|
Эскалация конфликта
[2007-12-05]
Объединение поневоле не устраивает жителей НАО
Когда политическая целесообразность опережает экономическую
На состоявшихся 2 декабря выборах в Государственную Думу избиратели Ненецкого
автономного округа (НАО) продемонстрировали самый низкий в России уровень
доверия "Единой России": "единороссы" набрали в округе лишь немногим более 43
процентов голосов. Жители округа объясняют свое прохладное отношение к правящей
партии тем, что "ЕР" не пресекает попытки губернатора Николая Киселева
присоединить их богатый округ к бедной Архангельской области. Нежелание
населения и руководства НАО объединяться настолько очевидно, что можно не
сомневаться: борьба округа за независимость будет продолжена. О методах и
возможных последствиях этой борьбы мы беседуем сегодня с депутатом областного
Собрания Александром Хариным.
- Александр Владимирович, жители НАО, похоже, уже разуверились в эффективности
политической борьбы за независимость и намерены задействовать экономические
рычаги. Вы согласны с этой оценкой?
- Не вполне. В округе пока еще верят в возможность политического урегулирования.
Во всяком случае в эти дни в Нарьян-Маре активно обсуждается возможность
проведения в округе очередной политической акции - референдума по вопросу
объединения с Архангельской областью. По данным почетного президента Ассоциации
ненецкого народа "Ясавей" Александра Выучейского, вскоре будут озвучены
окончательные формулировки предлагаемых избирателям НАО вопросов. Их два, и
звучать они, скорее всего, будут так:
1. Согласны ли вы на объединение Архангельской области и Ненецкого автономного
округа?
2. Согласны ли вы на вхождение Ненецкого автономного округа непосредственно в
Российскую Федерацию?
Жители НАО (в этом мало кто сомневается) на первый вопрос ответят отрицательно,
а на второй - положительно. И только после того как в Архангельске и в Москве
итоги референдума проигнорируют, округ перейдет к полномасштабному
экономическому давлению на область.
- А есть ли у округа возможности для полномасштабного, как вы выразились,
давления? Если есть, то почему округ не спешит с их реализацией?
- Возможности экономического давления на область у округа есть. Эти возможности
руководству НАО любезно предоставил губернатор Архангельской области Николай
Киселев. Дело в том, что 19 ноября 2007 года господин Киселев и губернатор НАО
Валерий Потапенко подписали "Протокол совещания по вопросам исполнения отдельных
государственных полномочий органами государственной власти Архангельской области
на территории Ненецкого автономного округа". По условиям этого протокола, в
бюджет Архангельской области будут зачисляться все федеральные налоги,
собираемые на территории НАО, а органы государственной власти Архангельской
области будут исполнять на территории округа 28 государственных полномочий.
Кроме того, - и это главное - Архангельская область гарантирует сохранение
достигнутого по состоянию на 1 января 2008 года жизненного уровня населения НАО.
Сразу после подписания протокола, буквально на следующий день, власти НАО начали
ударными темпами "повышать жизненный уровень". Как свой собственный, так и
жителей округа.
- И сильно в этом преуспели?
- Судите сами. В проекте областного бюджета на 2008 год (он принят в первом
чтении) предусматриваются налоговые поступления из НАО в сумме 7,5 млрд рублей.
Расходы на осуществление полномочий должны, согласно проекту бюджета, составить
4,5 млрд рублей. Не-трудно подсчитать, что область оставляет себе 3 млрд рублей.
Эти цифры разработчики областного бюджета "не высосали из пальца", а взяли из
сверстанного администрацией округа проекта окружного бюджета на 2008 год. На
день внесения бюджета НАО в окружное Собрание депутатов, то есть на 1 октября
2007 года, эти цифры вполне устраивали администрацию округа. О необходимости
существенного повышения жизненного уровня населения НАО и речи не было. Но после
подписания вышеупомянутого Протокола депутаты окружного Собрания вдруг почему-то
решили, что в проекте областного бюджета многое не учтено, и внесли в этот
документ поправки на общую сумму 3 млрд 106 млн рублей. И если предложенные
депутатами НАО поправки в областной бюджет будут приняты, то Архангельской
области в 2008 году от поступивших из округа денег не останется, образно говоря,
ни копейки.
- А почему, собственно, округ, являющийся самостоятельным субъектом Федерации,
должен делиться с областью своими доходами?
- Строго говоря, округ не обязан делиться с областью собираемыми на его
территории денежными средствами. Но последние три года делился. Это была плата
за независимость. Сегодня, когда округ фактически ее утратил, необходимость в
дележе отпала, и власти НАО пытаются "выбить" из области свои деньги по
максимуму. Если у них это получится, то, по моим подсчетам, область в 2008 году
недополучит в бюджет более 3 млрд рублей. Это тем более обидно, что в начале
осени 2007 года обе стороны уже почти подписали соглашение, в соответствии с
которым округ не лишался независимости, а область - денег.
- Если я вас правильно понял, то осуществляемое сегодня принудительное
присоединение округа к области - хотя и в рамках исполнения Бюджетного кодекса
РФ - продиктовано чисто политическими соображениями?
- Вы меня поняли правильно. Никакого положительного экономического эффекта от
такого объединения ожидать нельзя. Объединение регионов должно быть
добровольным, и проводить его нужно без спешки.
Беседу вел Артем АЛЕКСЕЕВ.
P. S. Сегодня начинает работу сессия областного Собрания депутатов, на которой
будет рассмотрен проект бюджета области на 2008 год во втором чтении. Будут ли
внесены в него поправки парламентариев НАО?
Артем АЛЕКСЕЕВ, Правда Севера
| 
