ДУМА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(XVIII сессия IV созыва)

от 13 февраля 2008 г. № 762

ОБ ИНФОРМАЦИИ О РАБОТЕ ДУМЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

В 2007 ГОДУ

Дума Чукотского автономного округа постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе Думы Чукотского автономного округа в 2007 году (прилагается).

2. Опубликовать данную информацию на сайте Думы Чукотского автономного округа в сети Интернет.

3. Рекомендовать депутатам Думы Чукотского автономного округа на встречах с избирателями довести до их сведения информацию о работе Думы Чукотского автономного округа в 2007 году.

Председатель Думы

В.Н.НАЗАРЕНКО

ИНФОРМАЦИЯ

О РАБОТЕ ДУМЫ ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

В 2007 ГОДУ

2007 год был вторым годом работы депутатов Думы Чукотского автономного округа IV созыва.

Основная деятельность Думы автономного округа осуществлялась через постоянно действующие комитеты и комиссию:

Комитет по социальным вопросам и региональной политике;

Комитет по бюджету, налогам и экономической политике;

Комитет по собственности, экологии и промышленно-аграрной политике;

Комиссия по Регламенту Думы и депутатской этике.

Деятельность Думы Чукотского автономного округа в 2007 году была направлена на дальнейшее развитие и совершенствование законодательства Чукотского автономного округа, реализацию приоритетных национальных проектов, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год, а также на приведение законодательства Чукотского автономного округа в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Законотворческая деятельность Думы автономного округа осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы на 2007 год, годовым и квартальными планами работы Думы и планами работы ее комитетов.

За отчетный период проведено 7 сессий Думы, на которых было принято 166 законов, что на 39,6% больше, чем в 2006 году. Большая часть из них (63%) внесла изменения и дополнения в действующее законодательство автономного округа по различным основаниям, в том числе в связи с необходимостью их приведения в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством.

Следует отметить, что как и прежде, подавляющее большинство законов разработано и внесено на рассмотрение комитетами Думы и Правительством автономного округа. В то же время в 2007 году наметилась тенденция усиления в формировании регионального законодательства роли органов местного самоуправления, по их инициативе принято 5 процентов законов от их общего числа.

Приоритеты в формировании регионального законодательства характеризуются следующими показателями: 32 закона Чукотского автономного округа, принятых в прошедшем году, содержат нормы бюджетного законодательства, 43 - призваны регулировать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, 28 законов - в области государственно-правового строительства, 29 - по вопросам дополнительной социальной поддержки граждан, социальной политики и оплаты труда.

Как и прежде ведущее место в законотворческой деятельности Думы автономного округа занимал финансово-экономический блок вопросов. Учитывая, что закон об окружном бюджете является основным финансовым документом, депутаты много внимания уделяли его разработке и корректировке, вопросам наполнения и эффективного использования бюджета.

В результате доходные и расходные части бюджета удалось увеличить на 1,4 млрд. рублей. Это потребовало в течение года 7 раз вносить изменения в Закон "Об окружном бюджете на 2007 год". Уточнялись не только доходы, но и перераспределялись с учетом поступавших доходов и характера задач социально-экономического развития Чукотского автономного округа расходные обязательства окружного бюджета. Увеличены расходы на реализацию ряда региональных целевых программ, на решение социальных вопросов, на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и решение других проблем.

В целях совершенствования бюджетного процесса в автономном округе и его приведения в соответствие с новыми нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации в июле 2007 года внесены изменения в региональный Закон "О бюджетном процессе в Чукотском автономном округе", которые с учетом наработанной практики уточнили полномочия участников

бюджетного процесса, установили предельные сроки внесения в Думу автономного округа проекта окружного бюджета на очередной финансовый год, перечень материалов, информаций, сопутствующих проекту окружного бюджета, порядок и сроки их разработки. Последовательно проводилась начатая в предыдущие годы работа по регулированию взаимоотношений между органами государственной власти автономного округа и органами местного самоуправления в сфере бюджетных отношений. Принят ряд законов, направленных на укрепление экономических основ местного самоуправления. Уточнены порядок и методика распределения из окружного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений, установлены методика распределения муниципальным районам субвенций на содержание детей в семьях опекунов, нормативы на 2008 год для определения размеров субвенций, предоставляемых для финансирования отдельных расходов муниципальных образовательных учреждений, разработана новая методика распределения субвенций из регионального фонда компенсаций.

Важное место в законотворческой работе Думы автономного округа отводилось реформированию местного самоуправления, разграничению полномочий в сфере государственного управления, расширению полномочий местных органов власти. В июле 2007 года принят и вступил в действие Закон "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений и разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образования Чукотского автономного округа в 2008 году", в соответствии с которым реформа местного самоуправления в Чукотском автономном округе вступила в завершающую стадию и с 1 января 2008 года органы местного самоуправления городских и сельских поселений обладают всеми полномочиями, установленными Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В развитие этого Закона 12 декабря 2007 года на очередной сессии Думы автономного округа утверждены перечни имущества, подлежащего передаче из собственности муниципальных районов в собственность вновь образованных городских и сельских поселений. В целях приближения решения некоторых жизненно важных для населения вопросов к месту их проживания органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа переданы полномочия органов государственной власти автономного округа по выплатам гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на содержание детей в семьях опекунов и приемных семьях, а органы местного самоуправления городского округа Анадырь дополнительно наделены государственными полномочиями по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Учитывая необходимость увеличения доходной части местных бюджетов на выполнение переданных им государственных полномочий, в июне 2007 года внесены изменения в Закон "Об окружном бюджете на 2007 год", предусматривающие увеличение им финансовой помощи из окружного бюджета в размере 2,6 млн. рублей.

Проделана значительная работа по законодательному обеспечению защиты прав, законных интересов жителей Чукотки и их социальной поддержки. В нормотворческой деятельности в социальной сфере была поставлена цель - улучшить социальное обеспечение населения автономного округа и урегулировать те проблемы, которые не нашли правового регулирования на федеральном уровне. Следует констатировать, что поставленная задача, в основном, решена.

Вместо действовавшей региональной целевой программы "Комплексная программа мер социальной поддержки жителей Чукотского автономного округа на 2007 - 2008 годы" разработаны и утверждены 2 региональные целевые программы "Социальная поддержка старшего поколения, инвалидов и малоимущих граждан в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы" и "Развитие системы социальной поддержки детей и семей, имеющих детей, в Чукотском автономном округе на 2008 - 2010 годы", на реализацию которых только на 2008 год выделено более 49 млн. рублей. Законами Чукотского автономного округа на 2007 год на 5%, а на 2008 год еще на 15% с 1 января и на 31% с 1 февраля увеличен фонд оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, работающих по тарифной системе оплаты труда, введена новая система оплаты труда работникам образовательных учреждений (входящих в надмуниципальный образовательный округ), ориентированная не только на повышение доходов работников образовательных учреждений, но и на зависимость доходов от конечного результата труда. Для неработающих пенсионеров за счет средств окружного бюджета увеличены с 250 рублей в 2007 году до 1500 рублей в 2008 году ежемесячные социальные выплаты, введены дополнительные льготы для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, для жителей блокадного Ленинграда, увеличены выплаты за воспитание детей приемным родителям.

Для защиты и социальной адаптации детей-сирот, малолетних граждан разработаны и приняты законы автономного округа "О формах семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Чукотском автономном округе" и "Об организации и деятельности органов опеки и попечительства в Чукотском автономном округе", в прошедшем году также вступил в действие закон, определивший категории граждан, имеющих право на получение социального жилья и установивший условия и порядок его предоставления.

В целях сдерживания цен на тарифы на электроэнергию законом Чукотского автономного округа на предстоящий год из регионального бюджета местным бюджетам сельских поселений предоставлены субвенции в объеме более 12 млн. рублей на возмещение выпадающих доходов энергоснабжающим организациям, поставляющим электрическую энергию населению, проживающему в сельских населенных пунктах. Это означает, что рост тарифов на энергоносители не приведет к удорожанию электроэнергии на селе.

Правовое регулирование вопросов обеспечения социальных условий для проживания граждан на территории депутаты Думы автономного округа решали в комплексе с созданием правовых условий для развития отраслей социальной сферы. В этих целях в 2007 году разработаны и приняты региональные целевые программы о развитии физической культуры, спорта, туризма, по реализации государственной молодежной политики, внесены изменения в действующие региональные целевые программы по развитию образования, по предупреждению заболеваний социального характера, совершенствованию медицинской помощи детям и подросткам.

Законодателями Чукотки последовательно проводилась линия на планомерное формирование правового поля, обеспечивающего развитие и сохранение уклада, традиций, духовного и культурного наследия коренных малочисленных народов Севера. Принятый в декабре 2007 года Закон "Об охране земель, занятых оленьими пастбищами в Чукотском автономном округе" устранил пробел в региональном законодательстве по вопросу охраны оленьих пастбищ, важнейшего составляющего оленеводства традиционной отрасли хозяйствования местного населения, а вступивший в действие с 1 января 2008 года Закон автономного округа "Об общественном экологическом контроле в Чукотском автономном округе" установил правовые основы участия общественности в контроле за состоянием природы Чукотки, сохранением исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, также на сохранение природного потенциала направлена разработанная и утвержденная региональная целевая программа "Защита окружающей среды Чукотского автономного округа на 2008 - 2010 годы", на реализацию которой планируется выделить 13,5 млн. рублей.

С учетом изменившегося федерального законодательства, позитивных изменений в оленеводстве Чукотки в отчетном году был принят новый Закон "О государственном регулировании и государственной поддержке развития северного оленеводства в Чукотском автономном округе", который определил порядок, условия государственной поддержки и государственного регулирования основной для округа сельскохозяйственной отрасли. Кроме того, он установил правовые, экономические и социальные гарантии для лиц, занятых в сфере оленеводства, а это в подавляющем большинстве, представители коренных малочисленных народов Чукотки. Подобные корректировки в июне 2007 года внесены и в действующий на территории автономного округа Закон "О государственном регулировании развития морзверобойного промысла в Чукотском автономном округе".

Значительно больше внимания, чем в предыдущие годы, депутаты Думы автономного округа уделяли вопросам воспитания и формирования здорового образа жизни. С учетом мнения жителей региона был разработан и в апреле 2007 года принят закон, ограничивающий время реализации продажи крепких алкогольных напитков, в продолжение этой линии в декабре 2007 года был принят Закон "О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании на территории Чукотского автономного округа", который определил правовые основы региональной политики по противодействию злоупотреблению спиртными напитками, незаконному распространению наркотических средств, психотропных и токсических веществ. На усиление ответственности за отдельные правонарушения, в том числе связанные с изготовлением, сбытом и приобретением крепких спиртных напитков домашней выработки, направлен принятый в новой редакции с учетом наработанной практики по реализации действовавшего с 1999 года аналогичного закона Закон "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершаемых на территории Чукотского автономного округа, не установленной федеральным законодательством".

В отчетном периоде Думой автономного округа принят ряд законов по правовому регулированию конкретных взаимоотношений социального, экономического, культурного, духовного характера. В их числе законы: "Об экологической экспертизе в Чукотском автономном округе", "Об организации розничных рынков на территории Чукотского автономного округа", "О запрете на территории Чукотского автономного округа деятельности по организации азартных игр".

Обладая правом законодательной инициативы, в соответствии с федеральным законодательством Дума автономного округа принимала участие в законотворчестве на федеральном уровне. На сессиях Думы автономного округа рассмотрено 20 проектов федеральных законов, в 14 из них депутатами Думы предложено внести дополнения, изменения. Думой автономного округа поддержано 67 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, в течение года Дума в порядке законодательной инициативы внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 5 проектов федеральных законов. По двум законодательным инициативам, потому что позиция Думы автономного округа была поддержана не только субъектами Российской Федерации, но и Президентом и Правительством Российской Федерации, проблемы, поставленные в них, удалось частично решить. Законодательно закреплено обязательное условие избрания (назначения) гражданина членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - необходимость его проживания в субъекте Российской Федерации, который он представляет, не менее 10 лет. С 1 января 2008 года при выезде с северных территорий для пенсионеров-северян хотя и не сохраняется размер назначенной пенсии в полном объеме, но они могут получать пенсию повышенного размера за счет увеличения ее базовой части.

Кроме законов Дума автономного округа принимала иные нормативные правовые акты. На 7 сессиях Думы принято 420 постановлений по широкому спектру вопросов, входящих в круг полномочий региональных законодательных (представительных) органов государственной власти. Постановлениями Думы назначены члены Избирательной комиссии Чукотского автономного округа, мировые судьи судебных участков Анадырского, Билибинского и Чаунского муниципальных районов, представители общественности в квалификационную коллегию судей Чукотского автономного округа, избраны представители Думы в квалификационную комиссию адвокатской палаты, приняты решения о предоставлении бюджетных кредитов организациям, осуществляющим завоз на Чукотку продуктов питания, хозяйственных товаров, топлива, горючесмазочных материалов, иных материальных ресурсов.

На сессиях Думы автономного округа принято 2 обращения к руководителям федеральных органов государственной власти. Так, зная о проблемах с обеспечением лекарственными средствами национальных сел, где нет аптечных пунктов, депутатами Думы направлено обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову по вопросу инициирования поправок к Федеральному закону "О лекарственных средствах". Чтобы приблизить лекарственную помощь к населению, предложено предусмотреть в федеральном законодательстве разрешительную норму по организации розничной торговли лекарственными средствами в фельдшерско-акушерских пунктах сельских поселений.

В северных регионах с их сложной транспортной схемой возникают проблемы с получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации правило о личном обращении получателя сертификата в территориальный орган Пенсионного фонда ограничивает и лишает возможности проживающих в национальных селах или оленеводческих бригадах жителей своевременно оформить право на получение сертификата. Законодатели Чукотки обратились в Правительство Российской Федерации о необходимости законодательно разрешить получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал не только лицам, имеющим право на его получение или их законным представителям, а также законным представителям ребенка, не достигшего совершеннолетия, но и иным доверенным лицам.

В соответствии с законодательно закрепленными полномочиями Дума автономного округа строго контролировала исполнение принятых законов, постановлений.

Осуществляя контроль за исполнением окружного бюджета, на заседаниях Совета Думы дважды заслушивались оперативные отчеты об исполнении окружного бюджета 2007 года, а также об итогах проведенных в первом полугодии и третьем квартале 2007 года Счетной палатой плановых проверок по использованию средств окружного бюджета и государственной собственности. В процессе формирования окружного бюджета на 2008 год на расширенных заседаниях комитетов Думы с участием представителей исполнительных органов государственной власти и общественности проанализированы ход выполнения и эффективность всех действующих на территории региональных целевых программ.

В целях контроля общественности над органами государственной власти в сфере формирования и исполнения окружного бюджета в течение года проведены публичные слушания по проекту окружного бюджета на 2008 год и проекту годового отчета об исполнении окружного бюджета 2006 года.

На особом контроле депутатов находились законы, имеющие социальную направленность. На сессиях, заседаниях Совета Думы автономного округа рассмотрен ход исполнения четырех таких законов, по результатам обсуждения которых выработаны меры, рекомендации по устранению выявленных недостатков. К примеру, по результатам анализа исполнения Закона "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа государственными полномочиями по осуществлению регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Думой автономного округа был организован для специалистов органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих оформление документов граждан на получение жилищных субсидий, обучающий семинар.

Ежеквартально на Совете Думы рассматривались вопросы выполнения постановлений Думы и Совета Думы, поставленных на контроль.

Продолжая и совершенствуя традиции, заложенные депутатами третьего созыва, в отчетном периоде продолжена практика проведения депутатских, общественных слушаний по наиболее острым вопросам социальных, общественных и экономических отношений для выработки консолидированной позиции и путей решения проблем.

Депутаты на этих мероприятиях и заседаниях комитетов слушали итоги социально-экономического развития, проблемы регулирования межбюджетных отношений, ценообразования и реализации сельскохозяйственной продукции, рыболовства и сохранения природных ресурсов, организации обеспечения лекарственными средствами, проблемы занятости, обеспеченности жильем. Практически ни один вопрос, волнующий сегодня наших избирателей, не остался вне поля депутатского воздействия.

По итогам всех мероприятий выносились рекомендации, направленные на улучшение положения дел.

В отчетном году Дума автономного округа стремилась организовать более продуктивную работу Совета председателей представительных органов местного самоуправления Чукотского автономного округа, Общественной молодежной палаты. С их участием были проведены семинары, совещания. Молодежной палатой проведена конференция "О роли общественных объединений в повышении гражданской активности молодежи и патриотизма", совместно с Комитетом Думы по социальным вопросам и региональной политике Конференция "Молодежь глазами молодежи: достижения, проблемы и перспективы".

Большое внимание в деятельности Думы автономного округа уделялось организации работы по реализации на территории Чукотского автономного округа Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год и приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", которые определяли политику органов законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления на территории округа.

В одном из последних посланий Федеральному Собранию Российской Федерации В.В.Путин в числе приоритетных задач назвал вопросы обеспечения информационной открытости государственных органов.

Как средство доступности и открытости законодательного органа власти округа, важного средства реализации и охраны прав личности депутаты рассматривали обращения граждан. В 2007 году депутатами, работающими на постоянной профессиональной основе, было рассмотрено более 300 письменных и устных обращений граждан. Все они являются источником информации о различных сторонах жизни общества и позволяют принимать взвешенные решения по проблемам труда и быта жителей Чукотки.

Каждое третье обращение к депутатам связано с проблемами жилья. Каждое четвертое обращение затрагивает вопросы социальной сферы. Заявители высказывают неудовлетворение низким размером пенсий и задают вопрос: "Почему пенсии ниже величины прожиточного минимума?". Пожилые люди критикуют действующий порядок начисления пенсий, размер которых не обеспечивает даже жизненно важных потребностей. В связи с этим для улучшения материального положения пенсионеров Думой автономного округа были поддержаны обращения законодательных органов субъектов Российской Федерации о возможности повышения размера трудовой пенсии по старости до величины прожиточного минимума.

Реализуя требование о предоставлении гражданам доступа к информации о работе регионального законодательного органа государственной власти, Дума автономного округа выпустила годовой информационно-аналитический обзор деятельности Думы Чукотского автономного округа, 4 информационно-аналитических бюллетеня о проведенных в Думе автономного округа мероприятиях и их содержании, депутаты Думы в течение года периодически выступали на радио, на телевидении, информация о работе Думы систематически публиковалась на страницах окружной газеты "Крайний Север". Около пяти лет действует Интернет сайт Думы Чукотского автономного округа. Он рассказывает избирателям о работе депутатов, депутатских комиссий, о проводимых мероприятиях, о новых законопроектах.

В целом в 2007 году Думой автономного округа сделано немало, депутатский корпус оперативно реагировал на необходимость правового регулирования происходящих в автономном округе перемен, стремился опережать изменения и реформы, происходящие в обществе. Однако не все удалось. Депутаты не смогли найти взаимопонимания в федеральных органах государственной власти по отдельным социальным вопросам. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были отклонены две законодательные инициативы Думы Чукотского автономного округа. Требует совершенства сотрудничество и взаимодействие депутатов с субъектами права законодательной инициативы, представительными органами местного самоуправления.

Но депутаты Думы автономного округа продолжат работу по решению таких проблем. В этих целях будут использоваться все формы и методы депутатской деятельности, а также возможности партийных фракций в Государственной Думе, Парламентской ассоциации Дальневосточного федерального округа.

В целом, депутаты Думы автономного округа следовали и будут следовать такой стратегии, которая обеспечивает регион правовой базой, направленной на стабильность и благополучие. Интересы населения Чукотки, социальная защита граждан были и остаются приоритетными для депутатов Думы.