МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОЯБРЬСК

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2008 г. № 330-Д

О ПОЖАРООПАСНОЙ ОБСТАНОВКЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В ГОРОДЕ

И МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПОЖАРОВ, ИХ РЕЗУЛЬТАТЫ

Заслушав информацию о пожароопасной обстановке и чрезвычайных ситуациях в городе и мероприятиях по профилактике пожаров, их результаты, руководствуясь регламентом Городской Думы, Городская Дума решила:

1. Принять к сведению информацию о пожароопасной обстановке и чрезвычайных ситуациях в городе и мероприятиях по профилактике пожаров, их результаты согласно приложению к настоящему решению.

2. Опубликовать настоящее решение в городской газете "Северная вахта".

Глава города

Н.Ф.КОРОБКОВ

Приложение

к решению Городской Думы

от 27.02.2008 № 330-Д

ИНФОРМАЦИЯ

О ПОЖАРООПАСНОЙ ОБСТАНОВКЕ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В ГОРОДЕ И МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПОЖАРОВ,

ИХ РЕЗУЛЬТАТЫ

Анализ чрезвычайных ситуаций, происшедших в нашем муниципальном образовании за последние три года, свидетельствует, что повторяющимися являются чрезвычайные ситуации, непосредственно зависящие от человеческого фактора, - пожары в производственном и жилом секторах, они наносят значительный материальный ущерб и приводят к гибели людей.

Так, в 2007 году на территории города Ноябрьск была зарегистрирована одна чрезвычайная ситуация - пожар, происшедший 3 сентября в 2-этажном жилом доме по ул. Советская, 28, где погибло 6 человек и 1 человек пострадал от продуктов горения пожара.

Комплекс мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности, позволил несколько стабилизировать обстановку с пожарами в нашем городе.

В 2007 году наблюдается снижение общего количества пожаров по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,63% и составляет 121 случай, когда в 2006 году на тот же период количество пожаров составило 123. Ущерб от пожаров аналогично количеству в 2007 году снизился на 8,19% и составил 6594916 рублей против 7183274 рублей в 2006 году.

Однако число людей, погибших и травмированных на пожарах, а также скончавшихся от воздействия опасных факторов пожаров, возросло, за 2007 год - 17 случаев гибели людей на пожарах, что в 2,4 раза больше аналогичного периода 2006 года, когда гибель людей составила 7 человек.

Количество травмированных людей на пожарах в 2007 году также увеличилось и составляет 31 человек, когда в 2006 году на тот же период от пожаров пострадало 29 человек.

По причинам возникновения пожары распределились следующим образом: наибольшее количество пожаров произошло по причине поджога - 23 случая. Следующей по распространенности является причина - неосторожность при курении и составляет 20 случаев. В сравнении с 2006 годом значительное снижение числа пожаров произошло по причинам недостатка конструкции электрооборудования с 24 до 14 и неисправностям механизмов и узлов транспортных средств с 18 до 11. Увеличение произошло по причинам нарушения техники пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования с 5 до 7 и прочим причинам неосторожного обращения с огнем с 16 до 18.

Но достигнутыми результатами обольщаться не стоит: обстановка с пожарами все равно остается крайне напряженной. Более 50% пожаров происходит в жилом секторе, каждый пятый пожар произошел в прошлом году по причине поджога, каждый шестой - по причине неосторожности при курении, каждый седьмой - по причине неосторожного обращения с огнем. Все это свидетельствует о том, что население еще до конца не осознает потенциальную угрозу возникновения пожара и его возможных последствий. Большинство наших сограждан не знает элементарных правил пожарной безопасности, но списывать только на это, значит, примириться с обстановкой. Решение напрашивается само собой: необходимо совершенствовать существующую на сегодняшний день систему организации обучения в области пожарной безопасности. В этих целях издано постановление главы города Ноябрьска № П-1717 от 13.12.2007 "Об утверждении Положения об обучении мерам пожарной безопасности населения по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и организациях в муниципальном образовании город Ноябрьск". Конечно, хотелось бы видеть в нашем городе и Центр противопожарной пропаганды, и выставочное отделение, целью деятельности которых являлось бы повышение уровня знаний, информированности населения в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, выработка навыков поведения в чрезвычайных ситуациях и при пожарах.

В связи с увеличением пожаров в жилье и на транспорте, а также с увеличением количества погибших на пожарах по предложению отдела ГПН и Управления ГОиЧС Администрации города дважды в течение года на территории муниципального образования был введен "особый противопожарный режим".

Для предупреждения пожаров Отделом государственного пожарного надзора по муниципальному образованию город Ноябрьск в течение 2007 года были проведены плановые мероприятия по контролю за противопожарным состоянием 277 объектов и внеплановые мероприятия 731 объекта. По их результатам предложено 3307 мероприятий, из них 1936 мероприятий капитального характера. По выданным предписаниям за отчетный период выполнено 3289 мероприятий, из них капитального характера 1618 мероприятий. За различные нарушения требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечено 87 юридических лиц, 716 должностных лиц и 274 гражданина. Сумма штрафов составила 1 миллион 802 тысячи 400 руб. Активно развивается взаимодействие с судебными органами по применению такой формы пресечения правонарушений, как административное приостановление деятельности объектов, находящихся в неудовлетворительном противопожарном состоянии. За 2007 год в судебные органы направлено 26 материалов для принятия решения по административному приостановлению деятельности, на 10 из которых вынесены положительные решения.

Обследовано планово и внепланово 998 жилых домов, 407 из которых двухэтажные 5 степени огнестойкости. В целях профилактики пожаров в жилом секторе сотрудниками отдела ГПН по МО г. Ноябрьск организованы и проведены оперативные дневные и ночные проверки жилых домов и общежитий. В ходе проверок проводился инструктаж с жильцами под роспись, распространялись экспресс-информации, листовки и памятки. Результаты проверок освещались в средствах массовой информации. Постоянно проводится работа по проверкам чердачных и подвальных помещений совместно с сотрудниками милиции.

В соответствии с постановлением главы города № П-12 от 15.01.2007 проведены 2 месячника по предупреждению и борьбе с пожарами в жилом секторе города Ноябрьска. Всего за период проведения месячников проведены проверки 851 жилого дома, 164 общежитий, 43 мест проживания вахтовых работников, 51 временного и бесхозного жилого строения и 59 мест проживания лиц, ведущих антисоциальный образ жизни. В ходе проведенных проверок выявлено 4790 нарушений требований пожарной безопасности, из них устранено 2386 нарушений.

Значительный объем работы проведен отделом ГПН по г. Ноябрьску на объектах с массовым и (или) ночным пребыванием людей. В настоящее время на территории обслуживания отделом ГПН расположено 100 объектов с массовым и (или) ночным пребыванием людей, из них зданий IV и V степеней огнестойкости - 53. В результате проведенных плановых и внеплановых мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах с массовым и (или) ночным пребыванием людей сотрудниками отдела ГПН по м.о. г. Ноябрьск предложено к исполнению 2651 мероприятие, из них 410 мероприятий режимного характера; выполнено 985 мероприятий, из них режимного характера 357; проведено 209 оперативных проверок в ночное время, 214 тренировок по отработке планов эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара.

На основании постановления главы администрации по МО г. Ноябрьск № П-306 от 28 февраля 2007 года в марте и сентябре организованы и проведены месячники на объектах с массовым и (или) ночным пребыванием людей. В ходе проведения месячников совместно с работниками УВД г. Ноябрьска проведены акции "01-02-Дети", а также беседы на тему "Детская шалость с огнем", проведены занятия с учащимися, направленные на разъяснение требований законодательства РФ и на предупреждение правонарушений, связанных с пожарами. Всего проведено 104 выступления, с охватом 4908 человек.

Сотрудниками ОГПС-9 в ходе проверок противопожарного состояния объектов города проинструктировано 23046 человек мерам пожарной безопасности. В трудовых коллективах проведено 355 выступлений на противопожарную тематику, которыми охвачено 18023 человека.

Всего за 2007 год совместно с телерадиокомпаниями МО г. Ноябрьск подготовлено и выпущено в эфир 132 видеоматериала и 7 программ.

Организовано 2 прямых эфира с сотрудниками 9-ОГПС: "В городе-Н", "Доброе утро", посвященных Дню спасателя.

В городские газеты "Слово нефтяника" и "Северная вахта" подготовлено 123 статьи.

Ежемесячно в городе издается корпоративная газета "Пожарный Ноябрьска", за 2007 год вышло 10 номеров с тиражом 9990 экземпляров.

Отделом пропаганды 9-ОГПС ведется активная работа по противопожарной пропаганде среди детей. За отчетный период в общеобразовательных и дошкольных учреждениях проведено 497 занятий с охватом 26506 учащихся. Занятия в дошкольных учреждениях проводятся в игровой форме. Проведена 131 экскурсия для учащихся школ.

На базе МОУ СОШ № 6 созданы 2 класса пожарных кадет - 10 класс и 11 класс. Занятия проводятся в учебном классе 9-ОГПС. Разработаны учебные планы, ежемесячно составляется расписание занятий. Занятия проводят сотрудники, закрепленные приказом начальника 9-ОГПС.

Управлением ГО и ЧС Администрации города разработаны и распространены среди населения 5 видов памяток о соблюдении мер пожарной безопасности и действиях в случае возникновения пожара в количестве 31034 экземпляров, на их изготовление из городского бюджета израсходовано 180 тыс. руб. На приобретение призов для участников конкурсов и соревнований среди школьников по пожарной безопасности из городского бюджета было выделено 120 тыс. руб.

По-прежнему остро стоит проблема наружного противопожарного водоснабжения. Не хватает пожарных гидрантов, в первую очередь это относится к бывшим ведомственным жилым поселкам города, которые в настоящее время относятся к ветхим строениям. Зимой гидранты попросту заносит снегом. Отсутствует контроль со стороны обслуживающих организаций за очисткой подъездов к пожарным гидрантам. Ремонт пожарных гидрантов не производится. Система наружного противопожарного водоснабжения города не отвечает требованиям СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" в полном объеме. Условия длительной полярной зимы также оказывают отрицательное воздействие на надежность готовности источников наружного противопожарного водоснабжения к использованию их в случае возникновения пожара.

Не закольцованы водопроводные сети в микрорайонах А, Б, В, Г, Д, И, И-1, Е, Л, М, Н, Н-1, УТДС, УТАДС, участок № 4 в мкр. Вынгапуровский. До настоящего времени имеются "безводные" районы - поселки МК-15, МК-87, МК-102, ННГРП, УТАДС, УГРМ.

Необходимо дополнительно установить пожарные гидранты:

Микрорайон "А": между домами 12б и 12а по ул. Дружбы; между домами 35а и 39 по ул. Магистральная;

Микрорайон "Б": между домами 3а и 7г по ул. Магистральная;

Микрорайон "В": между домами 18а и 20б по ул. Энтузиастов; между домами 24а и 24б по ул. Энтузиастов;

Микрорайон "Г": около магазина "Фаворит"; между домами 7 и 9 по ул. Школьная;

Микрорайон "Д": около дома № 7 по ул. Космонавтов; около дома № 3 по ул. Космонавтов;

Микрорайон "И": около дома № 39 по ул. Космонавтов; около дома № 45а по ул. Космонавтов;

около дома № 57 по ул. Космонавтов;

Микрорайон "Л": около дома № 9;

Поселок УТДС: около домов № 37, 66, 88, 149.

На территории МУП "Пассажирские перевозки" необходимо выполнить кольцевой пожарный водопровод с установленными пожарными гидрантами.

Необходимо выполнить пожарные водоемы:

- объемом 200 кубометров в дачном поселке "Мечта";

- на территории МУП СХК "Ноябрьский" два водоема по двести кубометров;

- пожарные водоемы объемом не менее 1000 кубометров на полигонах промышленных и бытовых отходов.

Оборудовать подъезд к пожарным гидрантам № 5 - № 18, расположенным за панелями № 2 - 5 со стороны железной дороги.

Вне зоны выезда пожарного депо г. Ноябрьск находятся объекты, находящиеся на расстоянии более 3 км. Не приняты меры по строительству и вводу в эксплуатацию пожарных депо на станции Ноябрьск-1, Юго-Восточный промузел, Аэропорт г. Ноябрьск.

Наибольшую озабоченность вызывает отсутствие муниципальной пожарной охраны в микрорайоне Вынгапуровский. В настоящее время функции по тушению пожаров на объектах муниципальной собственности в данном микрорайоне осуществляет ПЧ-88 9-ОГПС, основным назначением которой является осуществление пожарно-профилактического обслуживания объекта ЦППН ТПДН "Заполярнефть". Из 68 человек личного состава части лишь 16 содержится за счет муниципального образования. Согласно Федеральному закону № 122 до 01.01.2009 решается вопрос о реорганизации объектовых подразделений ГПС. Вероятно, что с 01.01.2009 ПЧ-88 будет реорганизована и не будет выполнять функции пожаротушения в микрорайоне Вынгапуровский.

Актуальной также проблемой остается организация и проведение аварийно-спасательных работ при тушении пожаров в многоэтажных зданиях и обеспечение пожарной безопасности зданий пятой степени огнестойкости, то есть деревянной застройки. Особенностью развития пожаров в зданиях пятой степени огнестойкости является быстрое распространение огня в чердачное помещение и по всему зданию, вследствие конструктивных особенностей зданий. Несвоевременная подача стволов на защиту чердачного помещения обуславливается тем, что первые прибывшие подразделения пожарной охраны занимаются организацией эвакуации и проведения спасательных мероприятий из здания.

9-ОГПС неоднократно предлагает оборудовать здания пятой степени огнестойкости перфорированными сухотрубами, для подачи воды в чердачное помещение, что не было сделано ни при одном ремонте здания.

Проведенный анализ противопожарного состояния высотных зданий показал, что в случае возникновения пожара значительно будет затруднена эвакуация и спасение людей с верхних этажей этих зданий имеющейся специальной техникой ГПС.

Всего в городе находится в эксплуатации 39 зданий от 8 до 10 этажей; 8-этажных - 7 зданий; 9-этажных - 27 зданий; 10-этажных - 3 здания; 2 здания административные (телепорт и башня 9-ОГПС); 3 здания-новостройки находятся в стадии строительства и в эксплуатацию не сданы.

Подразделения 9-ОГПС обеспечены специальной техникой, предназначенной для эвакуации людей из многоэтажных зданий, но спасательного оборудования, предназначенного для эвакуации людей из многоэтажных зданий, крайне недостаточно. Для этих целей необходимо приобрести:

- канатно-спусковое устройство - 41 шт.;

- натяжное спасательное полотно - 3 шт.;

- рукав спасательный - 3 шт.;

- гидравлический аварийно-спасательный инструмент - 21 шт.;

- самоспасатель - 24 шт.

Несмотря на то, что в городе ежегодно формируется План выполнения первоочередных противопожарных мероприятий на объектах муниципальной собственности и жилищного фонда, согласно которому финансируются мероприятия режимного характера, обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации, степень выполнения противопожарных мероприятий капитального характера на объектах из года в год остается на крайне низком уровне и составляет от 23 до 35%. Это связано с отсутствием целевого финансирования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городе.

На основании требований федерального и окружного законодательства, решения Городской Думы в апреле 2006 года Управлением ГО и ЧС Администрации города совместно с 9 отрядом государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в мае 2006 года была разработана муниципальная целевая среднесрочная программа по укреплению пожарной безопасности в городе на 2007 - 2010 годы с объемом финансирования в 780 млн руб., в которой по основным направлениям планировалось освоить:

- на наружное водоснабжение по городу - 230 млн. руб.;

- на монтаж, ремонт систем пожарной сигнализации, систем пожаротушения - 156 млн 640 тыс. руб.;

- на реконструкцию систем электроснабжения - 175 млн руб.;

- прочие мероприятия - 218 млн 727 тыс. руб.

Однако в связи с отсутствием финансирования данная программа не принята.

Согласно п. 6.2 Решения заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Ямало-Ненецком автономном округе от 18 декабря 2007 года № 1 в течение первого полугодия 2008 года необходимо разработать и принять муниципальную Программу по укреплению пожарной безопасности в каждом муниципальном образовании. В связи с чем Управление ГОиЧС Администрации города в настоящее время завершает корректировку ранее разработанной Программы.

Принятие такой Программы позволит решить глобальные проблемы с обеспечением пожарной безопасности в городе.

На основании вышеизложенного и в целях улучшения пожароопасной обстановки в городе предлагается:

- рассмотреть вопрос о строительстве пожарных депо на территории жилых поселков Аэропорт, дальнего СМП-269, микрорайон Вынгапуровский, Юго-Восточный промузел;

- принять меры по доукомплектованию подразделений ГПС необходимой техникой, оборудованием и имуществом для ликвидации пожаров и проведения работ по эвакуации людей из многоэтажных зданий;

- решить вопрос о принятии Программы по укреплению пожарной безопасности в городе.