ГЛАВА НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 17 апреля 2008 г. № 229-р

О НАЗНАЧЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ РЕШЕНИЯ ДУМЫ

РАЙОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2017 ГОДЫ"

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Думы района от 25.10.2005 № 45 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях", статьей 12 Устава района:

1. Провести 4 мая 2008 года в 16.00 часов публичные слушания по проекту решения Думы района "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы", согласно приложению, в муниципальном учреждении "Культурно-досуговый центр "Арлекино" пгт. Излучинск, расположенном по адресу: ул. Набережная, 13б.

2. Назначить органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний по проекту решения Думы района "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы", комитет экономики администрации района (А.Ю.Бурылов).

3. Комитету экономики администрации района (А.Ю.Бурылов):

организовать публичные слушания по проекту решения Думы района "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы" с приглашением жителей района и иных заинтересованных лиц;

в срок до 07.05.2008 подготовить заключение по результатам публичных слушаний по обсуждаемому проекту.

4. Пресс-службе администрации района (А.Н.Королева) опубликовать в газете "Новости Приобья":

в срок до 22.04.2008 объявление о времени и месте проведения публичных слушаний по проекту решения Думы района "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы" и данное распоряжение;

в срок до 08.05.2008 информацию о результатах публичных слушаний.

5. Управлению информатизации и сетевых ресурсов администрации района (В.Ю.Дмитриев) в срок до 22.04.2008 разместить на официальном веб-сайте администрации района в сети Интернет данное распоряжение.

6. Муниципальному учреждению "Культурно-досуговый центр "Арлекино" пгт. Излучинск (Н.В.Халевина) предоставить безвозмездно помещение концертного зала для проведения публичных слушаний согласно пункту 1 распоряжения.

7. Установить, что предложения и замечания граждан по проекту решения Думы района "Об утверждении "Комплексной программы социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы" принимаются до 06.05.2008 в устном и письменном виде по адресу: г. Нижневартовск, ул. Таежная, 19, кабинет 217, комитет экономики администрации района, контактный телефон: 49-47-67.

8. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя главы района по экономике и финансам Т.А.Колокольцеву.

Глава района

Б.А.САЛОМАТИН

Приложение

к распоряжению

главы района

от 17.04.2008 № 229-р

ПРОЕКТ

РЕШЕНИЯ ДУМЫ РАЙОНА "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2017 ГОДЫ"

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

(Тюменская область)

ДУМА НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ

от ______________ № ________
г. Нижневартовск

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

НА 2007 - 2017 ГОДЫ"

В соответствии со статьей 18 Устава района, в целях обеспечения реализации комплекса мероприятий социально-экономического развития и улучшения качества жизни населения района Дума района решила:

1. Утвердить "Комплексную программу социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы" согласно приложению.

2. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, налогам, финансам и социально-экономическим вопросам Думы района (О.Г.Дурова).

Глава района

Б.А.САЛОМАТИН

Приложение

к решению

Думы района

от _______________ № _______

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НИЖНЕВАРТОВСКОГО

РАЙОНА НА 2007 - 2017 ГОДЫ

Список исполнителей

ОАО "НижневартовскНИПИнефть"

Генеральный директор ОАО "НижневартовскНИПИнефть", доктор Н.Н.Андреева

технических наук, академик РАЕН

Зам. генерального директора по экономике и финансам, Е.Н.Губанова

к.э.н.

Зам. генерального директора по ПИР, к.т.н. В.П.Ситников

Проект-менеджер - начальник отдела технико-экономических В.Н.Миргородский

обоснований

Начальник отдела разработки нефтяных и газовых В.Г.Мухаметшин

месторождений

Главный инженер проектов А.Н.Панфилов

Начальник отдела экологической оценки проектов Л.В.Мезенцева

Начальник отдела технологического проектирования Л.А Левашова

Начальник отдела инженерного обеспечения Т.А.Игнатьева

Начальник электротехнического отдела Л.Ф.Ромашова

Начальник архитектурно-строительного отдела П.В.Воробьев

Начальник отдела автоматизации Г.П.Андрюцкая

Начальник теплотехнического отдела С.Ю.Солдатов

Главный специалист отдела генеральных планов О.Б.Михалькова

Список соисполнителей

Администрация Нижневартовского района

Заместитель главы района по экономике и финансам Т.А.Колокольцева

Председатель комитета экономики А.Ю.Бурылов

Директор департамента финансов А.И.Кидяева

Управление по вопросам социальной сферы

Управление образования

Управление культуры и досуговой деятельности

Управление по физической культуре и спорту

Отдел потребительского рынка и защиты прав потребителей

Отдел местной промышленности и сельского хозяйства

Управление экологии и природопользования

Управление земельными ресурсами

Управление транспорта и связи

Управление жизнеобеспечения поселений

ПАСПОРТ

Комплексной программы социально-экономического развития

Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы

Наименование Программы	Комплексная программа социально-экономического развития Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы
Основание для разработки Программы	1. Распоряжение Главы района от 28.07.2006 № 683. 2. Муниципальный контракт 712/06 от 02.10.2006
Заказчик- координатор Программы	Администрация Нижневартовского района
Основной разработчик Программы	ОАО "НижневартовскНИПИнефть"
Главная цель Программы	Разработать систему эффективных мер и механизмов, направленных на обеспечение высокого уровня благосостояния и качества жизни населения Нижневартовского района.
Основные цели Программы	1. Сбалансированная и конкурентоспособная региональная экономика, обеспечивающая высокий уровень доходов населения. 2. Динамично развивающаяся инфраструктура района. 3. Высокая инвестиционная привлекательность района. 4. Развитие малого предпринимательства. 5. Эффективный рынок труда. 6. Рациональное использование природных ресурсов. 7. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей.
Задачи Программы	1. Определение базовых показателей, характеризующих социально-экономическое развитие района. 2. Проведение факторного анализа ситуации в районе, выявление зависимости между основными показателями социально-экономического развития. 3. Исследование особенности взаимосвязи отраслевого и территориального рынков труда, системы профессионального образования и социально-экономического развития района. 4. Разработка эффективных мероприятий, направленных на динамичное развитие района и формирование благоприятного социального климата для трудовой деятельности и здорового образа жизни населения.
Сроки реализации Программы	2007 - 2017 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	1. Укрепление, развитие социальной инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения района. 2. Создание сбалансированного рынка труда и обеспечение занятости населения района. 3. Проведение мероприятий по охране природной среды и предупреждению чрезвычайных ситуаций. 4. Развитие эффективной многоотраслевой экономики на базе инновационных технологий, технического перевооружения и модернизации предприятий. 5. Дополнительное привлечение на территорию района высококвалифицированных кадров. 6. Реализация инфраструктурных проектов, соответствующих стратегическим приоритетам Ханты-Мансийского автономного округа, при сохранении природного потенциала района для будущих поколений. 7. Создание условий для развития сферы услуг: транспортных, услуг связи, строительства, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма.
Исполнители Программы	Структурные подразделения администрации Нижневартовского района по направлениям деятельности, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке.

ВВЕДЕНИЕ

Реализация социально-экономической политики, обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения людей является основной целью социально-экономического развития муниципального образования. Инструментом в достижении этой цели является разработка и реализация Комплексной программы социально-экономического развития территории.

Объективная необходимость разработки Комплексной программы юридически закреплена в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где в качестве полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определено "принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Закон ХМАО - Югры "О порядке разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа Югры" от 6 мая 2005 г. № 31-оз, принятый Думой ХМАО - Югры 22 апреля 2005 года (с изм. от 28.06.2007), устанавливает общий порядок и правила разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях единого правового подхода, унификации способов и принципов формирования программ.

Программа социально-экономического развития Нижневартовского района разработана для обеспечения пропорционального развития сфер экономики муниципального образования при оптимальном использовании местных трудовых и природных ресурсов. Она является также эффективным средством обеспечения синхронности и последовательности строительства взаимосвязанных производственных и непроизводственных объектов, позволяет скоординировать организацию мероприятий по охране окружающей среды и комплексному решению вопросов улучшения социально-экономических условий жизни населения.

Программа исходит из уже достигнутого уровня развития экономики и инфраструктуры Нижневартовского района в 2001 - 2006 гг. и намечает перспективу на период до 2017 года, с учетом прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на период до 2010 года, Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, намеченных путей реализации приоритетных национальных проектов.

1. ОЦЕНКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИТУАЦИИ

1.1. Общие сведения

Нижневартовский район - один из крупнейших в Ханты-Мансийском автономном округе, занимает площадь около 118 тыс. кв. км. Район граничит на севере с Ямало-Ненецким автономным округом, на востоке - с Красноярским краем, на юге - с Томской областью, на западе - с Сургутским районом. Протяженность территории района с запада на восток составляет 620 км, с севера на юг - 370 км. По территории района протекают реки Обь, Вах, Колек-Еган, Аган и множество мелких рек, расположены около 50000 озер.

В соответствии с Законом ХМАО - Югры от 25 ноября 2004 г. "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на территории Нижневартовского района расположены пять промышленных городов: Нижневартовск, Мегион, Радужный, Лангепас, Покачи.

Нижневартовский экономический район - один из важнейших индустриальных центров страны. Основу его промышленности составляют предприятия топливно-энергетического комплекса. Всего на территории района разрабатываются 98 лицензионных участков углеводородного сырья, освоением которых занимаются предприятия крупнейших нефтяных компаний: ОАО "ТНК-ВР", ОАО "НГК "Славнефть", ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", ОАО НК "Роснефть", ОАО НК "РуссНефть", ОАО АНК "Башнефть", НК "Газпромнефть".

Каждая пятая тонна российской нефти ежегодно добывается в Нижневартовском районе.

Утилизацией и переработкой попутного нефтяного газа на территории Нижневартовского района занимаются газоперерабатывающие заводы: Нижневартовский ГПК, Белозерный ГПК, а также нефтедобывающие предприятия. Поиск и разведку углеводородного сырья осуществляют ОАО МПК "Аганнефтегазгеология", буровые предприятия вертикально-интегрированных нефтяных компаний, а также сервисные предприятия.

В районе действует Нижневартовская ГРЭС, вырабатывающая более 9300 млн. кВт/час электроэнергии в год.

Протяженность автомобильных дорог на территории Нижневартовского района составляет 5970 км, железнодорожных путей - 125 км, водных путей - более 1500 км. Международные авиаперевозки осуществляются международным аэропортом, расположенным в г. Нижневартовске.

В Нижневартовском районе функционируют 12 дошкольных образовательных учреждений, 19 учреждений общего образования, 9 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, 6 больничных учреждений.

В районе сохраняются культурные традиции коренных народов Севера и поддерживаются народные промыслы: изготовление вышивок, изделий из меха, кожи, дерева, бересты, добыча рыбы, охотопромыслы, звероводство и оленеводство.

1.2. Влияние на развитие района внешних и внутренних факторов

Внешние условия оказывают существенное влияние на динамику социально-экономического развития района. Это влияние имеет два аспекта: с одной стороны, меняется внешняя макроэкономическая ситуация (в стране и мире), которая оказывает непосредственное влияние на развитие социально-экономических процессов в Нижневартовском районе, с другой стороны, на район оказывается целенаправленное воздействие федерального центра, органов управления Ханты-Мансийского автономного округа и действующих на территории района корпоративных структур вертикально-интегрированных нефтяных компаний.

В течение 2001 - 2005 гг. основными внешними факторами, оказавшими влияние на социально-экономическое развитие района, явились:

1. Рост мировых и внутренних цен на нефть, газ и продукты их переработки.

2. Политика вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) в области инвестиций в разработку месторождений.

3. Принятие Правительством РФ "Программы развития приоритетных национальных проектов".

4. Принятие Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

5. Изменение системы налогообложения на добычу полезных ископаемых (введение НДПИ вместо налогов на ВМСБ и роялти - 2002 г.).

6. Введение в действие II части Налогового кодекса РФ.

7. Тарифы естественных монополий (ОАО Газпром, РАО ЕЭС России, ОАО Российские железные дороги).

8. Реформирование общероссийского законодательства в области социальной защиты населения.

Важнейшими внутренними факторами, которые оказали влияние на динамику развития экономики Нижневартовского района в анализируемом периоде, являются следующие:

1. Регистрация, перерегистрация предприятий в Нижневартовском районе.

2. Моноспециализация промышленности. Основное влияние на развитие экономики района и производство промышленной продукции продолжает оказывать Топливно-энергетический комплекс, на долю которого приходится около 96% от общего объема производства промышленной продукции.

3. Отсутствие значимых альтернативных нефти и газу природных ресурсов.

4. Демографическая обстановка: стабилизация численности населения Нижневартовского района с одновременным старением жителей района.

5. Объем и структура профессиональной подготовки рабочих кадров на территории Нижневартовского региона (несоответствие спроса и предложения на рынке труда). На региональном рынке труда сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационному составу, одновременно с возрастающей потребностью предприятий в трудовых ресурсах. В основном это - нарастающий дефицит квалифицированных рабочих кадров и рост подготовки специалистов с высшим образованием (преимущественно социально-экономического и гуманитарного направлений образования), претендующих на рабочие места ИТР и специалистов.

6. Сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (коренных малочисленных народов Севера, молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

7. Наличие маятниковой миграции и значительные объемы привлечения вахтового персонала.

1.3. Перечень наиболее острых и значимых для района проблем социально-экономического развития

1. Уменьшение разведанных запасов нефти и газа у нефтедобывающих предприятий, зарегистрированных в Нижневартовском районе, что приведет к существенному снижению уровней добычи нефти после 2010 года.

2. Отсутствие возможности компенсации снижения объемов добычи нефти разработкой альтернативных природных ресурсов.

3. Происходящие демографические изменения, которые приведут:

- к уменьшению количества обучающихся в школах района;

- к росту количества жителей старше трудоспособного возраста, что приведет к значительному увеличению пенсионных и других выплат социального характера, а также увеличит нагрузку на здравоохранение;

- к незначительному росту лиц трудоспособного возраста.

4. Недостаточная обеспеченность предприятий квалифицированной рабочей силой по рабочим профессиям в нефтяной, строительной и транспортной отраслях.

5. Недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса в сельских населенных пунктах и среди коренного населения.

6. Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, обусловленный увеличением количества детей дошкольного возраста с конца 90-х годов XX века и перепрофилированием части зданий дошкольных образовательных учреждений под другой вид деятельности.

7. Наличие в населенных пунктах большого количества ветхого и "фенольного" жилья.

8. Ухудшение экологической обстановки в городских поселениях в связи с увеличением количества личного автотранспорта, вводом II очереди Нижневартовский ГРЭС, сжиганием на факелах нефтяными компаниями более 25% объемов добытого попутного нефтяного газа.

1.4. Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков Нижневартовского района по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО - Югры

Конкурентные преимущества Нижневартовского района по отношению к другим муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1. Территориальное расположение. Нижневартовский район находится в восточной части Ханты-Мансийского автономного округа, в центре Западно-Сибирской низменности и занимает наибольшую площадь в округе, равную 117,8 тыс. кв. км.

На территории района находится географический центр бывшего СССР. Через Нижневартовский район проходят воздушные, речные, автомобильные и железнодорожные пути сообщения.

Такое географическое расположение района позволяет осуществлять товаротранспортные операции как на Запад, так и на Восток Российской Федерации, включая дальнее и ближнее зарубежье.

2. Наличие на территории района больших объемов природных ресурсов. Территория Нижневартовского района обладает богатыми природными ресурсами: нефть, газ, лес, пушной зверь, птица, рыба, дикоросы.

Нижневартовский район - один из важнейших индустриальных центров округа. Основу его составляют предприятия топливно-энергетического комплекса. Всего на территории района разрабатывается около 100 месторождений углеводородного сырья.

Доля объема добычи нефти на территории района составляет 33,6% от общей добычи по округу и около 20% от общероссийской добычи (данные за 2005 год).

Кроме того, на территории района добывается попутный и природный газ, торф, песок, древесина и другие полезные ископаемые. Ведется переработка нефти, газа, древесины, производство электроэнергии.

По сравнению с Сургутским и Нефтеюганским районами, Нижневартовский район обладает наибольшими остаточными разведочными запасами полезных ископаемых. Кроме того, на значительной территории Восточной части Нижневартовского района еще предстоит выполнение больших объемов геологоразведочных работ.

3. Значительные объемы собственных инвестиций за счет средств предприятий.

4. Наличие значительной численности трудового потенциала при наличии большого количества рабочих мест на территории Нижневартовского района (Нижневартовск, Мегион, Радужный, Лангепас, Покачи, Излучинск, Новоаганск и др.), кратно превышающих количество жителей района. В городах и населенных пунктах Нижневартовского района проживает около 430 тыс. чел., в том числе в трудоспособном возрасте 304 тыс. чел.

Освоением нефтегазовых месторождений на территории района занимаются предприятия крупнейших нефтяных компаний: ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь", ОАО "ТНК-ВР Менеджмент", ОАО "Газпром-Нефть", ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз", ОАО "Томскнефть" ВНК, НК "РуссНефть", ООО "Негуснефть", ОАО "АНК "Башсибнефть", ОАО "Магма", ЗАО "СИНКО-ННП", ОАО "Нефтебурсервис". Несмотря на регистрацию большей части предприятий в городах Нижневартовского региона, рабочие места (нефтяные скважины, объекты подготовки и транспорта и т.д.) располагаются на территории Нижневартовского района.

5. Наличие развитой транспортной инфраструктуры.

6. Наличие на территории района Нижневартовской ГРЭС - третьей по мощности станции Тюменской области, с установленной мощностью 1600 мВт (два энергоблока по 800 мВт). На ее долю приходится около 15% всех мощностей Тюменской энергосистемы. В 2010 году предусматривается ввод третьего энергоблока мощностью 800 мВт.

Таким образом, Нижневартовский район занимает наиболее высокие рейтинги среди муниципальных образований округа по показателям на душу населения, главным образом, за счет незначительной численности населения муниципального образования Нижневартовский район (34,4 тыс. человек - это 12,5% от общего числа людей, проживающих в регионе) и регистрации в районе ряда нефтедобывающих и других предприятий, фактически расположенных в городах.

Конкурентные недостатки Нижневартовского района по отношению к другим муниципальным образованиям автономного округа:

1. Низкая плотность населения: 3,5 чел. на 1 кв. км.

2. Отсутствие перспектив развития сельских поселений и появления в ближайшей перспективе новых населенных пунктов в новых зонах нефтегазодобычи (по сравнению с Сургутским и Нефтеюганскими районами ХМАО - Югры).

3. Ежегодное ухудшение ресурсной базы Нижневартовского района: снижение объемов геологоразведочных работ, при этом темп роста объемов добычи полезных ископаемых превышает темп роста запасов.

4. Отставание по сравнению с другими территориями округа по темпу ввода новых скважин (по сравнению с Сургутским и Нефтеюганскими районами).

5. Отсутствие в структуре управления районом подразделения по контролю за недрами (в отличие от Кондинского и Советского районов ХМАО - Югры).

6. Значительное превышение темпов роста потребления электроэнергии над ее генерацией (расход превышает производство), что приводит к энергодефициту.

7. Тесная привязка финансового благополучия Нижневартовского района к развитию нефтегазодобывающих предприятий, зависимость бюджета от тенденций развития нефтегазового комплекса. Показатели монополии ТЭК составляют 93% объема производства.

8. Объемы транзитных железнодорожных и автотранспортных перевозок значительно ниже, чем в соседних районах (например, в Сургутском и Нефтеюганском).

9. Отсутствие учреждений начального и среднего профессионального образования в городских поселениях муниципального образования Нижневартовский район.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ

НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА НА 2007 - 2017 ГОДЫ

Основным приоритетным направлением социально-экономического развития Нижневартовского района является повышение уровня и качества жизни населения, которое включает:

1. Увеличение доходов населения (повышение заработной платы, пенсий, пособий и т.д.).

2. Обеспечение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании:

- повышение уровня квалификации преподавательского состава;

- информатизация образования через создание системы программно-технической инфраструктуры, обеспечение доступа общеобразовательных учреждений Нижневартовского района к Интернет-ресурсам;

- обеспечение общедоступности базовых услуг образования для жителей района;

- обеспечение общедоступности профессионального образования (увеличение количества профессиональных учреждений на территории Нижневартовского региона, строительство общежитий в городах Нижневартовске, Ханты-Мансийске дают возможность жителям Нижневартовского района получить профессиональное образование на территории района, округа).

3. Повышение уровня оказания медицинских услуг:

- обеспечение бесплатности и доступности базовых услуг здравоохранения для жителей Нижневартовского района;

- увеличение количества медицинского персонала на душу населения;

- увеличение количества койко-мест в медицинских учреждениях, находящихся на территории Нижневартовского региона;

- повышение уровня материально-технического обеспечения медицинских учреждений согласно приоритетному национальному проекту "Здоровье".

4. Обеспечение жителей района доступным жильем в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Нижневартовского района.

5. Социальную защиту пенсионеров, ветеранов, малоимущих, поддержку молодежи и коренных малочисленных народов Севера; постоянный рост расходов бюджета на эти цели.

6. Улучшение экологической обстановки.

7. Обеспечение массовости и доступности культурной и спортивной жизни. Ввод спортивных и культурных объектов в населенных пунктах Нижневартовского региона, обеспечение транспортной доступности объектов культурного и спортивного назначения для жителей района.

Вторым направлением социально-экономического развития Нижневартовского района является обеспечение высоких темпов экономического роста, формирование условий для устойчивого социально-экономического развития Нижневартовского района на долгосрочную перспективу, достижению которых способствуют:

1. Поступательное развитие промышленности:

- развитие нефтегазодобывающих предприятий, работающих на территории района: выполнение лицензионных соглашений, повышение коэффициента извлечения нефти (КИН) разрабатываемых месторождений, ввод в разработку новых месторождений, сокращение темпов снижения ресурсной базы района, увеличение геологоразведочных работ;

- диверсификация производства: увеличение объемов переработки сырьевых ресурсов, добываемых на территории Нижневартовского района (нефть, газ, торф, древесина и др.), за счет ввода новых и реконструкции существующих объектов по их переработке;

- увеличение объемов генерации электроэнергии на территории района (ввод Нижневартовской ГРЭС-3, объектов малой энергетики предприятиями ТЭК на месторождениях).

2. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории Нижневартовского района.

3. Дальнейшее развитие транспорта, коммуникаций, потребительского рынка в городах и поселениях Нижневартовского района.

4. Повышение уровня занятости населения Нижневартовского района и снижение уровня безработицы, особенно в сельских поселениях.

5. Поддержка малого и среднего бизнеса, в т.ч. для коренных малочисленных народов Севера; поддержка сельского хозяйства.

3. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА ДО 2017 ГОДА

Прогнозируемый вариант развития Нижневартовского района основывается на прогнозе развития экономики в ХМАО - Югре, который предполагает:

- падение объемов добычи нефти и газа не более чем на 7 - 10% к уровню 2006 года;

- увеличение объемов переработки нефти и газа и объемов выработки электроэнергии;

- наращивание объемов производства в лесозаготовительной, деревообрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве, а также развитие электроэнергетики, транспорта, капитального строительства.

При этом предполагается:

- формирование благоприятного инвестиционного климата путем расширения внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов и накоплений реального сектора экономики и привлечения сбережений населения, создание условий для притока прямых инвестиций.

- отсутствие резких колебаний в динамике цен на нефть на внешнем и внутреннем рынках, последующий их рост;

- относительно благоприятное финансовое состояние нефтяных и других градообразующих предприятий;

- интенсивное развитие малого предпринимательства;

- отсутствие законодательной базы по порядку регистрации или перерегистрации сформированных крупных предприятий;

- рост экономической интеграции между Западно-Сибирским и Уральским регионами.

На основании анализа сложившихся тенденций социально-экономического развития Нижневартовского района с 2001 по 2006 гг., "Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года", оценки имеющихся запасов полезных ископаемых и природных ресурсов, а также складывающихся тенденций развития предприятий топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) и мирового потребления продуктов переработки нефти и газа, до 2017 года необходима реализация следующих ключевых направлений социально-экономического развития Нижневартовского района:

1. Сохранение в районе доминирующего положения вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) и крупных нефтегазодобывающих предприятий с объемом добычи нефти более 94%. Финансовое состояние нефтегазодобывающих и других предприятий будет относительно благоприятным.

2. Частичное обновление основных фондов действующих скважин с целью снижения падения объемов добычи нефти и газа, а также разработка и ввод в эксплуатацию новых месторождений за счет увеличения объемов геологоразведочных работ.

В целом объемы добычи нефти продолжат плавно сокращаться. Несмотря на то, что на территории Нижневартовского района, кроме нефти и газа, имеются и другие сырьевые ресурсы (торф, лес, песок, глина и другие), альтернативное производство не сможет существенно компенсировать падение объемов добычи нефти и газа в части создания новых рабочих мест и бюджетного наполнения. Его можно рассматривать как резерв для роста экономики после 2010 года.

3. Включение предприятий Нижневартовского района в корпоративную систему иностранных компаний, которое уже фактически произошло, а также применение в производственном процессе новой техники и высоких технологий приведет к дальнейшему росту производительности труда в нефтедобывающих предприятиях, что вызовет поэтапное сокращение численности занятых в отраслях материального производства.

4. Продолжится дальнейшее развитие:

- нефте- и газохимических перерабатывающих производств;

- телекоммуникационной связи;

- жилищного, социально-культурного и дорожного строительства;

- передовых, новых отраслей и услуг, таких как: высокие и информационные технологии, медиапродукция, сфера телекоммуникаций, наука и проектирование;

- транспортной инфраструктуры, включая реконструкцию магистральных нефте- и газопроводов;

- малого предпринимательства в сфере услуг, сельском хозяйстве, пищевой промышленности, жилищном строительстве, торговле, альтернативном производстве;

- банковского сектора, рынка долговых ценных бумаг, рынка ипотечных услуг, лизинга.

5. Демографическая ситуация в Нижневартовском районе в период 2007 - 2017 гг. будет иметь положительную динамику. К 2017 году численность населения района увеличится на 6% и составит 36,41 тыс. человек. Соотношение возрастных групп населения в Нижневартовском районе будет более благоприятным, чем в целом по России, однако получит дальнейшее развитие тенденция демографического старения. В составе трудовых ресурсов произойдет увеличение численности населения трудоспособного возраста, кроме того, увеличится доля населения старших возрастов. Старение населения вызовет ряд проблем социального характера и усилит нагрузку на бюджет.

6. Краткосрочные существенные изменения цен на энергоносители на мировых рынках (уменьшение или увеличение) не скажутся на стратегических планах развития района, они приведут лишь к изменению тактических планов (годовых).

7. В результате изменения законодательной базы произойдет усиление зависимости бюджета района от величины выделяемых из окружного и федерального бюджетов трансфертов.

8. Основным источником инвестиций в дальнейшее развитие предприятий ТЭК останутся собственные или заемные средства крупных нефтяных и газовых компаний (ОАО "ТНК-ВР", ОАО "НГК "Славнефть", ОАО НК "РуссНефть", ОАО "СИБУР" и других).

9. Непроизводственная сфера в Нижневартовском районе будет зависеть от социальной политики, направленной на обеспечение роста денежных доходов населения и создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов удовлетворять свои потребности в области образования, медицины и культурного досуга.

10. На развитии рынка труда позитивно скажется привлечение в ограниченном количестве специалистов высокой квалификации по трудовым договорам из других стран и регионов России, а также подготовка собственных специалистов для развития новых производств и внедрения высоких технологий.

В целом сложившиеся к настоящему времени тенденции социально-экономического развития создают хорошие предпосылки для динамичного роста во всех сферах жизнедеятельности Нижневартовского района на 2007 - 2017 годы.

4. ОЦЕНКА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ НИЖНЕВАРТОВСКОГО РАЙОНА

К природным ресурсам Нижневартовского района относятся нефть, газ, торф, сапропель, лес, подземные и поверхностные воды, земельные угодья, строительные материалы (песок, глина) и т.д. Район по своим суммарным ресурсам, степени разведанности запасов, возможностям добычи, развитости производственной инфраструктуры и рентабельности освоения недр в ближайшие 30 лет и далее будет по-прежнему являться важнейшей ресурсной базой как Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, так и страны в целом.

Нефть. По нефтедобывающим предприятиям, ведущим добычу нефти в Нижневартовском районе, текущие геологические запасы составляют примерно 6,0 млрд. т, из них на долю крупнейшего в Западной Сибири Самотлорского месторождения приходится около 3 млрд. т. Кратность запасов при существующих темпах отбора составляет 50 - 60 лет.

Согласно карте плотности суммарных ресурсов нефти и газа на территории Нижневартовского района (рисунок 4.1 - не приводится) наивысшая плотность ресурсов отмечается на западе и в центральной части района, где ресурсную базу добычи нефти составляют запасы месторождений, разведанных и поставленных на государственный баланс в годы плановой экономики. В Нижневартовском районе перспективы наращивания запасов нефти связаны с открытием мелких месторождений, а также новых залежей нефти на старых, уже открытых месторождениях. Увеличение запасов и поддержание планируемых уровней добычи нефти на период 2007 - 2017 г.г. возможно за счет активизации геологоразведочных работ в восточной части района, которая обладает значительным ресурсным потенциалом.

Структура извлекаемых ресурсов нефти по поисковым зонам, расположенным на территории восточной части Нижневартовского района, представлена в таблице 4.1.

Таблица 4.1. Структура извлекаемых ресурсов нефти

по поисковым зонам, расположенным на территории

восточной части Нижневартовского района ХМАО - Югры

Название поисковой зоны	Площадь, тыс. км2	Плотность суммарных ресурсов, тыс. т/км	Начальные запасы А, В, С1, С2, млн. т	Ресурсы С3 + Д0, млн. т	Прогнозные ресурсы Д1 + Д2, млн. т	Суммарные ресурсы, млн. т
Каралькинская	28,305	3,2	0	11,9	78,1	90,0
Сабунская	24,987	11,0	2,386	109,165	163,449	275,0
Колтогорская	8,287	39,3	3,339	46,055	276,606	326,0

В восточной части района в период с 1996 года проведен значительный объем геологоразведочных работ. Отработаны фрагменты региональных профилей в объеме 1147,4 км, площадные сейсморазведочные работы проведены в объеме порядка 10 тыс. км, пробурено 28 поисково-оценочных скважин общим метражом 78343 м. В бурение было введено 20 новых поднятий. В результате проведенных геологоразведочных работ были выявлены перспективные объекты структурного типа, которые приурочены к Пылькаралькинскому, Верхнекаралькинскому мегавалам и Ларьеганскому мегапрогибу. Были продолжены поиски и разведка на ранее исследованных участках - Котыгъеганском месторождении, Восточно-Сабунской группе структур, Пурумском и Кулыньигольском поднятиях.

Рисунок 4.1. Карта плотности суммарных ресурсов нефти

и газа на территории Нижневартовского района

Рисунок не приводится.

Таким образом, по результатам проведенных работ изменилось представление о геологическом строении и перспективности восточной части территории Нижневартовского района ХМАО (рисунок 4.2 - не приводится). Одним из основных результатов явилось открытие новых зон нефтенакопления: в результате поисково-разведочного бурения были выявлены высокопродуктивные пласты васюганской свиты восточнее Александровского мегавала (площадь около 70 тыс. км2, ресурсы категории С3 - около 240 млн. т). Можно предположить, что восточная часть Нижневартовского района в ближайшем будущем будет являться новым районом добычи нефти. Поисковые работы в восточной части района являются перспективным направлением наращивания ресурсной базы нефтедобычи в округе и районе.

Природный и попутный газ. На территории Нижневартовского района имеются значительные ресурсы углеводородного газа, который можно рассматривать как сумму природного и попутного нефтяного газа.

Рисунок 4.2. Карта нефтегеологического районирования

территории ХМАО - Югры

Рисунок не приводится.

Запасы природного газа района связаны с газонефтяными и газоконденсатными месторождениями, в которых газообразные углеводороды частично растворены в нефти, но основная их часть находится в повышенной части залежи и образует газовую шапку. Наиболее крупные из них: Северо-Хоряковское, Северо-Варьеганское, Верхне-Колик-Еганское, Бахиловское, Самотлорское, Ван-Еганское, Тагринское. В основном месторождения сосредоточены в северной части района. Текущие геологические запасы природного газа по Нижневартовскому району составляют примерно 250 млрд. м3, из них на долю Самотлорского месторождения приходится около 30 млрд. м3, Ван-Еганского - около 22 млрд. м3.

В районе присутствуют значительные ресурсы попутного нефтяного газа (ПНГ). Расчетные объемы добычи попутного нефтяного газа, извлекаемого вместе с добываемой нефтью, по месторождениям Нижневартовского района на период 2007 - 2017 г.г. составляют примерно 90 - 95 млрд. м3.

Торф. В Российской Федерации сосредоточено около 40% мировых запасов торфяных ресурсов. Являясь крупнейшим нефтяным регионом Российской Федерации, ХМАО - Югра также является первым среди субъектов Федерации и по запасам торфа. На территории округа расположено 2176 торфяных месторождений с площадью в промышленных границах 13182,4 тыс. га и запасами 44971031 тыс. т торфа (свыше 312 млрд. м3 естественной влажности), что составляет примерно 25% российских и 10% мировых запасов торфа. В настоящее время ни один регион Российской Федерации не может соперничать с Ханты-Мансийским автономным округом по запасам торфяного сырья.

На территории Нижневартовского района расположено 765 торфяных месторождений. Площадь торфяных месторождений в нулевых границах - 4125,1 тыс. га, в промышленных границах - 3019,8 тыс. га. Запасы торфа составляют 8777,5 млн. т (свыше 60 млрд. м3 в естественно влажном состоянии). На территории Нижневартовского района выделяется четыре типа торфяных залежей: низинный, переходный, смешанный и верховой (таблица 4.2).

Таблица 4.2. Типы торфяных залежей Нижневартовского района

Тип торфяной залежи	Месторождения	Площадь	Запасы торфа (условной влажности 40%)
	Коли- чество	%	В нулевых границах	В промышленных границах
			тыс. га	%	тыс. га	%	млн. т	%
Верховой	386	50,4	3519	85,3	2570	85,1	7522	85,7
Переходный	135	17,8	313	7,6	229	7,6	597	6,8
Смешанный	17	2,5	177	4,3	136	4,5	439	5,0
Низинный	225	29,3	116	2,8	85	2,8	219	2,5
Всего	765	100,0	4125	100,0	3020	100,0	8777	100,0

Строение торфяной залежи является косвенным показателем качества торфа и является одним из основных факторов направления разработки месторождения.

Степень изученности торфяных залежей очень низкая. Всего 5 месторождений района, оцененные по категории С2, подготовлены к промышленному освоению (таблица 4.3).

На 2007 - 2017 годы, в связи с низкими объемами использования торфа, проведение значительных дополнительных работ по поиску и разведке новых месторождений торфа не прогнозируется. Основные работы будут направлены на повышение изученности разведанных залежей и подготовке их к лицензированию.

Таблица 4.3. Месторождения Нижневартовского района,

оцененные по категории С2 и подготовленные

к промышленному освоению

Месторождение	Общая площадь, га	Площадь в границе промышленной глубины, га	Общие запасы, тыс. м3
1. Ай-Негус-Яун	7378	5542	23299
2. Тырлинское	13983	12004	51368
3. На водоразделе	690	513	2049
4. Урьевский Еган	20957	15935	56486
5. Пылинское	120337	94370	445467

Лесные ресурсы. Лесной фонд Нижневартовского района занимает площадь в 11,394 млн. га и находится в ведении Нижневартовского и Мегионского лесхозов. Территория Нижневартовского района более чем на 50% покрыта лесами.

Значимость лесосырьевых ресурсов Нижневартовского района в потенциале развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется фактором наличия сырья. Корневой запас эксплуатационного лесного фонда в районе составляет 263,0 млн. м3 ликвидной древесины. Возможный годовой объем заготовки древесины без ущерба для лесного хозяйства и экологического состояния лесов в районе составляет 6,0 млн. м3. Объемные и качественные характеристики лесосырьевого ресурса Нижневартовского района в общем составе всего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлены в таблице 4.4.

Таблица 4.4. Характеристика лесосырьевых ресурсов округа

по данным ГП "Исполнительная дирекция фонда поколений

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры"

Наименование районов	Запасы древесины, млн. м3	Интен- сивность вырубки лесов, га/тыс. га	Возрастная структура древостоя, тыс. га
			молод- няки	средне- возрастные	при- спевающие	спелые и пере- стойные
Советский	500	19	900	700	650	2000
Кондинский	260	2,7	600	650	300	1200
Октябрьский	250	2	400	300	200	850
Белоярский	350	0,5	100	400	250	1650
Березовский	400	0,3	200	1200	650	2500
Ханты-Мансийский	350	0,7	250	350	200	1400
Нефтеюганский	200	2	200	200	200	850
Сургутский	400	0,5	300	600	400	2150
Нижневартовский	700	0,8	800	1500	1000	2750

Из таблицы следует, что в Нижневартовском районе наиболее выгодное состояние ресурсов по объемам и возрастной группе. Интенсификация вырубки спелой и перестойной древесины в перспективе создаст интенсивный прирост молодняков и увеличение объемов переходящих возрастных групп к периоду промышленной эксплуатации.

Подземные и поверхностные воды. В Нижневартовском районе промышленное водопотребление базируется на использовании поверхностных пресных вод, подаваемых к потребителям по магистральным трубопроводам. В последнее время увеличился забор поверхностной воды на производственные нужды, что связано с возрастанием объемов добычи углеводородного сырья. Также для производственных нужд в качестве источника водоснабжения системы поддержания пластового давления (ППД) используются подземные воды сеноманского горизонта. Преимуществом вод сеноманского горизонта является то, что они обладают сравнительно высокой температурой (около 20 - 40 градусов на устье водозаборной скважины), что снижает вероятность замерзания водоводов и наземного оборудования в зимнее время. Забор воды с сеноманского водоносного горизонта осуществляется с глубины 1020 - 1870 м.

Для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются пресные поверхностные и подземные воды из водозаборов и отдельных скважин. На территории района находится 21 источник централизованного водоснабжения: один поверхностный (р. Вах), остальные - подземные водозаборы. Подземные водозаборы используют атлым-новомихайловские и тавдинские водоносные горизонты. Забор воды осуществляется с глубины 110 - 360 м.

Земельные ресурсы. Общая площадь земель в административных границах Нижневартовского района по данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Нижневартовскому району составляет 11,784 млн. га. В структуре земельного фонда района выделены категории земель в зависимости от целевого назначения, что позволяет осуществлять контроль за режимом их использования. Наибольшую долю в структуре земельного фонда занимают земли лесного фонда (96%). На остальные категории земель приходится менее 4%. В структуре земельных угодий преобладают земли, занятые лесами, болотами и водными объектами.

Основными землепользователями на территории района являются геологоразведочные и нефтегазодобывающие предприятия, а также предприятия транспорта нефти и газа.

Прочие природные ресурсы. На территории Нижневартовского района находятся и другие природные ресурсы: песок, глина, сапропель, залежи коалина и другие природные ископаемые.

5. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ПО ДОБЫЧЕ

И ПЕРЕРАБОТКЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Нефтегазовый комплекс. В структуре промышленного производства деятельность, связанная с добычей нефти и попутного нефтяного газа, занимает доминирующее положение и составляет более 93%.

Каждая пятая тонна российской нефти ежегодно добывается в Нижневартовском районе. Прогнозный объем добычи нефти на период 2007 - 2017 г.г. нефтегазодобывающими предприятиями, ведущими добычу нефти на территории Нижневартовского района, составит 1012,0 млн. тонн, попутного нефтяного газа (ПНГ) - 94,6 млрд. м3 (таблица 5.1).

Таблица 5.1. Прогноз добычи нефти

и попутного нефтяного газа в Нижневартовском районе

на период с 2007 по 2017 г.г.

┌─────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┐

│ Годы │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ Сумма │

├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│Объем добычи │94439 │95381 │95204 │94076 │93135 │92203 │91281 │90369 │89465 │88570 │87828 │1011951│

│нефти, тыс. т│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ в том │11938 │11854 │11770 │11686 │11602 │11518 │11434 │11350 │11266 │11182 │11102 │126702 │

│числе по │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│предприятиям,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│зарегистри- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│рованным в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│районе, тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│т │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│Объем добычи │8830,0│8918,1│8901,6│8796,1│8708,1│8621,0│8534,8│8449,5│8365,0│8281,3│8211,9│94617,4│

│попутного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│нефтяного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│газа, млн. м3│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

├─────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┤

│ в т.ч. по│935,9 │929,4 │922,8 │916,2 │909,6 │903,0 │896,4 │889,8 │883,3 │876,7 │870,4 │9933,4 │

│предприятиям,│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│зарегистри- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│рованным в │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│районе, млн. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│м3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

└─────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┘

Объем добычи нефти по предприятиям, зарегистрированным в Нижневартовском районе, на период 2007 - 2017 г.г. составит 126,7 млн. тонн, попутного нефтяного газа - 9,9 млрд. м3. При этом будет наблюдаться тенденция к снижению объемов добычи нефти и ПНГ.

В настоящее время основной объем добычи нефти осуществляется на западе и в центральной части района. Перспективы наращивания запасов нефти на этих территориях связаны с открытием средних и мелких месторождений, а также новых залежей на старых, уже открытых месторождениях.

Восточная часть Нижневартовского района, вследствие слабой геологической изученности территории, пока является "белым пятном" на карте, она разведана вдоль условной линии, проходящей через Бахиловское месторождение на севере и Боровое месторождение на юго-востоке района. В восточной части района разведанных месторождений пока нет. В округе была принята "Территориальная программа ГРР за счет средств бюджета округа", согласно которой в настоящее время осуществляется поиск новых перспективных зон нефтенакопления в малоизученных территориях ХМАО - Югры. По Программе на поисковое бурение, сейсморазведку и научно-исследовательские работы в восточной части Нижневартовского района из бюджета округа планируется затратить значительные средства. Согласно Территориальной программе ГРР здесь выполняются сейсмические работы в объеме 800 - 1000 м, бурение в пределах подготовленных объектов дает положительные результаты, и в ближайшем будущем и в этой части района ожидается открытие новых месторождений.

Таким образом, на перспективных землях восточной части Нижневартовского района имеется значительная сырьевая база углеводородного сырья, объем которой будет постоянно нарастать за счет проведения региональных работ, направленных на их изучение.

Для обеспечения плавного снижения уровней добычи нефти и газа (7 - 10%) на период 2007 - 2017 гг. необходимо втрое увеличить объемы поисково-оценочного и эксплуатационного бурения, начать вводить в эксплуатацию перспективные месторождения нефти и газа в восточной и южной части Нижневартовского района. Ввод в первые пять лет Восточно-Хохряковского, Сабунского, Борового лицензионных участков и небольших залежей вблизи Кирско-Котынского и Люкпайского лицензионных участков позволит приблизить систему обустройства месторождений (дороги, ЛЭП, связь, вертолетные площадки) к населенным пунктам района с. Ларьяк, д. Пугъюг, д. Чехломей, д. Большой Ларьяк, д. Сосновый бор.

Ввод после 2012 года Каралькинских лицензионных участков нераспределенного фонда приблизит систему обустройства месторождений к селу Корлики.

Ввод вышеперечисленных лицензионных участков позволит Нижневартовскому району снизить капитальные затраты на создание жизненно важной инфраструктуры к вышеуказанным населенным пунктам и создаст дополнительные рабочие места для жителей района.

К 2011 - 2012 годам нефтяные компании, работающие на территории района, доведут уровень использования попутного нефтяного газа до 95%. В связи с этим будет произведена реконструкция и увеличены мощности на Нижневартовском и Белозерном ГПК, Варьеганском ГПП. Построены установки по переработке газа в районах п. Ваховск, п.г.т. Новоаганск, а также на отдаленных месторождениях на территории района.

Значительно вырастут объемы и ассортимент продукции ГПЗ и объемы их потребления на территории района. К 2010 году увеличатся объемы добычи вязкой нефти на Самотлорском и Ваньеганском месторождениях. Для их переработки планируется построить завод по производству высококачественного битума.

Электроэнергетика. Доля производства и распределения электроэнергии в общем объеме промышленного производства составляет 6,3%. Это вторая по значимости отрасль в районе.

Потребности предприятий, организаций, а также жителей района в электроэнергии обеспечивает Нижневартовская ГРЭС, вошедшая в состав ОАО "Объединенная генерирующая компания - 1".

Сегодня Нижневартовская ГРЭС - третья по мощности станция Тюменской области, с установленной мощностью 1600 мВт (два энергоблока по 800 мВт). На ее долю приходится около 15% всех мощностей Тюменской энергосистемы (9,3 млрд. кВт-час), вместе с тем она не покрывает постоянно растущие потребности нефтяных компаний в районе.

Кроме того, у нефтегазодобывающих предприятий, работающих на месторождениях Нижневартовского района, для выработки электроэнергии применяются автономные электростанции, использующие в качестве топлива попутный нефтяной газ и дизельное топливо. Общие генерирующие мощности на месторождениях района составляют порядка 50 мВт.

До 2017 года планируется довести долю электроэнергетики в общем объеме промышленного производства до 10 - 12%.

С 2008 года будет начато строительство третьего энергоблока Нижневартовской ГРЭС мощностью 800 мВт на базе ПГУ-800, которое является частью инвестиционной программы, разработанной ОАО "ОГК-1".

Ввод блока предусматривается в 2010 году. Строительство оценивается в 23 млрд. рублей. Проект включен в перечень приоритетных проектов РАО "ЕЭС России".

Предполагается значительный прирост собственных генерирующих мощностей предприятий, добывающих углеводородное сырье на месторождениях Нижневартовского района (примерно до 200 - 300 мВт в ближайшие 10 лет).

Строительство новых электростанций необходимо нефтегазодобывающим компаниям по причине существующего энергодефицита. Кроме того, при запуске собственных электростанций, работающих на попутном газе, нефтяники решают проблему его утилизации, снижая тем самым себестоимость добычи топлива, доля расходов на электроэнергию в которой составляет около 25%, а также появляется возможность получать прибыль от продажи электроэнергии населению городов и поселков Нижневартовского региона.

Ввод на отдаленных месторождениях установок по переработке ПНГ и использованию получаемого сухого отбензиненного газа на выработку электроэнергии позволит создать дополнительные рабочие места для жителей района и снизить выбросы парниковых газов.

После 2012 года предположительно начнут вводиться объекты малой энергетики, использующие в качестве топлива отходы древесины, торфяные, древесные брикеты и пеллеты.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность. В настоящее время в структуре промышленного производства данная отрасль занимает малозаметное место, что явно не соответствует ее сырьевому потенциалу. Занимая первое место в округе по запасам древесины, 700 млн. м3 (22,6%), в районе не созданы и не функционируют крупные предприятия по заготовке и переработке древесины.

До настоящего времени пока не проработаны и окончательно не утверждены варианты развития лесной и деревообрабатывающей промышленности. Вместе с тем, на период с 2007 года по 2025 годы рассматриваются возможности создания в Нижневартовском районе лесопромышленного комплекса (ЛПК) по эффективной переработке леса:

- организация трех леспромхозов в районах п. Зайцева Речка, с. Ларьяк, д. Колекеган для заготовки древесины;

- строительство лесопромышленного комплекса для комплексной переработки древесины в районе п.г.т. Излучинск;

- ввод топливно-энергетического блока для переработки древесных отходов в районе ЛПК.

В настоящее время развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности Нижневартовского района осуществляется в рамках "Программы стратегического развития лесопромышленного комплекса Фонда поколений ХМАО - Югры". Выполнение решений Программы происходит крайне медленными темпами. Для обеспечения достаточных объемов вырубки леса необходимы лесовозные магистрали, строительство которых в районе в настоящее время не осуществляется. Для развития лесной и деревообрабатывающей промышленности на территории района на прогнозный период ОАО "НижневартовскНИПИнефть" предлагает следующее:

- проведение аудита деятельности всех пилорам и частных лесозаготовительных фирм, осуществляющих деятельность по заготовке и обработке древесины на территории района;

- выполнение решений Программы развития лесной промышленности Нижневартовского района, при этом необходимо уделить должное внимание строительству лесовозных дорог в районе (в таблице 5.2 представлен вариант развития лесной промышленности района, разработанный специалистами ОАО "НижневартовскНИПИнефть"). Строительство дорог в определенные концентрации лесных массивов позволит создать постоянно действующие промышленные участки на территории района, объединив их в единый лесопромышленный комплекс;

- рассмотреть вопросы по строительству высокотехнологичных предприятий по переработке древесины (например, специалисты ОАО "НижневартовскНИПИнефть" предлагают создать предприятия, которые из отходов деревообработки будут производить топливные брикеты. Топливные брикеты - это прессованное изделие из высушенных остатков древесины, таких как опил, стружка, щепа. Брикеты используются в качестве топлива).

Также рассматриваются предложения иностранных инвесторов по размещению в районе п.г.т. Излучинска целлюлозного комбината. Структура модели проекта представлена на рисунке 5.1.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Лесопромышленный комплекс │

│┌─────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐│

││ Лесопромышленный блок │ │ Топливно-энергетический ││

││ │ │ блок ││

││┌──────┐ ┌─────────────┐│ ┌─────────────┐ │ ┌──────┐││

│││ │ │ Современное ││ │ │ │ │ │││

│││ │<─┤ техно- │<──┤ │ │ │ │││

│││ │ │ логическое ││ │ │ │ │ │││

│││ │ │производство ││ │ │ │ │ │││

│││ │ └─────────────┘│ │ │ │ │ │││

│││ │ │ │ │ │ │ │││

│││ │ ┌─────────────┐│ │ │ │ ┌─────────────┐ │ │││

│││ │<─┤ Древесные │<──┤ │<┼─┤ Биотопливо ├─>│ │││

│││ │ │ плиты ││ │ │ │ │ │ │ │││

│││РЕАЛИ-│ └─────────────┘│ │ Собственное │ │ └─────────────┘ │РЕАЛИ-│││

│││ЗАЦИЯ │ │ │ обеспечение │ │ │ЗАЦИЯ │││

│││ │ ┌─────────────┐│ │ производств │ │ ┌─────────────┐ │ │││

│││ │ │Строительные ││ │ │ │ │ Тепловая и │ │ │││

│││ │<─┤ детали │<──┤ │<┼─┤электрическая├─>│ │││

│││ │ │ ││ │ │ │ │ энергия │ │ │││

│││ │ └─────────────┘│ │ │ │ └─────────────┘ │ │││

│││ │ │ │ │ │ │ │││

│││ │ ┌─────────────┐│ │ │ │ │ │││

│││ │ │Пиломатериалы││ │ │ │ │ │││

│││ │<─┤ и их │<──┤ │ │ │ │││

│││ │ │ производные ││ │ │ │ │ │││

││└──────┘ └─────────────┘│ └──────┬──────┘ │ └──────┘││

│└───────────────┼────/\───┘ \/ └──────────────────────────┘│

│ │ │ ┌─────────────┐ /\ │

│ │ │ │Лесозаготовка│ │ │

│ │ │ │ и вывозка │ │ │

│ │ │ └──────┬──────┘ │ │

│ \/ │ \/ │ │

│ ┌──────────┴──────────────────────────────┴───────┐ │

│ │ Древесная биомасса │ │

│ └─────────────────────────────────────────────────┘ │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рисунок 5.1. Логистика эффективной организации ЛПК (структура модели проекта)

Таблица 5.2. Показатели развития лесной промышленности

Нижневартовского района на период 2007 - 2017 г.г.

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Объем производства лесной и дерево- обрабатывающей промышленности, млн. руб.	100	258	416	574	732	890	1048	1206	1364	1522	1680
Вывозка древесины, тыс. м3	60	116	171	227	282	338	394	449	505	560	616
Производство пиломатериалов, тыс. м3	10	30	50	70	90	110	130	150	170	190	210

В настоящее время в районе ведется добыча песка, которая производится в соответствии с нуждами нефтедобывающей промышленности. Добычу песка осуществляют 16 предприятий-недропользователей, самыми крупными из них являются такие предприятия, как ЗАО "Нефтьстройинвест", ОАО "Славнефть-Мегионнефтегаз", ЗАО "Нижневартовск-Трансгидромеханизация", ООО "ЛУКойл - Западная Сибирь", ТПП "Покачевнефтегаз", ТПП "Лангепаснефтегаз".

В 2001 году МУП "Ваховский кирпичный завод" было выдано разрешение на право пользования недрами для добычи глины в карьере, расположенном на расстоянии 4 км от поселка Ваховск. За период 2001 - 2002 г.г. этим предприятием было добыто около 2,5 тыс. м3 глины. С 2003 года добыча глины была прекращена в связи с отсутствием разрешения на право ведения работ. В настоящее время добыча глины на территории района не производится.

На прогнозный период каких-либо дополнительных работ по поиску и разведке месторождений песка и глины на территории района не планируется.

Прогноз добычи песка (исходя из потребности обустройства кустовых оснований и строительства дорог для нужд нефтегазового производства) на период 2007 - 2017 г.г. представлен в таблице 5.3.

Таблица 5.3. Прогнозные объемы добычи песка на территории

Нижневартовского района на период 2007 - 2017 гг.

Наименование	Годы, тыс. м3
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Добыча песка	9915	9845	9775	9705	9635	9565	9495	9424	9353	9282	9221

Торфяная промышленность. Из разнообразия ресурсов Нижневартовского района, требующих комплексного подхода к освоению, торф занимает особое место как по сложности своего физического состава и наличию широкого класса химических соединений, представляющих интерес для многих производств, так и по своим биологическим и физико-техническим качествам. К сожалению, практика промышленного потребления торфяных ресурсов не соответствует современному развитию науки и техники в области комплексной переработки и использования торфа. Сейчас при потреблении торфа такие ценные компоненты, как битумы, углеводородный комплекс, гуминовые вещества и другие органические соединения, которые могут и должны служить сырьем для получения ряда дефицитных продуктов, пока не используются.

Нижневартовский район и в целом Ханты-Мансийский автономный округ имеют ряд существенных преимуществ для строительства конкурентоспособных торфоперерабатывающих производств:

- самая мощная в стране ресурсная база, обеспечивающая выпуск любой продукции на торфяной основе, выпускаемой в РФ и за рубежом;

- обустроенная территория именно в местах сосредоточения запасов "элитного" торфяного сырья;

- наличие дешевого попутного нефтяного газа, обеспечивающего получение воздушно-сухого торфа - основы для производства продукции на торфяной основе, в том числе и высокотехнологичной.

Учитывая, что на ближайшую перспективу 2007 - 2017 г.г., вслед за разработкой нефтегазовых месторождений, основные инвестиции будут направлены на создание современного лесопромышленного комплекса, можно предположить, что реальное использование торфа возможно лишь при производстве торфяных и торфо-древесных брикетов и пеллет на предприятиях ЛПК (технологический блок производства топливных древесных пеллет и брикетов).

На прогнозный период можно предложить следующие направления использования торфа:

2007 - 2010 г.г.

1. Совершенствование действующей нормативно-правовой и законодательной базы по обеспечению рационального использования торфа.

2. Разделение торфяных месторождений на целевые фонды.

3. Лицензирование торфяных месторождений.

2010 - 2013 г.г.

1. Начало продажи лицензий на разработку торфяных месторождений.

2. Создание малых предприятий по добыче и переработке торфа.

3. Государственная и региональная поддержка развития торфяной промышленности.

2013 - 2017 г.г.

1. Ввод в разработку первых торфяных месторождений согласно лицензионным соглашениям.

2. Начало развития торфяной промышленности района.

Таким образом, основные направления использования торфа в настоящее время и в прогнозном периоде следующие:

- рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земельных участков нефтедобывающими компаниями;

- озеленение поселков;

- улучшение земель сельскохозяйственного назначения;

- на прогнозный период проведение значительных дополнительных работ по поиску и разведке новых месторождений торфа не планируется;

- основные работы будут направлены на повышение изученности разведанных залежей и подготовку их к лицензированию.

6. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Главная стратегическая цель демографического развития Нижневартовского района на ближайшую и долгосрочную перспективу состоит в увеличении численности населения и в формировании предпосылок к последующему демографическому росту. Для этого используются, прежде всего, социально-экономические рычаги воздействия.

К основным целям демографической политики, проводимой в Нижневартовском районе, относятся:

1. Повышение рождаемости и укрепление семьи.

2. Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.

3. Оптимизация миграционных процессов, как внешних, так и внутренних.

Стратегическая цель детализируется и реализуется в соответствующих социальных и экономических программах. В Нижневартовском районе реализуется ряд окружных программ, среди которых, в частности, программа "Дети Югры на 2006 - 2010 годы", в рамках которой предусматриваются подпрограмма "Здоровый ребенок", а также государственная поддержка материнства и детства. Кроме того, приняты Законы "О качестве жизни населения автономного округа", "Об адресной социальной помощи", "О поддержке материнства, отцовства и детства" и другие. Администрация Нижневартовского района, опираясь на законодательные акты округа в области демографической политики, добилась устойчивой тенденции к увеличению численности населения за счет естественного прироста.

Демографические процессы в Нижневартовском районе характеризуются рядом положительных тенденций: увеличение численности постоянного населения, естественный прирост характеризуется положительной динамикой. На 01.01.2006 года в Нижневартовском районе проживало 34,27 тыс. человек, из них в возрасте младше трудоспособного 7,08 тыс. чел., в трудоспособном возрасте 24,89 тыс. чел. и в возрасте старше трудоспособного 2,30 тыс. чел.

На территории района проживают представители более 70 национальностей. По результатам Всероссийской переписи населения основной удельный вес в общей численности занимают русские - 63,0%, украинцы - 11,0%, татары - 7,0%, коренные малочисленные народы Севера - 6,4% (в том числе ханты - 5,5%, ненцы - 0,7%, манси - 0,1%), башкиры - 2,4%, белорусы - 2,1%.

Основой прогноза развития демографической ситуации в Нижневартовском районе до 2017 года послужило предположение о сохранении в ближайшем будущем основных тенденций сложившейся социально-экономической ситуации, которая будет определять особенности миграционных процессов и процессов естественного воспроизводства.

В соответствии с имеющимися статистическими данными информационной базой прогноза послужили: численность и половозрастная структура постоянного населения по состоянию на 01.01.2006, возрастные коэффициенты рождаемости за 2005 г., возрастные коэффициенты смертности (по половому признаку) за 2005 г. В связи с неоднозначной динамикой миграционных процессов соотношение числа прибытий и числа выбытий принято на постоянном уровне (+10 человек в год).

На основе анализа сложившейся демографической ситуации и прогноза социально-экономического развития Нижневартовского района демографическая ситуация будет иметь положительную динамику. К 2012 году среднегодовая численность постоянного населения района в сравнении с 2006 годом увеличится на 3,8%, а к 2017 году - на 6% и составит 36,41 тыс. человек (рисунок 6.1 (не приводится), таблица 6.1).

Для Нижневартовского района, в отличие от Российской Федерации в целом, не характерна тенденция уменьшения численности населения, что объясняется благоприятной социально-экономической ситуацией, сложившейся в районе. Однако темпы роста в течение прогнозируемого периода будут снижаться.

Рисунок 6.1. Прогноз среднегодовой численности

постоянного населения Нижневартовского района

в разрезе возрастных групп на период 2007 - 2017 гг.

Рисунок не приводится.

Основными факторами, определяющими рост численности населения Нижневартовского района в прогнозируемом периоде, являются:

- рост экономического потенциала района;

- положительный общий прирост населения, главным образом за счет естественного прироста;

- увеличение продолжительности жизни;

- снижение детской смертности.

Миграционный прирост будет происходить за счет диверсификации производства, создания новых рабочих мест, улучшения жилищных условий.

На весь прогнозный период в Нижневартовском районе положительные показатели естественного прироста останутся основными факторами, определяющими рост численности населения.

Таблица 6.1. Прогноз основных демографических показателей

в Нижневартовском районе на период 2007 - 2017 гг.

Показатели	2006 г. факт	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.	34,35	34,55	34,78	35,01	35,24	35,46	35,66	35,84	36,01	36,17	36,30	36,41
в том числе:
- п.г.т. Излучинск	16,46	16,62	16,79	16,96	17,13	17,30	17,47	17,65	17,82	18,00	18,18	18,36
- п.г.т. Новоаганск	10,06	10,14	10,22	10,30	10,39	10,44	10,49	10,54	10,60	10,65	10,70	10,76
- сельская местность	7,83	7,78	7,77	7,75	7,73	7,72	7,69	7,65	7,60	7,52	7,41	7,29
Родившиеся, чел.	429	433	438	443	443	439	433	429	424	414	404	395
Умершие, чел.	198	206	214	222	231	240	251	260	270	282	293	305
Естественный прирост (убыль), чел.	231	226	224	221	212	198	183	170	153	132	110	89
Число родившихся на тысячу жителей	12,5	12,5	12,6	12,7	12,6	12,4	12,1	12,0	11,8	11,4	11,1	10,8
Число умерших на тысячу жителей	5,8	6,0	6,1	6,3	6,6	6,8	7,0	7,2	7,5	7,8	8,1	8,4
Коэффициент естественного прироста, чел. на тыс. жителей	6,7	6,6	6,4	6,3	6,0	5,6	5,1	4,7	4,3	3,6	3,0	2,5
Прибывшие, чел.	906	941	941	941	941	941	941	941	941	941	941	941
Выбывшие, чел.	981	931	931	931	931	931	931	931	931	931	931	931
Миграционный прирост, чел.	-75	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10	10
Общий прирост, чел.	156	236	234	231	222	208	193	180	163	142	120	99

Рост общей численности будет обусловлен увеличением численности городского населения (население п.г.т. Излучинск и п.г.т. Новоаганск). Среднегодовая численность городского населения к 2017 г. увеличится на 9,8% к уровню 2006 года и составит 29,12 тыс. чел.

Удельный вес горожан в общей численности увеличится с 77,2 до 80,0% (таблица 6.1). Среднегодовая численность сельского населения по отношению к уровню 2006 г. снизится на 0,54 тыс. чел. (на 6,9%) и составит 7,29 тыс. чел. Доля сельского населения в общей численности к 2017 г. составит 20,0% (в 2006 г. - 22,8%).

Возрастная структура населения. Для Нижневартовского района характерен тип возрастной структуры населения с относительно высокой долей населения молодых возрастов и относительно низкой долей населения старших возрастных групп. В 2006 году удельный вес населения старше трудоспособного возраста составил 7,0%, в трудоспособном возрасте - 72,8%, в возрасте младше трудоспособного - 20,2%. Следует отметить, что соотношение этих групп в Нижневартовском районе благоприятнее, чем в среднем по России.

Возрастная структура населения будет трансформироваться в сторону повышения в общей численности доли старших возрастных групп. Доля населения моложе трудоспособного возраста к 2017 году составит 18,7% от общей численности (рисунок 6.1). Удельный вес трудоспособного населения в общей численности к 2017 году уменьшится до 65,5%. Доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится до 15,8%.

В первую половину рассматриваемого периода рост общей численности будет проходить одновременно с увеличением численности населения трудоспособного возраста, ожидаемый прирост которого составит 0,6 тыс. чел. (2,4%) (таблица 6.2). В следующие пять лет численность вступающих в трудоспособный возраст окажется ниже численности выбывающих из него, вследствие чего численность населения трудоспособного возраста сократится по отношению к уровню 2012 г. на 1,19 тыс. чел. и по отношению к уровню 2006 г. - на 1,13 тыс. чел. (4,5%).

Численность населения младше трудоспособного возраста будет сокращаться только в первую половину рассматриваемого периода. К 2012 г. численность детей и подростков в возрасте до 16 лет по отношению к уровню 2006 г. снизится на 0,26 тыс. чел. (3,7%). К 2017 г. в результате подъема рождаемости численность этой возрастной группы увеличится к уровню 2012 г. до 6,79 тыс. чел. (1,3%). В целом за 2006 - 2017 гг. численность населения моложе трудоспособного возраста снизится на 0,17 тыс. чел. (на 2,4%).

В прогнозируемом периоде усилится тенденция роста численности лиц старше трудоспособного возраста. В 2012 г. их численность увеличится относительно уровня 2006 г. на 1,52 тыс. чел. (63,6%), а к 2017 г. - еще на 1,84 тыс. чел. (77%). Дальнейшее старение населения рассматривается как неблагоприятный фактор, увеличивающий демографическую нагрузку (соотношение численности населения нетрудоспособного и трудоспособного возрастов) на трудоспособное население. Большую часть совокупной демографической нагрузки по району пока еще составляет нагрузка детьми (0 - 15 лет), однако все более явственно происходит ее перераспределение в пользу пожилых людей.

Таблица 6.2. Прогноз возрастной структуры населения

Нижневартовского района до 2017 года

Возрастные группы	Тыс. чел.	Удельный вес численности возрастной группы в общей численности населения, %
	2006 г.	2012 г.	2017 г.
	Оба пола	в том числе	Оба пола	в том числе	Оба пола	в том числе
		муж.	жен.		муж.	жен.		муж.	жен.	2006 г.	2017 г.
0 - 9	4,02	2,06	1,96	4,26	2,19	2,08	4,29	2,19	2,10	11,7	11,8
10 - 19	5,44	2,77	2,67	4,17	2,10	2,07	4,07	2,07	2,00	15,8	11,2
20 - 29	6,00	3,00	3,00	6,07	3,03	3,05	5,33	2,69	2,64	17,5	14,6
30 - 39	6,04	3,14	2,89	6,30	3,17	3,13	6,34	3,03	3,31	17,6	17,4
40 - 49	7,13	3,80	3,33	6,19	3,13	3,05	5,94	2,95	2,99	20,7	16,3
50 - 59	4,09	2,14	1,95	5,91	3,06	2,85	6,28	3,13	3,15	11,9	17,3
60 - 69	1,14	0,49	0,64	1,96	0,91	1,06	3,32	1,54	1,78	3,3	9,1
70 лет и старше	0,50	0,13	0,37	0,79	0,24	0,56	0,84	0,25	0,59	1,5	2,3
Всего	34,35	17,53	16,82	35,66	17,82	17,83	36,41	17,86	18,55	100,0	100,0
Из общей численности - население в возрасте моложе трудо- способного	7,0	3,6	3,4	6,7	3,4	3,3	6,8	3,5	3,3	20,2	18,7
трудоспособном возрасте	25,0	13,3	11,6	25,0	13,3	11,8	23,9	12,6	11,3	72,8	65,6
старше трудо- способного	2,4	0,6	1,8	3,9	1,1	2,8	5,7	1,8	4,0	7,0	15,7

Величина естественного прироста определяется соотношением показателей рождаемости и смертности. В 2006 г. в Нижневартовском районе зарегистрировано 429 рождений и 198 случаев смерти (таблица 6.1). К 2017 году число рождений в районе снизится на 8% и составит 395 человек, по отношению к уровню 2006 г. число умерших увеличится на 54,2%, что составит 305 человек. В целом динамика процессов естественного воспроизводства будет иметь положительный характер и составит 89 человек.

В 2006 году по соотношению уровня рождаемости и уровня смертности населения Нижневартовский район занимал 8 место (в 2005 г. - 12 место) среди 22 муниципальных образований ХМАО - Югры.

В прогнозируемом периоде общий коэффициент рождаемости (число родившихся в расчете на тысячу жителей) уменьшится с 12,5 чел. в 2006 г. до 10,8 чел. к 2017 г. (рисунок 6.2). Общий коэффициент смертности (число умерших в расчете на тысячу жителей) увеличится с 2006 по 2017 гг. с 5,8 чел. до 8,4 чел.

В Нижневартовском районе в 2006 году суммарный коэффициент рождаемости (число рождений в расчете на одну женщину репродуктивного возраста) составил 1,44 рождения (рисунок 6.3). В Ханты-Мансийском автономном округе данный коэффициент составляет 1,56 рождений на одну женщину. В то время как потребность для простого численного замещения поколений родителей их детьми составляет 2,15 рождения.

600┬───────────────────────────────────────────────────────────┬20,0

│ │

│ ├18,0

│ │

500┤ ├16,0

│ │

│ 429 433 433 ├14,0

│┌───┐12,5 ┌───┐12,5 ┌───┐12,1 395 │

400┤│ │* │ │* │ │* ┌───┐ ├12,0

││ │ │ │ │ │ │ │10,8 │ Про-

Чел.││ │ │ │ │ │ │ │* │ милле

││ │ │ │ │ │ │ │ 305 ├10,0

300┤│ │ │ │ │ │ │ │ ┌┬┬┬┐│

││ │ │ │ │ │ 251 │ │8,4││││

││ │ │ │ │ │7,0┌┬┐ │ │x│││││├8,0

││ │ 198 │ │ 206 │ │x│││││ │ │ ││││││

200┤│ │5,8┌┬┐ │ │6,0┌┬┐ │ │ │││││ │ │ ││││││

││ │x│││││ │ │x│││││ │ │ │││││ │ │ │││││├6,0

││ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ ││││││

││ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ ││││││

100┤│ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││├4,0

││ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ ││││││

││ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││├2,0

││ │ │││││ │ │ │││││ │ │ │││││ │ │ ││││││

0─┼┴───┴─┴┴┴┴┴──┼──┴───┴─┴┴┴┴┴──┼──┴───┴─┴┴┴┴┴──┼──┴───┴─┴┴┴┴┴┴0,0

2006 факт 2007 2012 2017 Годы

┌──┐ ┌┬┬┐

│ │ Родившиеся, чел. ││││ Умершие, чел.

└──┘ └┴┴┘

* Число родившихся на тыс. жителей x Число умерших на тыс. жителей

Рисунок 6.2. Прогноз показателей естественного движения

населения в Нижневартовском районе за период 2007 - 2017 гг.

К 2017 году суммарный коэффициент рождаемости увеличится до 1,47 рождения, при одновременном прогнозируемом снижении доли женщин репродуктивного возраста: с 31% в 2006 г. до 27% к 2017 г. Низкий показатель коэффициента рождаемости объясняется сменой демографического поведения населения.

100%┬─────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │

│ ├1,48

90%┼─────────────────────────────────────────────────*───────┤

│ * 1,474 │

│ 1,468 ├1,46

80%┼─────────────────────*───────────────────────────────────┤

│ 1,445 │

│ * ├1,44

70%┼────────1,437────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ ├1,42

60%┼─────────────────────────────────────────────────────────┤

│ │

│ │

50%┼─────────────────────────────────────────────────────────┼1,40

│ │

│ │

40%┼─────────────────────────────────────────────────────────┼1,38

│ │

│ 31% 31% 29% 27% │

30%┼───┬───────┬─────┬───────┬─────┬───────┬─────────────────┼1,36

│ │ │ │ │ │ │ ┌───────┐ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

20%┼───┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├───┼1,34

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

10%┼───┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├───┼1,32

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │

0%┼───┴───────┴──┬──┴───────┴──┬──┴───────┴──┬──┴───────┴───┼1,30

2006 г. 2007 г. 2012 г. 2017 г.

факт

┌──┐

│ │ Доля женщин репродуктивного возраста в общей численности населения, %

└──┘

* Коэффициент суммарной рождаемости, тыс. рождений на 1 тыс. женщин

репродуктивного возраста

Рисунок 6.3. Прогноз доли женщин

репродуктивного возраста и коэффициента рождаемости

В прогнозируемом периоде общий коэффициент рождаемости (число родившихся в расчете на тысячу жителей) уменьшится с 12,5 чел. в 2006 г. до 10,8 чел. к 2017 г. Общий коэффициент смертности (число умерших в расчете на тысячу жителей) увеличится с 2006 по 2017 гг. с 5,8 чел. до 8,4 чел.

Миграционный прирост населения также влияет на увеличение демографического потенциала района. В 2006 году за счет миграционных процессов население района уменьшилось на 75 человек. По оценке, в прогнозном периоде в Нижневартовском районе следует ожидать стабилизации миграционных процессов. За 2007 - 2017 гг. миграционный прирост составит 110 чел. (таблица 6.1).

В целом знак сальдо миграции (+) или (-) будет зависеть не только от высокого уровня жизни, характерного для Нижневартовского района и автономного округа в целом, но и от возможностей его экономики. Влияние миграции на воспроизводство населения и трудовых ресурсов в перспективе будет незначительным. Из этого следует, что в ближайшей перспективе можно ожидать возрастания роли воспроизводства населения как компонента демографического развития Нижневартовского района.

Для поддержания положительной демографической динамики в Нижневартовском районе необходимы следующие приоритетные программные мероприятия на 2007 - 2017 гг.

В области рождаемости и укрепления семьи:

- организация материальной помощи семьям с детьми, способствующей выравниванию уровней и качества жизни семей с различным числом детей и устранению социально-экономической дискриминации семей по уровню дохода, жилищной обеспеченности и т.д.;

- материальная поддержка молодых семей (в возрасте до 25 - 30 лет) как бездетных, так и однодетных, с целью формирования установок на рождение второго и последующих детей;

- внедрение практики индексирования всех видов пособий и льгот для семей с детьми в зависимости от изменения уровня жизни в округе;

- материальная и социальная поддержка семей представителей коренных малочисленных народов Севера с целью поддержания имеющегося у них уровня рождаемости, обеспечения существующего уровня их естественного воспроизводства как единственного способа сохранения их численности и национальной идентичности;

- массовое внедрение практики льготного кредитования жилья для семей с детьми с целью принципиального улучшения жилищных условий и стимулирования наиболее полной реализации репродуктивных установок супругов. Разработка прогрессивной шкалы погашения кредитов в зависимости от сроков рождения и числа детей;

- введение льгот на оплату жилья в зависимости от числа детей в семье и уровня среднедушевых доходов;

- профилактика ранних беременностей, абортов, пропаганда современных средств предупреждения беременности среди подростков и молодежи;

- мониторинг состояния здоровья работающих беременных женщин, в том числе представительниц коренных малочисленных народов;

- формирование установок на легитимный брак, создание семьи с двумя и более детьми; разработка специальной программы пропаганды социально здоровой семьи с несколькими детьми;

- мониторинг больших сложных семей с двумя и более детьми как наиболее адекватной формы сосуществования поколений (особенно пожилых) в условиях Севера, создание условий для повышения качества жизни таких семей как одного из условий для роста численности населения Нижневартовского района;

- мониторинг социально неблагополучных семей с целью обеспечения защиты прав детей, недопущения любых форм их дискриминации в вопросах поддержания здоровья, получения образования, отдыха и т.д.

В области здоровья и продолжительности жизни:

- обеспечение здоровья школьников, детей и подростков, для которых ключевые проблемы носят гендерный характер и состоят, с одной стороны, в профилактике соматической патологии мальчиков (болезней системы кровообращения и дыхания), с другой - травм и отравлений девочек;

- обеспечение здоровья населения трудоспособных возрастов, для которых особую актуальность представляет профилактика заболеваний и состояний, связанных с комплексным воздействием климатического, экологического и социального стресса (гипертония, заболевания органов дыхания, а также гепатиты и неалкогольные отравления, провоцирующие циррозы и рак печени);

- обеспечение здоровья социально уязвимых групп населения, имеющих четкую территориальную и этническую локализацию, для которых наиболее важны профилактика: инфекционных (туберкулез) и паразитарных заболеваний, отставания детей в физическом и умственном развитии, социальных девиаций (убийства, суициды, несчастные случаи).

В области миграции и формирования постоянного населения:

- формирование факторов, обусловливающих повышение результативности миграционного обмена и снижение миграционного оборота с целью усиления процесса приживаемости мигрантов;

- рационализация трудовой миграции с точки зрения потребностей социально-экономического развития района и ликвидация нелегальной за счет трансформации ее в легальную.

Первоочередными направлениями развития демографической политики в Нижневартовском районе будут являться:

- кардинальное улучшение уровня медицинского обслуживания населения;

- повышение экологического контроля продуктов питания;

- повышение материального уровня жизни и решение жилищной проблемы;

- поддержка семьи, повышение престижа материнства и отцовства;

- совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей демографические процессы.

Резервы улучшения демографической ситуации в Нижневартовском районе, как и в стране в целом, заключаются в улучшении репродуктивного здоровья населения, повышении уровня рождаемости, сокращении потерь населения в результате преждевременной смертности.

7. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА

Прогноз количественного и структурного изменения рабочих мест.

Определение принципиальных направлений развития рынка труда Нижневартовского района на период с 2007 до 2017 гг. основывается на учете объективно действующих территориальных факторов, которые уже длительное время оказывают влияние и в ближайшие годы будут влиять на темпы и масштабы его реформирования.

Важнейшими факторами, типичными для муниципальных образований ХМАО - Югры с нефтегазодобывающей структурой производства, которые окажут влияние на динамику развития рынка труда в перспективном периоде, являются следующие:

- динамика цены на нефть на мировом и внутреннем рынке;

- развитие экономики и финансовое состояние предприятий нефтегазового комплекса;

- система налогообложения, темпы ввода новых лицензионных участков по добыче нефти и газа;

- демографическая обстановка, обуславливающая размеры предложения рабочей силы и сегментацию рынка труда;

- организационно-управленческие мероприятия органов местного самоуправления, обуславливающие существенные сдвиги в количественных и качественных параметрах рынка труда;

- масштабы высвобождения занятого населения в связи с продолжающимися структурными преобразованиями предприятий нефтяных компаний, принятием мер по модернизации экономики, сокращением действующего фонда скважин на старых месторождениях и, как следствие, уменьшением объемов работ в смежных отраслях экономики;

- демонополизация промышленности;

- регистрация, перерегистрация предприятий ТЭК в районе.

При прогнозировании количества рабочих мест в Нижневартовском районе до 2017 года учитывались направления развития экономики, изложенные в прогнозе социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008 год и на период до 2010 года, Концепции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года, а также имеющиеся в официальных источниках материалы исследования развития нефтегазового комплекса России.

Структурные изменения, происходящие в экономике Нижневартовского района, к 2017 году продолжат оказывать влияние на распределение занятого населения между секторами экономики.

Прогнозируемое изменение количества рабочих мест к 2012 - 2017 гг. представлено в таблице 7.1.

Таблица 7.1. Прогноз изменения количества рабочих мест

в Нижневартовском районе к 2012 и 2017 годам

Сфера экономики	Коли- чес- тво ра- бочих мест в 2006 г., ед.	Прогноз изменения количества рабочих мест к 2012 г.	Прог- ноз коли- чес- тва рабо- чих мест в 2012 г., ед.	Прогноз изменения количества рабочих мест к 2017 г.	Прог- ноз коли- чес- тва ра- бочих мест в 2017 г., ед.
		ед.	%		ед.	%
Промышленность	9032	-632	-7,0	8400	-1355	-15,0	7677
Строительство	2826	848	30,0	3674	480	17,0	3306
Транспорт	2523	606	24,0	3129	1262	50,0	3785
Связь	119	60	50,0	179	60	50,0	179
Торговля	723	72	10,0	795	159	22,0	882
Прочие (лесное хозяйство, деревообработка и т.д.)	148	444	300,0	592	1243	840,0	1391
Образование	1671	-84	-5,0	1587	-50	-3,0	1621
ЖКХ	942	188	20,0	1130	302	32,0	1244
Культура и искусство	507	51	10,0	558	71	14,0	578
Органы управления финансовых, кредитных, страховых учреждений	3271	164	5,0	3435	164	5,0	3435
Здравоохранение	1489	74	5,0	1563	149	10,0	1638
Прочие (научные исследования, предоставление персональных услуг)	29	9	30,0	38	22	75,0	51
Итого	23280	1799	7,7	25079	2506	10,8	25786
Занятые индивидуальным трудом, работающие у них по найму, а также работники крестьянско- фермерских хозяйств	1140	57	5,0	1197	115	10,0	1255
ВСЕГО	24420	1856	7,6	26276	2620	10,7	27040

Согласно прогнозу, к 2017 г. численность работающих в промышленности уменьшится на 1,35 тыс. чел. (на 15%) к уровню 2006 г. и составит 7,68 тыс. чел. В образовании к 2017 году также предполагается снижение количества работающих на 50 чел. (на 3%) до 1,62 тыс. чел. В остальных сферах экономики намечается рост количества рабочих мест.

В целом по Нижневартовскому району, согласно прогнозу, до 2012 года предполагается рост количества рабочих мест на предприятиях и организациях на 7,6%, или на 1,86 тыс. ед., к 2017 году - на 10,7%, или на 2,62 тыс. ед. Во второй половине рассматриваемого периода будет наблюдаться увеличение темпов роста количества рабочих мест.

На основании тенденций развития экономики Нижневартовского района, анализа существующей структуры рабочих мест, прогноза количества рабочих мест до 2017 года, сложившихся тенденций демографического развития составлен баланс занятости трудоспособного населения района на период с 2006 по 2017 гг.

К 2017 году в Нижневартовском районе в целом будет занято 27,04 тыс. чел. (таблица 7.2), включая работающих вахтовым методом и иностранную рабочую силу, в том числе:

- в сфере материального производства - 17,22 тыс. чел. (63,7%);

- в непроизводственной сфере - 8,57 тыс. чел. (31,7%);

- заняты индивидуальным трудом, работающие у них по найму, а также работники крестьянско-фермерских хозяйств - 1,25 тыс. чел. (4,6%).

Таблица 7.2. Баланс занятости трудоспособного населения

Нижневартовского района за период с 2006 по 2017 гг., чел.

┌───────────────────────────────────────────────────────┬─────────────────┐

│ Показатели │ Годы │

│ ├─────┬─────┬─────┤

│ │2006 │2012 │2017 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Численность постоянного населения │34351│35657│36408│

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Население в трудоспособном возрасте │24990│25047│23862│

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Численность занятых в экономике, всего │24420│26276│27040│

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Производственная сфера, всего │15371│16768│17220│

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ промышленность │9032 │8400 │7677 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ строительство │2826 │3674 │3306 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ транспорт │2523 │3129 │3785 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ связь │ 119 │ 179 │ 179 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ торговля │ 723 │ 795 │ 882 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ прочие (лесное хоз-во, деревообработка и т.д.) │ 148 │ 592 │1391 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Непроизводственная сфера, всего │7909 │8311 │8566 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ образование │1671 │1587 │1621 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ жилищно-коммунальное хозяйство │ 942 │1130 │1244 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ культура и искусство │ 507 │ 558 │ 578 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ органы управления, финансовых, кредитных, страховых│3271 │3435 │3435 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ здравоохранение │1489 │1563 │1638 │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│ прочие (научные исследования, предоставление │ 29 │ 38 │ 51 │

│персональных услуг и т.д.) │ │ │ │

├───────────────────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼─────┤

│Занятые индивидуальным трудом, работающие у них по │1140 │1197 │1255 │

│найму, а также работники крестьянско-фермерских │ │ │ │

│хозяйств │ │ │ │

└───────────────────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴─────┘

К 2017 году прогнозируется недостаток трудовых ресурсов для удовлетворения потребностей экономики и ее нормального функционирования. Для восполнения кадрового дефицита возникнет необходимость в дополнительном привлечении специалистов из других регионов. Основными источниками пополнения трудовых ресурсов будут являться: миграционный прирост населения в возрасте 25 - 55 лет и вахтовый персонал из других регионов России. В прогнозируемом периоде к 2012 г. из состава трудовых ресурсов выйдет на пенсию практически вся группа в возрасте старше 50 лет, за исключением незначительной части продолжающих работать, и 50% из группы в возрасте 40 - 49 лет. К 2017 году предполагается снижение к уровню 2006 г. доли работников в возрастных группах:

- 18 - 29 лет (с 26% до 21%);

- 40 - 49 лет (с 33% до 27%).

В свою очередь, произойдет рост численности работников в возрастных группах:

- 30 - 39 лет (с 26% до 30%);

- 50 лет и старше (с 15% до 21%).

Прогноз потребности предприятий и организаций Нижневартовского района в работниках на период до 2017 гг. разработан исходя из прогнозируемого сценария развития экономики МО с учетом вышеперечисленных факторов и особенностей, сложившейся структуры рабочих мест и занятого населения по сферам экономики в половозрастном и профессионально-квалификационном разрезе, а также с учетом демографических изменений. Прогнозируемая потребность в специалистах и рабочих в основных сферах экономики Нижневартовского района на 2012 и 2017 гг. в разрезе направлений образования представлена в таблице 7.3.

Таблица 7.3. Прогнозируемая потребность в специалистах

и рабочих (+) или их высвобождение (-) с учетом развития

экономики к 2012 и 2017 годам, чел.

Сфера экономики	ИТР и специалисты	Рабочие и служащие	Всего
	соци- ально- эконо- мическое	гума- нитарное	технико- техно- логи- ческое	Итого
	2012 г.	2017 г.	2012 г.	2017 г.	2012 г.	2017 г.	2012 г.	2017 г.	2012 г.	2017 г.	2012 г.	2017 г.
промышленность	-26	-56	*	*	-78	-168	-105	-225	-527	-1130	-632	-1355
строительство	36	21	*	*	128	73	165	93	683	387	848	480
транспорт	13	9	*	*	24	16	37	24	342	228	378	252
связь	13	13	*	*	19	19	31	31	28	28	60	60
торговля	13	28	*	*	1	3	14	31	58	128	72	159
Итого	48	14	0	0	93	-58	142	-45	584	-359	726	-404
образование	-3	-2	-60	-36	0	0	-63	-38	-21	-12	-84	-50
ЖКХ	10	16	*	*	23	36	32	52	156	249	188	301
культура	2	3	36	51	1	1	39	55	11	16	51	71
органы упр-ния, финансовых, кредитных, страховых	108	108	*	*	5	5	112	112	51	51	164	164
здравоохранение	2	3	51	102	0	1	53	106	22	43	74	149
Итого	118	128	27	116	29	43	174	287	220	348	394	635
Всего	167	142	27	116	122	-16	316	242	804	-11	1119	231

Прогноз уровня безработицы.

К 2007 году по сравнению с 2006 годом в целом по Нижневартовскому району прогнозируется уменьшение численности безработных граждан. Численность безработных, зарегистрированных в Бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский центр занятости населения" в 2017 году уменьшится на 0,28 тыс. чел. и составит 0,31 тыс. человек (рисунок 7.1). Уменьшение произойдет в основном за счет стабилизации процесса вступления в трудоспособный возраст молодежи, родившейся в 80-е годы. В связи с этим в прогнозируемом периоде по сравнению с 2006 годом будет наблюдаться снижение на 43,5% уровня регистрируемой безработицы к экономически активному населению, который в 2017 году составит 1,3%.

тыс. чел. %

0,70┬──────────────────────────────────────────┬3,5

│ │

│ 0,59 │

0,60┼ ┌───────┐ │

│ │ │ ┼3,0

│ │ │ │

0,50┼ │ │ │

│ │ │ 0,44 │

│ │ │ ┌───────┐ ┼2,5

0,40┼ │ │ │ │ │

│ │ * │ │ │ │

│ │ 2,3 │ │ │ 0,31 │

0,30┼ │ │ │ * │ ┌───────┐ ┼2,0

│ │ │ │ 2,1 │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

0,20┼ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ ┼1,5

0,10┼ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ * │ │

│ │ │ │ │ │ 1,3 │ │

0,00┼───┴───────┴──┼──┴───────┴──┼──┴───────┴──┼1,0

2006 г. 2012 г. 2017 г.

факт

┌──┐

│ │ Численность безработных на конец отчетного периода

└──┘

* Уровень регистрируемой безработицы

Рисунок 7.1. Прогноз численности безработных и уровня

регистрируемой безработицы в Нижневартовском районе

на 2007 - 2017 гг.

Из общей численности безработных малочисленные народы Севера составят не более 5,0%. По-прежнему основную долю от общей численности безработных будут составлять жители сельской местности, при этом доля сельских жителей в районе прогнозируется на уровне 20% от общего числа жителей.

Снижению уровня регистрируемой безработицы будет способствовать реализация следующих мероприятий политики занятости: содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; организация общественных работ; организация временной занятости несовершеннолетних граждан и безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите; профессиональное обучение и переподготовка; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; социальная адаптация; оказание профориентационных услуг; содействие самозанятости населения; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда района.

За анализируемый период продолжится тенденция к омоложению безработного населения Нижневартовского района, по причине сложности трудоустройства без профессионального образования или опыта работы. Снижению уровня безработицы среди молодежи может способствовать развитие системы профессионального образования на территории Нижневартовского района. Учитывая, что у предприятий имеется потребность в специалистах по рабочим профессиям, существует необходимость строительства учреждения начального профессионального образования в пгт. Излучинск на 450 мест, которое может решить проблему трудоустройства выпускников школ.

Для повышения сбалансированности рынка труда, повышения конкурентоспособности безработных граждан, снижения продолжительности безработицы в течение всего прогнозируемого периода необходимо проведение работ по организации профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан по профессиям, пользующимся спросом у работодателей (водители, электромонтер по ремонту электрооборудования, плотник и др.), а также по специализированным профессиям для малочисленных народов Севера (рыбак-охотник, резчик по дереву).

Приоритетные направления действий на рынке труда Нижневартовского района на 2007 - 2017 гг.:

1. В области совершенствования действующего законодательства в сфере занятости населения:

- создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением на рабочую силу, в том числе путем создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

- поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения;

- обеспечение регулирования привлечения вахтовой и иностранной рабочей силы, легализация трудовой деятельности иммигрантов.

2. В области обеспечения наиболее полной сбалансированности рынка труда, т.е. соответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения рабочей силы:

- систематическая разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и синхронизация потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования.

3. В области содействия занятости населения:

- разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

- расширение связи организаций с местными образовательными учреждениями, совершенствование системы профориентации учащихся общеобразовательных школ с учетом потребностей рынка труда;

- расширение банка вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в центр занятости населения.

8. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

8.1. Образование

На 01.01.2007 в Нижневартовском районе функционирует 31 муниципальное образовательное учреждение, в том числе: 8 учреждений дошкольного образования; 4 учреждения начального общего образования; 2 учреждения основного общего образования; 15 учреждений среднего общего образования, в т.ч. 2 вечерних школы; 2 учреждения дополнительного образования детей.

Реализация Приоритетного национального проекта "Образование" на территории Нижневартовского района. В соответствии с Законом Ханты-Мансийского округа - Югры от 30 декабря 2005 года № 154-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском округе - Югре на 2006 - 2007 годы" Нижневартовский район принимает активное участие в реализации данного проекта.

Стратегической целью развития сферы образования до 2017 г. является обеспечение условий удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

Задачи развития сферы образования до 2017 г.:

1. Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании.

2. Развитие новых форм дошкольного образования и введение предшкольного образования.

3. Реализация нового содержания образования, соответствующего стандартам федерального и регионального образования и обеспечивающего конкурентоспособность выпускника школы.

4. Обеспечение дифференциации и индивидуализации общего образования, реализация профильного обучения, обеспечивающего возможность выбора индивидуального учебного плана.

5. Поддержка талантливой молодежи.

6. Внедрение новых технологий в образовательный и воспитательный процесс, в том числе с использованием информационных технологий.

7. Развитие системы обеспечения качества в муниципальной сфере образования, апробация и внедрение в практику новых форм аттестации выпускников, оценки и контроля деятельности образовательных учреждений.

8. Обеспечение социальной мобильности выпускников и подготовка к жизни в условиях рынка.

9. Создание единого воспитательного пространства на территории района, реализация в системе форм воспитательной работы классных руководителей системно-деятельностного, личностно-ориентированного подхода.

10. Укрепление здоровья воспитанников через организацию эффективного каникулярного отдыха.

11. Непрерывная система повышения квалификации педагогических и руководящих кадров.

12. Совершенствование компьютеризации образовательного процесса, внедрение новых информационных технологий в образовательный процесс и системы управления.

13. Переход на новую систему оплаты труда с учетом качества результатов работы и внедрение новых моделей финансирования образовательных учреждений района.

14. Повышение эффективности управления государственно-общественного управления в реализации целей и задач развития сферы образования, обеспечение ее открытости и инвестиционной привлекательности.

Система приоритетных программных мероприятий на 2007 - 2017 гг.

1. Реализация гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного дошкольного, общего и дополнительного образования: модернизация и увеличение возможностей технологической инфраструктуры образования; перевод учащихся из аварийных зданий, уменьшение сменности занятий и т.д.

2. Достижение современного качества образования и услуг в сфере образования: реализация новых форм аттестации с использованием информационно-коммуникационных технологий; переход на новое содержание общего образования с учетом федерального базисного плана, обновление фонда библиотек и увеличение доли пособий современного уровня.

3. Обеспечение гарантий и прав ребенка, поддержка социального статуса и повышение профессионализма работников сферы образования: обеспечение гарантий оплаты труда, функционирования учреждений образования в нормативном режиме; организация летнего отдыха, оздоровления, труда и занятости детей и подростков; организация научно-методического обеспечения и повышение квалификации в системе образования и т.д.

4. Эффективное управление в сфере образования, с учетом изменений в федеральном и региональном законодательстве: внедрение модели государственно-общественного управления в муниципальных образовательных учреждениях (управляющие советы) района; автоматизация процессов управления через создание автоматизированных рабочих мест с соответствующим программным обеспечением.

5. Достижение соответствия системы образования потребностям рынка труда Нижневартовского района: модернизация системы образования, начиная с дошкольного образования, путем совершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства и муниципальных образований в области образования.

Реализация указанных мер в Нижневартовском районе позволит обеспечить более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

В прогнозном периоде за счет ввода новых дошкольных учреждений предполагается увеличить к 2017 году охват детей дошкольным образованием с 55% до 82,0%.

Численность учащихся в учреждениях общего образования в прогнозном периоде сократится на 12,3% - с 4,14 тыс. чел. в 2006 году до 3,63 тыс. человек в 2017 году (рисунок 8.2 - не приводится). Данная тенденция объясняется тем, что в школьный возраст вступили дети, родившиеся в 90-х годах, когда в районе наблюдалось снижение рождаемости. Наполняемость учреждений общего образования в период 2007 - 2017 гг. также будет снижаться и к 2017 году составит 66%.

Из двадцати одного общеобразовательного учреждения три школы работают в двухсменном режиме. В прогнозируемом периоде планируется снизить долю учащихся, занимающихся во вторую смену в 2007 году, до 15,3%, а к 2017 году, до 13,0%.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация рисунков дана в соответствии с официальным текстом документа.

Рисунок 8.2. Прогноз численности учащихся

в учреждениях общего образования на период 2007 - 2017 гг.

Рисунок не приводится.

Охват детей дополнительным образованием планируется увеличить к 2017 году до 65%, количество учащихся составит 2,36 тыс. человек.

В прогнозном периоде профильное обучение в учреждениях общего образования (без учета вечерних школ) планируется ввести в 57 классах, где будут обучаться 2,28 тыс. человек, охват профильным обучением в учреждениях общего образования увеличится с 19% в 2006 году до 63% в 2017 году.

Доля школ, имеющих доступ в Интернет, в 2007 году составила 100%, что позволило большему числу школьников изучать и использовать информационные технологии в образовательном процессе, их доля будет увеличиваться и к 2017 году составит 60%.

В прогнозируемый период в Нижневартовском районе будет продолжено обновление фонда библиотек учебной литературой. Обеспеченность школ учебниками и учебными пособиями с каждым годом будет расти и к 2012 году составит 100%.

Для сохранения здоровья детей в прогнозном периоде будет продолжено обеспечение школьников горячим питанием, останется стабильным охват детей летним оздоровительным отдыхом - на уровне 98%.

В прогнозируемом периоде количество образовательных учреждений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, будет снижаться за счет реконструкции и строительства новых образовательных учреждений.

Следует отметить, что в районе отсутствует инфраструктура профессионального образования, при этом у предприятий существует потребность в специалистах по рабочим профессиям (не ниже 3 - 4 разрядов). В связи с этим, а также по причине невостребованности на рынке труда выпускников вечерних школ, получающих 2 разряд, существует необходимость строительства учреждения начального профессионального образования в пгт. Излучинск на 450 мест и общежития на 300 мест, которое решит проблему обеспечения жильем учащихся во время обучения.

С целью формирования ответственности всех участников образовательного процесса и открытости сферы образования в Нижневартовском районе во всех образовательных учреждениях будут внедряться механизмы и формы публичной отчетности, работы Управляющих советов.

Дальнейшее развитие и модернизация сферы образования района должны быть направлены на обеспечение эффективной системы образования, создание и расширение возможностей для полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей населения района, подготовку конкурентоспособных выпускников.

В Концепции модернизации российского образования, окружных программах развития образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, реализация приоритетного национального проекта "Образование" в ХМАО - Югре в прогнозируемом периоде определены задачи обеспечения качества, доступности и эффективности образования, которые сводятся к следующим направлениям:

- реализация нового содержания образования и современных технологий обучения;

- внедрение новых форм и внешних процедур оценки качества образования;

- доступность качественного общего образования;

- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- переход на новые механизмы управления и принципы финансирования (нормативно-подушевое).

Решение этих задач позволит устранить ряд объективно существующих негативных тенденций:

- отставание школьников в полном освоении образовательных программ, отсутствие навыков практической реализации или ключевых компетенций;

- снижение доступности качественного образования для детей из сельской местности и малообеспеченных семей;

- отставание от современных требований уровня квалификации кадров, что не позволяет осуществить внедрение эффективных форм и технологий;

- несоответствие современным требованиям уровня подготовки кадров в сфере образования и материальной базы учреждений.

8.2. Здравоохранение

Здравоохранение Нижневартовского района представлено сетью лечебно-профилактических учреждений, расположенных в городских и сельских поселениях района: муниципальным учреждением "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район" с функцией органа управления здравоохранением района, муниципальным учреждением Районная больница пгт. Новоаганска, кроме того, в состав муниципального учреждения "Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район" входят четыре участковые больницы и четыре врачебные амбулатории, семь фельдшерско-акушерских пунктов.

На начало 2007 года обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями на 10000 населения составляет 258,6 (по округу - 248,0). Плановая мощность амбулаторно-поликлинических учреждений района составляет 873 посещения в смену, среднее число посещений на одного жителя в год составляет 10,2 (по округу - 11,8). Имеющиеся амбулаторно-поликлинические учреждения и их мощность позволяют организовать на перспективу оказание первичной медико-санитарной помощи населению в полном объеме с минимальными дополнительными затратами.

Количество коек круглосуточного пребывания больных в районе на начало 2007 года составляет 241 единицу, 25 коек дневного пребывания при стационарах круглосуточного пребывания и 28 коек дневного пребывания при амбулаторно-поликлинических учреждениях. Обеспеченность населения больничными койками на 10000 человек составляет 70,0 (по округу - 91,0), дневного пребывания - 15,4 (по округу - 15,4).

В здравоохранении района работают 819 медицинских работников, из них 103 врача, 321 средний медицинский работник, 396 работников младшего и прочего персонала.

По состоянию на начало 2007 года первичная медико-санитарная помощь в 100% лечебно-профилактических учреждений удаленных сельских поселений района организована по принципу общей врачебной практики (семейная медицина), что стало возможным благодаря реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, по окружным и федеральным программам которого прошли профессиональную переподготовку 100% врачей сельских лечебно-профилактических учреждений.

Цели деятельности администрации Нижневартовского района в сфере здравоохранения:

- реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;

- снижение заболеваемости, инвалидности и преждевременной смертности населения района;

- охрана и укрепление здоровья населения в рамках полномочий муниципального образования.

Задачи системы здравоохранения района:

- повышение качества и доступности первичной медико-санитарной помощи;

- развитие профилактического направления здравоохранения, в том числе вакцинопрофилактики, с участием не только лечебно-профилактических учреждений, но и других ведомств;

- укрепление репродуктивного здоровья населения района;

- совершенствование оказания скорой медицинской помощи;

- укрепление и развитие материально-технической базы учреждений первичной и скорой медицинской помощи;

- дальнейшее развитие профилактической направленности здравоохранения;

- повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников первичного звена.

В прогнозном периоде будет продолжена работа по снижению заболеваемости населения социально значимыми заболеваниями. Продолжается работа по реализации районной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2005 - 2008 годы", такими, как туберкулез.

Обеспеченность больничными койками к 2017 году по сравнению с 2006 годом уменьшится с 70,0 койки до 60,0 койки на 10 тыс. жителей (рисунок 8.3 - не приводится) в связи с продолжением модернизации системы здравоохранения в районе и внедрением стационарзамещающих технологий как наименее затратных. Уровень обеспеченности больничными койками по ХМАО - Югре составил 91,0 койки на 10 тыс. жителей.

Рисунок 8.3. Показатели обеспеченности больничными койками

Рисунок не приводится.

Обеспеченность местами дневного пребывания (дневной стационар) на 10 тыс. населения 15,4 (по округу - 15,4) возрастет до 17,0.

В прогнозируемом периоде продолжится реорганизация стационарной помощи, дифференциация коечного фонда по степени интенсивности лечебного процесса. Это означает сокращение длительности лечения за счет четкого определения показаний к госпитализации, максимально возможного обследования больных в амбулаторных условиях. Таким образом, произойдет снижение объемов оказания медицинской помощи в стационарах круглосуточного пребывания и увеличение лечения в дневных стационарах.

Обеспеченность врачами к 2017 году будет составлять 33 врача на 10 тыс. населения. Врачебный прием больных будет вестись более чем по 25 медицинским специальностям. Возрастет количество врачей общей практики (семейных врачей).

В развитии здравоохранения района на период 2007 - 2017 гг. будет продолжен интенсивный процесс внедрения современных организационных и лечебно-диагностических методик и технологий. В результате применения данных технологий станет возможным снижение уровня риска при хирургических методах лечения онкологических, кардиологических, гинекологических и многих других заболеваний, улучшится качество диагностики сердечно-сосудистой патологии.

Сохранится тенденция увеличения уровня первичной заболеваемости туберкулезом за счет впервые диагностированных случаев, выявленных при профилактических осмотрах. В результате активной медико-просветительской работы наметится снижение заболеваемости ВИЧ-инфекцией и наркоманией.

Целью модернизации здравоохранения в Нижневартовском районе является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Комитетом по вопросам социальной сферы администрации Нижневартовского района определены мероприятия, необходимые для решения поставленных задач:

1. Реформирование управления органов здравоохранения Нижневартовского района:

- переход на оказание первичной медико-санитарной помощи жителям района по принципу общей врачебной практики (семейная медицина);

- приведение лечебных подразделений района к требованиям штатных нормативов Министерства Здравоохранения РФ;

- с целью совершенствования системы дополнительного лекарственного обеспечения населения района продолжается разработка единого программного обеспечения, которое объединит аптечную сеть и лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) района;

- преобразование значительной части медицинских учреждений в новые организационно-правовые формы муниципальных автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы за результаты своей деятельности;

- переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.

2. Совершенствование системы оказания медицинской и лечебно-профилактической помощи населению:

- совершенствование акушерско-гинекологической помощи женскому населению района;

- разработка комплекса мероприятий по охране репродуктивного здоровья населения района;

- разработка индивидуальных программ лечения и реабилитации для каждого ребенка по результатам Всероссийской диспансеризации;

- разработка и реализация системы мер по укреплению здоровья работающего населения, снижению уровня смертности в трудоспособном возрасте.

3. Совершенствование кадровой политики в лечебно-профилактическом учреждении Нижневартовского района:

- организация обучения и переподготовки медицинского персонала ЛПУ района без отрыва от производства;

- повышение количества врачей и средних медицинских работников, имеющих квалификационную категорию.

Реализация мероприятий позволит:

- сохранить здоровье населения Нижневартовского района;

- снизить заболеваемость и смертность;

- сохранить доступность гарантированных объемов медицинской помощи для всех категорий населения;

- удовлетворить потребность населения района в предоставлении высокотехнологичных видов медицинской помощи, лекарственного обеспечения;

- сохранить санитарно-эпидемическое благополучие;

- способствовать позитивным преобразованиям в системе здравоохранения Нижневартовского района;

- сформировать ответственность граждан за состояние собственного здоровья;

- улучшить финансовое обеспечение отрасли;

- повысить качество и доступность медицинской помощи, а также усилить ее профилактическую направленность.

8.3. Физическая культура и спорт

Сегодня в Нижневартовском районе действует 74 спортивных объекта, в том числе: 2 дворца спорта, 34 спортивных зала, 4 плавательных бассейна, 4 лыжные базы, 29 открытых площадок, 2 стрелковых тира, где юные спортсмены реализуют свои способности.

Стратегической целью реформирования физической культуры и спорта является повышение уровня здоровья населения, эффективное использование средств физической культуры и спорта по предупреждению заболеваний, поддержанию высокой работоспособности людей, профилактике правонарушений, преодолению наркомании, алкоголизма, других вредных привычек, подготовке к защите Родины, реализации обеспечения конституционной гарантии права граждан на равный доступ к занятиям физической культурой и спортом.

Стратегия обеспечения здоровья и активного долголетия граждан России путем лечения и медикаментозной профилактики заболеваний, как и любая стратегия, основанная на защите, не может привести к успеху. На смену ей должна прийти наступательная стратегия, стратегия здорового образа жизни. Основой этого образа жизни является физическая культура и спорт, целенаправленно, естественным путем повышающие жизнеспособность систем и функций организма человека.

Учитывая достижения спортсменов района, рост количества спортивных сооружений, развитие массового спорта, управление по физической культуре и спорту администрации района ставит перед собой следующие задачи:

- дальнейшее развитие и совершенствование физкультурно-массовой и оздоровительной работы среди воспитанников и учащихся образовательных учреждений района, коллективов физической культуры предприятий и учреждений района, независимо от форм собственности;

- организация физкультурно-массовой работы по месту жительства;

- полноценное функционирование всех спортивных сооружений района и расширение спектра физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг на базе этих сооружений;

- организация и проведение спортивно-массовых мероприятий, соревнований районного, окружного, регионального и всероссийского уровней;

- проведение мероприятий, направленных на усиление мер по охране труда и технике безопасности при проведении учебно-тренировочных и оздоровительных занятий на спортивных сооружениях. Усиление контроля за обеспечением общей безопасности в рамках антитеррористических мероприятий;

- укрепление материально-технической базы спортивных учреждений, ввод в строй новых и реконструкция имеющихся объектов (таблица 8.3);

- усиление работы с кадрами, совершенствование системы подготовки, повышение квалификации специалистов физической культуры и спорта и административно-управленческого персонала;

- создание необходимых условий для подготовки ведущих спортсменов Нижневартовского района к всероссийским и международным соревнованиям.

Уровень спортивных достижений общества зависит от развития массового спорта и физической подготовленности детей, подростков и молодежи, поскольку это развитие определяет потенциал состава занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, возможность поиска талантливой в спортивном отношении молодежи, ее способность переносить современные физические и психические нагрузки.

Спортсмены Нижневартовского района ежегодно будут продолжать принимать участие в поселковых, районных, окружных, всероссийских соревнованиях, Чемпионатах России, Европы, Мира, являться членами сборной команды России по различным видам спорта.

КонсультантПлюс: примечание.

Нумерация таблиц дана в соответствии с официальным текстом документа.

Таблица 8.3. Программа реконструкции и строительства

спортивных сооружений Нижневартовского района на

2007 - 2017 гг.

№ п/п	Наименование поселения, объекта	Мощность (кол-во мест, площадь)	Сроки стро- ительства (рекон- струкции)
1	Строительство 4-х домов спортивно-оздоровительной базы, пгт. Излучинск, оз. Савкино	4 дома на 80 мест	2007 - 2010 гг.
2	Капитальный ремонт спортивного зала в п. Аган (системы отопления, электроснабжения, замена полового покрытия, реконструкция раздевалок)	584,6 кв. м	2008 г.
3	Строительство и введение в эксплуатацию лыжной базы с приобретением и установкой 2 раздевалок контейнерного типа с.п. Зайцева Речка	68,48 кв. м	2008 г.
4	Строительство и введение в эксплуатацию спортивного зала в с. Варьеган	400 м2	2010 г.
5	Строительство и введение в эксплуатацию лыжной базы в п. Покур	68,48 кв. м	2008 г.
6	Реконструкция и оснащение спортивного зала с. Корлики	18 x 9 м	2008 - 2009 гг.
7	Строительство крытого хоккейного корта в пгт. Излучинск	700 мест	2008 - 2010 гг.
8	Укладка футбольного поля в пгт. Излучинск	69 x 106 м	2008 г.
9	Укладка футбольного поля в пгт. Новоаганск	69 x 106 м	2008 г.
10	Строительство и введение в эксплуатацию спортивного зала в д. Вата	24 x 12 м	2012 г.
11	Реконструкция открытых спортивных площадок и стадионов в населенных пунктах Нижневартовского района: д. Вата	24 x 12	2007 - 2017 гг. 2010 г.
	пгт. Новоаганск	18 x 9, 28 x 16	2009 г., 2017 г.
	пгт. Излучинск	28 x 16, 40 x 20	2008 г., 2011 г.
	с. Варьеган	60 x 40	2014 г.
	с. Корлики	60 x 40	2015 г.
	с. Большетархово	60 x 40	2013 г.
	с. Покур	40 x 20	2016 г.
	сп. Ваховск	40 x 20	2007 г.
	с. Охтеурье	65 x 35	2008 г.
	с.п. Зайцева Речка	40 x 20	2012 г.

8.4. Культура и искусство

Анализ сложившейся ситуации в сфере культуры.

Государственная политика в области культуры и искусства рассматривает культуру как компонент устойчивого развития территории в координации с политикой в других социальных областях. Сегодня культура представляет важнейший фактор национальной идентификации и консолидации общества. Ей отводится роль ресурса развития региона и формирования привлекательного образа территории, влияющего на качество жизни местного сообщества.

Одной из проблем в сфере культуры на сегодняшний день является финансирование, объемы которого позволяют лишь незначительно покрывать расходы на развитие культурной сферы района. Тем не менее, в условиях жестких бюджетных ограничений значительные средства выделяются на капитальное строительство, реконструкцию и ремонт объектов культуры, что говорит о развитии материально-технической базы сферы культуры и создает необходимые предпосылки модернизации ее системы управления, расширение форм и объема участия в поддержке культуры и искусства внебюджетных источников финансирования.

Ключевым направлением культурной политики государства остается сохранение единого культурно-информационного пространства, повышение уровня доступности культурных благ для всех категорий населения, сокращение территориальной дифференциации в обеспечении продуктами культурной деятельности.

Созданию благоприятных условий для творческой деятельности, интеграции культуры Нижневартовского района в окружной, всероссийский культурный процесс, освоению новых форм и направлений культурного обмена, формированию благоприятной общественной атмосферы, развитию национальных культур и этнических групп будет способствовать реализация таких программных мероприятий как "Развитие культуры малочисленных народов Севера", "Развитие культурно-досуговой деятельности", "Развитие культуры малых сел".

Гастрольная и выставочная деятельность, участие в конкурсах различных уровней, проведение районных социально значимых мероприятий, поддержка творческих инициатив и творческих личностей через систему грантов, премий администрации района будут способствовать улучшению качества жизни населения района, повышению эффективности использования муниципальной собственности в сфере культуры.

Цели и задачи программных мероприятий по развитию библиотечного дела в Нижневартовском районе являются отражением государственной политики в области библиотечного дела: развитие автоматизации библиотек, сохранение библиотечных фондов, увеличение финансирования библиотек, обеспечение доступа населения к социально значимой информации, развитие межбиблиотечного сотрудничества. В настоящее время ресурсы библиотек Нижневартовского района (помещение, оборудование, фонды, персонал) мало отвечают новым, постоянно усложняющимся информационным, образовательным и иным потребностям людей и общества. Приток новой литературы в библиотеки района за последние 3 года сократился на 70% процентов. Значительно возросла доля изношенности фондов. На треть сократился репертуар периодических изданий.

Программные мероприятия по развитию художественного образования и воспитания позволят выполнить задачу обеспечения непрерывного воспроизводства и обновления творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований, сохранения и развития всемирно известной отечественной системы художественного образования.

Эффективная реализация мероприятий невозможна без максимального использования информационно-коммуникативных технологий, интенсивное внедрение которых в культурную деятельность является не только реакцией на общие тенденции развития общества, но и является необходимым условием для практического воплощения в жизнь поставленных целей и задач. Принципиально новый уровень использования коммуникационных технологий позволит создать единую творческую, организационную и информационную среду на территории Нижневартовского района.

Цели и задачи развития культуры и искусства на 2007 - 2017 гг.

Государственная поддержка культуры направлена на обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, знаниям и информации, сохранение национальной самобытности культур народов России, а также на развитие профессионального искусства и народного творчества.

В среднесрочной перспективе важным фактором, способствующим развитию отрасли, будет являться стимулирование увеличения доли частного финансирования сферы культуры, в том числе использование механизмов частно-государственного партнерства, развития меценатства и благотворительности.

Необходимо сохранить и приумножить богатые культурные традиции Нижневартовского района. Перед органами местного самоуправления района поставлены следующие цели в области развития культуры и искусства:

- достижение стратегических целей государственной и региональной политики в области культуры и искусства;

- сохранение и развитие культурного и духовного потенциала Нижневартовского района как основы его целостности, устойчивости и динамичного развития, гармонизация культурной жизни района;

- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей представителям разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям;

- создание условий для диалога культур в многонациональном районе.

Исходя из указанных целей, предстоит решить следующие основные задачи:

1. Поддержка перспективных творческих проектов.

2. Увеличение перечня и объема услуг, предоставляемых учреждениями культуры Нижневартовского района в соответствии с интересами и потребностями населения.

3. Разработка методологических основ экономической эффективности в отдельных областях культурной деятельности.

4. Стимулирование экономических механизмов, направленных на развитие рыночных отношений в сфере культуры, с учетом разнообразия форм государственной и частной поддержки.

5. Увеличение основных показателей деятельности учреждений культуры и дополнительного образования Нижневартовского района (рост востребованных форм культурно-досуговой деятельности, зрительской аудитории, предметов фондового хранения, контингента образовательных учреждений в сфере культуры).

6. Создание условий для выявления, развития и осуществления поддержки одаренных детей и детского творчества в целом.

7. Распространение ценностей гуманистической культуры среди местных жителей, расширение их кругозора и повышение культурного уровня.

8. Сохранение и развитие традиционных форм социально-культурной деятельности и внедрение инновационных.

9. Развитие системы культурно-досуговой деятельности, в частности, на территории малых сел.

10. Сохранение историко-культурного наследия и культурных традиций.

11. Просветительская деятельность и формирование единого информационно-коммуникативного пространства.

12. Расширение сферы услуг киновидеообслуживания населения района.

13. Сохранение традиционной культуры коренных народов Севера, возрождение традиционных народных промыслов и ремесел.

14. Обеспечение равноправного сосуществования на территории Нижневартовского района всех форм национально-культурной самоорганизации, различных национальных культур, сохранение и поддержка их самобытности, возрождение духовных традиций и ценностей.

15. Углубление взаимосвязей межведомственного сотрудничества.

16. Развитие материально-технической базы учреждений культуры.

17. Повышение уровня профессиональной компетенции работников культуры и искусства Нижневартовского района.

Приоритетные направления деятельности сферы культуры на 2007 - 2017 гг.:

- обеспечение сохранности объектов историко-культурного наследия;

- сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований;

- обеспечение условий для развития художественного народного творчества и инновационной деятельности;

- обеспечение культурного обмена;

- развитие культуры малых сел;

- развитие и возрождение культуры малочисленных народов Севера;

- модернизация материально-технической базы и внедрение информационных технологий;

- развитие библиотечного дела;

- сохранение и развитие кинообслуживания населения;

- научное, методическое обеспечение;

- развитие кадрового потенциала.

Состояние учреждений культуры Нижневартовского района в целом позволяет решать поставленные задачи по организации досуга населения и сохранению материальной культуры коренных народов, проживающих на территории Нижневартовского района, и зримо влиять на социально-культурный облик Нижневартовского района.

Для дальнейшего обеспечения стабильного функционирования всех учреждений культуры и при этом расширения массовых форм и уровней ее среди населения муниципального образования необходимо, в первую очередь, укреплять материально-техническую базу отрасли в районе, выделять приоритетные направления организационно-экономических преобразований в сфере культуры.

Прогноз развития учреждений культуры и искусства на 2007 - 2017 гг.

На период 2007 - 2017 гг. запланированы планомерные целенаправленные работы по выявлению, изучению и популяризации объектов историко-культурного наследия на территории Нижневартовского района, а также расширение форм представления музейных предметов и разнообразие социальных функций музейных учреждений района.

Среди основных приоритетных мероприятий сферы культуры является развитие материально-технической базы, а именно, строительство и сдача в эксплуатацию новых зданий учреждений культуры и искусства и ввод дополнительных штатных творческих единиц:

- ввод в эксплуатацию нового здания Дома культуры в пгт. Новоаганск на 425 мест;

- открытие нового здания сельского клуба в д. Чехломей на 50 мест;

- ввод в эксплуатацию Комплекса (сельский дом культуры, детская музыкальная школа, библиотека, физкультурно-спортивный комплекс с универсальным игровым залом) с. Ларьяк на 150 мест;

- ввод в эксплуатацию образовательно-культурного комплекса (музей, школа, детский сад) д. Вата;

- ввод в эксплуатацию культурно-досугового центра (детская школа искусств, библиотека) д. Вата на 150 мест;

- открытие Комплекса (сельский дом культуры, детская музыкальная школа, библиотека) п. Ваховск на 150 мест;

- ввод Центральной районной библиотеки в пгт. Излучинск;

- ввод в эксплуатацию Культурно-образовательного комплекса в п. Зайцева Речка на 150 мест;

- открытие краеведческого музея в с. Ларьяк.

Реализация указанных мероприятий и решение поставленных задач позволит:

1. Создать комфортную среду и оптимальные условия для духовного, интеллектуального развития и удовлетворения культурных потребностей населения Нижневартовского района.

2. Сформировать привлекательность имиджа Нижневартовского района средствами культуры.

3. Сохранить и использовать историко-культурное наследие Нижневартовского района в культурно-просветительских и туристско-экскурсионных целях.

4. Расширить сферу платных услуг.

5. Обеспечить поддержку одаренным детям Севера.

6. Модернизировать киновидеообслуживание, увеличить число кинозрителей.

7. Увеличить зрительскую аудиторию культурных проектов.

8. Увеличить число учащихся в учреждениях дополнительного образования.

8.5. Социальная политика

Реализация принципа социальной справедливости лежит в основе социальной политики, проводимой администрацией Нижневартовского района и ХМАО - Югры.

Социальная политика в районе осуществляется по следующим направлениям:

- социальная политика в отношении граждан старшего поколения населения;

- пенсионное обеспечение и социальная поддержка отдельных категорий граждан;

- работа с несовершеннолетними. Опека и попечительство;

- молодежная политика;

- социальная поддержка многодетных семей и граждан, имеющих детей;

- оказание адресной социальной помощи.

Прогноз социального развития на 2007 - 2017 гг. Преобразования в социальной сфере должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

1. Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых слоев населения, так как они не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждаются в государственной поддержке;

2. Обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

3. Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

4. Формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Деятельность администрации Нижневартовского района в сфере социальной защиты населения в прогнозном периоде будет направлена на обеспечение и развитие качества жизни граждан, нуждающихся в заботе государства, и системы государственных гарантий в области труда и социальной защиты населения, в том числе создание предпосылок для роста показателей рождаемости. Для этого необходимо совершенствовать социально-трудовые отношения; обеспечить развитие государственных гарантий в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения.

Основным содержанием политики в сфере социальной защиты населения станет усиление адресности социальной поддержки, регулирование материального благополучия граждан и обеспечения гарантий социальной поддержки социально уязвимым категориям населения. Необходимо упорядочить систему действующих и не всегда достаточно обоснованных льгот с тем, чтобы увеличить размеры пособий реально нуждающимся семьям.

Одним из важнейших направлений деятельности администрации района в прогнозируемом периоде будет оказание социальной поддержки и социальной помощи гражданам, которые по объективным причинам оказались в трудной жизненной ситуации, возникшей по не зависящим от них причинам, и нуждаются в постороннем вмешательстве для ее преодоления. Сохраняя меры социальной поддержки, направленные на усиление социальной защищенности отдельных категорий граждан - пожилых людей, инвалидов, детей-инвалидов, будут создаваться условия для активного участия данной категории граждан в жизни района.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Нижневартовском районе будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными программными Правительственными документами Российской Федерации и автономного округа, ежегодным посланием Президента РФ, Губернатора АО.

Социальная поддержка и социальная помощь из средств бюджета района и ХМАО - Югры будет предоставляться в виде:

- социальных выплат периодического характера неработающим пенсионерам;

- единовременной материальной выплаты гражданам, оказавшимся в трудной или критической жизненной ситуации;

- оплаты подписки на районное издание газеты;

- социальной помощи отдельным категориям граждан, пострадавшим от пожара, наводнения, урагана или их последствий;

- финансирование мероприятий, обеспечивающих благоприятные условия для реализации интеллектуальных, культурных, спортивных потребностей граждан, имеющих право на социальную поддержку.

Думой Нижневартовского района утверждена межведомственная районная целевая программа "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе" на 2008 - 2010 годы. Программа разработана в целях создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры в районе, создание равных возможностей доступа инвалидов к транспорту, обслуживанию, информации, связи, культурной жизни, занятиям спортом на территории района.

Органами самоуправления Нижневартовского района в прогнозном периоде должны быть решены следующие задачи в отношении пожилых людей и пенсионеров:

1. Осуществление поддержки старшего поколения на основе повышения уровня социального обеспечения.

2. Реализация целевых программ в отношении граждан старшего поколения, которые должны повышать уровень защиты прав и интересов пожилых людей, доступность медицинской помощи, культурно-досуговых, физкультурно-оздоровительных и иных услуг.

3. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов (обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к учреждениям социальной инфраструктуры района).

Продолжится развитие более прогрессивных и менее затратных видов социального обслуживания. Особое внимание будет уделено реабилитационной работе на базе отделений временного проживания и отделений срочной социальной помощи.

С учетом потребностей населения намечается дальнейшее развитие спектра дополнительных социальных услуг, в том числе платных.

Ожидается ежегодный прирост пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты, на 8 - 9%. К 2017 году численность пенсионеров превысит отметку 5,8 тыс. человек, что составит 16% от численности населения района. В связи с этим прогнозируется ежегодное увеличение объема выплат на 10%.

Основными направлениями государственной молодежной политики в Нижневартовском районе являются:

- информационная поддержка молодежи; работа в области имиджевой политики;

- обеспечение экономической самостоятельности и трудозанятости молодежи;