Архив, Заявка на поиск

Цитадели заполярья

Заполярные земли

Региональное
законодательство

Поиск работы в заполярье

Кто здесь живет?

Кто прославился?

АО И НАО: И НЕ ДРУГ, И НЕ ВРАГ. А ТАК...

[2008-01-22]

АО И НАО: И НЕ ДРУГ, И НЕ ВРАГ. А ТАК....

1 января Архангельская область приступила к исполнению полномочий на территории Ненецкого округа. Два месяца споров двух самостоятельных субъектов: АО и НАО привели к никому не нужному "неравному браку", от которого ни жители округа, ни население области ничего не выигрывает. Возникает вопрос, кому это нужно? Возможно, ответ на него мы когда-нибудь и получим, пока же на вопросы "НВ" вновь отвечает руководитель Областного департамента социальной защиты Андрей КАЛАШНИКОВ:

Я вновь приехал в Ненецкий округ для того, чтобы обеспечить работу территориального отделения соцзащиты. Сейчас идут организационные мероприятия: определяемся с помещением, 5 кабинетов мы арендуем у почты, поэтому офис соцзащиты останется в том же помещении,что и раньше.

Андрей Владимирович, во время нашего последнего интервью вы сказали, что Архангельекая область, взявшая на себя полномочия, будет их исполнять, не ущемляя интересов жителей НАО. Но на деле вышло не совсем так: в январе наши пенсионеры получили привычные компенсации с задержкой. Кроме этого, полученные доплаты оказались почти в три раза меньше прежних. С чем это связано?

- Вначале скажу, что деньги, о которых мы говорим, не пенсионные, а социальные выплаты, их выдачу приурочивают к пенсиям только для удобства. Действительно же их можно выдавать в любое время.

Почему в этом месяце произошел сдвиг в сроках выдачи социальных выплат? Связано это с передачей полномочий. То есть, в декабре законы НАО перестали действовать, а область приступила к их реализации только с января.

В прошлом и позапрошлом годах деньги на эти цели округ закладывал уже в декабре, и к началу выплат пенсий почта и Сбербанк имели необходимую денежную сумму. В этом году в силу объективных причин мы не смогли этого сделать: выплаты не были заложены в областном бюджете, финансирование из-за новогодних каникул началось только после 9 января, так что нынешние проблемы с социальными выплатами окружным пенсионерам - явление временное, дальше все будет проходить без проблем.

Все должно наладиться.

Сейчас мы находимся в организационной фазе, поэтому хочется, чтобы к трудностям переходного периода вы отнеслись с пониманием, все это происходит не потому, что область хочет ущемить права жителей НАО.

Что касается суммы. Все суммы определяются законами: раньше Ненецкого округа, а теперь законами Архангельской области. Когда мы готовили законы АО по округу, мы взяли за основу документы, действовавшие на момент принятия областного бюджета. Вы хорошо помните, что проблема передачи полномочий возникла и решилась очень быстро, буквально в течение двух месяцев. Законы проходят определенные стадии согласования (правовые, финансовые) и утверждения. Когда проекты документов по НАО были готовы к

рассмотрению на сессии областного Собрания, депутаты Ненецкого округа, желая облагодетельствовать своих ветеранов, не согласуя этот вопрос с областью, решили резко, в среднем в 2,5 раза, поднять социальные выплаты.

При этом нас в известность не поставили, хотя всем было понятно, что с января эти увеличенные выплаты должна будет осуществлять область, которой специально для этих целей придется изыскивать средства.

Округ сделал свой последний декабрьский "выхлоп", а область не успела поменять свои законы, вот по этой причине и произошла подобная нестыковка.

Какова будет дальнейшая судьба этих декабрьских законов, пока сказать трудно. Сейчас мы пытаемся выяснить, какая сумма дополнительных средств необходима.

Вам не кажется, что во взаимоотношениях Архангельска и НАО складывается странная, парадоксальная ситуация? По Конституции мы являемся самостоятельным субъектом Российской Феде рации, а Архангельская область вмешивается в дела самостоятельного субъекта, отменяя его законы, занимаясь кадровой политикой, увольняя и принимая людей на работу?

- Архангельская область не отменяет законы НАО, это ваши законы, потому что отменить их может только тот орган, который их принял. Архангельская область, приняв на себя полномочия, в соответствии с Федеральным законом обязана была издать под них свои законы. Ну, вы и издали...

- Да. В принципе область может издать любые законы в рамках своих полномочий. А депутаты НАО отменили или приостановили действие тех законов, которые перестали быть их полномочиями. Все идет в нормальном правовом русле, ни те, ни другие не залезают в чужие полномочия. У вас есть свои законы, никто их не запрещал и не запрещает исполнять. Например, в средствах, предусмотренных на организацию и проведение летнего отдыха, половина средств выделяется областным бюджетом, а вторая половина предусмотрена в бюджете Ненецкого округа. То есть получается, что НАО сохранил дополнительные полномочия и за счет своих средств будет финансировать летний отдых детей. Никто не запрещает их исполнять и предусматривать деньги в окружном бюджете по любому направлению. Хотите увеличить выплаты - сами финансируйте их из своего бюджета. Это не запрещается.

В ближайшее время будут решены вопросы с определением размера минимальной заработной платы для бюджетников округа. Вместо ставки в 2000 рублей жители НАО вновь будут получать 2300 в соответствии с ранее принятыми окружными законами. Мы не будем обижать людей и сделаем все, чтобы найти возможность финансирования этих изменений. Люди страдать не должны, будем выходить на 2300 с 1 января.

Нам, конечно, сейчас сложно решать многие проблемы. Еще один пример: раньше многодетным семьям на приобретение одежды выплачивалось ежегодно по 1500 рублей на ребенка. В декабре депутаты НАО довели эти выплаты до 3000 рублей. Опять произошло это в то время, когда бюджет области был уже принят! Мы еще можем понять, когда речь идет о ежемесячных компенсациях или социальных выплатах, но тут-то закон приняли для исполнения в следующем 2008 году, заведомо зная, что это кратное увеличение ляжет на плечи области. Подобные решения просто сталкивают лбами область и население НАО, поэтому мы вынуждены идти на выравнивание. Что касается наших областных пенсионеров, многодетных семей и инвалидов, то таких выплат, как в Ненецком округе, в Архангельской области нет. Это ваше "ноу хау".

Но ведь полномочия то вы исполняете, используя те деньги, которые округ собирает в виде налогов на своей территории?

- Я боюсь, что после принятых на декабрьской сессии депутатами НАО решений Архангельская область вынуждена будет выплачивать расходы из своих средств.

PS: В следующем номере "НВ" мы предоставим возможность прокомментировать эту ситуацию депутатам окружного Собрания.

Первые же следы "перестройки" уже сейчас можно найти на сайте Архангельской области, где сказано:

"В состав области входит Ненецкий автономный округ и 20 административных районов. Область богата полезными ископаемыми, здесь ведется добыча нефти и газа" (?!)

Собрание депутатов Ненецкого автономного округа сообщает, что 24 января 2008 года состоится 52-я, очередная сессия Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. Сессия состоится в актовом зале администрации НАО. Начало в 10 часов.

Беседу вела Ирина ХАНЗЕРОВА АО И НАО: И НЕ ДРУГ, И НЕ ВРАГ. А ТАК.... // Няръяна вындер (Нарьян-Мар).- 22.01.2008.- 006