году, тенденция сокращения численности населения сохранялась и в 2002 - 2005 годах. За последние 16 лет потери населения составили 326,9 тысячи человек (27,4 %).

В 2005 году по сравнению с предыдущим годом число родившихся в области уменьшилось на 412 человек, или на 4,6 %, коэффициент рождаемости снизился на 3,9 % и составил 9,8 родившихся на 1000 населения, в 2006 году число родившихся уменьшилось на 61 человека. В 2002 - 2004 годах уровень рождаемости в области возрастал, в 2005 году зарегистрировано снижение этого показателя, в 2006 году остался на уровне 2005 года. В 2006 году по сравнению с 2002 годом число родившихся в области снизилось на 0,3 тысячи человек (на 3,7 %), а коэффициент рождаемости остался без изменения (9,8 %).

Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. В 2004 году суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных женщиной в течение жизни) составлял всего 1,29 рождений на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет, что более чем на 40 % ниже уровня, необходимого для обеспечения простого численного замещения поколений родителей их детьми (2,15 - 2,17 рождений на одну женщину в возрасте 15 - 49 лет).

Таким образом, в области сохраняется тенденция сокращения численности населения. По прогнозу увеличение числа родившихся в 2007 году и последующих до 2009 года не превысит 100 человек ежегодно.

Уменьшение числа жителей происходит в большей степени за счет внешней миграции, а также и за счет естественной убыли. В связи с интенсивным оттоком лиц трудоспособного возраста в области ухудшается демографическая структура населения.

Наиболее значительно за 2005 год уменьшилась численность населения в закрытых административно-территориальных образованиях г. Островного (на 4,3 %), г. Полярного (на 2,4 %), в Терском (на 3,7 %) и Ловозерском (на 2,4 %) районах. Необходимо отметить, именно на территории Терского и Ловозерского районов сконцентрировано преимущественно сельское население.

Вместе с тем в пяти закрытых административно-территориальных образованиях наблюдалось увеличение численности населения: в пос. Видяево (на 2,0 %), г. Снежногорске (на 3,4 %), г. Заозерске (на 1,5 %), г. Скалистом и г. Североморске (на 0,1 %).

За последние 4 года численность горожан уменьшилась на 5,4 %, число сельских жителей несколько возросло - на 5,9 % за счет административно-территориальных преобразований (городские населенные пункты преобразованы в сельские населенные пункты).

Преобладающая часть городского населения области (61,8 %) по-прежнему проживает в четырех наиболее крупных городах: Мурманске, Апатитах, Североморске, Мончегорске.

Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики численность населения области и впредь будет уменьшаться. К 2015 году численность населения области уменьшится еще на 105,8 тысячи и составит 750,0 тысяч человек, то есть в среднем численность населения ежегодно будет сокращаться примерно на 13,6 тысячи человек.

Уменьшение численности населения в области влияет на сокращение контингента обучающихся. По прогнозу количество обучающихся к 2009 году сократится на 6,6 % (при ежегодном уменьшении численности в среднем на 2 %). Сокращение обучающихся 10 - 11-х классов за соответствующий период составит 24,6 %.

К числу основных проблем можно отнести следующие:

- темпы сокращения контингента обучающихся общеобразовательных учреждений превышают темпы реструктуризации сети;

- наличие значительного количества общеобразовательных учреждений в отдаленных военных гарнизонах и населенных пунктах не позволяет включить данные учреждения в план мероприятий по реструктуризации сети, что влияет на наполняемость классов и показатель предоставления услуг на старшей ступени общего образования;

- наряду с сокращением контингента обучающихся в целом рост численности обучающихся в отдельных военных гарнизонах в связи с увеличением количества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений планируется по следующим направлениям:

- создание ресурсных центров профильного обучения в образовательных округах городов;

- создание базовых сельских общеобразовательных школ, реализующих программы профильного обучения на старшей ступени общего образования, с организацией подвоза обучающихся из других населенных пунктов;

- завершение строительства школы в с. Варзуга Терского района;

- строительство пристройки к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа № 5" п. Печенга Печенгского района;

- строительство образовательного комплекса "Средняя общеобразовательная школа - детский сад" в п. Спутник Печенгского района;

- изменение вида образовательных учреждений (реорганизация учреждений среднего (полного) общего образования в учреждения основного общего образования, основного общего образования - в учреждения начального общего образования, создание филиалов);

- ликвидация образовательных учреждений;

- реализация мероприятий по увеличению количества классов на старшей ступени общего образования.

Аннотированный перечень документов

План-график мероприятий по улучшению условий

образовательного процесса и материально-технической базы

образовательных учреждений на 2007 - 2009 годы

План мероприятий на 2007 - 2009 годы по развитию

и модернизации общеобразовательных учреждений

Мурманской области за счет средств областного,

местных бюджетов, внебюджетных средств

На развитие и модернизацию общеобразовательных учреждений Мурманской области за счет средств областного, местных бюджетов, внебюджетных средств потребуется в 2007 - 2009 годах 613,7 млн. руб., в том числе:

- в 2007 году - 206,5 млн. руб.;

- в 2008 году - 197,0 млн. руб.;

- в 2009 году - 210,2 млн. руб.

Основным источником являются областной и местные бюджеты. За счет средств областного бюджета финансируются частично учебные расходы, входящие в норматив подушевого финансирования, что позволяет осуществить расходы, связанные с приобретением оборудования, учебной литературы, учебно-методической литературы и учебных пособий. Часть расходов предусматривается за счет реализации региональных и муниципальных целевых программ.

Дополнительным источником является высвобождение средств, полученных в результате проведенных мероприятий по реструктуризации (оптимизации) сети.

5. ОПИСАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НАПРАВЛЕНИЯ

"РАСШИРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОБРАЗОВАНИЕМ"

--------------------------------

<*> Во всех общеобразовательных учреждениях созданы и действуют органы самоуправления, согласно уставу полномочиями по распределению средств стимулирования оплаты труда общеобразовательного учреждения в 2006 году наделены 2.

5.7. Качество комплекса мероприятий по реализации данного направления.

Вопросы государственно-общественного управления в системе образования обсуждались в 2003 году на региональной научной практической конференции, неоднократно за этот период выносились на обсуждение коллегии при рассмотрении состояния гражданского образования и воспитания, анализировались при проведении инспекционных проверок муниципальных органов управления образованием, при проведении процедур лицензирования и аттестации образовательных учреждений.

С 2005 года комитетом по образованию и национальным управлением образования Финляндии осуществляется совместный проект "Совершенствование государственно-общественного управления на региональном, муниципальном и институциональном уровнях системы образования Мурманской области". В настоящее время разрабатывается проект о развитии форм общественного участия в региональной системе оценки качества общего образования.

Необходимость и возможность участия общественности в управлении образованием в Мурманской области закреплены законодательно.

Система государственно-общественного управления образованием в Мурманской области представлена органами управления на региональном уровне: коллегия комитета по образованию Мурманской области, совет ректоров вузов, совет директоров учреждений начального профессионального образования, совет руководителей среднего профессионального образования, совет директоров общеобразовательных учреждений, совет руководителей учреждений дополнительного образования детей, совет руководителей интернатных учреждений, совет руководителей детских общественных организаций, областной координационный совет по профессиональному образованию и подготовке кадров; на муниципальном уровне - коллегия комитета по образованию г. Мурманска, советы руководителей образовательных учреждений муниципальных образований, методические объединения учителей, советы родителей; на уровне учреждения - попечительские советы образовательных учреждений, советы школ, гимназий, лицеев, родительские комитеты образовательных учреждений, органы ученического самоуправления.

Во всех общеобразовательных учреждениях действуют органы общественно-государственного управления: общешкольные родительские комитеты - 100 %, попечительские советы и одновременно советы учреждений - 20 %, советы школ, гимназий, лицеев - 80 % общеобразовательных учреждений. Полномочия советов, порядок их формирования предусмотрены официально зарегистрированными уставами образовательных учреждений. В 2006 году в уставах только двух школ к полномочиям советов учреждений отнесено участие в принятии решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда.

Одним из сдерживающих факторов нормативного закрепления данных полномочий является необходимость прохождения официальной процедуры регистрации изменений в устав, требующей времени и дополнительного финансирования. Учитывая большое число изменений, вносимых в последние два года в федеральное и, соответственно, в региональное законодательство в сфере образования, учредители оказывают помощь учреждениям и регулируют данный процесс. Дополнительно требуется 100000 рублей. В течение 2007 года возможна регистрация изменений в уставы всех общеобразовательных учреждений.

Наиболее распространенным органом государственно-общественного управления на муниципальном уровне является совет руководителей образовательных учреждений, который не в полной мере обеспечивает участие общественности в управлении муниципальной системой образования. Только в одном муниципальном образовании в состав совета входят представители родительской общественности и к полномочиям совета отнесено участие в распределении фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений.

В результате анализа состояния общественно-государственного управления в системе образования области установлено, что действующие органы управления по своему составу и полномочиям в 2006 году не в полной мере соответствовали критериям комплексного эксперимента. В соответствии с этим разработано примерное положение о совете образовательного учреждения и городском, районном совете по образованию, которые будут утверждены соответствующим нормативным правовым актом.

В 2006 году все (36) общеобразовательные учреждения, участвующие в конкурсном отборе в рамках приоритетного национального проекта "Образование", представляли отчет о деятельности, включая финансово-хозяйственную, учреждения органам государственно-общественного управления, фрагменты отчетов или информация о деятельности учреждений были опубликованы в областных и муниципальных газетах, были организованы передачи на местном телевидении и радио. В Интернете публичный отчет с анализом финансово-хозяйственной деятельности был опубликован на сайте только одной школы.

В связи с подключением всех школ к Интернету появилась возможность публикации отчетов общеобразовательных учреждениях на собственных сайтах, а также на сайтах муниципальных органов управления образованием, на сайтах по ПНП "Образование", комитета по образованию. В 2007 году планируется размещение в Интернете отчетов не менее 38 % школ, кроме того, часть муниципалитетов планирует издание отчетов образовательных учреждений отдельными сборниками.

В настоящее время 30 общеобразовательных учреждений имеют свои сайты, обновляемость которых от регулярной до двух раз в год. Для постоянной поддержки сайтов необходимы дополнительные средства в объеме 1056 тыс. рублей.

Аннотированный перечень документов

План-график мероприятий