|
Из буквы закона
[2007-12-11]
Именно из буквы закона, по утверждению вице-спикера областного Собрания
депутатов Александра Поликарпова, исходили, прежде всего, депутаты, принимая
поправки в бюджет -2008 на прошедшей сессии.
Важно правильно посчитать
Такого количества поправок ко второму чтению бюджета - 150 - не припомнят и
старожилы Собрания. Их авторы - администрация области, депутаты и представители
НАО. С частью профильный комитет согласился, другую - вынес на обсуждение
сессии.
Сразу скажем про поправки, предложенные депутатами Собрания Ненецкого
автономного округа, их было около 80, но все отклонены по одной причине - не
указан источник финансирования.
- Расходы по этим поправкам, 3 миллиарда 100 миллионов, расписаны по каждому
пункту, - заметила директор департамента финансов Елена Усачева, - а откуда
снять эти средства - почти указано комплексно: со всех наших социально-
экономических программ, сумма указана общая. Оформлено неверно.
И хотя депутат Юрий Романов пытался отстоять поправки, депутаты все-таки решили
"не брать ответственность на себя", тем более уже на этой неделе, на очередной
сессии будут рассмотрены законы по НАО, в том числе о мерах социальной поддержки
отдельных категорий граждан и об межбюджетных отношениях, где эти вопросы будут
урегулированы.
- Важно деликатно и очень умно, - подчеркнул председатель Собрания Виталий
Фортыгин, - отнестись к передаче полномочий от НАО, не должны быть ущемлены их
интересы, не должно ухудшиться социальное положение ни одного человека. Впервые
мы это делаем, сбои могут быть, но необходимо точно подсчитать деньги и на 1
января обеспечить финансово всю социальную сферу НАО.
Бюджет уже напрягся
Целая группа поправок от депутатов касалась строительства - дорог в Пинежье и
Устьянах, пристройки к детской поликлинике N1 в Архангельске, детского сада в
Вельске, а также - увеличения фонда оплаты труда архангельских учителей. Но
после бурного обсуждения ни одна из них принята не была. Тут даже наметилось
некоторое противостояние "городских" и "сельских" депутатов. Одни не прониклись
проблемами бездорожья и отсутствием садиков в глубинке, другие не захотели
поддержать учителей областного центра, потому что сложившаяся ситуация с разными
методиками расчета зарплаты бюджетников актуальна и для многих МО, и ее тоже
надо решать. К тому же средства предлагали, как по заказу, снять, например, на
вельский садик со строительства бассейна в Архангельске, а на зарплату городским
учителям с сельских районов.
- Рассматривая областную инвестиционную программу, - прокомментировал на
итоговой пресс-конференции Александр Поликарпов, - мы скрупулезно обсуждали
каждый объект, насколько это экономически целесообразно, независимо от того, на
какой территории он находится. Оттого эти поправки и не прошли. Необходимо также
учитывать, что дефицит бюджета планируется 5 миллиардов!
Признал будущий бюджет напряженным и председатель комитета по бюджету, налогам и
экономической политике Алексей Верещагин:
- Ситуация непростая. Но и в прошлом году бюджет был таким же напряженным, и
многие не верили в его исполнение, но вот сейчас мы приняли изменения в него,
распределив дополнительные доходы на реализацию социальных программ.
О целесообразности
Кроме того, на сессии 42 голосами "за" и 10 "против" утвержден новый сенатор от
областного Собрания Владимир Рушайло, принята программа по развитию города
Северодвинска на три ближайших года, внесены изменения в программу по развитию
малого предпринимательства, а также утвержден бюджет Архангельского областного
фонда медицинского страхования на 2008 год. На "круглом столе" в канун сессии
депутаты подвергли резкой критике этот бюджет, где наметился огромный дефецит
финансирования программ госгарантий, они требовали пересмотреть тарифную
политику фонда, на самой же сессии все прошло более мирно. Депутатов, видимо,
удовлетворило сообщение исполнительного директора фонда Алексея Крюкова, что
выделено дополнительно 36,9 миллиона на перерасчет тарифов за питание.
При обсуждении законодательной инициативы нашего Собрания по проекту
федерального закона об упразднении и создании некоторых районных судов на
территории области возник вопрос о том, что каждое федеральное ведомство
районирует свои структуры по-разному. Так, налоговые инспекции объединяют по 6
районов, суды - по 2. Отсюда нестыковки в названиях и дезориентация населения,
куда обращаться?
Недоумение вызвали новые изменения в прогнозный план приватизации гос-имущества
области на 2007 год. На предыдущих сессиях депутатам, например, доказывали, что
продать бывшую гостиницу парткурсов на набережной - очень выгодно, сегодня - что
нецелесообразно, так как "более эффективно использовать ее для областных
государственных нужд". А ведь депутаты как раз об этом и говорили!
Дано добро на реструктуризацию кредиторской задолженности "Северному рейду"
перед областным бюджетом по налогам, где долги вызваны недофинансированием в
рамках госзаказа и передачей незавершенных контрактов и долгов с
неплатежеспособной "Полярной звезды".
Под занавес сессии депутаты приняли обращение к Правительству и Госдуме об
установлении МРОТа без компенсационных выплат за работу в особых климатических
условиях.
На этой неделе Собранию еще предстоит трудная работа по принятию
законодательства по НАО и принятию областного бюджета в третьем чтении, есть
надежда, что она будет выполнена в срок.
Людмила Ашиток
Cлово-не воробей
- Обидно оказаться правым в очередной раз, но не по партийной принадлежности, а
потому что мы опять обманули избирателей. Дмитрий Таскаев.
- Страна и женщины откликнулись на призыв президента рожать, процесс не пошел
только в Магадане, может, мужики замерзли там.
- Меня спрашивают, почему печень светлого цвета, да ведь это, уважаемые
граждане, мясо не крупного рогатого скота, а кенгуру! Надежда Павловская.
- Одна Антонина Андреевна (Драчева) честно сказала - откуда деньги взять, как
Жанна Д Арк взошла на костер. Юрий Гусаков.
- Выходите по одному, а в итоге исчезает кворум. Вот - идет кворум: проголосовал
и снова ушел.
Виталий Фортыгин.
Комментарии
Приоритеты бюджета-2008
Николай Киселев, глава администрации области:
- Мы выделяем 135 дополнительных миллионов рублей в бюджете этого года на то,
чтобы закрыть долги по энергетике и топливу, сложившиеся в предыдущие годы в
районах области, и тем самым снимаем застарелую проблему.
В инвестиционной программе бюджета на 2008 года - география всей Архангельской
области: строительство в каждом районе, дороги, жилье и многое другое. Бюджет
идет с большим ростом. Но я прогнозирую еще большее увеличение, так что его
смело можно назвать бюджетом развития. Приоритетом является образование -
ассигнования в эту сферу увеличиваются на 900 миллионов рублей, на эти деньги
можно будет увеличить премиальные учителям, привести в порядок стадионы около
школ или оборудование в столовых. То есть решить совершенно конкретные задачи,
чтобы люди скорее увидели в этой сфере изменения в лучшую сторону.
Из социальных объектов в первую очередь будем строить школы, бассейн в
Архангельске и другие.
Почему не были приняты во втором чтении некоторые поправки социального
характера? Проблем очень много, но если мы будем выделять небольшие деньги для
решения какой-то крупной проблемы - это не даст эффекта и вызовет болезненную
реакцию - почему одним дали, а другим не дали? Нужна продуманная, прозрачная
методика и достаточное финансирование, чтобы решить эти проблемы.
Х Х Х
Что же будет с областью и НАО?
Фракция КПРФ в областном Собрании провела пресс-конференцию по итогам минувшей
сессии.
Коммунисты обратили внимание журналистов на следующее обстоятельство. Когда
вносились изменения в закон об областном бюджете на текущий год, были внесены
изменения в части уменьшения безвозмездной помощи из федерального бюджета (фонда
сбалансированности бюджетов) - уменьшили эти суммы порядка на 900 миллионов
рублей. И связано это с тем, что налогоплательщики Ненецкого округа перечислили
в бюджет дополнительные доходы.
- Хочу подчеркнуть, что система взаимоотношений "область-округ" в нынешнем виде
не дает финансовой добавки области, - заявил Юрий Романов. - Округ дает
дополнительные доходы в областной бюджет, а министерство финансов уменьшает
суммы финансовой помощи областному бюджету. Разумнее отдельно считать бюджеты
НАО и области, тогда в целом северные территории выигрывают.
Недовольны депутаты-коммунисты и тем, что во втором чтении отклонены поправки от
НАО: "Мы же вносили предложение, учитывая разногласия с округом, еще до первого
чтения вернуть проект бюджета в администрацию на доработку и устранение
разногласий, что и предлагало правовое управление областного Собрания. То есть
позиция наша обоснованная. Но этого сделано не было, и при втором чтении
уткнулись в ту же проблему. НАО представил расчеты на 3 млрд рублей на
исполнение отдельных государственных полномочий на территории округа органами
государственной власти Архангельской области. Бюджет во втором чтении сессией
принят, коммунисты голосовали против, а проблема опять осталась".
И уже сейчас, по словам Юрия Романова, когда проект закона о бюджете в третьем
чтении еще не принят, готовится проект закона о внесении изменений в этот закон
для того, чтобы учесть часть поправок НАО, минимум на полмиллиарда рублей.
Эта более чем сложная и запутанная ситуация беспокоит депутатов-коммунистов,
Юрий Романов и Александр Саблин после пресс-конференции в очередной раз вылетели
в Нарьян-Мар, чтобы вникнуть еще в одну проблему - межбюджетных расчетов округа
со своими муниципальными образованиями "Город Нарьян-Мар" и "Заполярный район".
Лариса ТОРОПОВА
Людмила Ашиток, Волна
| 
