МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ГУБКИНСКИЙ

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2008 г. № 280

ОБ ОТЧЕТЕ ГЛАВЫ ГОРОДА

О РАБОТЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗА 2007 ГОД

Принято 29 апреля 2008 года

Заслушав отчет Главы города о работе Администрации города за 2007 год, на основании пункта 6 статьи 31 Устава муниципального образования город Губкинский, Городская Дума решила:

1. Принять к сведению отчет Главы города о работе Администрации города за 2007 год (приложение).

2. Предложить Администрации города продолжить работу по комплексному социально-экономическому развитию муниципального образования город Губкинский.

3. Направить настоящее решение Главе города для опубликования.

Глава города

В.В.ЛЕБЕДЕВИЧ

Приложение

к решению Городской Думы

от 30 апреля 2008 г. № 280

"Об отчете Главы города о работе

Администрации города за 2007 год"

Дорогие губкинцы!

Уважаемые депутаты!

Прошедший 2007 год стал для Губкинского, как и для России в целом, большим выборным годом. Фактически стартовав в январе, избирательные кампании следовали одна за другой. 11 марта 2007 года мы участвовали в выборах депутатов Тюменской областной Думы. 2 декабря прошлого года выбирали депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. И, наконец, уже 2 марта 2008 года участвовали в выборах высшего должностного лица страны - Президента Российской Федерации. Сразу отмечу, что эти важнейшие общественно-политические события не могли не отразиться не только на общественно-политической, но и на социально-экономической, эмоционально-психологической ситуации в стране. Особое напряжение и, я бы даже сказал, ажиотаж вызвал тот факт, что федеральные выборы "венчали" целый восьмилетний цикл развития страны, который был непосредственно связан с Президентом В.В.Путиным, срок полномочий которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации подходит к завершению. Соответствовал масштабу события и объем мероприятий по подготовке и проведению выборных кампаний. В этот процесс были включены очень многие властные структуры как федерального, регионального, так и муниципального уровней. Каждая из структур отвечала за свое направление. Однако должен признать, стремление сделать так, чтобы все прошло, как говорится, "без сучка, без задоринки", нередко приводит к излишней заорганизованности и эмоциональному накалу. Каждая вышестоящая структура посчитала необходимым проверить и перепроверить действия нижестоящих. Как следствие, "пожинать" весь этот шквал инициатив и контролирующих действий пришлось структурам на местах, в том числе органам местного самоуправления. В результате за этот период на Администрацию города и ее подразделения легла огромная дополнительная работа в виде разнообразных отчетов, проверок, согласований и тому подобного, объем которой сложно измерить. Такая обстановка не могла не отражаться на работе сотрудников. И хотя, считаю, мы успешно разрешили все организационные вопросы в рамках подготовки и проведения выборов, эти дополнительные объемы работ нас порядком утомили. Правда, как говорится, "не было бы счастья...". В процессе предвыборных хлопот нас регулярно посещали руководители подразделений Администрации автономного округа, территориальных федеральных органов государственной власти, которые в этот период особенно внимательно прислушивались к жалобам населения, нашим пожеланиям. В результате, нам удалось существенно продвинуться в решении ряда проблемных вопросов, которые негативно влияли на жизнь губкинцев и работу наших предприятий, организаций. Подробнее на этом я остановлюсь ниже.

Что же касается итогов прошедших выборов, то отмечу, что, как и ямальцы в целом, губкинцы продемонстрировали истинный патриотизм и ответственность. Правда, на выборах в Тюменскую областную Думу у нас случилась заминка. Явка избирателей оказалась одной их самых низких за всю историю Губкинского. Такая пассивность, очевидно, стала следствием недооценки губкинцами областного законодательного органа, его роли и места в современной конфигурации властных структур. И хочу сказать, совершенно напрасно! Благодаря активности жителей других муниципальных образований, Ямал получил даже больше депутатских мест, чем в Думе прошлого созыва, что дало больше возможностей решать наши проблемные вопросы. Так, именно через Тюменскую областную Думу, которая распределяет средства областной программы "Сотрудничество", удалось решить вопрос о финансировании строительства в Губкинском крайне необходимого нам объекта - детского сада в 9 микрорайоне.

Так или иначе, но на федеральных выборах губкинцы таких оплошностей уже не допускали и продемонстрировали рекордные показатели явки за всю историю города: на выборах Президента РФ к избирательным урнам пришло более 80% жителей города.

Относительно политических предпочтений, губкинцы, как и ямальцы в целом, поддержали политическую партию "Единая Россия" и выдвинутого этой партией кандидата на пост Президента Российской Федерации Дмитрия Медведева. Безусловно, решающим фактором такого преобладающего мнения стали объективные процессы, протекающие в социально-экономической сфере страны, внешнеполитическом курсе, проводимом ее руководством. Наконец, губкинцы, как и все россияне, позитивно восприняли комплексную программу мер по развитию России под условным названием "План Путина".

При этом не могу не отметить той роли, которую в ходе предвыборных кампаний сыграло местное отделение политической партии "Единая Россия". Перегруппировав свои ряды, губкинские "единороссы" значительно активизировали свою работу среди населения. Достаточно активно занимаясь агитационной работой, разъясняя свою позицию по самым острым вопросам, беспокоящим горожан, им удалось многого добиться за этот период. Главное же: многие губкинцы поверили в "Единую Россию" как в реальную политическую силу. Доказательство чему - значительный рост рядов партии. Пожалуй, впервые в Губкинском в период новейшей российской истории появилась такая влиятельная политическая сила. Считаю, велика роль в этих достижениях нового Председателя Политсовета местного отделения партии Ярослава Мурзина.

Вместе с тем, хотел бы подчеркнуть, что такая поддержка населения - это аванс, который "единороссам" нужно отработать, причем, на всех уровнях: федеральном, региональном и городском.

Уважаемые губкинцы!

Логика выборного периода объективно программирует характер поведения и направленность действий основных политических игроков. Оппозиции в этом действии отводится роль критика, ну а действующая власть должна убеждать избирателя в своей состоятельности, демонстрировать достижения в различных сферах жизни. Такая политическая ситуация не могла не наложить отпечаток на экономические процессы, протекавшие в стране в 2007 году. И этого не могли не почувствовать на себе губкинцы. С точки зрения экономического роста год оказался очень удачным. Достаточно высокими темпами рос ВВП. Однако в отличие от прошлых лет локомотивами экономики стали не сырьевые отрасли. Прирост добычи ряда полезных ископаемых почти прекратился, а нефти - даже начал снижаться. Так или иначе, успешное наполнение бюджета, а также отмеченная логика выборного периода подталкивали федеральные власти к активной социальной политике. Существенно подросли реальные доходы населения, что, правда, не уменьшило разрыв между уровнем доходов наиболее богатых и наименее обеспеченных слоев населения. Появившиеся свободные средства россияне поспешили выплеснуть на потребительский рынок, что привело к значительному всплеску инфляции. Думаю, то, что происходило в стране в целом и в нашем городе осенью и в начале зимы с ценами на товары губкинцы хорошо помнят.

Ситуация в экономике города, повторяя тенденции общегосударственного масштаба, оставалась стабильной. Индекс промышленного производства по сравнению с 2006 годом вырос на 5%. Нужно отметить, что этот показатель рассчитан без учета показателей ООО "РН-Пурнефтегаз" в связи с его реорганизацией.

На 8,3% увеличилась выработка компримированного газа. Еще более снизился - до 0,9% - и до того весьма невысокий (1,2% в 2006 году) уровень зарегистрированной безработицы. Реальные денежные доходы в прошедшем году выросли на 11,8% против 23% в 2006 году. Отмечу, что это показатель с вычетом обязательных платежей и скорректированный на индекс потребительских цен.

Отрадно, что на фоне прошлогоднего спада на 44,9% вырос общий объем инвестиций. 50,1% составил рост инвестиций в объекты производственного назначения. Основными инвесторами производственных объектов являются: ООО "РН-Пурнефтегаз", ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс". Как позитивный момент хочу отметить появление в городе нового серьезного инвестора - ЗАО Геологоразведочная Компания "Северная экспедиция". Из года в год устойчиво растут инвестиции в объекты непроизводственного назначения: по сравнению с 2006 годом - на 41%.

Приведенные цифры свидетельствуют об устойчивости и поступательном развитии экономики города. Однако для меня является очевидным тот факт, что всякий анализ в рамках отдельно взятого муниципального образования будет грешить, как минимум, отсутствием системности, а, хуже того, - может спровоцировать такую неприятную болезнь как местечковая близорукость. В этой связи хочу подчеркнуть: нам необходимо осознать тот факт, что любые перспективы Губкинского - будь то экономическая или социальная сфера - тесно связаны с перспективами развития России и Ямала. И поэтому для нас крайне важно глубокое понимание тех приоритетных направлений, по которым будут развиваться страна, регионы. Важно осознать, где те точки роста, которые потянут вперед всю экономику. Осмыслив все это, каждое муниципальное образование, каждый город или поселение должны будут встроиться в складывающуюся экономическую систему. Кто сделает это быстрее - выиграет, кто засидится на старте - получит лишь утешительный приз. Конкретизируя свою мысль, обращаю внимание присутствующих на программные заявления руководителей страны, прозвучавшие накануне выборов Президента Российской Федерации. Так, в докладе на заседании Госсовета "О стратегии развития России до 2020 года" В.Путин прямо заявил, что одной из важнейших задач экономической политики страны является "...развитие базовых для нас секторов экономики, включая глубокую переработку природных ресурсов, использование энергетических, транспортных и сельскохозяйственных возможностей России". Согласитесь, в большинстве из перечисленных направлений перспективы Губкинского просматриваются отчетливо. Более того, для большинства из нас эти слова не стали откровением. Совершенно очевидно, что страна в настоящее время в значительной мере формирует свой бюджет за счет добычи сырьевых ресурсов. При этом гораздо выгоднее экспортировать продукты глубокой переработки, а не нефть и газ, например. Поэтому необходимо строить новые мощности переработки. Современная экономика немыслима без серьезных энергетических затрат. Значит нужны новые генерирующие мощности. Таким образом, наши давние идеи о развитии на территории города глубокой переработки углеводородов получают новые перспективы. То же самое можно сказать относительно планов серьезной реконструкции ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс", которая увеличит мощности предприятия. Кроме того, появление в городе электростанции, использующей попутный газ, даст новый импульс экономике города. И у меня есть веские основания полагать, что эти планы будут реализованы.

В своем Послании населению и Государственной Думе автономного округа Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов прямо заявил: "Накапливается финансовый потенциал для очередного рывка в производственной сфере. Автономный округ находится на пороге второго этапа промышленного освоения". Не секрет, что в условиях, когда государство все более значительно влияет на направления и масштаб развития экономики, процитированные мною заявления ответственных руководителей следует воспринимать серьезно.

В русле заявленной политики идет разработка схем территориального развития страны. Такая же работа начата у нас, на Ямале. Будет сформирована концепция размещения производительных сил в автономном округе, опираясь на которую строится система расселения и размещения конкретных производственных объектов. В настоящее время мы руководствуемся в своей работе "Стратегией социально-экономического развития Губкинского", которая была разработана пять лет назад. С учетом произошедших в стране перемен нам необходимо внести коррективы в этот документ.

Уважаемые горожане!

Помимо сырьевых, транспортно-географических и иных факторов, влияющих на перспективы экономического развития того или иного города, другим важнейшим, а возможно, решающим аспектом является наличие человеческого ресурса. Иными словами, если есть в городе достаточное количество квалифицированных кадров, здесь будут развиваться производства, в противном случае надеяться не на что. Конечно, в былые времена люди шли за предприятиями, и в далеких неосвоенных краях возводились новые города. Сейчас время другое. Строить новые города дорого, а нехватка рабочих рук привела к острой конкуренции за них между регионами и поселениями по всей стране. Именно поэтому одно из центральных мест в программных документах руководителей страны отводится задаче наращивания человеческого потенциала. Причем, речь идет как об увеличении численности россиян, так и о "качестве" населения с точки зрения его физического и морального здоровья, уровня образования и профессиональных навыков. Очевидно, что решение этой сложнейшей в современных условиях задачи невозможно без создания для людей высоких жизненных стандартов. И здесь мы подходим к важному вопросу о роли органов местного самоуправления в решении указанных задач. Безусловно, само место местного самоуправления в системе органов власти предполагает его непосредственное участие в формировании жизненного пространства на своей территории. Однако очевидно и другое: без наличия финансовых ресурсов сделать что-либо просто нереально.

2007 год стал вторым годом работы органов местного самоуправления в соответствии с положениями ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Я неоднократно заявлял, что это далеко не самый совершенный Закон. И главный, пожалуй, его недостаток в том, что отнесенные к местным налоги на имущество и доходы физических лиц, а также земельный налог не могут обеспечить муниципальное образование достаточной собственной доходной базой. В результате в 2007 году доля собственных доходов в исполненном бюджете города составила 22%. В этой связи хочу отметить взвешенную позицию руководства автономного округа, лично Губернатора автономного округа Юрия Неелова, которые проводят политику перераспределения средств в рамках консолидированного бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа. Вместе с тем, даже с солидной прибавкой, бюджета города хватает лишь на текущие расходы по содержанию сети социальных учреждений, городской инфраструктуры. Средств же для капитальных вложений в развитие города катастрофически не хватает. В этой связи Администрация города ежегодно ставит перед собой двуединую задачу:

1) обеспечить эффективное расходование выделенных бюджетных средств;

2) создать условия для привлечения дополнительных инвестиций, будь то средства граждан, вложенные ими в строительство жилья, или средства предприятий, частных инвесторов, вложенные в строительство объектов социального назначения.

Приходится вновь и вновь обращать внимание губкинцев на то, в какие рамки поставлены органы местного самоуправления существующим законодательством, а следовательно, за какие вопросы нужно спрашивать с них, а за какие - другие уровни власти. Вместе с тем, прекрасно осознавая, что горожанин, прежде всего, оценивает конечный результат, а именно - уровень комфорта и удобства жизни, мы стремимся делать все от нас зависящее для создания в Губкинском достойного качества жизни. Тем более, как я отмечал выше, это - один из важнейших факторов конкурентоспособности города, его инвестиционной привлекательности.

Думаю, никто не станет оспаривать сказанное. Однако есть определенная проблема содержательного свойства, которая имеет конкретные практические последствия. Какое содержание вкладывает каждый из нас в понятие "достойное качество жизни"? Ведь кто-то скажет, что это хорошая зарплата, кто-то сошлется на комфортное жилье, а для кого-то особо ценно качественное и разнообразное питание. И список этот можно долго продолжать. А в зависимости от того, как мы ответим на этот вопрос, последуют и действия в определенном направлении. Ответ на такой, на первый взгляд, простой вопрос применительно к нашему городу дали окружные публичные слушания, посвященные обсуждению концепции окружной программы "Здоровый образ жизни. Начни с себя", которые прошли в Губкинском в ноябре 2007 года.

В последнее время тема здорового образа жизни обсуждается активно как на крупных форумах, так и в обществе в целом. Регулярно обращаются к данной теме в своих программных выступлениях и лидеры государства. Так, выступая на Красноярском экономическом форуме, тогда еще первый вице-премьер Дмитрий Медведев подчеркнул, что необходимо "...понимать простую вещь: успеху жизни сопутствует только здоровый образ жизни!". Губкинцы прекрасно знают, что у нас в городе мы активно внедряем в повседневную жизнь эти идеи уже не один год. Однако в процессе подготовки к публичным слушаниям пришло осознание того, что далеко не всегда даже у ответственных лиц существует целостное понимание роли и места в жизни общества вроде бы простых истин. Тем более, к большому сожалению, в настоящее время редки случаи системного подхода по внедрению в жизнь комплексных программ, ставящих своей целью улучшение качества жизни населения. Ведь что такое "Здоровый образ жизни"? Это не только оптимальная двигательная активность и отказ от любых вредных привычек, как думают еще очень многие. Это еще и обеспечение населения возможностями разнообразной культурно-досуговой деятельности, правильного и качественного питания; улучшение условий труда и быта. Таким образом, все обозначенные элементы, конечно, наряду с достойным уровнем доходов, и составляют то, к чему мы все стремимся - приемлемому качеству жизни. Именно такое, расширенное, понимание здорового образа жизни позволяет по-новому взглянуть на приоритеты в работе органов местного самоуправления, те реальные возможности и ограничения, которые в соответствии с действующим законодательством существуют в нашей работе. Наконец, оценивая достигнутые рубежи с точки зрения комплексного подхода, можно увидеть как прорывные направления, так и узкие места.

I. Анализ ситуации считаю правомерным начать с одной из первичных жизненных потребностей - ситуации в жилищной сфере. Аксиомой, не требующей доказательств, стало мнение, что в стране вообще и в любом населенном пункте существует острая нехватка жилья. В развитие темы специалисты добавляют: не хватает комфортного, а главное - доступного жилья. Исходя из жизненных реалий, когда около 60% от всех обращений граждан в Администрацию города на приеме по личным вопросам у Главы города составляют вопросы по улучшению жилищных условий, очевидно, что данная проблема весьма актуальна для губкинцев. Осознавая масштаб и значимость проблемы, руководство страны вынесло ее решение в приоритетный национальный проект. Мы регулярно информируем губкинцев о том, как он реализуется на территории нашего города. В прошедшем году введено в эксплуатацию 26,5 тысяч квадратных метров жилья. Построено 374 новые квартиры. По сравнению с предыдущим годом рост составил 1130 квадратных метров.

Не без гордости подчеркну, что в 2007 году Губкинский сохранил первенство в Ямало-Ненецком автономном округе по количеству сданного жилья в расчете на одного жителя. Как и в 2006 году, этот показатель составил 1,17 квадратных метров на одного жителя. Таким образом, мы второй год подряд преодолеваем планку, на которую страна должна выйти к 2010 - 2012 годам. По итогам же прошедшего года, по Ямало-Ненецкому автономному округу этот показатель составил 0,5 квадратных метра. У наших соседей - в Салехарде - 0,9, в Новом Уренгое - 0,7, в Ноябрьске - 0,3, в Муравленко - 0,2.

Считаю, результатом значительных, в масштабах нашего города, объемов вводимого жилья нам удалось добиться замедления роста цен на него. Если в 2006 году рост стоимости квадратного метра жилья, будь то новостройки или вторичный рынок, составил по городу порядка 45%, то в прошедшем году - порядка 20%. Правда, замедление роста цен на недвижимость произошло и в ряде городов страны: в Москве, Екатеринбурге, Тюмени, Омске. Но есть и другие примеры. Так, в Кургане за прошлый год рост составил около 100%. Если же посмотреть на ситуацию по городам Ямала, то в Ноябрьске ситуация схожа с нашей, а в городах Тарко-Сале и Новом Уренгое цены на жилье выросли более чем на треть. Показательно и сравнение цены квадратного метра в новостройках по городам Ямала на начало 2008 года. Если в Губкинском цена составляет 36 - 38 тысяч рублей, в Муравленко столько же, в Ноябрьске - 46, в Тарко-Сале - 60, в Новом Уренгое - более 80 тысяч рублей. Таким образом, объективные цифры показывают, что по таким позициям, как объем вводимого жилья, динамика роста цены и стоимость квадратного метра жилья, нам удается держаться в лидерах на Ямале, да и по стране в целом. Вместе с тем, острота проблемы, судя по количеству обращений по жилищному вопросу, не спадает. Более того, для меня стало определенным сюрпризом, когда итоги социологического мониторинга зафиксировали оценку губкинцами деятельности Администрации города по строительству жилья по доступным для населения ценам на уровне 3 баллов по пятибалльной шкале! Что это? Недостаточная информированность населения о той масштабной работе, которая проводится в городе, или того, что делается, просто недостаточно?

Отчитываясь о работе Администрации в 2006 году, я говорил о том, что уже назрела необходимость в научном анализе жилищной проблемы в нашем городе. И вот в прошедшем году первый и, думаю, не последний такой шаг был сделан. В Губкинском было проведено серьезное социологическое исследование, которое должно было сориентировать нас по таким основным вопросам: а) какова реальная потребность в жилье в городе и б) какова реальная покупательская способность желающих приобрести жилье:

а) оказалось, что около 80% семей в той или иной степени не удовлетворены существующим жильем. Основные причины: тип дома (некапитальное жилье), ветхость жилья, площадь и отсутствие отдельной квартиры. Вместе с тем лишь 57% семей отмечают, что вопрос приобретения жилья для них актуален. Таким образом, с учетом различных факторов, в том числе удовлетворенности имеющимся жильем, оценки собственных финансовых возможностей и других, более половины губкинских семей считают актуальным для себя приобретение жилья;

б) ответ на второй вопрос о реальной покупательской способности снижает долю семей, планирующих приобретать жилье, до, примерно, 30%. С учетом того, что по Российской Федерации таких семей на сегодняшний день менее 20%, Губкинский выглядит неплохо. Вместе с тем, при всех существующих механизмах кредитования реальная доля семей, способных решить жилищную проблему, составляет примерно 1/3 от всех реально нуждающихся. Именно в таком соотношении я вижу причину низкой оценки, данной населением работе Администрации по обеспечению населения доступным жильем. При этом хочу обратить внимание на следующий нюанс. В число неудовлетворенных вошли не только жильцы общежитий и некапитальных домов, но и частично - проживающие в достаточно новых домах капитального исполнения. Получается, что фактически активным жилищным строительством в городе мы установили новую планку в оценке комфортности жилья. Это во многом объясняет ситуацию, но, безусловно, не решает саму проблему.

Так что же для многих губкинцев, неудовлетворенных условиями проживания, достойное качество жизни недоступно?

Буду откровенен. Исходя из реальных возможностей, которыми располагают органы местного самоуправления в соответствии с существующим законодательством, на сегодняшний день не у всех семей есть возможность приобрести отдельную квартиру. Вместе с тем, взвешенно оценивая складывающуюся ситуацию, ответственно заявляю: мы можем и должны смягчить остроту жилищной проблемы. Для этого необходимо работать по нескольким направлениям:

1) все более очевидно, что упор в дальнейшем строительстве жилья в городе необходимо делать на жилье эконом-класса, с целью удешевления как цены квадратного метра, так и общей цены квартиры. Именно по такому пути мы пошли при строительстве дома № 41 в 14 микрорайоне. Площади квартир здесь небольшие, кроме того, там не предусмотрены многокомнатные апартаменты. Считаю, что ориентиром стоимости квартиры эконом-класса должна быть сумма, которую, исходя из доходов средней губкинской семьи, ей предоставят банки в рамках ипотечного кредита. Ведь именно исходя из суммы ипотеки, многие семьи подбирают жилье на рынке недвижимости. Именно поэтому в течение 2007 года рост цен на вторичном рынке на квадратный метр некапитального жилья более чем в 2 раза превысил рост цен на капитальное жилье;

2) в прошлогоднем выступлении я призывал наших банкиров из учреждений, базирующихся в Губкинском, проявить больше изобретательности в вопросе предложения потенциальным клиентам более разнообразных и приемлемых кредитных продуктов. С сожалением должен констатировать, что для половины из шести расположенных в городе банковских учреждений проще заниматься зарплатными проектами, перегоняя средства на счета работников крупных предприятий и организаций, выдачей кредитов предприятиям, мелких кредитов населению. Что ж, так, наверное, спокойнее! Однако нас такая ситуация устроить не может. В прошедшем году между Администрацией города и руководством ОАО "Ханты-Мансийский банк", входящего в первую десятку банков страны, достигнута договоренность об открытии у нас, в Губкинском, его представительства. Очень надеюсь, что конкуренция в данной сфере подхлестнет остальные банковские учреждения к проявлению большей инициативы. В конечном счете, это будет только на пользу губкинцам;

3) Администрация города и в дальнейшем намерена косвенно влиять на сдерживание цены квадратного метра жилья, строящегося в Губкинском. В соответствии с существующим законодательством это возможно лишь через оснащение за бюджетные деньги коммунальной инфраструктурой земельных участков под строительство, которые затем, через аукцион, передаются застройщикам. При этом чем меньше будет стоимость аренды, тем меньшая сумма дополнительно ляжет в цену квадратного метра. Первые аукционы, проведенные в 2006 году, когда сумма аренды участков, в конечном счете, в 4,3 раза превысила стартовую, в этом смысле нас сильно озадачили. Воспрепятствовать дефицитному ажиотажу, как известно, можно лишь через насыщение рынка. Считаю, что в прошедшем году нам удалось выполнить поставленную задачу. Через аукционы, прошедшие в 2007 году, застройщикам передано 8 участков под многоквартирные жилые дома в 9 микрорайоне и 12 участков - под индивидуальную застройку в 13 микрорайоне. Превышение итоговой перед начальной ценой составило лишь 1,3 раза;

4) еще один путь снижения стоимости квадратного метра жилья - внедрение в строительную отрасль новых технологий. По оценкам специалистов, это способно существенно удешевлять строительство. Однако следует признать, что пока наши строительные организации в этом вопросе не проявляют инициативы. Причин здесь немало, но, думаю, одна из главных - кадровый потенциал организаций. Ведь фактически на рабочие места людей берут "с улицы". Какие уж тут передовые технологии?! Конечно, проблема это не столько нашего города, а общегосударственная. Уже признано, что за последние десятилетия в России никто всерьез не занимался прогнозированием подготовки кадров для экономики. В результате на 10 юристов, экономистов и менеджеров приходится один специалист с рабочей специальностью. О последствиях такого перекоса, думаю, подробно говорить излишне. В этой связи мы очень надеемся на продуктивную работу в нашем городе профессионального училища. Несмотря на то, что законодательством данные учебные заведения переданы в ведение субъектов федерации, мы намерены и в дальнейшем уделять максимум внимания нашему профессиональному училищу. Полагаю, оно может и должно стать кузницей квалифицированных рабочих кадров, в том числе - для строительной отрасли. Попутно отмечу, что так же остро стоит проблема рабочих кадров для сферы жилищно-коммунального комплекса, предприятий нефтедобычи и других. Поэтому пожелаю новому руководству профучилища больше энергии, свежих идей и, главное, настойчивости в решении проблем учебного заведения, которых у него немало. Со своей стороны обещаю всемерную поддержку и содействие, ведь эффективная работа профучилища - это решение не только кадровых вопросов, но и помощь в нахождении своего места в жизни для целого слоя молодых людей, испытывающих проблемы социализации при современных реалиях. Полагаю, что предприятия и организации города не останутся в стороне и примут участие в развитии данного учебного заведения;

5) увеличить доступность жилья должно содействие расширению индивидуального строительства в городе. Вложив в строительство своего дома собственный труд, многие семьи смогут решить свою жилищную проблему. С этой целью в прошедшем году мы проработали вопрос о выделении дополнительных мест под индивидуальное малоэтажное строительство в городе. В перспективе таким жильем у нас в городе будет расстраиваться зарезервированный в генеральном плане 8-й, а также вновь нарезанный 17-й микрорайоны;

6) хотел бы выразить благодарность городским предприятиям - ООО "РН-Пурнефтегаз", ОАО "Губкинский газоперерабатывающий комплекс", ООО "Газпром добыча Ноябрьск", продолжающим строить в городе жилье для своих работников на условиях кредитования, на льготных внутрикорпоративных условиях или как служебное;

7) еще одним вариантом улучшения жилищных условий является реализация на территории города федеральных и окружных подпрограмм программы "Жилище" и областной программы "Содружество". За прошедший год удалось улучшить жилищные условия 69 семей. Вместе с тем, это существенно меньше, чем в 2006 году. Причина - уменьшение финансирования наиболее масштабной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 3 раза. В результате не удалось профинансировать все семьи, стоящие в очереди на получение жилищных субсидий по данной программе. Это крайне неприятный момент, вызывающий недовольство заинтересованных горожан, ведь люди рассчитывали на помощь со стороны государства. На текущий год ситуация также складывается неоднозначно. Расширены возрастные рамки граждан, которые могут претендовать на субсидии. Теперь это семьи, где супруги не достигли 35-летнего возраста. Решение, безусловно, принято правильное. Теперь очередь за своевременным и в полном объеме выполнением государством своих финансовых обязательств.

Однако реалии жизни, подкрепленные данными исследований, показывают, что для значительной части населения приобретение собственного жилья пока нереально. Для данной группы семей в соответствии с существующим законодательством есть только один путь - строительство социального жилья за счет средств бюджета. К сожалению, приходится констатировать, что, несмотря на все усилия должностных лиц Администрации города, депутатов Городской Думы решить вопрос о выделении из окружного бюджета средств на такое строительство в 2007 году не удалось. Не заложены они и в бюджете 2008 года. Мы и дальше будем искать аргументы, доказывать, насколько решение данного вопроса необходимо. С учетом того, что к данной работе подключились наши депутаты Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Виктор Харламов, Эдуард Тропин, а также Михаил Ставский, имеющий теперь к Губкинскому непосредственное отношение, надежда, что вопрос удастся сдвинуть с мертвой точки, есть. Тем более, что, кажется, и на федеральном уровне к нему начали поворачиваться лицом. Свидетельство тому - недавние заявления главы министерства регионального развития Дмитрия Козака о необходимости ускорить проведение работы по "инвентаризации" списков на получение социального жилья на предмет соответствия очередников предъявляемым требованиям.

Вместе с тем, видимо, некоторые губкинцы уже утратили надежду на то, что они когда-нибудь смогут въехать в нормальное жилье. Именно этим можно объяснить активизацию группы горожан относительно приватизации занимаемых ими комнат в муниципальных общежитиях. Данный вопрос приобрел в последнее время в городе значительный общественный резонанс. Хотя и я лично, и сотрудники Администрации города регулярно информировали горожан о ситуации в данном вопросе, пришло время внести ясность, тем более что у указанной проблемы есть множество нюансов. Первая сторона вопроса правовая. В федеральном законодательстве, и я неоднократно об этом говорил, не вполне внятно и однозначно прописано, какие именно общежития подпадают под право приватизации. Аргумент, что в других городах комнаты в общежитиях приватизируют, не является доказательным по простой причине: наши деревянные общежития коридорного типа, к тому же еще подпадающие под категорию временного и ветхого жилья, не вполне вписываются в общие законодательные нормы. Именно поэтому юристы Администрации города неоднократно делали запросы в различные инстанции с целью конкретизировать указанную законодательную норму. Неоднократно, потому что не все специалисты в области права сразу понимали нюансы проблемы. В настоящее время мы ждем окончательных разъяснений. Одновременно ряд граждан обратились в судебные инстанции с целью признания за собой права на приватизацию комнат. В этой связи официально заявляю: в случае разрешения правовой коллизии с разночтением в трактовке законодательства, Администрация города предпримет соответствующие шаги. Вместе с тем существует и другая, социальная, сторона вопроса. Я понимаю стремление ряда граждан приватизировать свои комнаты. Очевидно, затем они их реализуют, а с вырученными деньгами либо уедут "на землю", либо вложат в другое жилье. Однако мало кто задумывается, что стоит за этим, как это отразится на остальных жильцах данного жилого фонда. А ведь в муниципальных общежитиях города проживают более 5000 человек, и далеко не все смогут благодаря вырученным суммам приобрести другое жилье! Нужно иметь в виду, как только в собственность граждан будет переведена хотя бы одна комната, данное общежитие автоматически меняет правовой статус: со статуса "общежитие" - в статус "дом". За этим следует вполне конкретное последствие. В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации граждане, проживающие в домах, оплачивают 100% стоимости жилищно-коммунальных услуг вместо 70%, предусмотренных для общежитий в 2008 году. С учетом необходимости оплаты мест общего пользования, автоматического увеличения нормативов по потреблению тепловой энергии, водоотведения, холодного водоснабжения и тому подобного размер оплаты за жилищно-коммунальные услуги возрастет, в среднем, на две трети. Кроме того, жильцам таких домов придется нести дополнительные расходы на текущий и капитальный ремонт. С учетом того, что сроки ввода наших общежитий приближаются к 20 годам и их значительный износ (порядка 66%), затраты на эти работы могут оказаться очень значительными. И это лишь некоторые проблемы, с которыми столкнемся все мы. В частности, судя по опыту многих городов, это зачастую приводит к использованию комнат фактически как "постоялых дворов", без контроля за количеством проживающих. Каково в этой ситуации будет соседям, говорить излишне. Муниципалитет, в свою очередь, лишится возможности хоть как-то решать вопрос с жильем для остро нуждающихся категорий граждан.

Таким образом, всем сторонам - участникам процесса - муниципалитету, как балансодержателю общежитий, гражданам, в них проживающим, - стоит, как говорится, "семь раз подумать..." прежде чем принять действительно взвешенное решение!

Уважаемые горожане!

II. Одно из важнейших направлений, непосредственно определяющих качество жизни, - жилищно-коммунальное хозяйство. Копий по поводу его перспектив сломано немало, но до полного консенсуса взглядов идеологов реформирования отрасли и рядовых граждан-потребителей услуг еще далеко. Органам местного самоуправления же остается в этих непростых условиях обеспечивать бесперебойное предоставление услуг. И, в целом, предприятия жилищно-коммунального комплекса сработали в 2007 году успешно. Отсутствие сколько-нибудь значительных сбоев в электро-, тепловодоснабжении - тому свидетельство. Параллельно мы продолжаем работать над реализацией подпрограммы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса г. Губкинского на 2006 - 2008 годы". Завершив в 2006 году реконструкцию крайне важного для города объекта - водоочистных сооружений, что позволило увеличить их производительность в 3 раза, теперь свое внимание мы сосредоточили на другом сооружении - канализационно-очистных сооружениях. На начало текущего года на объекте было выполнено около 50% строительно-монтажных работ. Для завершения строительства необходимо 133 миллиона рублей. В бюджете текущего года заложено 15 миллионов рублей. Задача Администрации города - существенно увеличить указанную сумму. Считаю, что в условиях особого внимания федеральных и региональных властей к реализации приоритетного национального проекта "Доступное жилье - гражданам России" решить эту задачу реально. Ведь строить новое жилье без обеспечения его коммунальной инфраструктурой бессмысленно. Чтобы избежать сбоев в электро-, тепловодоснабжении, необходимо своевременно реконструировать объекты электроснабжения, тепловодопроводные и канализационные сети. Работы эти затратные, и в условиях Крайнего Севера сопряжены с серьезными трудностями. В прошедшем году осуществлена реконструкция 6,9 километра электрических сетей, заменено 3 километра сетей теплоснабжения и 2,4 километра сетей водоснабжения, выполнены работы по реконструкции котельной "ДЕ-65" с установкой двух новых котлов. В результате город получил серьезный запас по мощности вырабатываемой тепловой энергии. Укреплена материальная база Муниципального унитарного предприятия "Автодорсервис". За счет муниципального бюджета приобретено 7 единиц спецтехники.

Вместе с тем, на фоне, подчеркну, в целом, успешного функционирования коммунальной инфраструктуры города имеют место как отдельные сбои, так и системные проблемы. К последним я отношу ситуацию, сложившуюся на предприятии, обслуживающем большинство жилого фонда города, - ОАО "Жилкомсервис". Эффективность и качество работы этого важнейшего для города предприятия оставляет желать много лучшего. И повинен в этом не коллектив, а высший менеджмент предприятия и, прежде всего, генеральный директор Павел Караваев. Ошибки в подборе кадров, выстраивание приоритетов в работе дорого обошлись предприятию. Начав работу в 2004 году с чистым балансом, предприятие сегодня вновь оказалось в должниках. Пришлось менять руководителя. Теперь новому руководству предстоит очень многое изменить в работе Общества, укрепить коллектив кадрами, выстроить в нем рабочие отношения, восстановить имидж предприятия.

Другая проблема коммунальной сферы - пассивность населения, его слабая правовая грамотность, медленное приспособление к новым реалиям жизни. Показательна в этом плане ситуация, возникшая уже в начале 2008 года. В результате сильного гидравлического удара было существенно ухудшено качество воды в доме № 46 12 микрорайона. Жильцы начали жаловаться во все инстанции: в Администрацию города, Городскую Думу и так далее. Вот только не подумали сделать того, что нужно сделать в соответствии с законодательством в этой ситуации: подать заявку в выбранную ими самими управляющую компанию ООО "Уютный дом". В результате подключения к процессу многих должностных лиц в ситуации разобрались, проблему устранили. За период, когда потребители получали некачественную услугу, им был сделан перерасчет. Данный эпизод ярко продемонстрировал отсутствие системности при взаимодействии двух участников процесса: потребителя услуги и структуры, ее предоставляющей. Одни не спешат качественно и оперативно выполнять свои обязанности, другие не знают, с кем нужно взаимодействовать, куда обращаться. К сожалению, эта проблема не нова, и с годами ее решение продвигается слабо.

А между тем 1 мая 2008 года истекает срок, когда жильцы многоквартирных домов должны, наконец, определиться с формой управления своего жилья. Этот срок несколько раз переносился по причине неготовности населения взять на себя ответственность за принятие такого решения. Что же мы имеем у себя в городе накануне часа "X"? Из имеющихся в Губкинском 249 многоквартирных жилых домов четыре дома (2%) избрали форму управления "Товарищество собственников жилья". Их у нас в городе три. 65 домов (26%) выбрали для себя управляющую компанию (ОАО "Жилкомсервис" или ООО "Уютный дом"). Наконец, жители 180 домов (72%) так и не выбрали способ управления. В основном это некапитальные двухэтажные дома. В соответствии с законодательством Администрация города должна провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, в результате которого будет заключен договор управления с компанией, выигравшей конкурс. Однако выполнить это требование непросто. Если на более новые капитальные дома желание идти работать у компаний еще есть, то заниматься старым, некапитальным, жилым фондом никто особенно не стремится. В результате, краеугольный тезис в концепции идеологов реформирования коммунальной сферы о внедрении в нее принципов конкуренции дает сбой.

Осознав, что население особенно не торопится брать на себя ответственность за порядком изношенное жилье (например, износ нашего некапитального жилого фонда составляет более 60%), государство решило простимулировать всех участников процесса. Так появился 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Его суть сводится к тому, что государство выделяет 240 млрд. рублей на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. Однако их распределение между регионами и муниципальными образованиями оговаривается целым рядом условий. Во-первых, это долевое участие в финансировании ремонтов субъектами РФ и собственниками жилья. Причем, хочу обратить внимание: не менее 5% от стоимости ремонтных работ должны быть средствами жильцов. Во-вторых, предъявляются жесткие требования к доле жилых домов, управляемых товариществами собственников жилья. На 2008 год определен минимальный уровень в 5%, а к 2010 году он должен превысить 20%. Есть и ряд других условий, которые с течением времени становятся все более жесткими. Минимальное невыполнение хотя бы одного из них автоматически влечет за собой прекращение финансирования из федерального фонда и изымание из бюджета муниципальных образований уже профинансированных средств. Скажу откровенно, мы с оптимизмом восприняли информацию о начале программы по финансированию из федерального бюджета капитального ремонта жилья. Проблема эта стоит остро как у нас в городе, так и по всей стране. Однако, внимательно изучив предъявляемые требования, о которых я кратко говорил выше, наш оптимизм существенно поубавился. Стало очевидным, что по ряду требований мы не вписываемся в программу. В частности, я уже отмечал, что к началу 2008 года товариществом собственников жилья у нас управлялось лишь 2% многоквартирных домов. И особого стремления у населения к самостоятельному управлению своим жильем не наблюдается. Опросы, проведенные в городе, показывают, что лишь около 9% губкинцев отдают предпочтения товариществу собственников жилья как форме управления жилым фондом. С учетом того, что таковых должно оказаться большинство в конкретном многоквартирном доме, перспективы на существенный рост доли товариществ собственников жилья в городе незначительны. На мой взгляд, для этого есть объективные причины. Характер занятости и возрастной состав губкинцев предопределяют их предпочтения в выборе формы управления жилыми домами.

Таким образом, было принято решение отказаться от участия в федеральной программе. Вместе с тем проблема остается. В городе более 80% домов требуют капитального ремонта. И хотя в городском бюджете на эти цели предусматриваются средства, их катастрофически не хватает. Мы просто не успеваем за старением жилого фонда. Кроме того, налицо тенденция, когда федеральный центр все более склонен возлагать всю полноту ответственности за содержание и ремонт на собственников жилья. В этой связи жизнь все более вынуждает нас искать варианты дополнительного финансирования капитального ремонта ветшающего жилого фонда. Такой опыт по стране и в соседних ямальских городах уже есть. Речь идет о привлечении средств населения для выполнения указанных работ. О механизме я говорил выше. Общее собрание жильцов-собственников квартир принимает решение о готовности участвовать в софинансировании, например, замены крыши своего дома. Составляется заявка. Дом включается в очередь, бюджет выделяет большую часть суммы, необходимой на ремонт. Далее определяется подрядчик. При такой схеме помимо прочих нюансов есть гарантия того, что, вложив собственные средства, жильцы более требовательно, по-хозяйски, будут отслеживать и качество выполняемых работ, и в дальнейшем бережнее его эксплуатировать. Что касается доли финансирования со стороны собственников, то в разных городах она устанавливается по-своему. Так, в соседнем Ноябрьске остановились на 10% от общей стоимости ремонтных работ. Исходя из нынешних возможностей городского бюджета, думаю, стоит остановиться на 5%. Конечно, у горожан сразу возникнет вопрос: а во что это обойдется лично мне? Универсальную цифру назвать невозможно, так как у разных типов домов свои параметры. Однако пример все-таки приведу. Стоимость ремонта кровли стандартного "финского" дома составляет 2 миллиона рублей. Расчет показывает, что на 1 квадратный метр жилой площади ложится чуть более 2 тысяч рублей. Исходя из расчета 5%, собственники стандартной 1-комнатной квартиры в 38 квадратных метров должны будут заплатить 4200 рублей. Предвижу реакцию граждан. Для кого-то это терпимо, кто-то скажет, что для него это неподъемная сумма. Конечно, возможности у каждой семьи разные. Однако хочу в очередной раз напомнить: став владельцами жилья, мы приобретаем не только права, но и обязанности по его содержанию, ремонту. Это нормально, и никуда от этого не деться!

Безусловно, несмотря на все трудности, процесс воспитания в гражданах собственника, хозяина, хоть и медленно, но идет. Поднятая несколько лет назад тема о необходимости внедрения приборов учета потребляемых коммунальных услуг, становится все более актуальной. Так, изучая отчет о работе муниципального унитарного предприятия "Управление тепловодоснабжения и инженерных сетей" за 2007 год, не мог не обратить внимания на такие цифры. Произошло снижение реализации тепловой энергии населению на 3,2%, что связано с установкой приборов учета тепловой энергии управляющими компаниями. Снижение реализации холодной воды и приема стоков от населения на 0,26% обусловлено увеличением доли жилого фонда, оборудованного общедомовыми приборами учета на 11%. Доля же населения, рассчитывающегося по индивидуальным приборам учета воды, возросла с начала года на 7%. Это автоматически приводит к корректировке сумм оплаты коммунальных услуг. Главный принцип цивилизованных рыночных отношений - платить только за фактически предоставленную услугу реализуется все надежнее. Однако этот принцип предполагает обоюдное соблюдение обязательств. У нас же коммунальное предприятие, как было указано выше, снижает начисляемые суммы платежей в соответствии с фактическим потреблением, но при этом недополучает весьма существенные средства с населения за уже потребленные услуги. Так в цивилизованном обществе быть не должно!

Вместе с тем проблема продолжает усугубляться. Если в начале 2007 года долг населения за жилищно-коммунальные услуги составлял 35,2 миллиона рублей, то есть 1,6 месяца задолженности при среднемесячном начислении, то на начало 2008 года он уже составил 50,1 миллиона рублей, или 2,1 месяца задолженности. Уровень собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги упал с 95% в 2006 году до 93% в 2007. Думаю, объяснять, насколько пагубно влияет на работу предприятий жилищно-коммунального комплекса такая ситуация, ни к чему. Об этом говорилось неоднократно. Попытки организовать эффективную социальную поддержку уязвимых слоев населения также малоэффективны. С введением новых правил предоставления субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг с перечислением средств на счета граждан, а не напрямую предприятиям жилищно-коммунального комплекса, число получателей снизилось вдвое. Некоторые семьи безответственно (иных слов не подберешь!) себя повели, истратив перечисленные средства не по назначению, и, в итоге, лишились права получать субсидию. В результате, несмотря на средний рост размера платы за жилищно-коммунальные услуги в 2007 году на 13,4% мы не только не освоили всей суммы, переданной городу на выплату субсидии, но даже сократили ее, по сравнению с предыдущим годом, более чем на треть: 5530 тысяч рублей в 2007 году против 8782 тысяч рублей в 2006 году.

Становится очевидным, что злостных неплательщиков нужно "лечить", способы эти известны. Прежде всего, это взыскание задолженности через суд. Если в 2006 году в суд было направлено 138 исковых заявлений, то в 2007 году - уже 300. Как мы видим, данная работа набирает темпы, хотя не все здесь просто. Сказывается загруженность наших судей, необходимость решить ряд организационных вопросов, например, оборудование специального склада для хранения имущества должников, изъятого в счет погашения долга. Такую подготовительную работу мы провели. Заручились в судебном департаменте Ямало-Ненецкого автономного округа поддержкой в вопросе о выделении нам второй ставки мирового судьи, что, безусловно, ускорит рассмотрение таких дел. Определились и с помещением-складом. Так что скоро желающие смогут на специальных аукционах недорого приобрести изъятое имущество. Прошу прощение за такую суровую шутку. Но масштаб проблемы, ее социальная опасность требуют адекватно жестких мер. Из их разряда - и уже производимые проверки на предмет наличия различных долгов, в том числе: алиментов, налогов, платы за жилищно-коммунальные услуги и тому подобного в момент выезда за границу или при обычной проверке водительского удостоверения инспектором государственной инспекции безопасности дорожного движения. Благо, современные коммуникационные системы позволяют через компьютер моментально получить необходимую информацию. Поэтому, губкинцы, будьте внимательны перед поездкой в отпуск, рассчитайтесь по всем счетам, иначе ваше забронированное место в зарубежном отеле останется пустовать!

III. По-прежнему в центре нашего внимания в прошедшем году оставались вопросы благоустройства, озеленения и архитектурного облика города. Эти вопросы, согласитесь, очень серьезно влияют на качество жизни горожан. В результате были выполнены работы по устройству газонов на площади 1,9 гектара, сформированы цветники из 80 тысяч штук цветочной рассады. Был избран новый подход к посадке на территории города деревьев и кустарников: теперь акцент сделан на взрослых, крупномерных деревьях, которых было высажено 100 штук. В городских зонах отдыха дополнительно установлено 7 беседок. Кроме того, на автобусных остановках, где нет торговых остановочных павильонов, были размещены 14 современных остановочных комплексов. Очень надеюсь, что население, особенно молодежь, будет бережно относиться к их сохранности. Тренировать силу удара нужно в других местах.

С целью повышения уровня организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения за счет местного бюджета были профинансированы работы по содержанию муниципального кладбища. Проведена реконструкция внутриквартальных электрических сетей во 2, 4, 5, 6, 12 микрорайонах. Выполнены иные работы по благоустройству.

Особо хочу остановиться в этом разделе на вопросе содержания и развития дорожной сети города. В ходе прошедшего соцопроса население особые нарекания высказало именно по поводу качества городских дорог. Что ж, согласен. Дороги у нас, будь то улицы или внутримикрорайонные проезды, далеко не идеальны. При этом хочу обратить внимание, что средств в городском бюджете на эти цели не предусмотрено. Есть лишь небольшая сумма на ямочный ремонт. Вот и латаем. При этом ситуация с каждым годом только усугубляется. Уже на сегодняшний день в собственности горожан более 7000 личных автомобилей. По уровню автомобилизации - более 300 авто на 1000 жителей - мы стоим в одном ряду с крупнейшими мегаполисами страны. Чего не скажешь о наших дорогах. Пожалуй, лишь наша, северная, специфика, когда многие жители ставят зимой машины на прикол, а летом уезжают в отпуск, спасает нас от таких же автомобильных пробок, как в крупных городах. Хотя уже в час пик и у нас на главных перекрестках случаются "пробочки". Понимая всю сложность проблемы, муниципалитет изыскал средства для расширения в прошедшем году улиц Строителей и Калинина, по всей длине которых теперь открыто двухстороннее движение. Это стало серьезной подвижкой в развитии дорожной сети. При этом уже несколько лет в плане стоит реконструкция улицы Набережной, дорожное покрытие которой находится в плачевном состоянии. Необходимо продолжать расширение на ряде участков других основных городских магистралей.

Однако увеличение уровня автомобилизации несет и другие, не менее серьезные для города, проблемы. Машинами забито все пространство во дворах жилых микрорайонов Губкинского. Это серьезно мешает всем: жителям, коммунальным службам... Да, автомобилистов у нас в городе много, и им удобно держать своего "любимого коня" под окном. Причем, в буквальном смысле слова. Но еще больше тех, чьи интересы в этой ситуации остаются ущемленными. У нас, фактически в центре города, расположен гаражный массив с 1,5 тысяч гаражных боксов, из которых не более 5% используются по назначению. Почему? Владельцы ссылаются на неудобства: в холодный период далеко идти, так сложно обеспечить подогрев и т.п. Что ж, давайте совместно решим проблему. В настоящее время нашелся инвестор, готовый построить современный многоэтажный паркинг в 9 микрорайоне. Это будет очень удобно для автомобилистов: рядом с домом, есть тепло, свет. Пришел утром, завел машину и - нет проблем. Конечно, за удобства нужно будет заплатить, но, полагаю, это все должны воспринимать как должное. Во-первых, удастся избавиться от многих проблем, рисков; во-вторых, это единственный реальный путь выхода из сложившейся ситуации. И, наконец, в-третьих, наши намерения освободить дворы, газоны, детские площадки от "железных коней" находятся в рамках существующего законодательства, за нарушение которого следует привлечение к ответственности. В ряде российских городов такая работа уже проводится. Вместе с тем, "рубить с плеча", полагаю, будет неправильно. Человеку всегда нужно предложить варианты решения проблемы, а не просто загонять его в угол. Вот как раз одним из вариантов может стать многоэтажный паркинг, а кто-то решит приобрести гараж в одном из существующих кооперативов, кто-то начнет использовать уже имеющийся бокс. Так что, господа автовладельцы! Давайте будем думать, как совместными усилиями решать указанную проблему.

Муниципалитет, в свою очередь, уже озаботился проблемой брошенного и пришедшего в негодность транспорта, чаще большегрузного, находящегося на территории города. В 2007 году было выявлено аж 127 единиц самосвалов, автокранов и прочих авто, от многих из которых остались лишь остовы. Соблюсти всю необходимую процедуру оказалось непросто. Поиск "забывчивых" хозяев, а при отсутствии таковых - признание данного имущества бесхозным, все это потребовало немало времени и сил. По итогам года, удалось эвакуировать 60 транспортных средств, и город стал заметно чище.

IV. В последнее время особо пристальное внимание государство уделяет развитию малого и среднего бизнеса. Руководители государства неоднократно подчеркивали, что малый бизнес - это наиболее экономически активная часть общества, которая лучше других способна осуществлять внедрение инноваций и, как следствие, должна стать мотором развития страны. Всецело поддерживаю данные идеи. В нашем городе вопросы поддержки малого бизнеса, предпринимательства прорабатываются еще с 2002 года, когда в Губкинском была принята "Программа развития и поддержки малого предпринимательства на 2003 - 2004 годы". В прошедшем году завершена реализация очередной Программы на 2005 - 2007 годы. Данная Программа включает комплекс мероприятий по организационной, методической, финансовой, информационной и другой поддержке субъектов малого бизнеса. В результате, в рейтинге по уровню поддержки субъектов малого предпринимательства среди муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа Губкинский занял I место. Как результат, малый бизнес у нас в городе превратился в серьезную экономическую единицу. Это более 20% от общей численности занятых в экономике города, 140 миллионов рублей отчислений в местный бюджет. Наиболее активно малый бизнес в Губкинском развивается в строительстве, торговле и общественном питании, промышленности. Это как раз те сферы экономики, которые играют особенно значительную роль в формировании качества жизни населения.

В прошедшем году продолжилось развитие инфраструктуры потребительского рынка:

а) в городе открылся ряд торговых объектов в 9, 12, 14 микрорайонах. Особенно хочу обратить внимание на появление первого сетевого магазина "Спортландия". Это новое явление для Губкинского, и оттого, насколько удачным будет первый опыт, зависит будущее отношение к торговым сетям;

б) значительно расширилась сеть объектов сферы услуг. Открылись три салона красоты и четыре парикмахерских. В новое здание во 2 микрорайоне переехал Дом быта;

в) продолжает развиваться местное производство пищевой продукции. Отрадно отметить, что с открытием в городе новой хлебопекарни "Дом хлеба" в 14 микрорайоне значительно расширен ассортимент хлебобулочных изделий и хлеба, улучшилось его качество. Укрепилась материально-техническая база городского молокозавода, что позволило существенно расширить ассортимент выпускаемой продукции;

г) свидетельством роста благосостояния губкинцев стало увеличение товарооборота торговли. В 2007 году он почти удвоился: рост составил 85,3% (в 2006 году - 30,1%). Причем, по сравнению с предыдущим годом произошли кардинальные изменения в макроструктуре оборота розничной торговли. Если в 2006 году доля непродовольственных товаров составляла лишь 34%, то в 2007 году достигла 66,9%, что соответствует общероссийским пропорциям. О чем это свидетельствует? Во-первых, о том, что губкинцы все более избавляются от временщицкой психологии, стремятся руководствоваться принципом "жить здесь и сейчас".

Во-вторых, предложение, которое есть в городе по группе непродовольственных товаров, начинает соответствовать существующему спросу. В правомерности приведенных выводов несложно наглядно убедиться, посетив один из новых крупных магазинов бытовой электроники. Наблюдая за тем, как губкинцы приобретают дорогостоящие жидкокристаллические и плазменные телевизоры немалых размеров, другую современную бытовую технику, появляется ощущение, что находишься в мегаполисе!

Однако, несмотря на заметные успехи, в указанной сфере продолжают сохраняться "родовые пятна провинциальности". Далеко не все предприниматели, несмотря на огромный товарооборот и, замечу, немалые прибыли, готовы вкладывать соответствующие средства в инфраструктуру своего бизнеса. Они по старинке предпочитают работать в приспособленных помещениях, видимо, полагая, что таким образом избегают ненужных издержек. Напрасно, господа! Времена тотального дефицита в прошлом. Теперь потребитель может выбирать, и вряд ли предпочтет идти за покупкой, особенно - дорогостоящей, в приспособленное помещение, нежели в специализированный торговый центр. Но примеры многолетнего долгостроя торговых центров в 9, 14 микрорайонах, когда предприниматели взяли земельные участки под строительство, но не спешат его осуществлять, говорят, что не все чувствуют тенденции развития рынка. Более того, огородив строительные площадки, которые находятся в непосредственной близости от жилых домов, они создают неудобства населению, коммунальным службам, увеличивают риск несчастных случаев. К сожалению, существующее законодательство весьма лояльно трактует ситуацию с задержкой строительства, практически не предусматривая санкций за это. Вместе с тем, мы не можем и не будем мириться с бардаком, который творится на некоторых строительных площадках и прилегающих к ним территориях. Если раньше рычаги воздействия на нерадивых застройщиков были лишь у некоторых местных структур федеральных органов власти, которые не проявляли должной активности в данной работе, то с вступлением в силу в 2008 году нового Административного кодекса такие рычаги появляются и у органов местного самоуправления. Столь долгожданный муниципалитетами Административный кодекс позволяет реально вмешиваться в данную ситуацию, ведь, например, за несоблюдение требований обустройства стройплощадки на руководителя может быть наложен штраф до 100 тысяч рублей.

Так или иначе, прошедший год стал позитивным в плане развития в городе инфраструктуры торговли. Помимо отмеченных выше моментов, нам удалось найти серьезного инвестора для строительства в 16 микрорайоне современного торгово-развлекательного центра, который будет, помимо автопарковки на первом этаже и торговых залов, включать в себя кафе, игровые помещения для детей, двухзальный кинотеатр, бильярдный зал и т.п. Полагаю, данный объект будет востребован губкинцами именно как место проведения разнообразного современного и одновременно недорогого демократичного досуга. Есть подвижки и в вопросе строительства в 1 микрорайоне крайне необходимого в наших суровых северных условиях многопрофильного банно-оздоровительного комплекса. Вместе с тем в городе по-прежнему ощущается острый дефицит досуговых объектов, ориентированных на жителей, стремящихся к здоровому образу жизни. Несмотря на то, что это не требует огромных финансовых затрат, за год у нас так и не появилось ни одного фитнес-центра. Лишь в текущем году ожидается открытие первого в городе кегельбана. Таким образом, ниш для проявления инициативы у энергичных предпринимателей в Губкинском предостаточно. Дело за вами, господа предприниматели!

V. Непосредственно влияет на качество жизни деятельность по организации разнообразной досуговой деятельности муниципальных структур, отвечающих за развитие в городе физической культуры и спорта, молодежной политики, искусства и культуры. В прошедшем году продолжалась работа по развитию материальной базы данных учреждений. В 2008 году должно быть завершено строительство Дворца культуры и спорта "Нефтяник", которое финансируется ОАО "НК "Роснефть". Данный объект должен стать центром культурно-досуговой и спортивной жизни города. Однако чтобы это произошло, в текущем году предстоит провести большую работу по его комплектации современным, отвечающим самым высоким требованиям, оборудованием. В прошедшем году в цокольном этаже детского сада "Сказка" открылся городской шахматный клуб, после неоправданно затянувшейся капитальной реконструкции распахнул свои двери Молодежный центр "Факел". Очень надеюсь, что данное учреждение культуры займет свою нишу в организации творческого, интеллектуального досуга молодежи. Ведь именно в этой форме культурного времяпрепровождения юношества в городе ощущается серьезный дефицит. С учетом необходимости сделать упор в работе по развитию массового физкультурного движения, особенно среди детей, нами поставлена задача сооружения в каждом микрорайоне минимум по одной современной оборудованной открытой спортивной площадке. В прошедшем году были построены три такие площадки у средних школ № 3, 4, 6. В 2008 году запланировано строительство открытого спортивного комплекса у школы № 7. Достигнуто соглашение с ООО "Газпром добыча Ноябрьск" о финансовом участии в данном проекте. На очереди и другие крайне необходимые городу объекты: новое здание детской школы искусств во 2 микрорайоне, спортивный комплекс с 50-метровым бассейном и спортзалом в 9 микрорайоне, ландшафтный парк на территории Никольского сквера и парка культуры и отдыха, городского стадиона в 15 микрорайоне. Есть полная готовность к началу их строительства, включая разработанную проектно-сметную документацию. Дело осталось за малым: найти средства!

Конечно, решить эту проблему весьма непросто. Однако Администрация города каждодневно занимается ее решением: ищет инвесторов, работает с руководством автономного округа, координирует усилия общественности. Очевидно, что лишь объединив все имеющиеся возможности, удастся решить данную проблему.

Несмотря на достаточно скромную материальную базу учреждений культуры, физкультуры и спорта, прошедший год был ознаменован яркими достижениями их воспитанников. Наши спортсмены вновь стали победителями и призерами общероссийских, региональных и, даже, международных соревнований. Из числа наших воспитанников подготовлены 1 мастер спорта международного класса, 3 мастера спорта, 10 кандидатов в мастера спорта, сотни спортсменов-разрядников. Доля занимающихся физической культурой и спортом достигла 41,6% от численности населения города. И это, думаю, наиболее значимый итог всех наших усилий в данном направлении.

Порадовали своим участием в фестивалях, конкурсах различных уровней наши творческие коллективы и солисты, многие из которых стали лауреатами. Обращает на себя внимание активизация работы коллектива губкинского Музея освоения Севера. По сравнению с 2006 годом количество экспозиций возросло на треть. Особенно важно, что они не прошли незамеченными горожанами: посещаемость музея выросла в 2,3 раза. По-настоящему новаторским можно назвать реализованный коллективом музея проект "Музей на колесах".

Особо хочу отметить работу коллектива Централизованной библиотечной системы города. Можно смело сказать, что, внедряя уже на протяжении ряда лет свое ноу-хау - электронную библиотеку, они опередили время. Руководство страны, обозначив приоритетный курс развития экономики через построение национальной инновационной системы, особую роль в данном процессе отводит коммуникационным цифровым технологиям. Роль крупнейшей информационной базы должна сыграть созданная Президентская библиотека. Инфраструктурными же точками на местах, через которые население сможет свободно пользоваться отечественным и мировым Знанием, станут региональные, городские, школьные, библиотеки. Что ж, Губкинский уже готов участвовать в этом масштабном проекте! Жаль только, что наша идея не была заранее запатентована!

Вместе с тем, резервов для более эффективного функционирования учреждений указанных сфер еще достаточно. Необходимо лишь активнее внедрять в практику работы свежие идеи, технические новинки. Например, даже, несмотря на почти двукратный рост посещаемости киносеансов в городском Доме культуры "Олимп", она остается крайне низкой: 27 человек. Основной причиной этого руководство учреждения считает технические ограничения, не позволяющие оперативно демонстрировать новинки кинопродукции. Однако годы идут, но никаких проработок по решению проблемы от заинтересованных лиц нет. Неужели все возможности исчерпаны? Уверен: это не так. В наше время, когда современные технологии настойчиво стучатся в двери, нужна лишь заинтересованность руководителя и профессионализм специалистов. Например, ни где-нибудь, а в соседних с Ямалом регионах открывается сеть кинозалов спутникового кино. В них, благодаря договору с фирмой-провайдером, будут демонстрироваться самые свежие киноновинки. Причем, пакет фильмов практически не ограничен. Для этого необходимо лишь приобрести оборудование для кинопоказа. Может, это и есть выход для нашего, удаленного от культурных центров, города?! Или возьмем проблему привлечения горожан к занятиям физической культурой. Существующие ограничения в обеспеченности города спортивными сооружениями объективно препятствуют дальнейшей активизации данного процесса. Значит, нужен нетрадиционный подход. В массовом забеге по улицам города "Губкинская миля здоровья", посвященном празднованию Дня города, приняли участие 112 человек. Можно ли значительно увеличить число участников? Уверен: можно. Нужно лишь подумать, как сделать это событие ярким, запоминающимся, выделяющимся из всех прочих подобных мероприятий. Почему бы в Губкинском не организовать проведение, например, "Ямальского марафона"? Такое эксклюзивное для нашего региона соревнование наверняка привлечет пристальное внимание горожан, спортсменов со всего Ямала, а в перспективе - со всей России и зарубежных стран. Ну а сделать его действительно массовым позволит наличие, в рамках единого забега, нескольких дистанций: от минимальной - для начинающих, до максимальной - для хорошо подготовленных спортсменов. Специалисты в этой области подтвердят: чтобы пробежать такую протяженную дистанцию, нужно серьезно готовиться несколько месяцев. Таким образом, мы сможем привлечь к круглогодичным занятиям спортом новые категории губкинцев.

В этой связи позитивным примером внедрения современных нетрадиционных подходов стал опыт использования структурами, занимающимися в городе профилактикой подростковой преступности, ювенальных технологий. Данные методики уже были апробированы в ряде регионов страны, хотя и не стали пока преобладающими в работе ответственных структур. В прошедшем году произошло снижение уровня преступности в среде несовершеннолетних на 42%. Однако специалисты субъектов профилактики не могут с уверенностью подтвердить, что это начало устойчивой тенденции, а не единовременная "заминка". Важно учитывать тот факт, что детская и молодежная среда непосредственно вовлечена в процессы, связанные с радикальными изменениями в различных областях жизнедеятельности - экономической, социокультурной и другими. Все это влечет социальную дисгармонию и риски, приводящие к росту правонарушений в молодежной среде. Очевидно: нужны новые подходы в профилактике асоциального поведения детей и подростков. В этой связи ювенальные технологии могут стать той моделью работы, которая позволит "вытянуть" ворох проблем, существующих в указанной сфере. Главные принципы, на которых базируются ювенальные технологии:

- преодоление узковедомственного подхода в решении проблемы;

- упор в работе не на карательные, а на возможно более ранние профилактические мероприятия;

- широкое использование в работе так называемых программ примирения, т.е. программ посредничества между жертвой и правонарушителем.

Даже такой, неполный, перечень принципов и приоритетов ювенальных технологий позволяет увидеть большой потенциал данного направления. При всем при этом, это крайне непростой путь, на котором все задействованные структуры - государственные, муниципальные и общественные институты - должны работать слаженно и ответственно. Будем откровенны: до сегодняшнего дня достичь этого по различным причинам не удавалось. Поэтому я очень надеюсь, что при внедрении указанных технологий нашим специалистам, всему городскому сообществу хватит терпения и зрелости довести задуманное до успешного завершения.

VI. Хочу подчеркнуть, что речь идет именно о совместных усилиях, включая главный элемент социализации детей - семью. Именно в семье, прежде всего, формируются поведенческие стереотипы, личность ребенка. Не случайно в последнее время на государственном уровне все больше внимания уделяется укреплению данного социального института. А 2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи. Однако вопрос этот многоплановый. Здесь решение проблемы отдельного жилья для молодых семей и повышение авторитета и социального статуса семьи, и дополнительной материальной помощи семьям с маленькими детьми, и обеспеченность всех желающих детскими дошкольными учреждениями, и многое другое. По всем направлениям ведется работа, правда, не все вопросы решаются так быстро, как всем бы нам хотелось. Тем более что ко всякой комплексной проблеме необходимо подходить системно. Например, решим мы в течение нескольких лет проблему с обеспечением всех желающих детскими дошкольными учреждениями (а для этого есть все предпосылки). Как было отмечено выше, в 9 микрорайоне начинается строительство детского сада на 330 мест. Одновременно мы начали разработку проектно-сметной документации детских садов на 140 мест в 13 микрорайоне и на 240 мест в 5 микрорайоне. Как следствие, в городе появится много свободных женских рабочих рук. Куда они устроятся на работу? Данный вопрос также необходимо прорабатывать, причем, заранее, до того, как он приобретет остроту.

Безусловно, институт семьи требует всемерной помощи на всех уровнях. Однако всем нам нужно четко понимать, что семье нужно помогать, но не подменять ее. Ответственность родителей за воспитание своих детей, как, впрочем, и ответственность детей за престарелых родителей должна быть нерушимой. В этой связи меня удивляют некоторые губкинцы, которые полностью устраняются от своих родительских обязанностей. Ведь иной раз диву даешься: едешь по городу в 12 ночи, а группы подростков, порой - и детей, гуляют, как ни в чем не бывало. Скажу откровенно, мне бы от отца в свое время досталось, если бы я задержался на улице после 10 вечера. Уважаемые родители, где же ваша ответственность?!

VII. В настоящее время становится совершенно очевидным, что лишь качественное образование позволяет человеку чувствовать себя уверенным и конкурентоспособным на рынке труда. Муниципалитет уделяет и будет впредь уделять повышенное внимание укреплению материально-технической базы сферы образования. В прошедшем году после серьезного анализа принято решение о том, что следующей школьной новостройкой у нас будет дополнительный учебный корпус муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 5" на 540 ученических мест. При этом будет снесен деревянный блок данной школы. В текущем году будет разработана проектно-сметная документация новостройки. Уже готова документация для строительства нового здания профессионального училища. Указанные объекты должны существенно улучшить условия обучения.

Вместе с тем, помимо материальной базы необходимо совершенствовать и содержание образования. В этом смысле также делается немало. Постоянно совершенствуется профессиональное мастерство педагогических кадров. Только в прошедшем году прошли курсовую переподготовку 185 педагогов. 114 работников образования прошли аттестацию, из них 24 - на высшую квалификационную категорию. Поистине инновационным прорывом стало внедрение в образовательный процесс информационно-управляющей системы. Данное направление - составная часть разрабатываемого нашими специалистами проекта "Сетевой город". В ноябре 2007 года в Губкинском состоялась окружная конференция "Информатизация системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа", на которой был представлен опыт работы нашего города в этом направлении. Отзывы участников конференции в высшей степени позитивны. В целом же по городу 60 педагогов общеобразовательных школ используют более 17 инновационных технологий.

Как результат творческого, неравнодушного подхода к своей работе в рамках приоритетного национального проекта "Образование" два наших педагога стали обладателями гранта Президента Российской Федерации, три - гранта Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. Впервые в 2007 году были присуждены гранты Главы города. Их обладателями стали муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 1", три педагога и 20 учащихся.

Вместе с тем, хотел обратить внимание нашего педагогического сообщества на то, что в прошедшем году мы не вошли в число 14 общеобразовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа по результатам конкурса в рамках приоритетных национальных проектов. Считаю, это - серьезный звоночек. Получается, что наши школы не выдерживают конкуренции со школами соседних городов и даже - поселков! Полагаю, руководству управления образования необходимо серьезно проанализировать данную ситуацию и внести коррективу в свою работу.

VIII. Несомненно, важнейшим критерием, характеризующим качество жизни, является уровень здравоохранения города. В прошедшем году удалось существенно улучшить материальную базу данной сферы. В рамках приоритетного национального проекта "Здравоохранение" приобретено различного современного диагностического оборудования на 8,4 миллиона рублей. Результатом серьезных совместных усилий муниципалитета и Муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница" стало открытие у нас в городе пункта телемедицины, который стал лишь 111-м в России и вторым на Ямале (после окружной больницы). Теперь у наших медицинских работников появилась возможность проведения дистанционных видеоконсультаций в процессе диагностики и даже в ходе хирургических операций с ведущими специалистами центральных российских клиник. Появились и новые возможности для интерактивного обучения. Реализовывались и другие мероприятия: по обучению, переподготовке, по осуществлению дополнительных выплат различным категориям медработников и т.п.

Однако приходится констатировать, что население все более негативно оценивает работу Муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница". Результаты социологических опросов, которые проводятся в рамках окружного мониторинга, свидетельствуют о существенном снижении уровня удовлетворенности губкинцев состоянием городского здравоохранения. Наиболее часты нарекания на качество диагностики заболеваний, невнимательное отношение медперсонала к посетителям, нередки случаи навязывания коммерческих предложений по лекарственным препаратам и прочее. Основными причинами такой ситуации население считает отношение к работе врачей и другого медперсонала, а также политику, проводимую руководством Муниципального учреждения здравоохранения "Городская больница". Полагаю, что такие суждения небезосновательны. Они - следствие общей напряженной ситуации внутри коллектива больницы. Нежелание, а возможно, и неспособность руководства работать с коллективом, наладить плодотворное взаимодействие с профсоюзным комитетом, которого до недавнего времени практически не существовало, создали нервозную атмосферу в учреждении. Пришло время взяться за решение накопившихся в Муниципальном учреждении здравоохранения "Городская больница" проблем. Муниципалитет же, осознавая важность данной сферы для города, готов оказывать всемерную поддержку в этой работе.

XI. Успешное функционирование сфер, непосредственно определяющих качество жизни населения, напрямую зависит от качественного управления. Понимая это, государство еще несколько лет назад приступило к административной реформе, призванной изменить структуру и функции исполнительных органов. Однако, как бы ни была сложна идеология реформы, сколько бы новых законов ни принималось в ходе ее реализации, суть этих реформ сводится к обеспечению населения качественными и доступными услугами со стороны тех или иных органов власти. Безусловно, очень многое здесь зависит от финансовых возможностей, которыми располагают те или иные структуры, по сути, весь сегодняшний разговор - тому подтверждение, ведь без ресурсов решить любые вопросы просто невозможно. Однако существует и другая сторона вопроса, о которой все чаще говорят с самых высоких трибун. Речь о профессионализме и организации работы органов власти - от первого руководителя до рядового сотрудника. Чем фактически занимается чиновник? Он предоставляет обратившемуся к нему гражданину ту или иную услугу в виде справки, согласования, содействия в реализации права на образование, пенсионное обеспечение, социальную поддержку и тому подобного. Безусловно, далеко не все в этом плане у нас в Губкинском благополучно. Бывают и случаи волокиты, присутствует непрофессионализм, иные негативные моменты. Для их преодоления осуществляются мероприятия по нескольким направлениям:

1) закрепление всех административных процедур в регламентах работы. Фактически каждый чиновник должен четко знать не только свои полномочия и обязанности, но и выполнять прописанные процедуры, начиная от соблюдения времени приема посетителей, скорости их обслуживания, этики общения и так далее. В свою очередь граждане должны знать обязанности конкретного чиновника и, что не менее важно, иметь возможность обжаловать его незаконные действия или бездействие. Относительно создания регламента работы нам предстоит еще серьезно потрудиться, так как дело это новое, в ходе осуществления которого возникает немало вопросов. Что же касается контроля за действиями конкретных муниципальных служащих, то главный механизм этого - максимальная открытость органов местного самоуправления. Это и прием по личным вопросам Главой города, его заместителями, и регулярные опросы общественного мнения относительно складывающейся ситуации в той или иной сфере жизнедеятельности. Особую роль в осуществлении контроля за деятельностью как муниципальных структур, так и конкретных должностных лиц я отвожу городским средствам массовой информации. Именно они, как четвертая власть, могут и должны вскрывать и выносить на всеобщее обозрение имеющиеся проколы в работе, некомпетентность, безынициативность любого чиновника. При этом жду от них новых подходов в работе, основанных на творчестве и профессионализме. А чтобы профессионально критиковать, нужно хорошо разбираться в сути вопроса, постоянно следить за меняющимся законодательством, тенденциями в социально-экономической сфере. Безусловно, специалисты Администрации готовы оказывать журналистам консультативную помощь.

Кстати, вопросы юридического консультирования не только журналистов, но и населения города стоят очень остро. Губкинцы, как, впрочем, и россияне в целом, слабо информированы о динамично меняющемся законодательстве. А без этого крайне сложно ориентироваться в реалиях жизни, отстаивать свои права. Безусловно, при обращении в органы власти граждане получают консультации по сути вопроса. Однако нужно быть реалистами: чиновник отраслевого подразделения не может профессионально разбираться в законодательстве, находящемся вне рамок его работы. Юристы же Администрации не в состоянии физически консультировать всех нуждающихся в этом. Наличие в городе частнопрактикующих юристов также не решает проблему. Для большинства это просто недоступно. В этой связи я хочу обратиться к руководству нашего филиала Удмуртского государственного университета, в котором осуществляется обучение по специальности "Правоведение". Почему бы при вузе не организовать студенческую юридическую консультацию, как это уже практикуется в городах по стране? Такая конкретная юридическая работа была бы полезна и студентам - как практика, и горожанам.

2) другое направление - повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих. В течение 2007 года профессиональную квалификацию повысил 51 муниципальный служащий, что составило 26% от общей численности. Это самый высокий показатель за все последние годы. Однако, чтобы выполнить требования законодательства, а именно - повышать квалификацию муниципального служащего каждые три года, нам необходимо обучать в год порядка 65 человек. Приходится в очередной раз констатировать, что проблема здесь не в нашем нежелании, а в элементарной нехватке средств.

3) наконец, третье направление - реально функционирующее гражданское общество. Несмотря на то, что на сегодняшний день гражданские институты достаточно слабы, уже существуют и, подчас, активно действуют его зарождающиеся элементы. Прежде всего, это общественные организации. Сегодня в Губкинском работает 27 таких организаций, объединивших в своих рядах наиболее активных и инициативных горожан по различным интересам. В прошедшем году их перечень пополнился ОО "Ветераны локальных событий", ОО инвалидов "Милосердие", ОО "Белая Русь", ОО "Федерация скалолазания ЯНАО", ОО "Ямало-Ненецкое сообщество многодетных семей "Много деток - хорошо!". Администрация города приветствует консолидацию сил граждан для решения тех или иных вопросов жизни города и его жителей. Фактически, мы делаем одно общее дело. Поэтому в рамках созданного при Главе города Совета общественных и религиозных объединений мы обсуждаем проблемные вопросы, намечаем пути их решения. К сожалению, законодательство запрещает финансирование деятельности таких объединений, что, безусловно, сильно ограничивает их возможности по реализации сформированных планов. В этой связи, думаю, нам следует изучить практику, реализуемую в ряде муниципальных образований, по расширению механизмов социального партнерства между местной властью и населением через муниципальный социальный заказ и муниципальный социальный грант. Через такие формы целевого финансирования органами местного самоуправления общественных объединений на конкурсной основе можно активизировать реализацию различных социально значимых для города проектов. При этом считаю, что при грамотно организованной работе мы за достаточно скромные средства сможем получить весьма серьезный эффект. Конечно, вопросов и трудностей здесь будет немало, но это не главное. Был бы результат, была бы польза для города и губкинцев!

Так или иначе, проведенный в конце 2007 года в рамках окружного мониторинга опрос относительно "Удовлетворенности жителей Ямало-Ненецкого автономного округа уровнем качества и доступности государственных и муниципальных услуг" продемонстрировал, что губкинцы достаточно позитивно оценивают в этом плане работу Администрации города. Средняя оценка по пятибалльной шкале составила 4,5 балла. А вот качество и доступность услуг многих органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и, особенно, территориальных органов государственной власти Российской Федерации были оценены горожанами существенно ниже. В частности, весьма низкой оказалась оценка работы Управления Федеральной почтовой службы Ямало-Ненецкого автономного округа. Полагаю, это объективный показатель отношения населения к результатам реорганизации, осуществленной в данной структуре, в ходе которой успешно работавшее как с финансовой, так и с организационной точки зрения подразделение - Губкинский почтамт было упразднено, а почтовые отделения перешли в подчинение Ноябрьского почтамта. Результатом стали резкое ухудшение качества работы почтовой связи и массовые нарекания горожан. Администрация города обратилась к руководству Управления Федеральной почтовой службы Ямало-Ненецкого автономного округа с предложением упорядочить работу почтовых отделений в Губкинском. Со своей стороны мы готовы оказывать содействие в пределах, разрешенных Законом и нашими финансовыми возможностями. Итогом проведенных переговоров стали некоторые изменения в работе данных структур, что привело к позитивным подвижкам. Однако полностью проблемы не разрешены до сих пор, о чем губкинцы прекрасно осведомлены.

Другое проблемное для Губкинского направление - организация работы Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата "Роснедвижимость". Для сдачи межевых дел губкинцы были вынуждены ездить в Тарко-Сале, а собственно постановка земельных участков на кадастровый учет производилась аж в Новом Уренгое. Итогом такой, с позволения сказать, организации работы стали следующие результаты. Если, в среднем, ежемесячно ставилось на учет в Салехарде 114 участков, в Лабытнанги - 100, то в Губкинском - 2 участка. Притом, что количество участков в этих городах примерно равное.

Ввиду отсутствия полномочий в указанной сфере я обратился за решением вопроса к Вице-Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа В.Казарину с предложением внести коррективы в организацию работы. Это привело к позитивным результатам. Сейчас постановка на кадастровый учет земельных участков осуществляется в городе Муравленко без особых проволочек. Кроме того, идет подбор специалиста, который бы непосредственно в Губкинском предварительно работал с документами, консультировал посетителей, что в дальнейшем значительно ускорило бы рассмотрение дел и принятие решения.

Уважаемые губкинцы!

В прошедшем году, как и прежде, конструктивно и слаженно работали ветви муниципальной власти - исполнительная и представительная. Иначе, впрочем, не должно быть, ведь наша общая цель - успешное социально-экономическое развитие и общественно-политическая стабильность нашего города. В 2007 году было проведено 5 заседаний Городской Думы, на которых в общей сложности принято 111 решений. Этот факт стал ярким подтверждением высокой интенсивности работы депутатов, ведь столько решений за год наша Городская Дума не принимала никогда прежде.

Особое внимание хочется обратить на тот факт, что почти в 4 раза возросло количество решений, принятых опросным путем. А это значит, что в интересах дела депутаты оперативно, не считаясь с личным временем, рассматривают вопросы, требующие безотлагательного решения. Новой формой работы с населением стали встречи депутатов с избирателями своих округов. В декабре прошла встреча в средней школе № 4 с избирателями первого округа, а в текущем году - во втором и третьем округах. Полагаю, это, безусловно, полезное начинание, которое позволит повысить информированность губкинцев о работе депутатского корпуса, из первых уст получить ответы на интересующие вопросы. Только так, тесно контактируя с населением, можно на деле подтвердить тезис о том, что муниципальная власть - самая близкая к народу. Уверен, что, сохранив доверие населения, мы сможем сделать наш город еще более красивым и удобным для жизни! Для этого у нас есть все самое необходимое: развитая экономическая база, формирующиеся традиции, профессионализм, наконец, искренняя любовь к Губкинскому, флаг которого в прошедшем году был установлен на главной вершине массива Гиндукуш, самого высокогорного района мира.