|
Совещание в Архангельске
[2007-11-12]
Некоторым покровом таинственности было покрыто совещание
директоров лесхозов и сельских лесхозов, которое состоялось 30 октября в
Архангельске. Нашему корреспонденту было разрешено сделать несколько снимков, а
затем пришлось покинуть зал.
Вполне естественно, что нашим читателям все же интересно, а работникам лесхозов
области жизненно важно знать, о чем шла речь на таинственном совещании. Мы
попросили директора департамента ЛК Архангельской области Николая Кротова (на
снимке) поднять завесу таинственности и рассказать, о чем шла речь.
Николай Степанович начал с того, что Архангельская область, как все субъекты РФ,
при управлении лесным хозяйством в пределах переданных Лесным кодексом
полномочий и в соответствии со ст. 11 ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса"
обязана разделить управленческие и хозяйственные функции. Тот, кто
заинтересовался управленческими и хозяйственными функциями, не должен, не имеет
права заниматься хозяйственными функциями, бизнесом. Лесхозы могут заниматься
контролем и управлением и одновременно вести заготовку леса до 1 января 2008 г.
Первый этап реформ
Еще до 1 сентября 2007 г. начался процесс, названный довольно витиевато и
обтекаемо: "Оптимизация численности кадров в лесхозах", что в переводе на
общепонятный язык означает сокращение штатов, которое коснулось 30% сотрудников
лесхозов. Тем не менее это сокращение неизбежно, поскольку функции лесхозов
меняются кардинально и немалая часть специалистов оказалась невостребованной.
Прежде лесник считался служащим, при этом его роль как контролера ограничивалась
обнаружением нарушения лесного законодательства, не более того, а в остальном
лесник исполнял функции рабочего: отводил делянки, занимался
лесовосстановлением, тушением лесных пожаров, лесозаготовками. И при разделении
функций с 01.01.2008 г. именно эти работники оказываются не у дел.
Второй этап реформ
С 1 ноября начался второй этап реформ. Филиалы ОГУ "Архангельсксельлес" влились
в сельские лесхозы. При этом лесхозы и сельские лесхозы совместно будут работать
только два месяца - до нового года. И главное преимущество такого объединения -
бесперебойное финансирование объединенных лесхозов и сельских лесов.
Департамент ЛК обязал лесхозы выплатить зарплату за октябрь не позднее 31
октября. В октябре работа лесхозов по бюджетным счетам прекращается, а
финансирование бывших гос-лесхозов передается с 1 ноября в ОГУ
"Архангельсксельлес".
Нелишне вспомнить, как в 2006 году сельские леса передавались региону.
Полномочия и финансы были переданы области так непродуманно, что работники
сельских лесхозов полгода не получали зарплату, и директора сельских лесхозов,
чтобы как-то поддержать материально своих работников, хроническирисковали
нарушить закон, изобретая различные схемы финансирования.
Теперь все без исключения лесхозы области преобразованы путем присоединения к
областному государственному учреждению "Архангельсксельлес". Точнее говоря, по
распоряжению главы администрации области Н. И. Киселева бывшие гослесхозы с
01.11.2007 г. влились в сельские лесхозы области.
Слияние гослесхозов и сельских лесхозов (филиалов "Архангельсксельлес") -
оправданный и продуманный шаг на пути реформирования лесного хозяйства.
В ином случае пришлось бы в спешном порядке создавать новое предприятие с
филиалами во всех районах области, а это потеря времени, снижение темпа реформ и
значительные финансовые расходы.
Не было возможности сделать наоборот - присоединить гослесхозы как
самостоятельные, отдельные учреждения к сельским лесхозам. Такой шаг вынудил бы
"Архангельсксельлес" вносить изменения в Устав, а это значительная потеря
времени, которого почти не осталось.
Чтобы избежать повторения ситуации с передачей сельских лесхозов области в 2006
году, и было принято решение об объединении, слиянии гослесхозов и сельских
лесхозов.
С 1 ноября 2007 г. гослесхозов на территории области нет, есть только сельские
лесхозы - филиалы ОГУ "Архангельсксельлес".
В большинстве случаев директор бывшего гослесхоза становится заместителем
директора сельского лесхоза. Понятно, что директора гослесхозов такое понижение,
хоть и временное, всего на 2 месяца, восприняли болезненно.
Третий этап реформ
С 01.01.2008 г. на территории области будет работать: 28 лесничеств как
территориальных органов департамента ЛК, которые и будут исполнять
управленческие и контрольные функции, ОГУ "Авиалесоохрана", ФГУ "Архангельское
лесохозяйственное объединение"(бывшее ОГУ "Архангельсксельлес"). Лесничества
будут на 100% финансироваться из бюджета, общая численность работающих - 1342
чел.
Очень важно, что руководитель лесничества, его заместитель, участковые лесничие
станут госчиновниками. Раньше работники лесхозов только считались
госчиновниками, а сред-ства на зарплату они должны были зарабатывать сами, хотя,
как известно, чиновник не вправе заниматься бизнесом. Теперь же работники
лесничеств станут полноценными чиновниками -с присвоением чина, со специфическим
пенсионным обеспечением, с выплатой стажевых и прочее. Однако есть и жесткие
ограничения: госчиновнику запрещено заниматься бизнесом, разрешена по
совместительству только преподавательская, творческая и литературная
деятельность. Госчиновник не должен иметь долей в ООО и акций в акционерных
обществах. Если супруга или супруг госчиновника занимается лесным бизнесом, то
он обязан уведомить об этом вышестоящую организацию и ежегодно сдавать
декларацию о доходах.
Чтобы занять должность в лесничестве, необходимо пройти весьма сложный конкурс,
поскольку требования к кандидатам довольно высокие. Есть предварительная
договоренность с АГТУ об обучении бакалавров по трехлетней программе на
факультете лесного хозяйства именно для работы в лесничествах.
Заявки на замещение должностей в лесничествах уже начали поступать. И нет особых
сомнений, что с нового года укомплектованные квалифицированными специалистами
лесничества приступят к выполнению управленческих и контрольных функций на
территории области.
Что ждет лесхозы?
С 1 января 2008 г. ОГУ "Архангельсксельлес" будет преобразовано в ОГУ
"Архангельское лесохозяйственное объединение", учредитель - департамент ЛК
Архангельской области.
Цели и задачи нового объединения - выполнение всего комплекса лесохозяйственных
работ на территории Архангельской области в лесах, не переданных в аренду. В
этом объединении останутся работать в основном практики, имеющие большой опыт
выполнения всех лесохозяйственных работ.
Государство за счет субвенций, через конкурс будет финансировать все
лесохозяйственные работы в лесах, не переданных в аренду. Выиграв этот конкурс,
лесхозы, входящие в состав ОГУ "Архангельское лесохозяйственное объединение",
продолжат заниматься своей привычной работой.
Не исключается участие в этих конкурсах и частных предприятий. Хотя в ближайшие
год-два у лесхозов будет изрядная фора в этих конкурсах. И вот почему. Только у
лесхозов есть питомники, а саженцы и сеянцы за месяц не вырастут, только у
лесхозов будет лесохозяйственная и лесопожарная техника. И главное преимущество
лесхозов - высококлассные специалисты, люди, преданные своему делу.
Где брать деньги?
Лесничествам о своем финансовом обеспечении нет нужды беспокоиться, но зарплата
госчиновников регламентирована.
Лесхозам можно зарабатывать не только выполняя госзаказы, но и сотрудничая с
бизнесом, и здесь предела у зарплаты нет. Сколько заработал - столько и
получишь.
Согласно Лесному кодексу, арендаторы обязаны в своем лесфонде проводить весь
комплекс лесохозяйственных работ, в том числе тушение лесных пожаров.
Вероятно, арендаторы, посчитав с калькулятором в руках все затраты, придут к
выводу, что им гораздо дешевле и проще заключить договор с лесхозом, имеющим
специалистов, технику для этих работ, чем самим заниматься лесовосстановлением,
выращиванием саженцев и сеянцев, тушением лесных пожаров.
Так, крупные компании -"ИлимСеверЛес", "Титан", "Соломбалалес", насколько
известно, уже просчитывают оба варианта.
Как видим, реформа лесного хозяйства, предусмотренная Лесным кодексом, подошла к
очередному этапу. С нового года лесное хозяйство начинает работать по-новому.
Насколько хорошо подготовились к работе в новых условиях, узнаем через несколько
месяцев. Ждать осталось недолго.
От редакции
Так и осталось неясным - почему совещание 30 октября было столь засекреченным,
без представителей прессы. Наверное, обсуждались кадровые и финансовые вопросы
служебного характера. Но все, что говорилось на совещании, крайне важно для
лесного хозяйства и лесной отрасли в целом.
Сергей КОНДРАТЬЕВ., Лесной регион
| 
