|
Все потихоньку наладится?
[2007-12-18]
13-14 декабря прошла последняя в этом году сессия областного Собрания депутатов
Среди двух десятков рассмотренных вопросов наиболее важные - изменения в бюджет
на 2007 год, третье чтение бюджета-2008, а также законы по взаимоотношениям с
Ненецким автономным округом.
Жизненный уровень - сохранить
Депутаты начали свою работу с того, что очень быстро приняли бюджет области на
2008 год в третьем чтении. Затем перешли к законам, касающимся Ненецкого округа.
Они предусматривают осуществление органами государственной власти Архангельской
области на территории НАО отдельных государственных полномочий и меры социальной
поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории НАО.
Все эти полномочия финансируются за счет налогов и сборов, которые поступают в
областной бюджет от налогоплательщиков Ненецкого округа.
Принятие этих законов - один из шагов администрации области в комплексе
мероприятий по подготовке к осуществлению полномочий на территории НАО с
1 января следующего года на основе плана, утвержденного губернатором области -
это организационно-кадровые мероприятия, формирование имущественных отношений,
мероприятия нормативно-правового характера и их финансовое обеспечение.
По словам Виталия Баско, "этот законопроект распространяет действие 19 областных
законов на территории НАО в части осуществления соответствующих госполномочий. В
отдельных статьях закона определяются конкретные особенности осуществления
полномочий на территории округа, а также соответствующие новые расходные
обязательства Архангельской области". Такой подход, по мнению заместителя главы
администрации области, имеет огромные преимущества. Он поможет обеспечить
сохранение достигнутого по состоянию на 1 января 2008 года жизненного уровня
населения Ненецкого округа в соответствии с принятыми нормативными правовыми
актами НАО (с учетом окружных законов, принятых на сессии Собрания депутатов НАО
15 ноября 2007 года). Договоренность о запрете ухудшения существующего положения
населения округа достигнута на совещании под руководством полпреда президента
России в СЗФО Ильи Клебанова.
За что голосуем?
В свете этих высказываний вполне закономерной была тревога депутатов, которые
переживали, не ухудшится ли от столь усердного исполнения полномочий в НАО
положение жителей Архангельской области. Баско назвал стоимость законов - 510
миллионов рублей - и заверил, что не ухудшится.
Но депутат Юрий Романов разъяснил, что 510 млн рублей - это дополнительная сумма
на финансирование полномочий, а общая сумма - более 5 миллиардов, и она
недостаточна, чтобы все полномочия исполнять.
Массу шероховатостей нашел в обсуждаемых законопроектах Дмитрий Таскаев, он
считает, что нельзя было слепо переписывать ненецкие законы, нечетко прописано и
как будут действовать на территории НАО областные законы:
Однако Николай Киселев отметил, что "мы идем первыми этим путем" и попросил
принять закон об осуществлении полномочий на территории НАО сразу в двух
чтениях. Что и было сделано. "За" проголосовало 47 депутатов.
Законопроект о мерах соцподдержки также был принят в двух чтениях, хотя Юрий
Романов и Дмитрий Таскаев нашли и в нем много недоработок.
Вот как прокомментировал принятие этих законов Юрий Романов журналистам после
сессии:
- В Заполярье работают нефтяные кампании, большие налоги платят, и налоговая
база все расширяется. В ситуации, когда исполнять полномочия берется регион,
являющийся дотационным, получается искусственная бюджетная обеспеченность
территории в целом, а Архангельская область недополучает несколько миллиардов
рублей из фонда финансовой поддержки субъектов Федерации. К примеру, в этом году
в Ненецком округе появились дополнительные доходы, и мы вносили изменения в
бюджет на 2007 год, потому что поступления из фонда сбалансированности бюджетов
минфин уже уменьшил на ту сумму, которая поступила от налогоплательщиков НАО.
Покойный Юрий Сергеевич Сивков это понимал и вносил поправку от комитета по
делам Севера Совета Федерации в федеральный закон, чтобы раздельно бюджетную
обеспеченность считать у округа и области.
Вот такая арифметика
- А в цифрах как это выглядит? Сколько денег поступает в областной бюджет из НАО
и сколько от этой суммы область получает реально? - допытывались журналисты у
Юрия Романова, поскольку лишь он один из всех депутатов оперировал данными по
этой проблеме (во всяком случае, говорил об этом вслух).
- Семь с лишним миллиардов рублей федеральных налогов и сборов пойдут в
областной бюджет-2008. 5 миллиардов пойдет на исполнение полномочий, а области
достанется 2 миллиарда. Это финансовая сторона, - продолжает депутат от НАО в
областном Собрании. - Но уже сегодня есть ряд разногласий у округа с областью по
целевым программам.
Если взяли полномочия, то надо брать всю законодательную базу, в том числе
окружной закон, по которому часть поступлений от налога НДФЛ и других налогов
переводится местным бюджетам НАО, за счет этого в поселениях округа происходит
какое-то движение, жизнь. Сейчас действие этого закона приостановится.
Глава администрации сказал, что предложения округа изучаются: Хочется все-таки
надеяться, что здравый смысл возобладает, и этот вопрос решится с учетом
интересов округа и области - к примеру, можно перейти на договорные отношения,
федеральный закон этого не запрещает.
На второй день сессии был принят закон об изменениях и дополнениях в бюджет 2008
года, добавивший свыше 500 млн рублей на осуществление полномочий в Ненецком
округе.
Партнерства не будет?
Много споров возникло из-за необходимости внести изменения в областной закон "О
социальном партнерстве в Архангельской области". Депутаты-предприниматели
восприняли предлагаемые изменения как дополнительные обязательства и барьеры для
ведения своего бизнеса. Сколько ни говорили другие депутаты, что речь-то идет не
столько о предпринимателях, сколько о работодателях, которые должны платить
минимальную зарплату всем работающим, обеспечить минимум социальных гарантий на
предприятиях, имеющих коллективные договора - эти речи только разгорячили
бизнесменов. Оно и понятно, своя рубашка ближе к телу.
- Не надо нас заставлять голосовать за этот закон, - парировал Дмитрий Таскаев
на высказывания оппонентов. - Кто хочет из работодателей - сам примет
колдоговор, не хочет - что, трехсторонняя комиссия его заставит?
В результате закон "прокатили". Получается, что почти половину депутатов не
слишком-то волнует судьба малообеспеченных трудящихся области.
Итого
В конце сессии спикер областного парламента Виктор Фортыгин объявил о том, что
его заместитель Елена Вторыгина избрана в Госдуму и покидает областное Собрание
депутатов. Елена Андреевна поблагодарила коллег за совместную, весьма
плодотворную, по ее мнению, работу и сказала, что эта работа будет продолжена,
ведь дело у депутатов Госдумы и областного Собрания общее - защита интересов
населения. Впервые у Архангельской области будет четыре депутата в высшем
представительном органе России.
Комментарии
Бюджет - для роста
Николай Иванович Киселев, глава администрации области:
- Бюджет 2008 года - это бюджет с большой инвестиционной составляющей.
Инвестиционная программа бюджета Архангельской области - это география всей
области. Посмотрите приложения к бюджету - там все районы и многие населенные
пункты. В следующем году будем активно строить, развиваться и в усиленном режиме
финансировать образование, здравоохранение и социальную защиту. Это бюджет,
который имеет потенциал для увеличения, для роста.
Я доволен, что сегодня мы приняли законы, которые позволяют нам финансировать
все выплаты и компенсации, которые производились в 2007 году в Ненецком округе.
Шероховатости остались, потому что за основу мы брали законы, существующие в
Ненецком округе. Но суть в том, чтобы не допустить снижения жизненного уровня
населения НАО.
Единый бюджет двух субъектов Федерации - то новое, что появляется в 2008 году,
мы первыми в Российской Федерации идем по этому пути, но я уверен, что население
и округа, и Архангельской области от этого выиграет - в услугах, в объеме, в
совместном развитии. Да, бюджетная обеспеченность жителей округа выше, чем
области. Но инфраструктура - социальная, экономическая - значительно мощнее у
Архангельской области, потенциал у нас выше. А люди? Это тоже капитал.
То, что раньше делали политики - разделяли людей, северные территории, - это
неправильно. Жители Канина Носа всегда традиционно тяготели к Мезенскому району
и сотрудничали с ним, сегодня эти связи разрушены. Их надо восстанавливать, это
взаимная выгода для людей, проживающих в НАО и Архангельской области. Сегодня
другое время, и надо работать позитивно.
Закон есть закон
Виталий Сергеевич Фортыгин, председатель областного Собрания депутатов
(специально для "Волны"):
- Виталий Сергеевич, депутаты от НАО Юрий Романов и Александр Саблин говорят о
том, что общий бюджет практически ничего области не даст в отношении финансов:
- А об этом никто и не говорит. Область не ставит задачу что-то получить за счет
другого субъекта Федерации. Речь идет об исполнении 184-го Федерального закона и
положений, прописанных в Бюджетном и Налоговом кодексах: Сегодня мы приняли
закон об областном бюджете, мы внесли в него уже изменения - в связи с тем, что
по пути уже начинаем что-то исправлять: Нельзя оценивать это событие
эмоционально.
- Но люди в округе сильно настроены против области. Какая-то неблагодарная роль
нам отведена:
- Это пройдет. Мы жили с НАО с 1929 года вместе. Я, как геолог, работал на
территории округа, занимался газоснабжением Нарьян-Мара, Лаявожем, Хыльчую, и
все наши отношения понимаю не хуже, чем живущие в округе. Надо осознавать, что
трудно бывает исполнять закон, но необходимо. Его можно было оспорить до того,
как он вступил в силу, в Конституционном суде. Но и КС подтвердил правоту этого
Федерального закона.
Да, какой-то период часть людей будет недовольна. Но никто не отбирает права у
субъекта Федерации, и все, что касается объединения субъектов - это вопросы
референдума. Как скажут жители округа, так и будет. Поэтому никто не претендует
на объединение сегодня-завтра. Речь идет об упорядочении финансовой структуры,
финансовых потоков на всей территории РФ. Так решил федеральный законодатель.
Главное, что не ущемляются интересы населения округа - ни в правовом, ни в
политическом, ни в экономическом планах. Пройдет полгода-год, и все станет на
свои места.
Лариса Торопова, Волна
| 
