ДУМА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от 19 марта 2008 г. № 345

ОТЧЕТ О РАБОТЕ

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ЗА 2007 ГОД

Рассмотрев отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2007 год, в соответствии со статьей 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", руководствуясь пунктом 5 статьи 28 Устава Октябрьского района, статьей 9 Регламента контрольно-счетной палаты Октябрьского района, Дума Октябрьского района решила:

1. Принять к сведению отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2007 год.

2. Опубликовать отчет о работе контрольно-счетной палаты Октябрьского района за 2007 год в газете "Октябрьские вести" и на официальном веб-сайте Октябрьского района.

Председатель Думы Октябрьского района

В.В.ЯРМОЛЮК

21.03.2008 № 345 "Д-3"

ОТЧЕТ

О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ЗА 2007 ГОД

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата Октябрьского района (далее - Контрольно-счетная палата) как орган финансового контроля образована решением Думы Октябрьского района (далее - Дума) от 3 июня 2005 года № 278 и подотчетна ей.

КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: решения Думы Октябрьского района № 299, 300 изданы 31.08.2005, а не 31.08.2006.

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 22 Положения о контрольно-счетной палате Октябрьского района, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 31 августа 2006 года № 299 (далее - Положение), статьи 9 Регламента контрольно-счетной палаты Октябрьского района (далее - Регламент), утвержденного решением Думы Октябрьского района от 31 августа 2006 года № 300.

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.

Основные усилия Контрольно-счетной палаты в прошедшем году были сосредоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета Октябрьского района, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности использования муниципального имущества.

В 2007 году работа Контрольно-счетной палаты строилась в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления Октябрьского района на основе годового плана работы, утвержденного решением Думы Октябрьского района от 26 декабря 2006 года № 152, а также внеплановых мероприятий, проводимых в соответствии с Регламентом по решению Думы Октябрьского района.

Выполняя поставленные перед Контрольно-счетной палатой задачи, в 2007 году сотрудниками проведено 6 контрольно-ревизионных мероприятий, даны 11 экспертно-аналитических заключений, подготовлены 2 ответа на запросы органов местного самоуправления.

Информация по результатам проведенных контрольных мероприятий направлялась главе Октябрьского района и председателю Думы Октябрьского района.

2. Контрольно-ревизионная деятельность

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты на 2007 год в целях осуществления текущего и последующего контроля проведены 5 контрольных мероприятий по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета района и использования муниципальной собственности, а также на основании решения Думы Октябрьского района проведено 1 внеплановое контрольное мероприятие. Объектами проверки являлись:

1) Администрация муниципального образования городское поселение Октябрьское за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

В ходе контрольного мероприятия установлены отдельные факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. С нарушениями осуществлено расходование бюджетных средств на общую сумму 919781,77 рубля, в том числе:

- неправомерно начислена заработная плата в размере 119212,64 рубля;

- произведены расходы по статьям экономической классификации, не соответствующие их экономическому содержанию на сумму 92900,00 рубля;

- нецелевое расходование бюджетных средств составило 199990,44 рубля;

- неэффективное использование бюджетных средств составило 507678,69 рубля.

По результатам проверки в адрес главы муниципального образования городское поселение Октябрьское направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

2) Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Октябрьский район (далее - Октябрьское ЖКХ) за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

При использовании муниципального имущества установлены факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", нормативных правовых актов Октябрьского района.

На 1 января 2007 года установлена задолженность Октябрьского ЖКХ перед бюджетом Октябрьского района по арендной плате в размере 1887972,70 рубля.

Установлены факты неэффективного и незаконного использования муниципального имущества Октябрьским ЖКХ, а также недостаточный уровень контроля за его использованием со стороны Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района.

Октябрьским ЖКХ в 2006 году не приняты меры по взиманию платы за аренду автомобилей УРАЛ ИП Скрябиным О.А. в размере 232000,00 рубля.

По результатам проверки председателю Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации Октябрьского района, директору Октябрьского ЖКХ направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно информации, полученной от Октябрьского ЖКХ и Комитета по управлению муниципальной собственностью, для устранения нарушений принимаются необходимые меры. Неисполненные предложения, указанные в представлении, находятся на контроле Контрольно-счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа.

3) Управление образования администрации Октябрьского района за период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены отдельные факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. С нарушениями осуществлено расходование бюджетных средств на общую сумму 1234988,09 рубля, в том числе:

- установлены расходы в размере 688231,64 рубля, произведенные по статьям экономической классификации, не соответствующие их экономическому содержанию;

- неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 546756,45 рубля.

По результатам проверки начальнику управления образования администрации Октябрьского района направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Согласно представленной информации по исполнению представления Контрольно-счетной палаты управлением образования администрации Октябрьского района приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.

4) Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Октябрьского района за период с 1 января 2006 года по 31 марта 2007 года.

В ходе проверки установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части заключения и исполнения контрактов, договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

Выявлены факты неправомерного и необоснованного расходования бюджетных средств в сумме 2971070,06 рубля.

Решением Думы Октябрьского района от 31.08.2006 № 110 утверждена программа "Реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на 2006 - 2010 гг. на территории Октябрьского района" (далее - Программа).

В ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района, направленных на реализацию Программы, нецелевого расходования бюджетных средств не установлено. Однако в 2006 году отмечается низкое исполнение плановых показателей Программы за счет средств окружного бюджета (65 процентов) по направлению "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания".

По результатам проверки в адрес заместителя главы Октябрьского района по вопросам строительства, ЖКХ, транспорта и связи, начальнику Управления ЖКХ и строительства администрации Октябрьского района направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

5) Администрация муниципального образования сельское поселение Унъюган за период с 1 января 2006 года по 31 марта 2007 года.

В ходе контрольного мероприятия выявлены отдельные факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

С нарушениями осуществлено расходование бюджетных средств в размере 348644,94 рубля, в том числе:

- расходы в размере 143069,61 рубля произведены по экономическим статьям, не соответствующим их экономическому содержанию;

- произведена выдача наличных денег под отчет лицам, не состоящим в штате предприятия, в сумме 140610,00 рубля;

- неправомерно начислена заработная плата в размере 64965,33 рубля.

По результатам проверки в адрес главы муниципального образования сельское поселение Унъюган направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

6) В соответствии с решением Думы Октябрьского района от 12.09.2007 № 276 "Информация о ходе выполнения решения Думы Октябрьского района от 23.03.2007 № 184 "Об использовании бюджетных средств по разделу "Внешнее благоустройство", "Дорожное хозяйство" за 2006 год городского поселения Октябрьское" проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района администрацией муниципального образования городское поселение Октябрьское за период с 1 января 2007 года по 30 сентября 2007 года.

В ходе проверки установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части порядка ведения бухгалтерского учета, а именно:

- порядка отражения в бухгалтерском учете операций по приходу и списанию нефинансовых активов;

- порядка выдачи денежных средств под отчет;

- превышения установленного срока предоставления авансовых отчетов подотчетными лицами;

- на момент проверки операция по перечислению аванса ООО "СтройКомАвтоСервис" в размере 468738,17 рубля в бухгалтерском учете администрации городского поселения Октябрьское не отражена.

В проверяемом периоде администрацией городского поселения Октябрьское осуществлены расходы в размере 239122,00 рубля по статье экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации несоответствующей ее экономическому содержанию.

В результате проверки выявлено неэффективное использование, а также недостаточный уровень контроля за расходованием бюджетных средств на выполнение работ по внешнему благоустройству, содержанию кладбища, обслуживанию и ремонту внутрипоселковых дорог.

Проверкой установлены факты превышения показателей производственной программы по внутрипоселковым автобусным пассажирским перевозкам над фактическими данными, вследствие чего объем убытков ООО "Северавтотранс", предусмотренный условиями муниципального контракта, завышен на 203252,82 рубля.

Выявлено незаконное и необоснованное расходование бюджетных средств в проверяемом периоде в размере 144259,50 рубля, в том числе:

- необоснованного финансирования убытков от работы пассажирского транспорта, возмещаемых администрацией городского поселения ООО "Северавтотранс" за период с 1 апреля по 31 июля 2007 года - 97737,43 рубля;

- неправомерно начисленной заработной платы в размере 46044,27 рубля;

- неправомерное расходование средств на оплату предрейсовых медицинских осмотров водителя в размере 477,80 рубля.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что не все нарушения, выявленные предыдущей проверкой, устранены.

По результатам контрольного мероприятия в адрес главы муниципального образования городское поселение Октябрьское направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Согласно представленной информации предложения контрольно-счетной палаты, указанные в представлении, исполнены частично.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным Положением о контрольно-счетной палате Октябрьского района, утвержденным решением Думы Октябрьского района от 31.08.2005 № 299.

Контрольно-счетной палатой во исполнение возложенных на нее задач в отчетном периоде осуществлена экспертиза, подготовлены и направлены в Думу Октябрьского района заключения на следующие нормативные правовые акты:

1) отчет об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за 2006 год;

2) постановление главы Октябрьского района от 15.01.2007 № 20 "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования Октябрьский район на 2007 год и внесения изменений в нее";

3) отчет об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за I квартал 2007 года;

4) отчет об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за первое полугодие 2007 года;

5) отчет об исполнении бюджета муниципального образования Октябрьский район за III квартал 2007 года;

6) проект программы "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Октябрьского района на 2008 - 2010 годы";

7) проект программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории Октябрьского района на 2008 - 2010 годы";

8) проект программы "Поддержка малого предпринимательства в Октябрьском районе на 2008 - 2010 годы";

9) проект комплексной программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории Октябрьского района на 2008 - 2010 годы;

10) порядок возмещения расходов по коммунальным услугам за счет средств бюджета Октябрьского района муниципальному предприятию "Бытовое обслуживание муниципального образования Октябрьский район";

11) проект решения Думы Октябрьского района "О бюджете муниципального образования Октябрьский район на 2008 - 2010 годы".

В отчетном периоде подготовлены ответы на запросы органов местного самоуправления:

1) направлен ответ на запрос Комитета по управлению муниципальными финансами от 24 июля 2007 года № 1963 о законности расходования субвенций, выделенных из федерального бюджета;

2) направлен ответ на ходатайство администрации Октябрьского района о рассмотрении распоряжения главы Октябрьского района от 02.07.2007 № 282-рлс "О назначении на должность".

4. Информационная деятельность

В 2007 году контрольно-счетная палата Октябрьского района вступила в Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - Союз МКСО РФ).

Председатель Контрольно-счетной палаты принимал участие в VI конференции Союза МКСО РФ в г. Тюмени по теме "Проблемы развития деятельности муниципальных контрольно-счетных органов в условиях проводимых реформ".

По приглашению председателя Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры председатель Контрольно-счетной палаты принимал участие в семинаре-совещании по теме "Практика осуществления государственного финансового контроля по использованию бюджетных средств на реализацию приоритетных национальных проектов".

5. Взаимодействие контрольно-счетной палаты

с правоохранительными органами Октябрьского района

В рамках взаимодействия Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами в отчетном периоде в Прокуратуру Октябрьского района направлены материалы по результатам проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Октябрьского района администрацией муниципального образования городское поселение Октябрьское за период с 1 января 2007 года по 30 сентября 2007 года.

По письменному запросу от 16.01.2007 № 2845 в ОВД Октябрьского района направлены материалы по результатам контрольных мероприятий, проводимых в 2006 году в администрации муниципального образования городское поселение Приобье и администрации муниципального образования сельское поселение Сергино.

По письменному запросу от 06.04.2007 № 62/2/3-1407 в ОВД Октябрьского района направлены материалы по результатам контрольного мероприятия, проводимого в 2006 году в администрации муниципального образования городское поселение Талинка.

По предоставленным материалам проводились проверки сотрудниками ОВД Октябрьского района, в ходе которых специалистами Контрольно-счетной палаты, участвующими в проведении контрольных мероприятий, оказывалось требуемое содействие.

6. Выводы

План работы Контрольно-счетной палаты выполнен в полном объеме. Выявлены факты нарушений при использовании муниципального имущества и расходовании бюджетных средств Октябрьского района на общую сумму 7978 тыс. рублей, которые выражены в необоснованном и неэффективном расходовании бюджетных средств, использовании средств на цели, не предусмотренные нормативными правовыми актами, неэффективном использовании муниципального имущества, нарушениях порядка ведения бухгалтерского учета.