Архив, Заявка на поиск

Цитадели заполярья

Заполярные земли

Региональное
законодательство

Поиск работы в заполярье

Кто здесь живет?

Кто прославился?

ОБЛАСТЬ И ОКРУГ: ИСТОРИЯ СО МНОГИМИ НЕИЗВЕСТНЫМИ

[2008-01-24]

ОБЛАСТЬ И ОКРУГ: ИСТОРИЯ СО МНОГИМИ НЕИЗВЕСТНЫМИ.

Когда начинаешь рассуждать о странном процессе передачи полномочий от НАО к АО, возникает масса вопросов. Как так получилось, что один самостоятельный и бедный субъект Федерации начинает исполнять полномочия на территории другого, такого же самостоятельного, но небедного региона. Почему получилось так, что Архангельская область определяет финансовые приоритеты нашего округа? Где гарантия, что при дефиците бюджета в 5 миллиардов область не решит использовать деньги окружных налогоплательщиков по своему усмотрению, урезая или уменьшая финансирование окружных программ?

Вопросы, на которые сегодня хотел бы услышать ответ каждый житель НАО, мы задали депутату окружного Собрания, председателю бюджетного комитета Анатолию Мяндину.

Анатолий Васильевич, как получилось, что округ оказался в нынешней неоднозначной ситуации?

- Работать с органами государственной власти Архангельской области мы начали с марта 2007 года. Отправили проекты договора, неоднократно выезжали, вели переговоры по подписанию. Но создавалось впечатление, будто руководство Архангельской области чего-то ждет или не знает, что делать: то ли идти на подписание договора, то ли нет.

Понятно, что если договора не будет, то в соответствии с Федеральным законодательством нужно начинать подготовку к передаче полномочий. В мае время еще позволяло начать нормальную работу. Можно было не спеша изучить нормативную базу округа, подготовить свои проекты, создать определенные структуры власти, предусмотреть в бюджете нормальное финансирование и так далее. Но, к сожалению, область не пошла по этому пути.

Мы предложили еще один вариант: не договор, а соглашение. В соответствии с ним в область перечислялись все налоговые поступления, а область уже на следующий день должна была бы перечислять в округ порядка 50% от полученной суммы. Мы же здесь самостоятельно эти суммы распределяли бы.

Такой проект соглашения уже был согласован обеими сторонами и завизирован всеми ответственными лицами. Это было сделано к середине сентября. Но 2 октября глава Архангельской области заявил, что область сама будет исполнять полномочия на территории НАО. Полгода вели переговорный процесс и тут вот такой удар в спину. И уже 9 октября областной глава вносит на рассмотрение своих депутатов проект бюджета с учетом того, что область исполняет полномочия на территории округа. Естественно, невозможно было за 6 дней, не выезжая сюда, не изучив всю нормативно-правовую базу, грамотно рассчитать стоимость тех полномочий, которые взяла на себя область. Сумма 4, 4 миллиарда рублей была практически взята с потолка. При этом решении не были учтены интересы МО "Город Нарьян-Мар" и Заполярного района, не взята в расчет правовая база.

Вы говорите, что решение, которое принял Киселев, для округа оказалось полной неожиданностью. Как вы думаете, в чем при чина этого внезапного решения?

- Конечно, это решение мог принять только Киселев. Возможно, внезапные перемены произошли под влиянием президентской администрации. Хотя, если подумать, то от передачи полномочий не выигрывает никто: ни область, ни, тем более, округ.

Если раньше, при наличии договора, Архангельская область "за просто так" получала от округа деньги, например, в 2007 году НАО перечислил ей порядка трех миллиардов, то в этом году таких поступлений уже не будет. В 2008 году область получит от налогоплательщиков НАО порядка 7, 5 миллиарда рублей, расходная часть составит 4, 4 миллиарда, а сейчас они еще добавили, и получается что-то около пяти миллиардов.

Но область не взяла в работу многие окружные целевые программы по образованию, физкультуре и спорту,

социальную защиту населения, зависло строительство 4-й школы и так далее. Поэтому, если Архангельск, как это положено, возьмет на себя полностью исполнение этих полномочий и целевых окружных программ, то бюджет Архангельской области потратит все, что получит. То есть, финансовой выгоды от этого область не поимеет никакой. Надо еще учесть, что на территории НАО им нужно создать свои органы власти, приобрести помещения, потратиться на командировочные расходы и многое другое. Видите: сейчас почти каждую неделю в Нарьян-Мар прилетают представители разных департаментов для организации и налаживания работы своих территориальных отделений. Это тоже немалые затраты. Так что финансово область от соединения двух бюджетов точно ничего не выиграет.

Что же получается, область не выигрывает, мы не выигрываем, тогда кто же?

- По большому счету, не выигрывает никто.

Анатолий Васильевич, исходя из сложившейся ситуации, может ли Ненецкий округ считать себя

автономным, самостоятельным, если почти все финансы уходят в область. Кто мы теперь?

- В соответствии с Конституцией мы самостоятельный субъект РФ, у нас остались определенные полномочия и своя определенная доходная база, свой бюджет. И если мы заговорили о бюджете, то хочу сказать: если бюджет 2007 года был назван социальным, то бюджет года нынешнего смело можно считать жилищным. У нас работают две окружные целевые программы:

первая - "Переселение из ветхого и аварийного жилья".Под ее исполнение выделено 837 миллионов

рублей, а это значит, что 350-400 семей получат в этом году нормальные квартиры. Вторая жилищная программа - "Меры социальной поддержки при кредитовании на приобретение и строительство жилья", так называемая ипотека.

Кроме этого, понятно, что строительством нельзя заниматься без развития инфраструктуры, поэтому мы выделяем деньги на реконструкцию нашей электростанции, на строительство второй нитки водовода, в этом году будем заниматься реконструкцией очистных сооружений в районе Бондарки.

Мы не сомневаемся, что те про граммы, которые остались за округом, будут исполняться и финансироваться. Что же касается полномочий, которые с 1 января начала исполнять область, уже сейчас у жителей НАО появляются разного рода проблемы. Законы, действовавшие ранее на территории округа, Архангельская область исполняет не в полной мере, ссылаясь на протокол, подписанный главами области и округа на встрече у Клебанова. Аргументы следующие: в основу договоренности между двумя субъектами Федерации положены законодательные акты, действовавшие в Ненецком округе до 15 ноября. Объясните, в чем суть проблемы?

- Согласно этому протоколу, "органы государственной власти Архангельской области обеспечивают принятие необходимых для осуществления полномочий законов и иных нормативно-правовых актов Архангельской области, гарантирующих сохранение достигнутого по состоянию на 1 января 2008 года жизненного уровня населения Ненецкого автономного округа (в соответствии с нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа, с учетом принятых на сессии окружного Собрания депутатов НАО 15 ноября 2007 года), включая сохранение достигнутого уровня социальной защиты проживающих на территории Ненецкого автономного округа граждан". В соответствии с этим протоколом органы государственной власти Архангельской области обязаны принять правовые акты, чтобы сохранить уровень социальной защищенности населения, который был у нас до 1 января 2008 года. То есть, все законы НАО, в том числе и декабрьские, должны быть продублированы законами Архангельской области. Я считаю, что сегодня они просто этого не успели сделать, поэтому будем надеяться, что область в ближайшее время примет поправки в свои законы и нормативно-правовые акты.

Решение по первому вопросу уже принято. Область сохранила окружным бюджетникам тарифную ставку в размере 2300 рублей. То же решение должно быть принято и по социальным выплатам (окружным компенсациям) для пенсионеров. Они должны быть сохранены в декабрьских объемах. Если этого не произойдет, то депутаты окружного Собрания будут обращаться во все инстанции, вплоть до суда.

Значит ли это, что области придется изыскивать какие то дополнительные средства, ведь финансирование программ у них ориентировано именно на законы, принятые до 15 ноября, а не позже?

- 7, 5 миллиарда поступает в бюджет области от налогоплательщиков НАО, вот из этих средств область и должна проводить финансирование. У нас в округе этих денег хватало, округ был обеспечен финансовыми средствами и для повышения зарплат бюджетникам, и для социальных выплат пенсионерам. Сегодня эти финансовые ресурсы находятся в области, они и должны быть направлены на финансирование окружных мероприятий, а не уйти на решение проблем Архангельской области.

Анатолий Васильевич, какова судьба идеи с референдумом и пода чей иска в Конституционный суд?

- Многих жителей округа сегодня интересует этот вопрос. Люди заинтересованы в проведении референдума, поэтому в бюджете на 2008 год мы предусмотрели и заложили 7 миллионов рублей на его проведение.

Организация референдума - вопрос длительный. Сегодня на территории округа действуют две инициативные группы. После того, как документы будут признаны избирательной комиссией, они будут рассматриваться окружными депутатами. Я считаю, что референдум нужен, и он состоится в округе где-то ближе к весне.

Естественно, жители округа проголосуют против объединения АО с НАО. Тут сомнений нет никаких. А что дальше, сможем ли мы повернуть процесс с исполнением полномочий в обратную сторону, вернув округу финансовую самостоятельность?

- Да, проблема в том, чтобы очень грамотно и точно сформулировать вопросы референдума. Например, можно спросить "Согласны ли вы объединиться с Архангельской областью? ", люди ответят: "НЕТ". Но это нам ничего не даст, просто узнаем мнение и все. Нужно поставить такой вопрос, чтобы по итогам референдума можно было провести действия, которые вернули бы округу самостоятельность, в том числе финансовую.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ:

В Архангельской области проживает 1 миллион 432 тысячи человек. В Ненецком округе - 42 тысячи.

Доходная часть бюджета области составляет в 2008 году 31, 4 миллиарда рублей. Из них собственных доходов 14, 7 миллиарда, 7, 5 миллиарда область получает от налогоплательщиков НАО, 9, 2 миллиарда из федерального бюджета. Расходная часть областной казны составляет 36, 4 миллиарда. Дефицит - 5 миллиардов.

Беседу вела Ирина ХАНЗЕРОВА ОБЛАСТЬ И ОКРУГ: ИСТОРИЯ СО МНОГИМИ НЕИЗВЕСТНЫМИ. // Няръяна вындер (Нарьян-Мар).- 24.01.2008.- 007