|
Межрегиональные отношения
[2007-12-19]
С полномочиями придут и хлопоты...
На минувшей неделе областное Собрание депутатов приняло в третьем,
заключительном чтении закон с длинным названием "Об осуществлении органами
государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного
округа (НАО) отдельных государственных полномочий органов государственной власти
субъекта РФ по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ". В нем прописаны меры по регулированию вопросов оплаты труда,
предоставления гарантий и компенсаций, порядка осуществления полномочий в сфере
образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, а также социальной
поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории округа.
Поможет ли документ сгладить остроту напряженности между двумя соседними
субъектами Федерации?
Напомним, она возникла в связи с взятием на себя областью в соответствии с
российским законодательством осуществление 28 властных полномочий в НАО и
отказом областных депутатов принять его поправки к проекту областного бюджета-
2008 на сумму 4,5 млрд рублей.
Губернатор Николай Киселев не исключает, что при реализации закона "поначалу
могут быть какие-то шероховатости. Но я уверен, что население наших регионов
только выиграет: в услугах, объемах строительства, совместном развитии. Единый
бюджет на 2008 год - совершенно новый путь для страны, и мы являемся на нем
первопроходцами".
Председатель облсобрания Виталий Фортыгин с ним солидарен: "Это очень сложный
процесс, и, конечно, будут ошибки. Сейчас важно ничего не упустить, чтобы с 1
января не было проблем, чтобы органы исполнительной власти и казначейства не
имели претензий к принятым документам". По словам Фортыгина, поправки НАО были
внесены без соблюдения необходимой процедуры, в них не указаны источники
финансирования и конкретные бюджетополучатели.
А вот по мнению депутата областного Собрания от НАО Александра Саблина, если бы
даже сроки внесения поправок, их рассмотрение в профильных комитетах
соответствовали всем формальностям, они все равно не были бы приняты "из-за
негативного отношения к НАО органов управления Архангельской области". Впрочем,
губернатор Николай Киселев придерживается иного мнения. Он заявил, что процесс
передачи полномочий был затянут именно округом, и только после вмешательства
полномочного представителя президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи
Клебанова администрация области получила доступ к необходимой документации.
Впрочем, как бы там ни было, а закон (пусть и "сырой, недоработанный") надо
выполнять. Несмотря на разное к нему отношение. Для оперативного решения и
мониторинга вопросов, возникающих при реализации упомянутых полномочий,
распоряжением главы администрации НАО Валерия Потапенко создана рабочая группа.
В ее состав вошли представители законодательной и исполнительной власти округа.
Конечно, на пути реализации закона возникнут проблемы.
Первая ласточка уже прилетела. Наиболее волнующая сегодня округ проблема -
строительство и содержание зимней автодороги сезонного действия, связывающей
заполярный регион с Республикой Коми.
Раньше прокладкой зимника и его расчисткой от снега занимались нефтяники (в
частности, дочерние предприятия "ЛУКОЙЛа") - для обслуживания нефтяных
промыслов. Однако автотрассой пользовались все жители округа - как коммерсанты,
так и рядовые граждане. Нынче же нефтяники отказались тянуть зимник до Нарьян-
Мара, решив завершить его в районе Шапкинского месторождения, объяснив свое
решение "отсутствием производственной необходимости".
В этой ситуации окружной администрации пришлось взять на себя затраты по
строительству этого отрезка зимней дороги, для чего в бюджете НАО было
зарезервировано 20 млн рублей. Общая же стоимость объекта в два с лишним раза
выше - 56 млн. Где взять недостающие 36 млн?
В Нарьян-Маре знают - где. Глава администрации округа готовит для утверждения
перечень автомобильных дорог НАО, где часть зимней трассы, "выпавшая" из
бюджетных планов "ЛУКОЙЛа", получит официальный статус окружной дороги, и ее
строительство придется финансировать ежегодно органам исполнительной власти
Архангельской области. Только согласится ли она на это?
В общем, хлопот с "осуществлением полномочий" ожидается много. Бюджет НАО в 2008
году запланирован по первому чтению с дефицитом почти в 36 процентов. Расходы
составят 4 млрд 162 млн рублей, доходы - 3 млрд 64 млн, дефицит определен в 1
млрд 98 млн рублей. А социальных планов - громадье. И вполне вероятно, что
компенсировать этот дефицит власти НАО попытаются через иски к администрации
области, что приведет к длительным судебным тяжбам. Кстати, о такой перспективе
предупреждают некоторые депутаты - как областные, так и окружные.
Что поделаешь: назвался груздем - полезай в кузов. Но не лучше ли будет поскорее
изъять из принятого закона те положения, которые дают лишние поводы для
возможных конфликтов?
Валерий ЩИПУНОВ., Правда Севера
| 
