МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД ЛАБЫТНАНГИ

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2008 г. № 472

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ГОРОДЕ ЛАБЫТНАНГИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

Руководствуясь статьей 22 Устава муниципального образования город Лабытнанги, Городская Дума решила:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2008 - 2010 годы" (приложение № 1).

2. Опубликовать настоящее Решение в газете "Вестник Заполярья".

3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Председателя Городской Думы Н.И.Пивоварова.

Глава города

Л.Е.САВЧЕНКО

Приложение № 1

к Решению Городской Думы

от 16.05.2008 № 472

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ГОРОДЕ ЛАБЫТНАНГИ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Муниципальная целевая программа "Развитие малого и

Программы среднего предпринимательства в городе Лабытнанги на 2008 -

2010 годы" (далее - Программа)

Основание для Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии

разработки малого и среднего предпринимательства в Российской

Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 22

апреля 2005 г. № 249 "Об условиях и порядке предоставления

средств федерального бюджета, предусмотренных на

государственную поддержку малого предпринимательства,

включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

постановление администрации Ямало-Ненецкого автономного

округа от 24 мая 2007 года № 269-А "Об утверждении

комплексного плана мероприятий администрации Ямало-Ненецкого

автономного округа и исполнительных органов государственной

власти Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации

основных положений Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году"

Муниципальный Администрация города Лабытнанги (далее - Администрация)

заказчик

Программы

Ответственные Органы местного самоуправления муниципального образования

за выполнение город Лабытнанги (далее - город)

мероприятий

Основной Управление экономики и имущественных отношений

разработчик Администрации города Лабытнанги

Цели и задачи Основной целью является создание благоприятных условий,

Программы обеспечивающих:

- увеличение количества малых предприятий;

- увеличение численности доходов населения, занятого на

предприятиях малого и среднего бизнеса;

- занятость населения и развитие самозанятости,

стимулирование граждан к осуществлению самостоятельной

предпринимательской деятельности;

- рост объемов продукции (работ, услуг), выпускаемой

малыми предприятиями;

- увеличение объемов налогов в доходах бюджета

муниципального образования от субъектов малого и среднего

предпринимательства.

Задачи:

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего

предпринимательства, обеспечивающей доступность необходимых

финансовых и имущественных ресурсов, информационных,

консультационных, маркетинговых и иных услуг;

- финансирование муниципальных программ, направленных на

развитие малого и среднего предпринимательства;

- информационная, консультационная и научно-методическая

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской

деятельности;

- содействие развитию общественных организаций

предпринимателей

Сроки и этапы 2008 - 2010 годы

реализации

Важнейшие - количество действующих малых предприятий;

целевые - налогооблагаемая база субъектов малого и среднего

индикаторы и предпринимательства;

показатели по - объем налоговых поступлений от единого налога по

этапам упрощенной системе налогообложения и единого налога на

реализации вмененный доход

Программы

Перечень Мероприятия Программы разработаны исходя из возможности

основных решения поставленных задач в области развития малого и

мероприятий среднего предпринимательства на территории муниципального

образования, с учетом финансовых ресурсов, выделяемых на

финансирование Программы, и полномочий, закрепленных за

органами местного самоуправления Федеральным законом от 24

июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации".

Перечень мероприятий:

- создание и содействие развитию инфраструктуры поддержки

малого и среднего предпринимательства, в том числе создание

бизнес-инкубаторов и их оснащение;

- создание и сопровождение информационной базы для

субъектов малого и среднего предпринимательства в сети

Интернет;

- освещение предпринимательской деятельности в средствах

массовой информации;

- создание и организация обеспечения деятельности Совета

по развитию малого и среднего предпринимательства города

Лабытнанги;

- поддержка и пропаганда деятельности некоммерческих

общественных организаций, выражающих интересы субъектов

малого и среднего предпринимательства

Ожидаемые Реализация Программы за период 2008 - 2010 годы позволит

конечные увеличить:

результаты и - количество действующих малых предприятий;

показатели - налогооблагаемую базу субъектов малого и среднего

социально- предпринимательства;

экономической - объем налоговых поступлений от единого налога по

эффективности упрощенной системе налогообложения и единого налога на

вмененный доход

Раздел I

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ

НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной и местной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Лабытнанги.

Роль и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города трудно переоценить. Этот сектор экономики создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории муниципального образования действовало 229 малых предприятий и 558 предпринимателей без образования юридического лица.

Специфика муниципального образования, выражающаяся в сложных природно-климатических условиях, отдаленности от экономических центров Российской Федерации, оказывает существенное негативное влияние на процессы создания и функционирования малого и среднего предпринимательства, препятствуя его всестороннему развитию.

Распределение малого бизнеса по видам экономической деятельности в последние годы остается неизменным: наиболее привлекательным для субъектов малого и среднего предпринимательства по-прежнему являются такие направления экономики, как строительство, торговля и транспорт. Остальные отрасли экономики в городе выражены слабо, что свидетельствует о необходимости корректировки отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства и оказания поддержки развитию приоритетных для города видов экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" конкретные меры поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляются посредством программ, с помощью которых органы местного самоуправления могут обеспечить целенаправленность, скоординированность и эффективность действий, призванных улучшить условия развития данного сектора экономики.

Главной проблемой в развитии малого и среднего предпринимательства на территории города Лабытнанги является недостаточно развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, поэтому важнейшей задачей в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города является формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность необходимых финансовых, имущественных ресурсов, информационных, консультационных, маркетинговых и иных услуг. Одним из наиболее эффективных инструментов поддержки в данном направлении является создание бизнес-инкубаторов, поскольку именно они дают возможность заложить основы новой генерации малого и среднего предпринимательства, поддержать уже действующих предпринимателей и образовать среду, направленную на содействие развитию предпринимательства.

В целях решения данной проблемы предполагается создание на базе муниципального предприятия "Городской рынок" бизнес-инкубатора, посредством выделения помещений, находящихся в оперативном управлении у МП "Городской рынок", и приобретения необходимого оборудования и организационной техники за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, после уплаты всех налогов и обязательных платежей.

Деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства во многом остается зависимой от эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, так как решение большей части вопросов по созданию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства остается в их ведении и компетенции. По-прежнему высокими остаются административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства, нуждается в упорядочении сфера контроля и надзора за деятельностью предпринимателей. С учетом быстро меняющегося законодательства в различных сферах не сформировано в полном объеме нормативно-правовое обеспечение деятельности предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства нередко сталкиваются с проблемами, возникающими из монополистического положения на рынке крупных и средних предприятий, в том числе в сфере транспорта, связи и жилищно-коммунального комплекса. Необходимо общее развитие предпринимательской и конкурентной среды на территории муниципального образования, внедрение механизмов, ограничивающих монополистическую деятельность крупных и средних предприятий.

Крайне низкими остаются объемы произведенной продукции, работ и оказанных услуг малых форм хозяйствования. Основные объемы производства обеспечивают крупные предприятия, которые зачастую являются неэффективными и высокозатратными.

Предпринимательские структуры слабо включаются в решение проблем социально-экономического развития муниципального образования. Для субъектов малого и среднего предпринимательства города Лабытнанги характерны низкие взаимные интеграционные процессы. Так, на территории города не действуют общественные некоммерческие объединения субъектов малого и среднего предпринимательства и союз предпринимателей, не используются возможности кредитной кооперации.

Существенным фактором развития предпринимательства является создание на территории города Лабытнанги программ, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, а также определение приоритетных направлений местной политики развития предпринимательства.

Таким образом, комплексно анализируя социально-экономическое положение города Лабытнанги, его финансовую и рыночную инфраструктуру, можно сделать вывод, что экономическая и правовая среда недостаточно благоприятна для развития малого и среднего предпринимательства. Сложилась ситуация, при которой развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в приоритетных направлениях и в производственной сфере, может происходить лишь при условии получения целенаправленного содействия и координации со стороны органов местного самоуправления.

В то же время именно субъекты малого и среднего предпринимательства, как основополагающий сектор экономики в странах с рыночными отношениями, способны в силу своей активности, адаптивности и самоорганизации, при должной государственной и местной политике регулирования и поддержки, обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Поэтому активизация органов местного самоуправления в части поддержки малого и среднего предпринимательства является более чем актуальной, а нерешенность проблем в этой области в дальнейшем может существенно затормозить социально-экономическое развитие города.

Становление свободного и социально ответственного предпринимательства указано Президентом Российской Федерации в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года как стратегическое направление государственной политики Российской Федерации. Особо отмечена важность в социально-экономическом развитии России малого предпринимательства, необходимость поддержки его развития.

Очевидно, что для ускорения темпов экономического роста города Лабытнанги, ликвидации отраслевого дисбаланса экономики, борьбы с бедностью и развития инноваций необходимо стимулировать создание новых малых предприятий, способствовать повышению их конкурентоспособности, увеличивать занятость работников в секторе малого и среднего предпринимательства.

Настоящая программа разработана для возможности комплексного решения целей и задач при реализации государственной и местной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории города. Программа основывается на направлениях, заданных Концепцией государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, утвержденной 19 декабря 2001 года Госсоветом Российской Федерации, и положениях Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки, осуществляются органами местного самоуправления города Лабытнанги в соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", порядком и условиями, предусмотренными настоящей Программой и иными законами, нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного округа и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Эффективность реализации программы будет оцениваться по показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого и среднего предпринимательства путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности.

Программа реализуется в один этап в течение 2008 - 2010 гг. Данный период позволит в большей мере осуществить основную задачу Программы, а именно - формирование целостной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги.

Раздел II

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Проведение мероприятий в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании является частью государственной социально-экономической политики Российской Федерации и представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение реализации целей, установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Основной целью Программы является создание благоприятных условий, обеспечивающих:

- увеличение количества малых предприятий;

- увеличение численности и доходов населения, занятого на предприятиях малого и среднего бизнеса;

- занятость населения и развитие самозанятости, стимулирование граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

- рост объемов продукции (работ, услуг), произведенной малыми и средними предприятиями;

- увеличение объема налогов в доходах местного бюджета от субъектов малого и среднего предпринимательства;

- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки Российской Федерации и зарубежных стран.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающей доступность финансовых и имущественных ресурсов, информационных, маркетинговых, консультационных и иных услуг;

- информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

- содействие развитию общественных организаций субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что для достижения целей в области социально-экономического развития муниципального образования, в том числе и создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, необходимо расширить сферу действия программы поддержки предпринимательства и сформировать самостоятельные, специализированные направления поддержки для отдельных категорий хозяйствующих субъектов и отраслей в зависимости от существующих проблем.

Раздел III

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Исходя из возможности решения поставленных задач в области развития малого и среднего предпринимательства на территории города Лабытнанги, с учетом полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", запланированы следующие мероприятия:

- создание и содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание бизнес-инкубатора и его оснащение;

- создание и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет;

- проведение семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным вопросам финансово-хозяйственной деятельности;

- освещение предпринимательской деятельности в средствах массовой информации;

- создание и организация деятельности Совета по развитию малого и среднего предпринимательства;

- поддержка, пропаганда и популяризация деятельности некоммерческих общественных организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства.

1. Раздел "Формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства"

Данный раздел включает в себя основное мероприятие Программы "Создание и содействие развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создание и оснащение бизнес-инкубатора".

Создание бизнес-инкубатора предоставляет возможность создания целостной инфраструктуры поддержки предпринимательства, которая будет предоставлять комплекс услуг по становлению и развитию малых, вновь созданных и находящихся на ранней стадии развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, будут предоставлены офисные помещения для начинающих предпринимателей.

В рамках данного мероприятия планируется оснащение созданного бизнес-инкубатора посредством предоставления офисной мебели, электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, обеспечения связи, обеспечения доступа к коммунальным услугам.

Весь этот комплекс мероприятий по созданию и оснащению бизнес-инкубатора будет осуществляться за счет прибыли, остающейся в распоряжении МП "Городской рынок" после уплаты всех налогов и обязательных платежей, в размере 451130 рублей.

2. Раздел "Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности"

Опыт развития отечественного предпринимательства убедительно показывает, что наряду с необходимостью финансовой и имущественной поддержки малого среднего предпринимательства все большее значение приобретает обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства необходимыми информационными ресурсами для развития предпринимательской деятельности и ведения цивилизованного бизнеса. Решение данной проблемы возможно только при наличии комплексной системы создания и распространения деловой и общеэкономической информации, для этого в рамках данного направления запланировано создание и сопровождение информационной базы для субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет. Реализовываться это мероприятие будет посредством размещения на официальном сайте Администрации города Лабытнанги специальной веб-страницы.

В целях формирования положительного имиджа предпринимательской деятельности, устранения стереотипов негативного отношения отдельных социальных слоев населения к предпринимательству, пропаганды общественного движения предпринимателей как эффективного способа самоорганизации среднего класса и повышение уровня информированности населения о положительном опыте работы в области малого предпринимательства на территории города Лабытнанги запланировано освещение предпринимательской деятельности в средствах массовой информации.

Финансирование этих мероприятий будет осуществляться за счет текущих расходов Администрации города Лабытнанги.

3. Раздел "Содействие развитию общественных организаций предпринимателей и создание координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства"

В последние годы при реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства огромная роль отводится общественным объединениям предпринимателей. Налаженные связи между различными объединениями позволяют более эффективно решать общие задачи и отстаивать интересы определенных групп и слоев предпринимателей. Необходимо организовать диалог между объединениями, выражающими интересы определенных групп предпринимателей, и органами государственной власти и местного самоуправления.

Деловое сотрудничество органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями предпринимателей должно стать одной из составляющих широкого спектра мер, обеспечивающих создание на территории муниципального образования благоприятных условий и здоровой социально-экономической атмосферы для реализации предпринимательских инициатив, профилактики и преодоления проблем, возникающих при взаимодействии власти и бизнеса. Их совместная работа должна стать основой плодотворных отношений, работы над реализацией общественно значимых инициатив, комплексных мероприятий и совместных социальных проектов в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем процесс создания объединения предпринимателей на территории города Лабытнанги сопряжен с некоторыми проблемами и трудностями. В частности, далеко не все субъекты малого и среднего предпринимательства готовы к совместным действиям и в большинстве своем предпочитают свои проблемы решать индивидуально. Предпринимателям недостает опыта в организации деятельности, ресурсов, опытных консультантов для отстаивания своих интересов. Поэтому для развития субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо рассматривать предпринимателей не только в качестве соисполнителей, но и в качестве объектов поддержки.

Учитывая положения Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в Программе предусмотрено создание и обеспечение деятельности, Администрацией города Лабытнанги, Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, в рамках реализации которого планируется создание совещательного органа - Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городе Лабытнанги, главной целью которого является возможность участия представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации местной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Раздел IV

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по количественным показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого предпринимательства путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности. Предлагаемые показатели (индикаторы) результативности Программы приведены в таблице 1.

Успешная реализация Программы позволит добиться существенного сдвига в создании благоприятных условий для развития предпринимательства в муниципальном образовании. Должны существенно увеличиться следующие показатели:

- количество действующих малых предприятий;

- налогооблагаемая база субъектов малого и среднего предпринимательства;

- налоговые поступления от единого налога по упрощенной системе налогообложения и единого налога на вмененный доход.

Мероприятие по созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства позволит создать бизнес-инкубатор для начинающих предпринимателей.

Таблица 1

№ п/п	Показатели (индикаторы)	Единица измерения	Базовый уровень (2007 год)	Планируемое значение
				2008 год	2009 год	2010 год
1	Показатели результативности развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства	Единиц	787	818	851	876
1.2	Налогооблагаемая база субъектов малого и среднего предпринимательства	Тысяч рублей	437073	494758	554661	594597
1.3	Объем налоговых поступлений от единого налога по упрощенной системе налогообложения и единого налога на вмененный доход	Тысяч рублей	44116	49426	53868	58208

Достижение указанных показателей возможно при осуществлении запланированных мероприятий. Действие факторов политического или макроэкономического характера, способных оказать отрицательное влияние на результаты реализации Программы или же сделать реализацию Программы нецелесообразной, не учитывается. В то же время при возникновении таких факторов реализация Программы может быть прекращена досрочно.

Приложение 1

к муниципальной целевой программе

"Развитие малого и среднего

предпринимательства на 2008 - 2010 годы"

МЕТОДИКА

ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Эффективность реализации Программы будет оцениваться по количественным показателям (индикаторам), характеризующим результативность развития малого предпринимательства, указанным в таблице 1 Программы, путем сравнения плановых и фактических показателей статистической отчетности.