МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОЯБРЬСК

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2008 г. № 322-Д

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ПО ИТОГАМ РАБОТЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

IV СОЗЫВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОЯБРЬСК

ЗА 2007 ГОД

Рассмотрев отчет по итогам работы Городской Думы IV созыва муниципального образования город Ноябрьск за 2007 год, руководствуясь Регламентом Городской Думы, Городская Дума решила:

1. Утвердить отчет по итогам работы Городской Думы IV созыва муниципального образования город Ноябрьск за 2007 год, согласно приложению к настоящему решению.

2. Настоящее решение опубликовать в городской газете "Северная вахта".

Глава города

Н.Ф.КОРОБКОВ

Приложение

к решению Городской Думы

от 27.02.2008 № 322-Д

ОТЧЕТ

ПО ИТОГАМ РАБОТЫ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ IV СОЗЫВА ЗА 2007 ГОД

Работа депутатского корпуса Ноябрьской Городской Думы IV созыва в 2007 году была организована в соответствии с планом, разработанным депутатами совместно со структурными подразделениями администрации города и утвержденным решением № 195-Д от 26 января 2007 года. В этот документ было включено более 50 вопросов, отнесенных к нормотворческой и контрольной деятельности Думы, а также ряд вопросов, подлежащих рассмотрению в зависимости от события. Помимо этого, в течение года в намеченный план работы депутатов вносились изменения, обусловленные необходимостью неотложного принятия решения по той или иной проблеме, затрагивающей интересы большинства горожан в различных областях жизни.

В своей работе депутаты Городской Думы руководствовались Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами Ямало-Ненецкого автономного округа, Уставом города Ноябрьска, Регламентом Городской Думы и другими нормативными актами органов местного самоуправления.

В общей сложности проведено 13 заседаний Городской Думы, три из них - внеочередные. В течение 2007 года депутатами Ноябрьска был рассмотрен 161 вопрос, принято 20 постановлений, 126 решений (на 20-м заседании - 8, на 21-м - 13, на 22-м - 20, на 23-м - 21, на 24-м - 2, на 25-м - 34, на 26-м - 29, на 27-м - 1, на 28-м - 8, на 29-м - 3, на 30-м - 15, на 31-м - 6, на 32-м - 1). Активная работа проводилась в части поощрения граждан - 78 жителей города были отмечены Благодарностью Городской Думы, 9 человек - Почетной грамотой и (впервые) премией в размере 2 тысяч рублей. Главными задачами, которые стояли перед представительным органом власти местного самоуправления в минувшем году были: осуществление контроля за эффективностью расходования бюджетных средств; повышение открытости и прозрачности Бюджетного процесса; совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления, повышение эффективности управления муниципальным имуществом, обеспечение социальными гарантиями льготных категорий граждан, создание условий для развития предпринимательства, решение актуальных вопросов, связанных с улучшением уровня и качества жизни населения города. Депутаты, принимая или отклоняя вносимые в Думу постановления, положения, правила, определяли направления социальной, налоговой, жилищной политики, вели контроль над исполнением действующих городских и окружных целевых программ, держали в поле зрения развитие жилищно-коммунального комплекса в Ноябрьске и вопросы благоустройства города.

Нормотворчество и контрольная деятельность в сфере бюджетной политики и экономических процессов

В 2007 году впервые в истории Ноябрьска был проведен аудит исполнения бюджета за 2006 год (ответственность за его подготовку несет Департамент финансов администрации города), а его результаты были представлены депутатскому корпусу. Внешнюю проверку выполнило ООО "Премьер аудит" (город Омск). "Мы полагаем, что проведенный аудит представляет достаточные основания для того, чтобы отчет об исполнении бюджета-2006 считать достоверным. Порядок его составления соответствует законодательству РФ. По нашему мнению, отчет об исполнении бюджета Ноябрьска отражает достоверно во всех существенных отношениях финансово-хозяйственную деятельность муниципального образования город Ноябрьск в период с 1 января по 31 декабря 2006 года в соответствии с требованиями законодательства РФ в части его подготовки", - гласит заключение омских экспертов.

На 21-м заседании местного законодательного собрания депутатами Городской Думы была принята к сведению информация о прогнозе социально-экономического развития городского округа на 2007 год и на период до 2009 года (решение № 205-Д), исходя из которого в дальнейшем разрабатывался проект городского бюджета на среднесрочную перспективу. В ходе работы над проектом бюджета на 2008 - 2010 годы, благодаря работе депутатов Городской Думы, были внесены следующие поправки: на мероприятия в области социальной политики финансирование было увеличено на 6 миллионов 900 тысяч рублей, на софинансирование целевой инвестиционной программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по городу Ноябрьску на 2006 - 2010 годы" дополнительно было заложено 7 миллионов 200 тысяч рублей.

На 22-м заседании решением № 212-Д был утвержден Порядок зачета или возврата излишне уплаченных в бюджет Ноябрьска неналоговых доходов, а также государственной пошлины за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы. На 25-м заседании Городской Думы был рассмотрен вопрос о согласии на замену дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных, районных (городских округов) дополнительным нормативом отчислений в бюджет Ноябрьска от налога на доходы физических лиц (решение № 245-Д).

Основные направления налоговой и бюджетной политики муниципального образования на 2008 год и на период до 2010 года были определены решением № 271-Д, принятым депутатами в ходе 26-го заседания. Здесь же был рассмотрен вопрос о создании условий по развитию малого предпринимательства на территории города Ноябрьска (решение № 291-Д). Как было отмечено в докладе, представленном городской администрацией, в 2007 году на реализацию мероприятий окружной целевой программы государственной поддержки малого предпринимательства в ЯНАО на 2005 - 2007 годы муниципальному образованию город Ноябрьск выделены средства в размере 11000 тысяч рублей на создание бизнес-инкубатора. Финансирование строительства здания бизнес-инкубатора осуществляется за счет средств бюджета ЯНАО в рамках адресной инвестиционной программы. Однако в 2007 году эти средства не были освоены.

На 29-м, внеочередном, заседании Городской Думы были внесены изменения в решение от 30 августа 2005 года № 587-Д "О введении на территории муниципального образования город Ноябрьск системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" - это решение было принято в целях создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в городе, оно дает право предпринимателям в зависимости от вида их деятельности уплачивать налоги в бюджет по пониженной ставке.

На 25-м заседании Городской Думы депутаты рассмотрели и утвердили вопросы об исполнении бюджета за 2006 год и об исполнении бюджета в первом квартале 2007 года. На 26-м заседании народные избранники приняли к сведению отчет об исполнении бюджета Ноябрьска за первое полугодие 2007 года. Доходы бюджета составили 3 миллиарда 537 миллионов 570 тысяч рублей, что составило 101,8 процента к бюджетным назначениям за I полугодие. Всего доходы местного бюджета по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились на 14,1%.

Расходная часть бюджета за I полугодие 2007 года исполнена в сумме 3 миллиардов 95 миллионов 876 тысяч рублей. В приоритетном порядке обеспечено финансирование расходов, связанных с обучением, воспитанием детей, охраной здоровья и социальной защитой населения. Все бюджетные обязательства по заявкам бюджетополучателей выполнены своевременно и в полном объеме.

На 30-м заседании Городской Думы (декабрь) депутаты решением № 302-Д утвердили Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ноябрьск. Необходимость в разработке нового нормативного правового акта, регламентирующего бюджетное устройство и регулирование Бюджетного процесса, возникла в связи с существенными изменениями, внесенными федеральным законодательством в Бюджетный кодекс РФ. Принятое Положение служит основным документом при формировании проекта городского бюджета, его утверждении, исполнении и контроле за исполнением. Он предопределяет порядок составления бюджета на очередной финансовый год, порядок его рассмотрения в Городской Думе, порядок внесения изменений в решение Городской Думы о бюджете, порядок осуществления муниципального финансового контроля, осуществляемого Городской Думой. Согласно принятому документу отчет об исполнении городского бюджета за I квартал, полугодие и 9 месяцев текущего года направляется в Городскую Думу в течение 45 дней с момента окончания соответствующего квартала. Депутаты рассматривают ежеквартальную информацию не позднее 2 месяцев, следующих за отчетным периодом. Годовой отчет об исполнении бюджета предоставляется в Городскую Думу не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в форме проекта решения. В течение одного дня со дня внесения отчета об исполнении бюджета в Городскую Думу документ направляется для проверки и подготовки заключения на годовой отчет в Счетную палату города Ноябрьска. Далее годовой отчет об исполнении бюджета с заключением Счетной палаты предоставляется в Городскую Думу в срок до 1 мая. Для рассмотрения проекта отчета проводятся заседания депутатских комиссии с приглашением должностных лиц администрации города.

Одной из главных задач в деятельности представительной власти местного самоуправления является организация контроля над расходами городской казны - контроль должен стать настолько действенным, чтобы в корне пресекать возможные нарушения, способствовать прозрачности планированию бюджета, эффективному распределению средств - траты должны быть нацелены на конкретный результат. Органом муниципального финансового контроля в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ должна осуществляться внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду решение Городской Думы МО город Ноябрьск от 14.06.2007 № 246-Д "Об утверждении Положения о Счетной палате Ноябрьска".

Законы об органах внешнего финансового контроля действуют сегодня во всех регионах УрФО - сегодня здесь работает в общей сложности 114 контрольно-счетных органов. Вопрос организации контроля за расходованием средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, удалось решить и в Ноябрьске. На 25-м очередном заседании Городской Думы депутатским корпусом было принято решение № 460-Д "Об утверждении Положения о Счетной палате Ноябрьска". В бюджете города на 2008 год на содержание этого контрольного органа предусмотрено 3 миллиона 366 тысяч рублей. Таким образом, главные решения, способствующие внедрению аудита эффективности в нашем городе уже приняты.

В сфере развития жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

На 20-м заседании Городской Думы (26 января) депутаты утвердили Положение о порядке финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ноябрьска, за счет средств городского бюджета. Появление этого документа было обусловлено новыми нормами Жилищного кодекса РФ, согласно которым владельцы жилья расходы на капремонт общего имущества домов (подвалы, чердаки, лифты, крыши) обязаны оплачивать за счет собственных средств. Принимая во внимание состояние жилого фонда в городе, было принято решение 90 процентов расходов по капремонту возложить на муниципалитет, остальные 10 - на собственников. Полное финансирование капитального ремонта осуществляется тогда, когда имеющиеся у здания дефекты были допущены при строительстве или по истечении гарантийного срока его эксплуатации. Позднее документ был дополнен пунктом, согласно которому появилась возможность выполнять капитальный ремонт строения за счет бюджетных средств и в экстренных случаях, например, если здание пострадало от стихийного бедствия.

На 22-м заседании Городской Думы (30 марта) была заслушана и принята к сведению информация о плане по капитальному ремонту жилищного фонда на 2007 год. Общая сумма расходов из городского бюджета на эти цели составила 180 миллионов 562 тысячи рублей.

На 25-м заседании Городской Думы (14 июня) депутаты приняли к сведению информацию по строительству жилищного фонда, газификации и водоснабжению микрорайона индивидуальной застройки Ноябрьска. Этот участок города нынешним летом был газифицирован, общая протяженность внутриквартальных сетей составила 3 километра, финансирование строительства осуществлялось за счет средств адресной инвестиционной программы.

В ходе работы депутатского корпуса в 2007 году также была заслушана информация по исполнению на территории Ноябрьска программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", планы по проведению работ в области благоустройства города и по содержанию автомобильных дорог в границах города.

В области молодежной и социальной политики

Решением Городской Думы № 199-Д от 26.01.2007 была принята городская целевая программа "Развитие системы образования города Ноябрьска до 2010 года". На последующих заседаниях Городской Думы депутатами была принята к сведению информация об организации работы детских общественных организаций в системе образования города Ноябрьска; информация об организации летнего отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков, учащейся молодежи; об исполнении окружной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 гг." за 9 месяцев 2007 года; об утверждении перечня спортивно-массовых мероприятий на 2008 год. На 25-м заседании Городской Думы были утверждены: краткосрочная муниципальная целевая программа "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет" (решение № 255-Д), краткосрочная муниципальная целевая программа "Организация общественных работ в 2007 году" (решение № 269-Д).

Депутаты принимали участие в реализации программы ипотечного кредитования, держали в поле зрения деятельность Фонда ипотечного развития жилищного строительства и ипотечного кредитования. Дважды в течение 2007 года на заседаниях Городской Думы заслушивалась информация о реализации Положения о порядке предоставления ипотечных займов населению города Ноябрьска. Представители депутатского корпуса также держали на контроле деятельность рабочей комиссии по распределению ипотечных займов: в составе этой группы работали Л.Н.Крылова, А.Ф.Красников, Ф.А.Чанышев, С.В.Виноградов, Г.В.Емец. Благодаря депутатам решения о предоставлении гражданам ипотеки даже в спорных вопросах принимались чаще в пользу нуждающихся в улучшении жилищных условий семей.

Комиссия по молодежной политике, предупреждению преступности и наркомании Городской Думы (председатель А.А.Сорокин) поддержала предложение городской администрации о том, чтобы в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу ЯНАО проект закона "О внесении дополнений в статью 20.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях". Эти поправки дополняют перечень общественных мест, в которых запрещено распивать пиво - это подъезды, лестничные площадки, лифты и прилегающие дворовые территории. Существующая в нынешней редакции Закона недоработка не позволяет Комиссии по делам несовершеннолетних применять меры административного воздействия к подросткам, которые распивают пиво в указанных местах.

На заседании постоянной депутатской комиссии по законности поступило предложение о том, чтобы Городская Дума Ноябрьска поддержала законопроект "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории ЯНАО". Депутаты убеждены в том, что этот документ отвечает интересам города в сфере социальной политики и проголосовали в поддержку этого документа.

Законодательное обеспечение трудовых и социальных прав жителей

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Городской Думы МО город Ноябрьск от 30.03.2007 имеет номер 213-Д, а не 212-Д.

На 22-м очередном заседании Городской Думы (30 марта) было принято решение № 212-Д "О внесении изменений в решение Городской Думы от 22.12.2006 № 193-Д "Об утверждении Положения о выплате денежной компенсации отдельным категориям населения муниципального образования город Ноябрьск". На 25-м заседании (14 июня) было принято решение № 259-Д "Об установлении размеров дохода и стоимости подлежащего налогообложению имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

На 26-м заседании Городской Думы решением № 272-Д от 27.09.2007 утверждено Положение о денежном содержании муниципальных служащих города Ноябрьска, решением № 273-Д принято Положение о порядке установления в 2007 году компенсационных выплат (пособий) работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам, инвалидам.

Решением № 274-Д в 2007 году впервые были установлены компенсационные выплаты (пособия) работникам государственных учреждений ЯНАО "Ноябрьский лесхоз" и "Центр занятости населения" - в размере 2 тысяч рублей на должностной оклад по основному месту работы за фактически отработанное время. Источником финансирования затрат являются средства, предусмотренные в бюджете на 2007 год по разделу "Социальная политика", подразделу "Социальное обеспечение".

Решением № 275-Д утверждены компенсационные выплаты (пособия) сотрудникам учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Решением № 279-Д внесены изменения и дополнения в решение Городской Думы от 24.12.2004 № 468-Д "Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых за счет средств местного бюджета".

Решением № 298-Д от 24.10.2007 внесены изменения в решение Городской Думы от 07.10.2005 № 596-Д "О порядке предоставления компенсации расходов на оплату проезда к месту получения медицинской помощи и обратно" - в этом документе имелись противоречия, вследствие которых отдельным категориям больных добираться в медицинские центры приходилось за свой счет, теперь эта проблема решена.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решение Городской Думы МО город Ноябрьск от 18.12.2007 имеет номер 312-Д, а не 314-Д.

На 30-м заседании Городской Думы (18 декабря) решением № 314-Д было утверждено Положение о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых за счет средств местного бюджета на 2008 год.

На 31-м внеочередном заседании (27 декабря) принято решение № 315-Д об установлении в 2008 году компенсационных выплат (пособий) сотрудникам учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. На этом же заседании решением № 316-Д принято Положение о порядке установления в 2008 году компенсационных выплат (пособий) работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и инвалидам.

В 2007 году плодотворно работали постоянные депутатские комиссии, на которых было детально изучено множество важных для развития города вопросов, по которым впоследствии Городской Думе удалось принять положительные решения. В общей сложности было проведено 32 заседания думских комиссий.

Комиссия по реформированию ЖКХ

Одной из наиболее эффективных следует считать деятельность комиссии по реформированию ЖКХ (председатель - М.П.Пасечник). Всего в течение года было проведено 7 заседаний.

Комиссия в своей работе обратила пристальное внимание на эффективность деятельности городских коммунальных предприятий, на заседаниях поднимались вопросы, касающиеся обоснованности повышения тарифов на услуги ЖКХ, изменения порядка оплаты за лифт и вывоз мусора. Депутаты также разбирались почему в Ноябрьске не развивается индивидуальное жилищное строительство, почему покупка права на аренду земли для большинства горожан недоступна, выясняли, когда начнется застройка домами "белых пятен", которые есть на территории города.

Кроме того, практически на каждом заседании думской комиссии по ЖКХ рассматривались письма, жалобы, обращения граждан. Совместно с представителями администрации, "Городского хозяйства" члены комиссии по реформированию ЖКХ, чтобы разобраться в сути претензий горожан, не раз выезжали в рейды по проблемным адресам (в общежития, коттеджи, находящиеся в аварийном состоянии), чтобы в дальнейшем потребовать включения отдельных домов в план капитального ремонта за счет бюджетных средств. Этого удалось добиться в случаях коллективных обращений жильцов домов, расположенных по адресам: улица Северная, 28, Изыскателей, 14-в, Шевченко 76-а.

Так, например, в апреле депутатская группа в составе Л.Н.Крыловой, М.П.Пасечника, Ф.А.Чанышева, С.И.Тарасова, Н.И.Пуга вместе с представителями отдела ЖКХ администрации и "Городского хозяйства" совершили выезд в связи с поступившими обращениями граждан по следующим адресам: Рабочая-22, поселок ХТПС, общежитие № 8, Изыскателей, 48, СМП-329, ул. Энергетиков, 6-1, Советская, 28-10, поселок Аэропорт.

В мае был организован еще один выезд по жилым объектам в связи с поступившими в Городскую Думу обращениями граждан. Крылова Л.Н. и Пасечник М.П. посетили дом 14-в на улице Изыскателей, общежитие № 3 в поселке СУ-952, дом 28 на улице Северной.

Рабочая поездка по аварийным объектам (поселок СУ-952, общежитие № 3 и улица Республики, 44) с участием Крыловой Л.Н. и Брезицкого О.В. состоялась в ноябре.

На рабочем заседании комиссии по рассмотрению вопросов ЖКХ, состоявшемся 12 октября, было рассмотрено обращение общественности по вопросу законности применяемых тарифов на услуги ЖКХ в городе Ноябрьске. В ходе обсуждения было решено: необходимо провести рабочую встречу с представителями городской администрации с предоставлением всех документов, расчетов и т.д. с целью предметного обсуждения имеющихся вопросов по тарифообразованию в Ноябрьске.

Проблемам коммунального хозяйства и состоянию дел по развитию товариществ собственников жилья было посвящено рабочее заседание депутатской комиссии по реформированию ЖКХ Городской Думы, которое состоялось 14 декабря. На встречу были приглашены представители муниципалитета, руководители ТСЖ и представители инициативных групп граждан, которые только собираются объединиться, чтобы управлять домом. Как выяснилось, на пути объединения жильцов в ТСЖ существует масса бюрократических преград, которые многим кажутся непреодолимыми. Несмотря на сложности, немногочисленным ноябрьским ТСЖ все же удалось добиться определенных положительных результатов, о которых на депутатской комиссии ЖКХ говорили их руководители: это отсутствие баснословных долгов по оплате коммунальных услуг; принципиально иное качество обслуживания домов, это размер квартплаты - в ТСЖ она в целом ниже.

По итогам работы депутатской комиссии стороны договорились о том, что инициативным группам горожан, которые стремятся создать ТСЖ, надо проявить активность. Опытные специалисты товариществ собственников жилья пообещали проконсультировать новичков, поделиться организационным опытом. Было принято решение о том, что все вопросы по проблемам организации ТСЖ (с указанием фамилий тех, кто создает лишние бюрократические барьеры) будут аккумулироваться в орготделе Городской Думы.

Городская Дума в процессе бюджетного нормотворчества в 2007 году продолжила работу по обеспечению сбалансированности и прозрачности, повышению эффективности бюджетного процесса, совершенствованию межбюджетных отношений в муниципальном образовании город Ноябрьск.

Постоянная депутатская комиссия Городской Думы по бюджету, местным налогам и финансам (председатель К.В.Степовой) в пределах своих полномочий рассматривала проекты нормативных правовых актов по вопросам финансовой, бюджетной, налоговой и экономической политики, проектов нормативных правовых актов Городской Думы, принятие которых требовало внесения изменений в решения, регулирующие бюджетные, налоговые и другие финансовые вопросы. Депутаты вносили замечания и предложения по ним, тщательно изучали информацию и отчеты по исполнению бюджета в 2007 году. При непосредственном участии народных избранников определялись направления расходования дополнительных средств городского бюджета.

На 24-м, внеочередном, заседании Городской Думы депутаты внесли изменения в решение от 22.12.2006 № 192-Д "О бюджете города Ноябрьска на 2007 год" (в редакции решения Городской Думы от 30.03.2007 № 225-Д). Внесение поправок в главный финансовый документ города было обусловлено тем, что ожидалось перевыполнение плана по доходам в местную казну - на 22 миллиона 939 тысяч рублей. Это стало возможным благодаря увеличению окружных субсидий и росту собственных доходов от поступления платежей за аренду земельных участков и муниципального имущества, налогам на игорный бизнес. Дополнительные доходы было решено направить на решение острых социальных проблем.

В ноябре - декабре значительное внимание депутатского корпуса было уделено работе над проектом бюджета на 2008 - 2010 годы. Впервые этот документ, определяющий направления и объемы трат средств городского бюджета, принимался на три года. Накануне проект был представлен горожанам в ходе публичных слушаний и был тщательно изучен народными избранниками на заседании думской комиссии по бюджету и местным налогам.

Доходы городской казны в 2008 году составят 6 миллиардов 514 миллионов рублей, расходы - 6 миллиардов 615 миллионов рублей. Прогнозируемые доходы бюджета на следующие два года сформированы исходя из показателей прогноза социально-экономического развития города, с учетом уровня инфляции. Структура распределения денежных средств особых изменений не претерпит: на первом месте по объемам финансирования, как прежде, стоит система образования, на втором - здравоохранение, физическая культура и спорт, на третьем - социальная политика, на четвертом - сфера ЖКХ.

Собственные доходы бюджета в будущем году составят 23 процента, остальные средства - это дотации, субсидий, субвенции из округа и федерального центра. Налоговые поступления в казну Ноябрьска в 2008 году существенно уменьшатся из-за снижения (в два раза) отчислений в бюджет города налога на доходы физических лиц - основного источника собственных доходов бюджета. Теперь 50 процентов этих средств будет поступать в окружной бюджет - это связано с вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, касающихся регулирования бюджетного процесса. Общий объем поступлений НДФЛ в 2008 году запланирован в сумме 1 миллиард 223 миллиона рублей - это меньше, чем в текущем году на 931 миллион рублей.

В проекте бюджета предусмотрено финансирование девяти городских целевых программ, в общей сложности на это будет направлено 274 миллиона 919 тысяч рублей. На капитальное строительство в рамках адресной инвестиционной программы только в 2008 году будет направлено 177 миллионов 264 тысячи рублей - эти средства предусмотрены на возведение бизнес-инкубатора, полигона промышленных и бытовых отходов, строительство и реконструкцию образовательных учреждений. На реализацию национальных проектов в ближайшие три года запланировано более 400 миллионов рублей.

В ходе работы думской комиссии по бюджету, местным налогам и финансам депутатами был поднят вопрос о том, что необходимо изыскать дополнительные резервы для финансирования переселения семей из аварийного жилья - сегодня в городе есть немало аварийных домов, проживание в которых представляет опасность для жизни людей. Таким образом, было принято решение участвовать в софинансировании жилищных программ - для переселения граждан из аварийного жилья будет выделено в общей сложности в будущем году 79 миллионов рублей. На помощь в приобретении жилья молодым семьям вместе со средствами округа запланировано всего 35 миллионов рублей.

Реализация исполнения программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" находится под контролем временной депутатской комиссии по реализации национальных проектов (председатель В.Н.Афлетунов). Информация о ходе жилищного строительства в рамках национального проекта в Ноябрьске была заслушана 23 мая. В следующем месяце члены думской комиссии по национальным проектам заслушали отчеты о реализации в городе приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса.

20 декабря на заседании постоянной депутатской комиссии по законности (Г.В.Емец) депутаты рассмотрели проект основного юридического документа муниципального образования, регламентирующего деятельность органов местного самоуправления - Устава города. В составе организационного комитета по публичным слушаниям, посвященным рассмотрению проекта Устава муниципального образования, работали депутаты В.В.Ходырев, Л.Н.Крылова. Работа над Уставом велась в течение всего года: юридическим сектором аппарата Городской Думы проводились консультации с правовым управлением городской администрации, управлением по работе с территориями администрации ЯНАО, отделением юстиции Уральского федерального округа. В новой редакции Устав изменен практически на 90 процентов - коррективы были внесены для приведения его положений в соответствие нормам федерального и регионального законодательства. Новый документ включает 8 глав, которые содержат 82 статьи, из него было исключено 3 главы, включавшие 13 статей, вместо этого появилось 7 новых статей. Накануне проект Устава города был представлен общественности в ходе публичных слушаний, а на 31-м внеочередном заседании Городской Думы он был единогласно принят депутатами (решение № 318-Д).

Большая работа членами комиссии по обеспечению развития муниципальной собственности (председатель И.В.Крутиков) была проделана в части согласования положений Правил землепользования и застройки Ноябрьска. Документ вызвал немало трений - с его отдельными пунктами, в частности тем, какой статус присвоить поселку Барский (микрорайону Е) были не согласны жители этой территории. В конечном итоге документ был принят с учетом принципиальной поправки - указанный микрорайон остался в зоне Ж-1, то есть усадебной застройки.

В течение года на заседаниях комиссии неоднократно рассматривались вопросы о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование различным городским организациям. В целях повышения эффективности использования объектов муниципальной собственности и поддержания их технического состояния на 30-м заседании Городской Думы (18 декабря) были внесены изменения в решение от 28.02.2007 № 207-Д "Об утверждении Положения о порядке предоставления объектов муниципальной собственности в аренду и безвозмездное пользование". Согласно поправкам объекты недвижимого имущества в распоряжение отдельных структур ссудодателем объектов муниципальной собственности могут предоставляться самостоятельно. Предоставление объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование иным лицам, выполняющим социально значимые для города функции, может быть произведено исключительно на основании решения Городской Думы.

Важнейшими вопросами, рассматриваемыми на рабочих заседаниях депутатской комиссии, были прогнозные планы приватизации на 2007 год, на 2008 год. Прежде чем перечень приватизируемых объектов на 2008 год утвердить была создана рабочая группа из числа депутатов А.С.Карпенко, Ф.А.Чанышева, А.А.Сорокина, Л.Н.Крыловой и представителей Ноябрьского городского департамента по имуществу. Совместно велась работа по каждому из предлагаемых для приватизации объектов. Члены рабочей группы совершили объезд по объектам, в результате часть капитальных зданий из программы приватизации была исключена, ввиду того, что эти объекты еще могут быть использованы муниципалитетом. Целью реализации программы приватизации является повышение эффективности управления муниципальной собственностью. Основными принципами формирования программы приватизации на 2008 год явились информационная прозрачность процесса приватизации и обеспечение максимальной бюджетной эффективности приватизации каждого объекта муниципальной собственности. В целом программа приватизации направлена на сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, не задействованной в обеспечении функций местного самоуправления, вовлечение в гражданский оборот низкорентабельных объектов муниципальной собственности, формирование доходов местного бюджета. В 2008 году от реализации прогнозного плана приватизации ожидается, что поступления в городскую казну составят 54 миллиона 331 тысячу 713 рублей.

Коллективные обращения граждан в Городскую Думу

О том, насколько четкое представление о полномочиях депутатского корпуса имеют жители города, насколько избиратели Ноябрьска доверяют органу представительной власти, можно судить по количеству коллективных обращений в Городскую Думу и на личные приемы депутатов, которые проходят регулярно, дважды в месяц. Проблемы жителей города не остаются без внимания - при участии депутатов в наиболее серьезных ситуациях удается принять решение в защиту интересов граждан.

Так, например, под контролем членов депутатской комиссии по обеспечению развития муниципальной собственности находится коллективное обращение жильцов дома № 48 на улице Изыскателей (они требуют устранить грубые строительные нарушения, с которыми в их доме возводится здание амбулаторной групповой практики) и другие вопросы.

Члены депутатской комиссии по социальной политике (председатель С.В.Виноградов) в 2007 году рассмотрели в числе прочих коллективное обращение преподавателей Ноябрьского педагогического колледжа и родителей студентов, обучающихся в этом учебном заведении, - они были обеспокоены отсутствием информации по вопросу предстоящей реорганизации образовательного учреждения (объединения с Колледжем профессиональных и информационных технологий и Ноябрьским профессиональным училищем). В результате запросов, сделанных депутатским корпусом в органы государственной власти ЯНАО, был получен и доведен до сведения обратившихся комментарий директора департамента образования администрации округа Н.Д.Попова. Это позволило снять социальную напряженность в коллективе педагогов и студентов НПК.

Депутатам Городской Думы Ноябрьска удалось добиться положительного решения вопроса по коллективному обращению родителей учащихся школы № 11 и педагогического коллектива - они просили оказать содействие в решении проблемы освещения пришкольной территории. В результате муниципальными предприятиями был произведен ремонт и замена существующего оборудования по освещению дворов и подъездов в указанном районе, налажены три существующие опоры, установлены дополнительно 3 новые опоры, 2 светильника и 2 прожектора. Кроме того, рядом со школой были установлены дорожные знаки. В целях повышения безопасности пребывания детей в школе № 11 налажено взаимодействие между учреждением и участковыми инспекторами УВД.

Дважды на заседании депутатской комиссии по социальной политике рассматривалось обращение председателя городского Совета ветеранов ВОВ В.М.Григоры об открытии в Ноябрьске Музея воинской славы, на основе которого можно было бы вести работу по патриотическому воспитанию граждан, пропагандировать героическое прошлое страны, делая особый упор на допризывную молодежь. Сегодня музей, располагающий ценными материалами по истории Вооруженных сил РФ и Великой Отечественной войны, располагается в деревянном пожароопасном здании, для размещения экспонатов ему не хватает площадей. Принимая во внимание исключительную социальную значимость создания в городе Музея воинской славы, было принято решение включить расходы по созданию учреждения в бюджет-2008 и предоставить подходящее помещение для будущего музея.

Все поступившие в Городскую Думу обращения граждан находятся на контроле у депутатов, в том числе и те, по которым решения пока не приняты. Вот часть вопросов, которые удалось решить положительно - их исполнение народные избранники в настоящее время держат в поле зрения:

- проведение капитальных ремонтов домов (с участием 10 процентов средств собственников) на улице Северная-28, Изыскателей 14-в, Шевченко 76-а;

- переселение жильцов ХТПС-1 из ветхого и аварийного жилья, которое не является объектом муниципальной собственности;

- переселение из непригодного для проживания жилья (СУ-952, общ. № 1 и № 3);

- капитальный ремонт в домах № 197, № 200 поселка УТДС и др.

Участие депутатов в общегородских комиссиях

В течение всего года депутаты Городской Думы принимали участие в работе общегородских комиссий. О.В.Брезицкий, И.В.Крутиков, Г.В.Емец, С.И.Тарасов входят в состав комиссии по землепользованию и застройке города Ноябрьска. В.Н.Афлетунов, С.В.Виноградов, Г.В.Емец, Л.Н.Крылова, А.Ф.Красников работали в составе комиссии по установлению поощрений граждан и организаций муниципального образования. В работе комиссии по делам несовершеннолетних принимали участие депутаты А.А.Сорокин, В.В.Ходырев, Е.Г.Михайлов. В состав организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросу "Об исполнении бюджета муниципального образования город Ноябрьск за 2006 год" вошли депутаты Г.В.Емец и В.В.Антонов. Активная работа в 2007 году была проведена комиссией по вопросам финансирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города, - в ней принимали участие депутаты Л.Н.Крылова, И.В.Крутиков и Ф.А.Чанышев. В состав Совета по реализации приоритетных национальных проектов входит Л.Н.Крылова. В целях усиления контроля за качеством работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Ноябрьска, был утвержден состав комиссии для проведения служебного расследования по проверке качества капитального ремонта - в ее работе принимали участие депутаты О.В.Брезицкий, Ф.А.Чанышев, М.П.Пасечник, Л.Н.Крылова.

Взаимодействие с избирателями, встречи в трудовых коллективах

В 2007 году депутаты Городской Думы принимали активное участие в работе общественных и политических советов, а также различных форумов, конференций, городских комиссии, проводили встречи с избирателями и выезжали на те городские объекты, по которым требовалось принять то или иное решение.

Так, например, депутаты посетили окружной научно-практический семинар "Основные проблемы развития семейно-демографической политики в ЯНАО"; обсудили вопросы молодежной политики в ходе встречи с руководством Управления по делам семьи, молодежи; активно участвовали в деятельности комиссии по поощрениям граждан и организаций; заседаниях спортивного актива города; принимали решения по реализации Положения о порядке предоставления ипотечных займов населению; участвовали в работе технической комиссии по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности; работали в рамках расширенной коллегии среднеуральского УВД на транспорте, где обсуждались итоги деятельности линейной милиции за 9 месяцев 2007 года.

Депутаты ознакомились с проблемами участковых милиционеров, приняв участие в собрании жителей поселка СМП-269, провели коллективную встречу с избирателями. Народные избранники дважды (в апреле и мае) побывали в микрорайоне Вынгапуровском, где с населением обсуждались вопросы, касающиеся статуса этой территории. Также депутаты встретились с избирателями поселка АТХ "Геология" и СМП-269 (избирательный округ № 8).

В сентябре состоялась рабочая поездка представителей депутатского корпуса по городским объектам - делегация побывала в сельскохозяйственном комплексе "Ноябрьский", гаражном комплексе, на кладбище.

В ноябре - декабре депутаты Городской Думы посетили торжественные мероприятия, проходившие в городе по случаю празднования юбилеев и праздничных дат организаций, учреждений, предприятий. От имени депутатского корпуса были поздравлены коллективы: Станции скорой помощи; школ города и вынгапуровской школы, дошкольных учреждений Ноябрьска, СДЮСШОР, отдела по делам архивов администрации города, Управления культуры, Управления образования, ЦД "Нефтяник", ГДКиК "Русь" и др.

Деятельность в рамках указанных мероприятий лишь часть публичной работы, проведенной депутатским корпусом в 2007 году. По итогам 2007 года, как следует из отчетов депутатов, наиболее результативную деятельность в избирательных округах вели А.А.Сорокин, М.П.Пасечник, Л.Н.Крылова, Н.И.Кияшко, И.Д.Самборский, В.Н.Афлетунов, Г.В.Емец, О.В.Брезицкий, А.Ф.Красников, А.С.Карпенко, Н.И.Пуга.

На основании встреч с избирателями, личных приемов депутатов и в ходе телефонной "горячей линии", организованной Городской Думой, был выявлен ряд острых социальных проблем, которые в Ноябрьске необходимо решать в первую очередь. Это переселение из аварийного и ветхого жилья; увеличение темпов строительства жилого фонда в городе; ремонт учреждений культуры, досуга, спорта; качество обслуживания в сфере ЖКХ; благоустройство городских окраин; капитальный ремонт жилого фонда; повышение уровня заработной платы; трудоустройство молодежи и инвалидов.

Планы на 2008 год

В текущем году основными задачами представительного органа власти по-прежнему будут вопросы, касающиеся повышения уровня и качества жизни населения. На это ориентированы приоритетные национальные проекты, а также основные направления социальной политики, которые предполагают индексацию оплаты труда работникам бюджетной сферы и муниципальных учреждений, сохранение различных выплат отдельным категориям социально незащищенных граждан. Как было отмечено в послании Губернатора Юрия Неелова населению и Госдуме ЯНАО необходимо провести инвентаризацию сложившейся системы социальных выплат - итогом реформирования социальной поддержки должно стать значительное увеличение объема помощи гражданам, которые действительно в ней нуждаются и постепенный уход от уравнительного принципа. Другие важные ориентиры на ближайшую перспективу, отмеченные в послании Губернатора - сосредоточение усилий и концентрация бюджетных средств на ускоренной ликвидации аварийного фонда; обеспечении земельных участков коммунальной инфраструктурой и жилищным строительством; усиление внимания к вопросам стимулирования малого и среднего бизнеса; развитии полноценного пакета социальных услуг в сфере здравоохранения, спорта, культуры и досуга. Как регулярно напоминает руководителям регионов и органам местного самоуправления президент страны все преобразования должны работать на одну генеральную линию - реальное и скорейшее улучшение жизни населения. Эту установку как основу дальнейшей работы выбирает и депутатский корпус Городской Думы Ноябрьска.

Будет продолжена работа над повышением прозрачности, открытости и эффективности использования средств городского бюджета. Это подразумевает открытое обсуждение проекта главного финансового документа города, подчеркивает свободный доступ общества к бюджету, наличие механизма влияния общества через представителей в Городской Думе на те или иные траты городской казны.

План работы Городской Думы на 2008 год включает такие важные вопросы, как исполнение бюджета за 2007 год; деятельность Счетной палаты; реализация приоритетных нацпроектов; деятельность ТСЖ на территории Ноябрьска; итоги социально-экономического развития города; бюджет на 2009 и 2010 год; утверждение генерального плана муниципального образования; капитальное строительство и капитальные ремонты; исполнение программы приватизации на 2008 год; утверждение плана проведения работ по благоустройству; утверждение плана мероприятий по организации отдыха, оздоровления, занятости детей в 2008 году; исполнение городской программы "Развитие системы образования город Ноябрьск до 2010 года" и другое.